• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-04-23
• 【生效日期】2007-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

全國化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作方案

全國化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作方案





 按照國務(wù)院關(guān)于切實搞好重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治工作的要求,，根據(jù)2007年全國安全生產(chǎn)工作的安排,，結(jié)合近年來各地危險化學品安全專項整治工作的經(jīng)驗，提出化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作方案如下：



 一,、指導思想



 認真貫徹落實黨的十六屆五中,、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和十屆全國人大五次會議精神,，以"三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀為指導,，樹立安全發(fā)展理念，以國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律,、法規(guī),、規(guī)章和標準為依據(jù),，堅持"安全第一,、預防為主,、綜合治理"的方針，突出重點,，標本兼治,，綜合治理,，通過整治進一步推動化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管責任的落實,，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，促進化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn),。



 二,、工作目標



 通過整治，摸清化工企業(yè)和依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第七條規(guī)定規(guī)劃的,、專門用于危險化學品生產(chǎn),、儲存的區(qū)域（以下簡稱專用區(qū)域）數(shù)量，依法查處違法違規(guī)行為,；督促化工企業(yè)加強管理,，持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件；依法對不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)實施停產(chǎn)和關(guān)閉,，促使一批化工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),、兼并和搬遷；清理在建和擬建的化工項目（系指化學品生產(chǎn),、儲存建設(shè)項目），規(guī)范危險化學品建設(shè)項目的安全許可工作,；加強化工企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和操作技能教育和培訓,；督促化工企業(yè)建立并完善安全管理制度和危險化學品事故應(yīng)急救援預案，采取切實有效措施及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,；進一步落實化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，提高化工企業(yè)的本質(zhì)安全水平,。積極探索新形勢下危險化學品安全監(jiān)督管理工作模式,，進一步推動政府安全監(jiān)管主體責任的落實,，有效遏制重、特大危險化學品事故發(fā)生,，努力實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 三、整治的范圍和重點



 （一）整治的范圍



 全國范圍內(nèi)的化工企業(yè)和化工建設(shè)項目,。



 （二）整治的重點



 領(lǐng)域：危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和危險化學品生產(chǎn),、儲存建設(shè)項目安全許可工作。



 產(chǎn)業(yè)：氯堿（包括氯酸鉀）,、合成氨（包括尿素合成）,。



 重點地區(qū)：天津、河北,、遼寧,、江蘇、浙江,、山東,、河南、湖北,、廣東等9?。ㄊ校?


 四,、主要內(nèi)容



 （一）制定方案,，動員部署。各省級安全監(jiān)管局要按照本方案的要求,，結(jié)合實際情況,，認真制定本轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的實施方案，做出全面部署,，動員地方各級政府有關(guān)部門和轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè),，積極開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。



 （二）全面調(diào)查,，摸清底數(shù),。要對化工企業(yè)，特別是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和專門區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)安全管理安全生產(chǎn)狀況,，以及在建的化工建設(shè)項目逐一核查和登記,，清理在建危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全許可的情況,，核查化工企業(yè)和已取得安全生產(chǎn)許可的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)具備的安全生產(chǎn)條件情況,，查清化工企業(yè)事故狀態(tài)下防止"清凈下水"污染水環(huán)境措施的落實情況，調(diào)查化工企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，查找化工企業(yè)采用的落后生產(chǎn)工藝,、設(shè)備情況,。



 （三）自查自糾，依法整治,?；て髽I(yè)要嚴格對照現(xiàn)行的國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī),、規(guī)章和標準,，全面自查本企業(yè)的執(zhí)行情況，企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責任落實情況,，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)情況,，安全投入情況，隱患查改,、人員培訓情況,，應(yīng)急預案編制和演練情況。自查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改,。各級安全監(jiān)管部門要認真督導化工企業(yè)開展自查自糾,，對未取得安全許可的在建和新建項目，嚴格按照《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號）實施安全許可,；對不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè),，依法責令停產(chǎn)，限期整改,；對經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的,，依法予以關(guān)閉；對未落實事故狀態(tài)下防止"清凈下水"污染水環(huán)境措施的化工企業(yè),，繼續(xù)按照《關(guān)于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保重點工作的緊急通知》（安監(jiān)總?；帧?006〕10號）的要求督促限期整改；對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的化工企業(yè),，依法予以查處,；對采用落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的化工企業(yè),，依法責令其限期淘汰,。



 （四）認真研究，加強許可,。各地安全監(jiān)管局要根據(jù)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，研究、提出提高化工企業(yè)安全生產(chǎn)準入門檻的條件和措施,，為制,、修訂國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準奠定基礎(chǔ),。各省級安全監(jiān)管局要認真做好危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換發(fā)的準備工作,，盡快制定和公布換發(fā)工作方案，在新一輪安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作,，要嚴格依照《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第10號）規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,，對申請換證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行認真、全面審查,。同時,，要結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，充分考慮通過實施安全生產(chǎn)許可,，進一步推動危險化學品登記和安全防護距離不符合要求的化工企業(yè)的搬遷工作,。



 五、步驟和安排



 化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作分準備部署,、調(diào)查摸底,、整治檢查和考核總結(jié)等4個階段進行。



 （一）準備部署階段



 ⒈2007年5月中旬前,，各地制定其轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的實施方案,，部署和動員轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。



 ⒉5月底前,，各省級安全監(jiān)管局向國家安全監(jiān)管總局（?；荆﹫笏捅据爡^(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的實施方案和部署、動員工作情況,。



 （二）調(diào)查摸底階段



 ⒈4月至7月,，各省級安全監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)管理的基本情況和專門區(qū)域進行摸底調(diào)查；各化工企業(yè)對自身安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理狀況進行全面自查,。



 ⒉8月至10月,，各省級安全監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)，特別是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理狀況進行全面檢查,。



 （三）整治檢查階段



 ⒈2007年6月至12月,，國家安全監(jiān)管總局將組織督導組到部分地區(qū)，對化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作進展情況進行督導,，督促各地區(qū)切實抓緊,、抓好整治工作。



 ⒉2007年7月至2008年3月,，化工企業(yè)對其自查和安全監(jiān)管局檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患及有關(guān)安全生產(chǎn)的問題進行整改,。期間，各省級安全監(jiān)管局要每2個月組織一次轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作進展情況的監(jiān)督檢查,，指導,、督促各地認真做好整治工作,。



 （四）考核總結(jié)階段



 ⒈2008年4月中旬前，各省級安全監(jiān)管局根據(jù)各地整治工作進展情況,，可采取交叉進行的方式,，完成轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的考核和總結(jié)工作。



 ⒉2008年6月,，國家安全監(jiān)管總局完成全國化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的考核和總結(jié)工作,。



 六、工作要求



 （一）提高認識,，加強領(lǐng)導,。各地安全監(jiān)管部門要認真分析本轄區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)形勢、任務(wù)和存在的問題,，充分認識開展化工企業(yè)和專用區(qū)域安全生產(chǎn)整治工作的重要性,、必要性和緊迫性。各地安全監(jiān)管部門可根據(jù)本轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)的實際情況,，報請同級人民政府成立由政府或者安全生產(chǎn)委員會領(lǐng)導掛帥的整治工作領(lǐng)導機構(gòu),，切實加強對專項整治工作的領(lǐng)導，研究解決整治工作中出現(xiàn)的重大問題,，采取切實有效措施,，保證化工企業(yè)整治工作取得實效。



 （二）周密安排,，精心組織,。各地要根據(jù)整治工作的進度安排，加強調(diào)度,，積極組織開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治的各項工作,。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，各地要組織熟悉危險化學品安全管理或者化工安全管理的相關(guān)專業(yè)的專家,，認真檢查每個化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況,，排查存在的事故隱患和在安全生產(chǎn)方面存在的問題。



 （三）密切配合,，加強指導,。各地安全監(jiān)管局要從實際情況出發(fā)，提請同級人民政府認真落實有關(guān)部門參與整治工作的責任,，并在同級人民政府的領(lǐng)導下,，各司其職，密切配合,，聯(lián)合執(zhí)法,，統(tǒng)一行動，及時,、妥善處理整治工作中出現(xiàn)的問題,，保證社會穩(wěn)定,。同時，各地安全監(jiān)管局要加強對化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的督促,、指導,。



 （四）落實責任，探索創(chuàng)新,。各地安全監(jiān)管局要以落實政府和企業(yè)安全生產(chǎn)兩個主體責任為切入點，提請同級人民政府把加強危險化學品安全監(jiān)管擺到突出位置,，進一步推動各方面監(jiān)管責任的落實到位,，堅持安全發(fā)展的理念，按照"科學規(guī)劃,、合理布局,、總量控制"的總體發(fā)展思路，在統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中,，探索新形勢下化工企業(yè)安全監(jiān)管工作模式,；在整治工作中，要按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總?；帧?005〕198號）要求,，積極推行安全標準化工作，積極推廣先進,、適用的安全技術(shù),、設(shè)備，引導,、督促化工企業(yè)依靠科技進步強化安全管理,。化工企業(yè)要通過整治完善制度,，強化安全生產(chǎn)責任制的落實,，加大投入，強化培訓,，切實提高本質(zhì)安全水平,。



 （五）通報情況，及時溝通,。地方各級安全監(jiān)管部門要定期向同級人民政府報告本轄區(qū)整治工作進展情況,，同時抄送同級人民政府有關(guān)部門和上一級安全監(jiān)管局。對整治工作發(fā)現(xiàn)的重大問題,，安全監(jiān)管部門要加強與同級人民政府有關(guān)部門和上一級安全監(jiān)管局的聯(lián)系,，及時溝通，認真研究,、提出處理意見,，報請同級人民政府研究同意后實施,。