• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-04-23
• 【生效日期】2007-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

全國化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作方案

全國化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作方案





 按照國務(wù)院關(guān)于切實(shí)搞好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作的要求,，根據(jù)2007年全國安全生產(chǎn)工作的安排,，結(jié)合近年來各地危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作的經(jīng)驗(yàn)，提出化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作方案如下：



 一,、指導(dǎo)思想



 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中,、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和十屆全國人大五次會(huì)議精神,，以"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，樹立安全發(fā)展理念，以國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律,、法規(guī),、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，堅(jiān)持"安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理"的方針，突出重點(diǎn),，標(biāo)本兼治,，綜合治理，通過整治進(jìn)一步推動(dòng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí),，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,，促進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)步好轉(zhuǎn),。



 二、工作目標(biāo)



 通過整治,，摸清化工企業(yè)和依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定規(guī)劃的,、專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱專用區(qū)域）數(shù)量,，依法查處違法違規(guī)行為,；督促化工企業(yè)加強(qiáng)管理，持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件,；依法對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)和關(guān)閉,，促使一批化工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并和搬遷,；清理在建和擬建的化工項(xiàng)目（系指化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目），規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全許可工作,；加強(qiáng)化工企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能教育和培訓(xùn),；督促化工企業(yè)建立并完善安全管理制度和危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取切實(shí)有效措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,；進(jìn)一步落實(shí)化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，提高化工企業(yè)的本質(zhì)安全水平,。積極探索新形勢(shì)下危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作模式,，進(jìn)一步推動(dòng)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)，有效遏制重,、特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生,，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 三,、整治的范圍和重點(diǎn)



 （一）整治的范圍



 全國范圍內(nèi)的化工企業(yè)和化工建設(shè)項(xiàng)目,。



 （二）整治的重點(diǎn)



 領(lǐng)域：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作,。



 產(chǎn)業(yè)：氯堿（包括氯酸鉀）,、合成氨（包括尿素合成）。



 重點(diǎn)地區(qū)：天津,、河北,、遼寧、江蘇,、浙江,、山東、河南,、湖北,、廣東等9省（市）,。



 四,、主要內(nèi)容



 （一）制定方案，動(dòng)員部署,。各省級(jí)安全監(jiān)管局要按照本方案的要求,，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真制定本轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的實(shí)施方案,，做出全面部署,，動(dòng)員地方各級(jí)政府有關(guān)部門和轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)，積極開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作,。



 （二）全面調(diào)查,，摸清底數(shù)。要對(duì)化工企業(yè),，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和專門區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)安全管理安全生產(chǎn)狀況,，以及在建的化工建設(shè)項(xiàng)目逐一核查和登記，清理在建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全許可的情況,，核查化工企業(yè)和已取得安全生產(chǎn)許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)具備的安全生產(chǎn)條件情況，查清化工企業(yè)事故狀態(tài)下防止"清凈下水"污染水環(huán)境措施的落實(shí)情況,，調(diào)查化工企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況,，查找化工企業(yè)采用的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備情況,。



 （三）自查自糾,，依法整治?；て髽I(yè)要嚴(yán)格對(duì)照現(xiàn)行的國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),，全面自查本企業(yè)的執(zhí)行情況,，企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)情況,，安全投入情況,，隱患查改、人員培訓(xùn)情況,，應(yīng)急預(yù)案編制和演練情況,。自查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真督導(dǎo)化工企業(yè)開展自查自糾,，對(duì)未取得安全許可的在建和新建項(xiàng)目,，嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號(hào)）實(shí)施安全許可,；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn),，限期整改,；對(duì)經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉,；對(duì)未落實(shí)事故狀態(tài)下防止"清凈下水"污染水環(huán)境措施的化工企業(yè),，繼續(xù)按照《關(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知》（安監(jiān)總危化字〔2006〕10號(hào)）的要求督促限期整改,；對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的化工企業(yè),，依法予以查處；對(duì)采用落后生產(chǎn)工藝,、設(shè)備的化工企業(yè),，依法責(zé)令其限期淘汰。



 （四）認(rèn)真研究,，加強(qiáng)許可,。各地安全監(jiān)管局要根據(jù)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，研究,、提出提高化工企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻的條件和措施,，為制、修訂國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ),。各省級(jí)安全監(jiān)管局要認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換發(fā)的準(zhǔn)備工作，盡快制定和公布換發(fā)工作方案,，在新一輪安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作,，要嚴(yán)格依照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第10號(hào)）規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，對(duì)申請(qǐng)換證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真,、全面審查,。同時(shí)，要結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況,，充分考慮通過實(shí)施安全生產(chǎn)許可,，進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記和安全防護(hù)距離不符合要求的化工企業(yè)的搬遷工作。



 五,、步驟和安排



 化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作分準(zhǔn)備部署,、調(diào)查摸底、整治檢查和考核總結(jié)等4個(gè)階段進(jìn)行,。



 （一）準(zhǔn)備部署階段



 ⒈2007年5月中旬前,，各地制定其轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的實(shí)施方案，部署和動(dòng)員轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。



 ⒉5月底前,，各省級(jí)安全監(jiān)管局向國家安全監(jiān)管總局（?；荆﹫?bào)送本轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的實(shí)施方案和部署、動(dòng)員工作情況,。



 （二）調(diào)查摸底階段



 ⒈4月至7月,，各省級(jí)安全監(jiān)管局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)管理的基本情況和專門區(qū)域進(jìn)行摸底調(diào)查；各化工企業(yè)對(duì)自身安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理狀況進(jìn)行全面自查,。



 ⒉8月至10月，各省級(jí)安全監(jiān)管局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè),，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理狀況進(jìn)行全面檢查,。



 （三）整治檢查階段



 ⒈2007年6月至12月，國家安全監(jiān)管總局將組織督導(dǎo)組到部分地區(qū),，對(duì)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo),，督促各地區(qū)切實(shí)抓緊、抓好整治工作,。



 ⒉2007年7月至2008年3月,，化工企業(yè)對(duì)其自查和安全監(jiān)管局檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患及有關(guān)安全生產(chǎn)的問題進(jìn)行整改。期間,，各省級(jí)安全監(jiān)管局要每2個(gè)月組織一次轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查,，指導(dǎo)、督促各地認(rèn)真做好整治工作,。



 （四）考核總結(jié)階段



 ⒈2008年4月中旬前,，各省級(jí)安全監(jiān)管局根據(jù)各地整治工作進(jìn)展情況，可采取交叉進(jìn)行的方式,，完成轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的考核和總結(jié)工作,。



 ⒉2008年6月，國家安全監(jiān)管總局完成全國化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的考核和總結(jié)工作,。



 六,、工作要求



 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各地安全監(jiān)管部門要認(rèn)真分析本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì),、任務(wù)和存在的問題，充分認(rèn)識(shí)開展化工企業(yè)和專用區(qū)域安全生產(chǎn)整治工作的重要性,、必要性和緊迫性,。各地安全監(jiān)管部門可根據(jù)本轄區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府成立由政府或者安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),，研究解決整治工作中出現(xiàn)的重大問題，采取切實(shí)有效措施，保證化工企業(yè)整治工作取得實(shí)效,。



 （二）周密安排,，精心組織。各地要根據(jù)整治工作的進(jìn)度安排,，加強(qiáng)調(diào)度,，積極組織開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治的各項(xiàng)工作。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,，各地要組織熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理或者化工安全管理的相關(guān)專業(yè)的專家,，認(rèn)真檢查每個(gè)化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況，排查存在的事故隱患和在安全生產(chǎn)方面存在的問題,。



 （三）密切配合,，加強(qiáng)指導(dǎo)。各地安全監(jiān)管局要從實(shí)際情況出發(fā),，提請(qǐng)同級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)有關(guān)部門參與整治工作的責(zé)任,，并在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職,，密切配合,，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動(dòng),，及時(shí),、妥善處理整治工作中出現(xiàn)的問題，保證社會(huì)穩(wěn)定,。同時(shí),，各地安全監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的督促、指導(dǎo),。



 （四）落實(shí)責(zé)任,，探索創(chuàng)新。各地安全監(jiān)管局要以落實(shí)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任為切入點(diǎn),，提請(qǐng)同級(jí)人民政府把加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管擺到突出位置,，進(jìn)一步推動(dòng)各方面監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)到位，堅(jiān)持安全發(fā)展的理念,，按照"科學(xué)規(guī)劃,、合理布局、總量控制"的總體發(fā)展思路,，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中,，探索新形勢(shì)下化工企業(yè)安全監(jiān)管工作模式；在整治工作中,，要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總?；帧?005〕198號(hào)）要求，積極推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推廣先進(jìn),、適用的安全技術(shù),、設(shè)備，引導(dǎo),、督促化工企業(yè)依靠科技進(jìn)步強(qiáng)化安全管理,。化工企業(yè)要通過整治完善制度,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),，加大投入，強(qiáng)化培訓(xùn),，切實(shí)提高本質(zhì)安全水平,。



 （五）通報(bào)情況，及時(shí)溝通,。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要定期向同級(jí)人民政府報(bào)告本轄區(qū)整治工作進(jìn)展情況，同時(shí)抄送同級(jí)人民政府有關(guān)部門和上一級(jí)安全監(jiān)管局,。對(duì)整治工作發(fā)現(xiàn)的重大問題,，安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與同級(jí)人民政府有關(guān)部門和上一級(jí)安全監(jiān)管局的聯(lián)系，及時(shí)溝通,，認(rèn)真研究,、提出處理意見，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府研究同意后實(shí)施,。