• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕59號
• 【發(fā)布日期】2006-08-22
• 【生效日期】2006-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關于全省小煤礦整頓關閉工作的實施意見

安徽省人民政府辦公廳關于全省小煤礦整頓關閉工作的實施意見

(皖政辦〔2006〕59號)





各市,、縣人民政府，省政府有關部門：



 為切實加強我省煤礦安全生產(chǎn)工作,，進一步整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,，規(guī)范煤炭資源整合工作，促進小煤礦技術裝備升級,、開采技術進步,，淘汰落后生產(chǎn)能力，依據(jù)《煤炭法》,、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令446號,，以下簡稱《特別規(guī)定》）等有關法律法規(guī)和煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)省煤礦整頓關閉和瓦斯集中整治工作領導小組研究,，并報省政府批準,，制定本實施意見,。



 一、整頓關閉小煤礦的總體目標



 依法規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序,，實施煤炭資源整合,，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高辦礦水平,，全省小煤礦數(shù)量進一步減少,，安全管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。煤礦事故總量大幅度下降,，重特大事故得到有效遏制,，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4人以下；基本消滅非法開采,、違法違規(guī)生產(chǎn),、污染環(huán)境和布局不合理的煤礦；保障社會穩(wěn)定,，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,。



 二、煤礦整頓關閉的重點對象



 （一）煤礦整頓的對象



 1?越界開采的礦井,；



 2?超能力,、超強度和超定員組織生產(chǎn)的礦井；



 3?有瓦斯動力現(xiàn)象又沒有采取防突措施的礦井,；



 4?受水害威脅且情況不明,，沒有采取有效防治水措施或防排水裝備不符合《煤礦安全規(guī)程》要求，排水能力不足的礦井,；



 5?沒有安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)或監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運轉(zhuǎn)的礦井,；



 6?今年以來已發(fā)生安全事故的小煤礦；



 7?在建,、改擴建礦井安全設施未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)驗收而擅自投產(chǎn)的礦井,，違反建設程序、未經(jīng)核準（審批）或越級核準（審批）的礦井,；



 8?相關證照已過期的礦井,；



 9?其他不具備安全生產(chǎn)條件，依法應該停產(chǎn)整頓的礦井,。



 （二）煤礦關閉的范圍和對象



 1?立即依法關閉非法礦井,。包括：非法開采和已關閉但擅自恢復生產(chǎn)的礦井；非法掛靠的礦井,；同一個礦井1年內(nèi)2次或2次以上越界開采的礦井,；非煤礦山違法從事煤炭開采的礦井。



 2?限期關閉布局不合理礦井,。包括：不同的采礦權人,，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊的礦井,，只能保留一個，其余必須關閉,；國有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦,；不符合所在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要求的礦井。



 3?淘汰落后生產(chǎn)能力礦井,。2007年末,，淘汰年生產(chǎn)能力（指核定能力，未進行能力核定的依據(jù)設計能力,，下同）在3萬噸以下（含3萬噸）的礦井,，其采礦許可證已到期的不再延續(xù)，到期一個淘汰一個,；年生產(chǎn)能力3萬噸以下（含3萬噸）的煤與瓦斯突出礦井,，不符合安全生產(chǎn)條件的，要立即依法予以關閉,。



 4?依法關閉違法組織生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。包括：依據(jù)《特別規(guī)定》,，存在重大安全生產(chǎn)隱患被責令停產(chǎn)整頓而擅自從事生產(chǎn)的礦井,；3個月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然組織生產(chǎn)的礦井,；存在重大安全生產(chǎn)隱患被責令停產(chǎn)整頓,，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；1個月內(nèi)3次或3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育和培訓或者有特種作業(yè)人員無證上崗的礦井,；存在瓦斯突出,、自然發(fā)火、沖擊地壓,、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患,，現(xiàn)有技術條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的礦井,；被列入煤炭資源整合范圍,，整合過程中違法組織生產(chǎn)的礦井；已取得相關證照,，但管理滑坡,、安全生產(chǎn)條件下降，被責令停產(chǎn)整頓,，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井,。



 發(fā)生重特大事故的礦井； 1年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起或2起以上安全生產(chǎn)事故的礦井,。



 5?列入資源整合范圍被整合的礦井,，必須先關閉,、后整合。



 6?煤炭資源枯竭且采礦許可證2006年或2007年底前到期的煤礦,，采礦許可證到期要及時注銷其各種證照,，依法予以關閉。



 三,、煤礦整頓關閉工作的方法與階段目標



 （一）整頓關閉方法



 1?對3萬噸以下（含3萬噸）生產(chǎn)能力的煤與瓦斯突出小煤礦進行安全生產(chǎn)條件復審,。由安徽煤監(jiān)局牽頭，省經(jīng)委,、省安全監(jiān)管局,、省國土資源廳、省工商局等部門聯(lián)合對其安全生產(chǎn)條件進行嚴格審查,，不具備安全生產(chǎn)條件的,，市、縣政府要依法予以關閉,。



 2?對資源豐富,、安全管理和裝備水平較高、能夠有效治理瓦斯和防治水害,、采煤工藝規(guī)范的年生產(chǎn)能力3萬噸以下（含3萬噸）的小煤礦,，具備資源整合條件的，按照省經(jīng)委等12 部門《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的實施意見》（皖經(jīng)煤炭〔2006〕121號）進行資源整合,，其整合方案于2006年9月底前報省政府批準后實施,。國家安全監(jiān)管總局等11個部委《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號,，以下簡稱《若干意見》）下發(fā)前,，經(jīng)所在地政府和有關部門同意進行資源整合的礦井，已經(jīng)實施或正在實施的,其整合規(guī)模按批準方案執(zhí)行,。



 3?對小煤礦進行生產(chǎn)能力復核,。按照國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局《煤礦生產(chǎn)能力核定核準》（發(fā)改運行〔2006〕819號）和《關于開展全國煤礦生產(chǎn)能力復核工作的通知》（發(fā)改運行〔2006〕1019號）規(guī)定,，依法對小煤礦重新進行生產(chǎn)能力復核工作,。經(jīng)復核，生產(chǎn)能力在4萬噸以上,、可采儲量超過20萬噸（以礦產(chǎn)資源評估報告為準）的小煤礦進行改造升級,，暫不列入關閉淘汰對象。



 4?對可采儲量超過20萬噸,，能夠進行資源整合的獨立塊段或開采極薄煤層的小煤礦,，制定整合方案，進行資源整合，整合后的單井規(guī)模不得低于9萬噸/年,；不能進行資源整合的,，依據(jù)資源、技術和市場相協(xié)調(diào)的原則,，進行改造升級,，改造升級后的單井規(guī)模不低于6萬噸/年（極薄煤層4萬噸/年），否則依法予以關閉,。



 5? 對應當停產(chǎn)整頓的礦井,，依法暫扣其相關證照；對決定關閉的小煤礦,，依法及時注銷,、吊銷其相關證照。在資源整合和整頓關閉期間,，有關證照確需延續(xù)的,，有關部門提出意見，經(jīng)領導小組同意后,，辦理延續(xù)手續(xù),。



 （二）階段目標



 第一階段（2005年7月～2006年12月）：以整頓關閉為工作重點。依法取締關閉非法開采,、違法生產(chǎn),、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井，淘汰落后生產(chǎn)能力,。



 2006年，全省計劃關閉不具備安全生產(chǎn)條件和淘汰落后能力的小煤礦23對（名單附后）,，煤礦所在縣（區(qū)）人民政府要下達關閉決定,，證照頒發(fā)機關要吊（注）銷相關證照。年底前,，縣（區(qū)）人民政府負責將其關閉到位,。



 第二階段（2007年1月～2007年12月）：以整頓關閉和煤炭資源整合為工作重點，一手抓整頓關閉,，一手抓整合技改,，進一步減少礦點數(shù)量，基本完成關閉3萬噸以下（含3萬噸）礦井任務,。



 第三階段（2008年1月～2008年6月）：以依法強化礦井安全管理,，落實企業(yè)安全主體責任為工作重點。繼續(xù)深化煤礦整頓關閉工作,，嚴格安全準入,，強化源頭管理，關閉所有3萬噸以下（含3萬噸）礦井,，全面提升小煤礦整體水平,。



 四,、煤礦整頓關閉工作的措施



 （一）加強領導，完善機制



 省煤礦整頓關閉和瓦斯集中整治工作領導小組統(tǒng)一負責指導全省煤炭資源整合和煤礦整頓關閉工作,。各產(chǎn)煤市,、縣政府要成立相應的組織領導和協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責本地區(qū)煤炭資源整合和煤礦整頓關閉工作,，落實任務,，明確責任，把整頓關閉煤礦的任務逐級分解到基層和具體礦井,，并加強監(jiān)督檢查,，確保落實到位。



 （二）聯(lián)合監(jiān)管,，形成合力



 建立健全由政府統(tǒng)一領導,、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)管機制。



 1?煤炭行業(yè)管理部門負責控制新建礦井規(guī)模,，負責認定違法生產(chǎn),、非法掛靠、一證多井,、落后生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的礦井,；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證，對產(chǎn)煤市政府決定關閉的小煤礦及時依法吊（注）銷煤炭生產(chǎn)許可證,。



 2?煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責對存在重大隱患礦井依法作出停產(chǎn)整頓,、停止施工等監(jiān)察指令，并向產(chǎn)煤市政府依法提出有關監(jiān)察建議,；依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,，對產(chǎn)煤市政府決定關閉的小煤礦依法及時吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。



 3?安全監(jiān)管部門代表同級政府安委會負責綜合監(jiān)督管理煤炭資源整合和煤礦整頓關閉過程中的有關問題,。



 4?勞動保障部門依據(jù)《勞動法》和《工傷保險條例》等法律法規(guī),，負責依法查處煤礦企業(yè)非法用工行為；負責監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同和為每位勞動者加入工傷保險投保,，加強勞動組織管理,，落實和保護勞動者權益，負責依法查處超定員組織生產(chǎn),、強令勞動者超時限作業(yè)和婦女從事井下作業(yè)等違法案件,。



 5?公安部門負責收繳產(chǎn)煤市政府決定關閉小煤礦的爆炸物品，注銷民用爆破器材準用證,，并監(jiān)督煤礦企業(yè)妥善處理剩余爆炸物品,；負責維護礦井關閉現(xiàn)場的秩序和社會穩(wěn)定工作。



 6?行政監(jiān)察部門負責對各級政府和有關部門及其工作人員在煤炭資源整合和整頓關閉工作中違法、違紀行為進行查處,；負責查處國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題,。



 7?財政部門對因資源整合而關閉的礦井，按照國家有關規(guī)定負責財政政策支持,，同時確保在煤炭資源整合和整頓關閉過程中政府部門所需的工作經(jīng)費,。



 8?國土資源管理部門負責認定非法開采、關閉后擅自恢復生產(chǎn),、越界開采,、布局不合理、資源接近枯竭,、國有煤礦井田內(nèi)以及資源重疊小煤礦,；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證，對產(chǎn)煤市政府決定關閉的小煤礦及時依法吊（注）銷采礦許可證,；對3萬噸以下（含3萬噸）的小煤礦,，《采礦許可證》到期的一律不得延續(xù)。



 9?工商行政管理部門負責依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的工商營業(yè)執(zhí)照,，對產(chǎn)煤市政府決定關閉的小煤礦及時依法吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照,。



 10?供電部門負責對關閉礦井切斷供電電源，拆除供電設施,，查處當?shù)毓╇妴挝幌蚍欠旱V供電行為,。



 11?工會組織協(xié)助政府協(xié)調(diào)解決因資源整合而關閉礦井的善后處理工作。



 12?各產(chǎn)煤市,、縣政府要向整頓關閉和納入資源整合范圍的小煤礦派駐監(jiān)督人員,，專人盯守，督促資源整合和技改升級的煤礦企業(yè)及施工單位制定施工方案,，按照設計核準的建設工期組織施工,，確保施工期間的安全；督促整頓和資源整合礦井的法人主體建立安全管理機構(gòu),，制定安全生產(chǎn)工作制度,，落實安全生產(chǎn)責任制,；嚴防在整頓關閉和整合過程中借整頓,、整合之名拖延或逃避關閉、突擊生產(chǎn)和邊施工邊生產(chǎn),，防止整頓礦井“明停暗采”,、整合技改礦井“假技改實生產(chǎn)”和關閉礦井“死灰復燃”。



 （三）發(fā)揮媒體作用,，取得全社會支持



 1?對資源整合和整頓關閉的煤礦要在媒體上公告,，形成全社會重視煤炭資源整合和整頓關閉的良好氛圍。



 2?各級政府和有關部門、機構(gòu)要設立舉報電話及舉報信箱,，對群眾舉報或反映整頓關閉中的問題,，要認真查處，情況屬實的要依法追究責任,。



 （四）制定相應經(jīng)濟政策,，完善退出機制



 1?各產(chǎn)煤市政府要結(jié)合實際，借鑒成功經(jīng)驗和做法,，研究制定小煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)培訓,、困難補助等政策,，完善正常的煤礦退出機制。



 2?對關閉的礦井,，其剩余采礦權價款由國土資源管理部門會同財政部門按規(guī)定予以退還,；其所繳納的安全生產(chǎn)風險抵押金、地質(zhì)環(huán)境治理備用金等費用,，由收繳部門據(jù)實予以返還本息,。



 各產(chǎn)煤市政府要按照本意見制定本地煤礦整頓關閉工作具體實施方案和分年度計劃，于2006年9月15日前報送省煤礦整頓關閉和瓦斯集中整治工作領導小組辦公室,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年八月二十二日