• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)安函[2006]101號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-24
• 【生效日期】2006-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)尚春明同志在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第五次會(huì)議暨建筑施工安全專項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話的通知

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)尚春明同志在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第五次會(huì)議暨建筑施工安全專項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話的通知
 
(建質(zhì)安函[2006]101號(hào))





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委,，江蘇省、山東省建管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司,、總公司）：



 2006年8月22日至23日,，我部召開了全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第五次會(huì)議暨建筑施工安全專項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。現(xiàn)將建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長尚春明同志在會(huì)議上的講話印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行,。



建設(shè)部

二○○六年八月二十四日



在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第五次會(huì)議暨建筑安全專項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長 尚春明

（2006年8月22日）

同志們：



 近一個(gè)時(shí)期以來，黨中央和國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作越來越重視,、越來越關(guān)注,。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“安全發(fā)展”理念和“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的工作方針,。胡錦濤總書記在今年3月27日中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí),，系統(tǒng)闡述了安全生產(chǎn)的極端重要性以及在新時(shí)期做好安全生產(chǎn)工作的基本思路。溫家寶總理在國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上,，明確提出了抓好安全生產(chǎn)工作的十項(xiàng)重要任務(wù)和十二項(xiàng)治本之策,，在今年的《政府工作報(bào)告》中又用較大篇幅，從七個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作,。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》采用專門章節(jié)勾劃了“十一五”期間安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略重點(diǎn),，《刑法修正案（六）》對(duì)安全生產(chǎn)典型違法行為的處罰作了明確規(guī)定。近期,，國務(wù)院又先后召開了安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃專題會(huì)議和全國應(yīng)急管理工作會(huì)議,，進(jìn)一步要求我們以對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作。我部部黨組高度重視建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作,，今年5月23日,，我部組織召開了全國建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，汪光燾部長親自主持并做重要講話,，要求我們從轉(zhuǎn)變觀念,、改革創(chuàng)新、加強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè),、加大科技投入,、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制方面加大安全措施力度，黃衛(wèi)副部長在會(huì)上提出了建設(shè)安全生產(chǎn)工作的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。今年以來,，黃衛(wèi)副部長先后主持召開了三次部安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議和一次部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作座談會(huì)，還先后兩次參加向農(nóng)民工贈(zèng)書活動(dòng),，并親自向農(nóng)民工授課,。上述重要領(lǐng)導(dǎo)講話和會(huì)議精神為我們做好建筑安全生產(chǎn)工作指明了工作方向，更加充分反映了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及建設(shè)部黨組“以人為本,，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會(huì)的信心和決心。



 我們今天在北京召開全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第五次會(huì)議暨建筑安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，主要任務(wù)就是：切實(shí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì),、全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全國應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示,，特別是全國建設(shè)安全電視電話會(huì)議的工作部署，總結(jié)今年以來全國建筑安全生產(chǎn)工作,，分析當(dāng)前全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì),，安排部署下一步各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)建筑安全專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，確保不突破今年安全生產(chǎn)控制指標(biāo),，促進(jìn)全國建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面,，我講三點(diǎn)意見,。



 一、當(dāng)前全國建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)和今年以來工作回顧



 當(dāng)前全國建筑安全生產(chǎn)狀況總體上比較穩(wěn)定,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，2006年1月1日至8月15日，全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程建筑施工事故492起,、死亡575人,，分別比去年降低18.5%和18.6%。其中,，天津,、河北、黑龍江,、上海,、福建、江西,、河南,、湖北、廣東,、廣西,、海南、四川,、云南,、貴州、陜西,、甘肅,、青海、新疆,、重慶,、寧夏、西藏等21個(gè)地區(qū)事故死亡人數(shù)與去年同期相比均有不同程度下降,，且下降幅度都超過了4%,。但部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂觀，全國仍有9個(gè)地區(qū)事故死亡人數(shù)與去年同期相比上升,，這九個(gè)地區(qū)分別是山西,、遼寧、吉林,、山東,、江蘇,、安徽、浙江,、湖南和北京,。



 另外，2006年1月1日至8月15日,，全國共發(fā)生三級(jí)重大事故20起,、死亡76人，分別比去年下降9.1%和16.5%,。全國有14個(gè)地區(qū)發(fā)生了三級(jí)事故,，分別是：江蘇、北京各發(fā)生3起,，云南,、黑龍江各發(fā)生2起，山西,、遼寧,、山東、湖北,、重慶,、四川、浙江,、河南,、河北、陜西各發(fā)生1起,。上述事故上升和重大事故多發(fā)地區(qū)要切實(shí)吸取事故教訓(xùn),，認(rèn)真進(jìn)行形勢(shì)分析，針對(duì)本地區(qū)安全工作薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施,，堅(jiān)決遏制事故頻發(fā)勢(shì)頭,。



 今年以來，各級(jí)建設(shè)行政主管部門根據(jù)我部黨組和各地人民政府的統(tǒng)一部署,，狠抓落實(shí),、強(qiáng)化監(jiān)管，做了大量艱苦細(xì)致的工作,，在各個(gè)方面都取得了一定的進(jìn)展,。主要的做法有以下六點(diǎn)：一是在認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究和形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的強(qiáng)化部署和正確決策,。我部今年召開多次安委會(huì)會(huì)議,，研究部署安全工作，并在調(diào)研基礎(chǔ)上根據(jù)歷年汛期安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)臨建宿舍及辦公用房管理的通知》,；江蘇,、浙江、福建等地多次召開各類安全工作會(huì)議,、形勢(shì)分析會(huì)議,，針對(duì)當(dāng)前存在問題及時(shí)進(jìn)行工作調(diào)度等。二是注重法規(guī)和制度建設(shè),，建立安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。我部與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合起草了《建筑起重機(jī)械安全管理規(guī)定》,，制定了企業(yè)提取安全費(fèi)用的調(diào)查研究和測(cè)算工作方案,，進(jìn)一步明確了房屋與市政工程范圍。北京市針對(duì)事故多發(fā)局面,，連續(xù)出臺(tái)了有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督,、噪聲污染防治、安全事故責(zé)任認(rèn)定和處理規(guī)定等一系列規(guī)范性文件,。三是及時(shí)進(jìn)行事故預(yù)警和事故通報(bào),，督促有關(guān)方面強(qiáng)化監(jiān)管。今年以來,，我部連續(xù)發(fā)出了三份安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告和四份重大事故通報(bào),，并專門向北京、江蘇和云南發(fā)函要求其進(jìn)一步加大安全工作力度,。四是嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理。我部出臺(tái)了安全生產(chǎn)許可證補(bǔ)充管理規(guī)定,，組織了兩次許可證專項(xiàng)檢查,，建立了許可證信息管理系統(tǒng)，并與國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)的緊急通知》,。各地根據(jù)部里的統(tǒng)一部署,，采取各種措施禁止無證企業(yè)從事施工活動(dòng)，河南,、北京,、青海、福建等地都明確提出了撤消無證企業(yè)施工資質(zhì)的方案措施,，如北京撤消了976家無證企業(yè)的施工資質(zhì),。五是做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，提高安全管理水平,。各地廣泛開展了建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和以預(yù)防高處墜落事故為主的專項(xiàng)整治工作,，大部分地區(qū)已經(jīng)測(cè)算了本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)用比率，進(jìn)一步夯實(shí)了安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),。六是關(guān)注農(nóng)民工生命健康,，維護(hù)其合法安全衛(wèi)生權(quán)益。我部與全國總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)民工作業(yè),、生活環(huán)境,，切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，組織編寫了《建筑工人安全操作知識(shí)讀本》,，開展了兩次向農(nóng)民工送書活動(dòng),。各地也都積極督促企業(yè)貫徹落實(shí)《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，改善農(nóng)民工工作環(huán)境和生活條件,。以上六點(diǎn),，既是安全工作的重點(diǎn)也是安全工作的經(jīng)驗(yàn)，各地要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng),，爭(zhēng)取取得更大的進(jìn)步,。



 二、下一步需要強(qiáng)化的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作



 關(guān)于下一步的建筑安全生產(chǎn)工作,，年初我們已經(jīng)下發(fā)了工作要點(diǎn),，全國建設(shè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議也明確提出了八項(xiàng)重點(diǎn)工作，大家一定要逐項(xiàng)抓好落實(shí),。正如部領(lǐng)導(dǎo)在部分地區(qū)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)上指出的那樣：“現(xiàn)在的關(guān)鍵是各級(jí)建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要真正地按照汪部長的講話要求,，在指導(dǎo)思想上、工作布局上,、工作措施上,、工作定位上和工作方式上及時(shí)做出調(diào)整，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù),，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在首位,，真正將具體工作落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)步驟”。現(xiàn)在離年底只剩下四個(gè)月的時(shí)間了,，要想實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo),，不突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，各地――尤其是已經(jīng)階段性突破指標(biāo)的地區(qū)――就要下大力氣,、花真工夫,，緊緊盯住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié),，一絲一毫不放松,，切實(shí)采取果斷有效措施，千方百計(jì)遏制重大事故發(fā)生率,。這里我再強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作,。



 （一）確保建筑施工安全專項(xiàng)整治取得實(shí)效



 建筑施工安全專項(xiàng)整治工作是全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議正式部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作,，確定以預(yù)防高處墜落事故為重點(diǎn)是部黨組根據(jù)我國建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀作出的正確決策。確保高處墜落事故大幅度下降對(duì)全國建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有關(guān)鍵意義,，較好地控制住高處墜落事故發(fā)生率也將是我國建筑安全生產(chǎn)管理水平的一次飛躍,。所以，各地務(wù)必要高度重視專項(xiàng)整治工作,，年底一定要看到實(shí)在效果,。這次我們召開專項(xiàng)整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的目的就是為了檢查交流各地階段性的整治工作成效，促進(jìn)這項(xiàng)工作進(jìn)一步走向深化,。



 從各地上報(bào)的有關(guān)材料和我部調(diào)研結(jié)果來看,，目前各地開展專項(xiàng)整治工作進(jìn)展有條不紊。一是大部分地區(qū)都成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，召開了專項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會(huì),，對(duì)本項(xiàng)工作進(jìn)行了詳細(xì)的部署和安排。二是除了確保預(yù)防高處墜落事故這個(gè)重點(diǎn)外,，有關(guān)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際明確了其它整治重點(diǎn)，如起重機(jī)械事故,、基坑坍塌事故等,。三是都將專項(xiàng)整治工作與開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)月活動(dòng),、創(chuàng)建文明工地活動(dòng)以及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案制定等工作緊密結(jié)合起來,，綜合考慮，齊頭并進(jìn),。四是充分發(fā)揮新聞媒體,、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等的作用，營造“關(guān)注安全,，關(guān)愛生命”的輿論氛圍,，提供各種技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。在各地的共同努力下,，今年上半年高處墜落事故與去年同期相比已經(jīng)呈下降趨勢(shì),。



 但是，部分地區(qū)建筑安全專項(xiàng)整治工作還存在著一些問題,，主要有三條：一是部分地區(qū)并未充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治工作的重要性,，專項(xiàng)整治方案不具體，目標(biāo)不明確,，措施不具有針對(duì)性,，或是只停留于文件轉(zhuǎn)發(fā)和制定，未在措施落實(shí)上下工夫,。二是盡管建設(shè)行政主管部門逐級(jí)部署了專項(xiàng)整治工作,，但是安全生產(chǎn)真正的責(zé)任主體施工企業(yè)主動(dòng)性和積極性不強(qiáng),，沒有根據(jù)本企業(yè)工程特點(diǎn)制定和實(shí)施工作方案，整治工作也沒有落實(shí)到一線作業(yè)人員,。如我部在調(diào)研時(shí)考察了15個(gè)企業(yè),，僅有兩家制定了本企業(yè)的專項(xiàng)整治方案，大部分一線施工人員在接受詢問時(shí)答不出專項(xiàng)整治的重點(diǎn)和措施,。三是部分地區(qū)在將專項(xiàng)整治工作與其他各項(xiàng)工作結(jié)合時(shí),，分寸把握不好，不分輕重緩急,，“眉毛胡子一把抓”,，造成整治工作“搭車”現(xiàn)象，使得整治工作未得到應(yīng)有的重視和人力,、物力等資源配置,，影響了政策效果。



 針對(duì)上述問題,，各地要加大工作力度,，確保整治工作取得實(shí)效。一是要調(diào)整完善整治方案,，明確提出不低于6%的高處墜落下降幅度,，并制定針對(duì)本地區(qū)安全工作特點(diǎn)的具體措施，根據(jù)我部指導(dǎo)意見要求,，嚴(yán)格按照各個(gè)環(huán)節(jié)完成整治任務(wù),。二是要加大動(dòng)員、宣傳和落實(shí)力度,，將整治工作精神傳達(dá)到每個(gè)企業(yè),、項(xiàng)目、班組和施工人員,，督促企業(yè)根據(jù)具體工程特點(diǎn)制定整治方案,，并及時(shí)對(duì)其落實(shí)情況進(jìn)行定期督查。三是要突出專項(xiàng)整治工作,，并把它當(dāng)作今年下半年的一項(xiàng)重要工作來抓,，要把高處墜落事故的下降幅度作為評(píng)價(jià)今年安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要指標(biāo)。今年十月份的層級(jí)督查,，專項(xiàng)整治工作成效是檢查重點(diǎn)之一,。四是要兼顧控制各個(gè)事故類型。部領(lǐng)導(dǎo)在我部今年第三次安委會(huì)全體會(huì)議上指出：“在控制高處墜落事故的同時(shí),，還要控制施工坍塌等事故,，從整體上提升安全管理水平，決不能顧此失彼,，此消彼長,，高墜事故下去了,，其他類型事故又上去了”，這一點(diǎn)很關(guān)鍵,，希望各地統(tǒng)籌考慮對(duì)各個(gè)主要事故類型的控制,。



 （二）繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全許可制度



 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度既是事前控制符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的有效方法，也是事中監(jiān)控已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)保持安全生產(chǎn)條件主要措施,，更是從事后處罰發(fā)生重大事故或降低安全條件企業(yè)的重要手段,。截止目前，建設(shè)系統(tǒng)實(shí)施該項(xiàng)制度大體經(jīng)歷了三個(gè)階段,，一是建章立制階段,，二是大規(guī)模審查頒發(fā)階段，三是集中采取多種措施禁止無證企業(yè)從事施工活動(dòng)階段,，通過這三個(gè)階段的有序推進(jìn),，全國絕大多數(shù)建筑施工企業(yè)都已經(jīng)按規(guī)定申領(lǐng)了安全生產(chǎn)許可證，充分滿足了建筑市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)需要,，建筑施工企業(yè)安全許可制度已經(jīng)步入正常運(yùn)行軌道,，各地一定要嚴(yán)格實(shí)施并有效利用該項(xiàng)制度，讓其在建筑安全管理中發(fā)揮更大的作用,。



 當(dāng)前,，要在以下方面加大工作力度：一是繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)建設(shè)部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合文件，果斷取消未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的從業(yè)資格,。部領(lǐng)導(dǎo)明確要求,，對(duì)于無證企業(yè)的處理在今年下半年一定要有個(gè)了結(jié),。至今尚未提出有效措施的地區(qū),，要認(rèn)真反思自身工作，并借鑒河南,、青海,、北京等地的工作經(jīng)驗(yàn)，盡快制定工作方案落實(shí)兩部委文件要求,。二是要強(qiáng)化對(duì)已取證企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。安全生產(chǎn)條件是動(dòng)態(tài)變化的，企業(yè)取得了安全生產(chǎn)許可證,，并不意味著建設(shè)主管部門就可以一勞永逸和高枕無憂,，而是必須采取有效辦法實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件,、埋下事故隱患,。各地要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索試行動(dòng)態(tài)管理辦法,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。四川省建設(shè)廳實(shí)施的扣分管理辦法取得了一定實(shí)效,，大家可以積極借鑒。我司下半年的主要任務(wù)之一就是要對(duì)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管進(jìn)行全國調(diào)研,，并在調(diào)研基礎(chǔ)上制定安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理辦法,。三是要嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)許可證條例》和我部頒發(fā)的一系列規(guī)章、規(guī)范性文件,，對(duì)發(fā)生重大事故企業(yè)實(shí)施暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰,，這是事后監(jiān)管的最有效和最及時(shí)的手段。我部每季度都要通報(bào)各地對(duì)于發(fā)生重大事故企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證情況,，從第一,、第二季度的通報(bào)來看，絕大多數(shù)地區(qū)能夠嚴(yán)格按照程序和時(shí)限暫扣,，但仍有個(gè)別地區(qū)未按要求實(shí)施暫扣,。請(qǐng)有關(guān)地區(qū)自覺、嚴(yán)格依法行政,。四是要高度重視建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理系統(tǒng)的日常維護(hù)工作,。為搭建全國許可證信息資源共享的平臺(tái)，我部開發(fā)了許可證信息管理系統(tǒng),，目前已經(jīng)正式運(yùn)行,。該系統(tǒng)由各地區(qū)負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理，各地應(yīng)準(zhǔn)確核實(shí),、更正信息系統(tǒng)中已經(jīng)取得和未取得安全生產(chǎn)許可證的本地企業(yè)名單,，并及時(shí)錄入對(duì)企業(yè)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的信息。本次會(huì)議上將對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行演示,，我司在適當(dāng)時(shí)候還將對(duì)各地許可證信息系統(tǒng)操作人員進(jìn)行培訓(xùn),。



 （三）不斷加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)法制建設(shè)



 安全法制是國家安全監(jiān)管總局局長李毅中同志提出的五要素之一，既包括立法的科學(xué)性,，也包括執(zhí)法的堅(jiān)定性和守法的自覺性,。建設(shè)系統(tǒng)必須不斷提高依法行政水平，學(xué)會(huì)用法制的武器提高建筑安全管理水平,。一是要不斷完善建筑安全法規(guī)規(guī)章,。經(jīng)過與國家質(zhì)檢總局相關(guān)司局較長時(shí)間的調(diào)研、討論和協(xié)調(diào)過程,，《建筑起重機(jī)械設(shè)備安全管理規(guī)定》（送審稿）已分別提交兩部委法制工作部門審查,，有望在今年底或明年初正式出臺(tái)，該規(guī)定的出臺(tái)必將會(huì)對(duì)規(guī)范建筑起重設(shè)備管理起到關(guān)鍵性作用,。我們將關(guān)注這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)進(jìn)展并及時(shí)通知大家,。各地也要不斷完善本地區(qū)的建筑安全法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)實(shí)際制定地方性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。天津市近期出臺(tái)了政府規(guī)章《天津市施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理規(guī)定》,，填補(bǔ)了天津市在安全管理法規(guī)規(guī)章方面的空白,。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任,。是否嚴(yán)格執(zhí)法,、態(tài)度鮮明地處罰責(zé)任人是一個(gè)地區(qū)建筑安全生產(chǎn)被動(dòng)形勢(shì)能否快速扭轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，也是衡量這個(gè)地區(qū)執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺,。我部將與國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程安全事故調(diào)查處理工作的通知》,。北京市最近制定了《建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定若干規(guī)定》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故及重大隱患處理規(guī)定》，非常詳細(xì)的規(guī)定了事故責(zé)任認(rèn)定和事故處罰的各種情形,，值得大家借鑒學(xué)習(xí),。希望各地能夠加大行政執(zhí)法力度，樹立政府部門權(quán)威,，用重拳和鐵腕打擊那些安全生產(chǎn)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人,。三是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《刑法修正案（六）》。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在審議安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，要認(rèn)真學(xué)習(xí)刑法修正案,，促進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)。刑法修正案對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,，在生產(chǎn),、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè),，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,，以及瞞報(bào)謊報(bào)事故等安全生產(chǎn)典型違法行為都做了具體的處罰規(guī)定，并增加了處罰刑期年限,。各地要利用多種形式,，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)刑法修正案，尤其是研究上述各種典型違法行為在建筑安全領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式,，并強(qiáng)化現(xiàn)有行政法規(guī)與刑法的銜接,。我司下半年將組織舉辦三期培訓(xùn)班,，對(duì)包括刑法修正案在內(nèi)的法律法規(guī)進(jìn)行講授,，希望大家踴躍參加。



 （四）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對(duì)安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用



 實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策,，是溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一,，也是促進(jìn)企業(yè)自覺加大安全生產(chǎn)投入、改善安全生產(chǎn)條件的治本之策,。對(duì)于建設(shè)系統(tǒng)而言,，第一，要抓緊建筑施工企業(yè)提取安全費(fèi)用的調(diào)研和測(cè)算工作,，明確企業(yè)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn),，制定企業(yè)安全費(fèi)用提取和管理辦法,。黃衛(wèi)副部長多次表示這是今年安全生產(chǎn)最重要的一項(xiàng)工作，并明確要求我們?cè)诮衲曛畠?nèi)出臺(tái)管理辦法,。我們已經(jīng)在全國開展了廣泛的調(diào)研工作,，請(qǐng)各地全力支持和配合，并積極提出建設(shè)性的意見和建議,。第二,，要繼續(xù)貫徹落實(shí)《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理及使用規(guī)定》,，確定本地區(qū)的合理費(fèi)率,，督促建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位使用和監(jiān)管好這筆費(fèi)用,，使之真正起到提升安全管理水平的作用,。我們這次將各地貫徹落實(shí)該項(xiàng)制度的做法匯編成冊(cè)發(fā)給大家，請(qǐng)大家交流,、比較,。第三，要進(jìn)一步規(guī)范和深化建筑意外傷害保險(xiǎn)工作,，并處理好與工傷保險(xiǎn)之間的關(guān)系,，使得建筑意外傷害保險(xiǎn)成為防范事故風(fēng)險(xiǎn)、提供安全服務(wù)的有力經(jīng)濟(jì)手段,。我部擬與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)一個(gè)規(guī)范保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見,，目前正在協(xié)商溝通過程中。



 當(dāng)然,，除上述四項(xiàng)工作外,，加強(qiáng)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育、進(jìn)一步開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),、落實(shí)監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任,、加快推進(jìn)建筑安全科技進(jìn)步等工作也必須同步推進(jìn)，因?yàn)樵谌珖ㄔO(shè)安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上已經(jīng)做了明確部署,，曲琦同志在會(huì)議總結(jié)時(shí)還要專門強(qiáng)調(diào),，我這里就不再展開了。



 三,、掌握正確的思想和工作方法



 同志們,，做好建筑安全生產(chǎn)工作，除了堅(jiān)定的信心,、扎實(shí)的工作外,，還必須掌握正確的思想和工作方法，這樣才能自覺增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高行政效率,。我想再次強(qiáng)調(diào)一下部領(lǐng)導(dǎo)在我部第三次安委會(huì)上提出的六點(diǎn)方法,，一是要繼續(xù)緊緊咬住目標(biāo)，抓重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)環(huán)節(jié),，抓工作中的突出問題。二是要加強(qiáng)調(diào)查研究,，改進(jìn)工作方法,，提高工作效能。三是要抓機(jī)制建設(shè)和源頭治理,。四是要激發(fā)從事安全工作的干部的責(zé)任感,，倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神。五是既要學(xué)會(huì)在宏觀上思考問題,，又要善于具體的制度設(shè)計(jì),。六是鼓勵(lì)先進(jìn)，發(fā)揮榜樣的力量,。這六點(diǎn)方法非常符合建筑安全工作實(shí)際,，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握,，并在工作實(shí)踐中運(yùn)用,。



 除了上述六點(diǎn)方法外，我們認(rèn)為,，在不同階段對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和評(píng)價(jià)也是持續(xù)改進(jìn)工作效能的一項(xiàng)重要方法,。工作計(jì)劃實(shí)施前，要進(jìn)行事前評(píng)價(jià),，評(píng)估計(jì)劃的必要性和可行性,；計(jì)劃實(shí)施一段時(shí)間后，要進(jìn)行事中評(píng)價(jià),，調(diào)控過程進(jìn)度,，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進(jìn)措施,；全部計(jì)劃完成后,，要進(jìn)行事后綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，為制定和實(shí)施新的計(jì)劃作準(zhǔn)備,。實(shí)際上,，國家實(shí)施安全生產(chǎn)控制指標(biāo)制度,，就是對(duì)各地區(qū)、各部門安全生產(chǎn)工作成效的一種評(píng)價(jià),。



 為了對(duì)各地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行評(píng)價(jià),，督促各地樹立責(zé)任意識(shí),、加大工作力度，我部擬實(shí)行建筑安全生產(chǎn)工作綜合評(píng)價(jià)制度,，現(xiàn)在我們正在研究制定綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，并擬將國家下達(dá)的房屋建筑和市政工程控制指標(biāo)向各地建設(shè)行政主管部門進(jìn)行分解，作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要指標(biāo),。為防止在控制指標(biāo)分解過程中出現(xiàn)05年安全生產(chǎn)指標(biāo)控制較差（即安全事故死亡人數(shù)較多）的地區(qū)反而沒有壓力,、而05年安全生產(chǎn)指標(biāo)控制較好（即安全事故死亡人數(shù)較少）的地區(qū)今年指標(biāo)控制難度加大的問題，我們擬以各地區(qū)04,、05年兩年死亡人數(shù)平均值為基數(shù)確定對(duì)各地區(qū)的分解控制指標(biāo),。具體分解的辦法我們已經(jīng)印發(fā)給了大家，請(qǐng)大家認(rèn)真閱讀并提出有關(guān)建議和意見,。從各地今年一到七月份的數(shù)據(jù)來看,，北京、山西,、內(nèi)蒙,、遼寧、吉林,、江蘇,、安徽、福建,、湖南,、寧夏等地已經(jīng)階段性的突破了控制指標(biāo)，請(qǐng)有關(guān)地區(qū)強(qiáng)化監(jiān)管措施和工作調(diào)度,，確保不突破全年控制指標(biāo),。今年首先由各地區(qū)根據(jù)我們制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，以后由我部組織年度評(píng)價(jià),。各地要高度重視這項(xiàng)新制度的建立和實(shí)行,，并及時(shí)反饋制度的實(shí)施效果。



 同志們,，年底前的建筑安全生產(chǎn)任務(wù)非常繁重,。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部黨組的指示和工作部署，警鐘長鳴,、常抓不懈,，扎扎實(shí)實(shí)的完成今年各項(xiàng)任務(wù)，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量,。



 最后，對(duì)各位建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員的辛勤工作和北京市建委為這次會(huì)議付出的勞動(dòng)表示感謝，謝謝大家,！