• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-08-25
• 【生效日期】2006-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃





 目 錄



 前 言



 一,、指導(dǎo)思想和原則



 二、農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力分析



 三,、農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展目標(biāo)



 四,、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施



 前 言



 我國是農(nóng)業(yè)大國，解決好“三農(nóng)”問題是今后相當(dāng)長一個時期我們黨和政府的重要工作,。制定農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃,，分析國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢，明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施,，是提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口國際競爭力,，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，解決農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收的重要舉措,，是落實科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的重要體現(xiàn),，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求,。



 “十五”期間，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不斷增強,，農(nóng)產(chǎn)品出口取得長足發(fā)展,，出口規(guī)模不斷擴大，從“十五”初期的160億美元增長到2005年的271.8億美元,，增長70%,，占當(dāng)年全國出口總額（7620億美元）的3.6%，占當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值（22718億元人民幣）的9.6%,。在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的排名也不斷上升,，根據(jù)WTO（世界貿(mào)易組織）統(tǒng)計顯示,，2004年我國農(nóng)產(chǎn)品出口排在世界第5位，占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比重為3.2%,比“十五”初期有所提高,。



 “十五”期間,，我國農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)生了四大變化：一是商品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品在出口中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位,。2005年園藝,、畜禽、水海等幾類優(yōu)勢產(chǎn)品合計出口183.6億美元,，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的67.5％,。農(nóng)產(chǎn)品出口品種迅速增加，由900多種發(fā)展到1300多種,，許多小商品成為骨干出口品種,。大蒜、花生,、烤鰻,、蘑菇罐頭、蘋果汁,、香菇,、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品出口量已位居世界第一，茶葉,、番茄醬罐頭,、腸衣、煙草,、玉米等出口量居世界第二,。從產(chǎn)業(yè)布局來看，各地已逐步形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),、加工基地,，如山東的蔬菜出口基地、云南的花卉出口基地,、福建的烤鰻加工,、浙江、福建和河南的香菇,、陜西和山東的蘋果及蘋果汁等等,。農(nóng)產(chǎn)品加工水平不斷提高，從種養(yǎng),、加工,、包裝、運輸?shù)綘I銷、新產(chǎn)品開發(fā),，部分產(chǎn)品已初步形成了一條成熟,、完整的產(chǎn)業(yè)鏈。二是經(jīng)營主體發(fā)生變化,，外資,、民營企業(yè)成為出口主力軍。農(nóng)產(chǎn)品出口已從改革開放初期由少數(shù)外貿(mào)公司專營,、以創(chuàng)匯為目的,，發(fā)展到以1.76萬家企業(yè)為主體、利用比較優(yōu)勢積極參與國際競爭的局面,，貿(mào)工農(nóng)一體化的企業(yè)已成為出口主導(dǎo)力量,。



 2005年外資企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口達117億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的43%,，已超過國有企業(yè)，躍居第一,。民營企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重從“十五”初期的7%增長到25%,，增速迅猛。



 三是出口模式發(fā)生變化,，“公司＋基地”,、“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式正逐步普及，出口企業(yè)質(zhì)量安全意識明顯提高,。大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)已擁有自己的生產(chǎn)基地,，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并逐步建立起科學(xué),、有效的質(zhì)量監(jiān)控體系,，出口企業(yè)質(zhì)量安全意識提高，突破技術(shù)壁壘效果顯著,。部分企業(yè)實行了貿(mào)工農(nóng)一體化,，向“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn),、高效,、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進,。出口企業(yè)獲得國際通行認證明顯增長,，目前全國獲得有機認證企業(yè)近1000家，通過危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）認證企業(yè)2000多家,。四是市場格局有所改善,，市場多元化格局正逐步形成。多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)市場集中在日本,、香港,、歐盟、美國,、韓國,、東盟六大市場，盡管目前對6大市場的出口比重仍保持在80%以上,，但近年來對新興市場的出口增幅遠遠高于傳統(tǒng)市場,，截至2005年，我國農(nóng)產(chǎn)品已遠銷到200多個國家和地區(qū),。



 “十五”期間,，一些商品已經(jīng)形成多元化的市場格局，率先打入發(fā)達國家和新興市場：大宗糧食產(chǎn)品首次實現(xiàn)對臺灣省出口,，還遠銷到非洲,、西亞等地區(qū)的市場，突破了原來以日,、韓,、東南亞為主的市場格局；水果對北美,、歐洲,、拉美出口實現(xiàn)新突破；中斷8年后,，重新恢復(fù)對中東的活畜出口,。



 長期以來，農(nóng)產(chǎn)品出口對帶動農(nóng)村就業(yè),、增加農(nóng)民收入,、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,、提升國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平發(fā)揮了重要作用,，對解決“三農(nóng)”問題意義重大。一是增加農(nóng)民收入,。在當(dāng)前國內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品供過于求的情況下,，農(nóng)產(chǎn)品出口效益普遍好于國內(nèi)銷售，在一些主產(chǎn)區(qū),，出口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源,。二是帶動農(nóng)村就業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品出口帶動了農(nóng)業(yè),、制造業(yè),、其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，為這些部門創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。據(jù)專家測算,，每1萬美元的農(nóng)產(chǎn)品出口,，能直接和間接創(chuàng)造約20個就業(yè)崗位，以2005年的出口額計算,，農(nóng)產(chǎn)品出口共創(chuàng)造了5400多萬個就業(yè)崗位,。三是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了適應(yīng)國際市場的“高標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)要求”,，我出口農(nóng)產(chǎn)品在基地建設(shè)、品種,、品質(zhì),、包裝、儲運,、品牌等方面標(biāo)準(zhǔn)不斷優(yōu)化,，在農(nóng)業(yè)對外開放過程中，我國也引進了大量的國外品種,、資金,、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗。各地發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),，形成了一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地，如山東的蔬菜出口基地,，云南的花卉,、松茸出口基地，福建的烤鰻加工,，陜西的蘋果和果汁,，新疆的番茄等等。



 目前,，我國農(nóng)產(chǎn)品出口仍然存在著質(zhì)量安全水平有待提高,、受國外技術(shù)壁壘影響較大、促進農(nóng)產(chǎn)品出口和發(fā)展的政策體系尚未建立健全,，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)缺乏核心競爭力等問題,。如果不加快解決，將嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品出口的增長和可持續(xù)發(fā)展,。目前,，中國已步入入世“后過渡期”，農(nóng)業(yè)面臨的國際化競爭壓力全面增加,，中國小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國外大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競爭的局面，在較長時期內(nèi)不會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)高補貼,、高保護所形成的不公正國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境,，在短期內(nèi)也不會得到根本的改變。因此,，“十一五”期間,，應(yīng)著重解決影響農(nóng)產(chǎn)品出口的一系列重大政策問題，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境,，健全出口促進機制,，全面提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，著力扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,，為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮積極作用,。



 一,、指導(dǎo)思想和原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神,，緊密圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村奮斗目標(biāo),，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，千方百計擴大農(nóng)產(chǎn)品出口,，促進農(nóng)產(chǎn)品出口增長方式轉(zhuǎn)變和出口結(jié)構(gòu)調(diào)整,，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全狀況，發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè),，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力,，培育農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),，推動農(nóng)產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展，進而提高我國農(nóng)業(yè)的對外開放水平,，為帶動農(nóng)民增收,、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程做出貢獻,。



 （二）基本原則



 1、堅持科學(xué)的發(fā)展觀,，促進農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收,。促進“三農(nóng)”問題的解決是現(xiàn)階段擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的根本任務(wù),。農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展要立足服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮其增加農(nóng)民就業(yè),、促進農(nóng)民增收和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要作用。



 2,、堅持從實際出發(fā),，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。我國農(nóng)產(chǎn)品出口還處于初級階段,，遠遠落后于我國的整體外貿(mào)發(fā)展水平,，企業(yè)規(guī)模和實力較弱，產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平還不高,，農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量和效益還不高,，對農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用還有待進一步增強。擴大和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口,，必須根據(jù)中國農(nóng)業(yè)資源稟賦的特征充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢,，避開土地、水資源短缺的劣勢,，從實際出發(fā),，科學(xué)合理地制訂發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略措施,，并組織實施,。



 3、堅持技術(shù)創(chuàng)新,，著力培育核心競爭力,。今后國際農(nóng)產(chǎn)品競爭的實質(zhì)是技術(shù)的競爭，技術(shù)創(chuàng)新是未來農(nóng)產(chǎn)品競爭的方向,。“十一五”期間,，要著力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,，通過引進和自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),，加快技術(shù)創(chuàng)新,、結(jié)構(gòu)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度,，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，努力提高出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。



 4,、堅持市場化方向,，積極培育出口經(jīng)營主體,。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，重點是為市場主體創(chuàng)造良好的運行環(huán)境,，協(xié)調(diào)國家宏觀目標(biāo)和市場主體的微觀行為,，促進農(nóng)產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展。



 5,、堅持重點突出,、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展原則?！笆晃濉逼陂g,，要重點支持農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢明顯、條件較好的地區(qū)積極擴大出口,；重點扶持蔬菜,、水果、茶葉,、水海產(chǎn)品,、禽肉等具有競爭優(yōu)勢的出口農(nóng)產(chǎn)品；重點扶持貿(mào)工農(nóng)一體化,，擁有自有生產(chǎn)基地,，產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障，加工能力強,、出口競爭優(yōu)勢明顯的企業(yè),。同時，兼顧不同地區(qū),、不同行業(yè),、不同企業(yè)類型、不同產(chǎn)品和不同市場間的協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮近期和遠期目標(biāo),。



 （三）發(fā)展戰(zhàn)略



 根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，“十一五”期間,，我國農(nóng)產(chǎn)品擴大出口的總體戰(zhàn)略思路是,，確立以低成本為基礎(chǔ)的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，提高以質(zhì)量安全為核心的出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,，建立以市場多元化為特征的全球農(nóng)產(chǎn)品出口體系,。完善促進農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施，積極應(yīng)對復(fù)雜的國際競爭環(huán)境,，提升我國農(nóng)業(yè)的對外開放程度,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村就業(yè),，帶動農(nóng)民增收,。



 1.確立以低成本為基礎(chǔ)的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢戰(zhàn)略



 我國在今后相當(dāng)長的時期內(nèi),，水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品,、園藝產(chǎn)品和加工品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品,，在國際市場分工和競爭中具有較強的比較優(yōu)勢。確立比較優(yōu)勢出口發(fā)展戰(zhàn)略,，一是立足于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，提高資源配置效率；二是以緩解農(nóng)村就業(yè)壓力為戰(zhàn)略出發(fā)點,，由出口的“外匯貢獻”向“就業(yè)貢獻”轉(zhuǎn)變,。這不僅是中國農(nóng)業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢、參與國際競爭的需要,，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇,。



 2.提高以質(zhì)量安全為核心的出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力



 目前我國出口農(nóng)產(chǎn)品因疫病,、農(nóng)獸藥殘留和環(huán)境污染等質(zhì)量安全衛(wèi)生問題，極易引發(fā)國外技術(shù)壁壘的限制,，已經(jīng)在很大程度上限制水產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品、水果和蔬菜等出口優(yōu)勢的發(fā)揮,。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口,，占領(lǐng)國際競爭的制高點，不僅要發(fā)揮勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢,，更需要通過提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)升級，學(xué)習(xí),、引進發(fā)達國家和地區(qū)的優(yōu)良品種,、食品加工技術(shù)、營銷模式,、國際經(jīng)營的先進經(jīng)驗,，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，在國際市場樹立良好聲譽,。



 3.建立以市場多元化為特征的農(nóng)產(chǎn)品出口市場體系



 近年來，我國對大洋洲,、南美的農(nóng)產(chǎn)品出口逐步擴大,，但出口高度依賴日本、韓國,、東盟,、歐盟等傳統(tǒng)市場的格局仍未改變,。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是國際貿(mào)易摩擦高發(fā)領(lǐng)域，出口市場的過度集中,，易遭受進口國技術(shù)壁壘,、反傾銷以及其他非關(guān)稅壁壘的限制，也不利于規(guī)避國際市場風(fēng)險,，影響建立農(nóng)產(chǎn)品出口的穩(wěn)定增長機制,。逐步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)，建立以“市場多元化”為特征的全球農(nóng)產(chǎn)品出口市場體系,，要穩(wěn)定和擴大日韓,、東盟等傳統(tǒng)市場，深度開拓歐盟,、美國等潛力巨大的市場,，積極發(fā)展中東、獨聯(lián)體等新興市場,。



 二,、農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力分析



 （一）中國農(nóng)產(chǎn)品出口的國際環(huán)境



 1、全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步增長,。全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在經(jīng)歷了從1997至1999年三年的負增長以來,，從2000年開始穩(wěn)步增長，特別是2003年和2004年均保持著10%以上的增幅,。根據(jù)WTO統(tǒng)計,，2000-2004年全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易年均增長9％，與全球貨物貿(mào)易的增長率持平,。



 2,、發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比例逐步增加。與20世紀(jì)60年代相比,，發(fā)達國家在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比重從不到60%增長到70%以上,，發(fā)展中國家目前所占比重不到30%，這一方面是因為發(fā)達國家農(nóng)業(yè)競爭力強,，購買力充足,，有能力出口和進口更多的農(nóng)產(chǎn)品，另一方面是因為發(fā)展中國家主要出口的初級農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下降,。



 3,、消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，加工制成品比重上升,。谷物占食品消費的比例不斷下降,，水海產(chǎn)品、蔬菜,、水果所占比例穩(wěn)步增長,。目前美國消費者每年消費的蔬菜和水果的數(shù)量比20年前增長了25%,，對有機食品的需求高速增長?？芍苯酉M的最終制品的比例從1980年的不足20%上升至目前的30%以上,。



 4、國際農(nóng)業(yè)競爭環(huán)境依然不公平,。美國,、歐盟等發(fā)達國家仍然保留了大量農(nóng)業(yè)補貼，并繼續(xù)使用出口補貼和出口信貸等出口支持政策,。巨額補貼極大地扭曲了農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易,，一方面提高了發(fā)達國家自身的農(nóng)業(yè)競爭力，抵消了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢,；另一方面,，對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，對沒有能力補貼農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國家造成巨大損害,，不利于中國農(nóng)產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場,。此外，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中,，傳統(tǒng)的關(guān)稅配額以及關(guān)稅高峰,、關(guān)稅升級、季節(jié)性關(guān)稅,，以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為代表的非關(guān)稅壁壘也普遍存在,，成為我農(nóng)產(chǎn)品出口的巨大障礙。



 5,、WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判進展緩慢,。由于各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，談判難度很大,，建立國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易新規(guī)則和新秩序步履維艱,。在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，中國農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨極其復(fù)雜的國際競爭環(huán)境,。國際農(nóng)產(chǎn)品市場的準(zhǔn)入條件沒有得到有效改善,，不僅農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級問題嚴(yán)重,，而且針對中國農(nóng)產(chǎn)品的“反傾銷”,、“特保條款”也有可能不斷升級。



 （二）中國農(nóng)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢



 我國耕地面積19.5億畝,，僅占國土面積的10.4%,，人均占有耕地1.5畝，不及世界平均水平的1/2，而且還有進一步減少的趨勢,；我國水資源的人均占有量是世界的1/4。在我國目前的農(nóng)業(yè)資源稟賦條件下,，發(fā)展土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品缺乏優(yōu)勢,。小麥、棉花,、大豆等土地密集型產(chǎn)品在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭中處于劣勢,。與此相反，由于中國具有豐富勞動力資源,，勞動力價格低廉,，畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品具有較強的出口潛力,?！笆晃濉逼陂g，勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品出口仍將保持較大的競爭優(yōu)勢,。



 1,、農(nóng)業(yè)資源多樣性優(yōu)勢。中國跨越亞熱帶和溫帶,，氣候條件和自然資源多種多樣,，能夠生產(chǎn)各類農(nóng)產(chǎn)品，滿足世界市場多樣化的食品需求,。中國正在發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,，重點培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,。如目前已經(jīng)或正在形成長江上中游,、贛南湘南桂北和浙南閩南粵東柑橘主產(chǎn)區(qū)；渤海灣和西北黃土高原蘋果生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū),；中原和東北肉牛優(yōu)勢區(qū),；中原、內(nèi)蒙古,、河北,、西北、西南肉羊優(yōu)勢區(qū),；東北,、華北及京津滬牛奶優(yōu)勢區(qū)；東南沿海,、黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶,。中國大部分地區(qū)飼養(yǎng)畜禽、種植蔬菜均具有比較優(yōu)勢。



 2,、勞動力資源優(yōu)勢,。研究表明，目前中國農(nóng)業(yè)部門需要勞動力的合理數(shù)量為1.96億人,，但2002年農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)人口達3.25億,，剩余勞動力1.29億人，農(nóng)業(yè)部測算到“十五計劃”期末,，農(nóng)業(yè)剩余勞動力將進一步增加到1.8億人,，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩，能夠在較長的時期內(nèi)為出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),、加工和服務(wù)提供低成本的勞動力供給,。上述條件對發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品非常有利。我國的蔬菜,、水果,、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品,，國內(nèi)價格比國際市場低,，具有明顯的成本優(yōu)勢和價格競爭力。



 3,、市場區(qū)位優(yōu)勢,。亞洲是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最重要、也是最具成長潛力的市場,，2004年亞洲市場進口的農(nóng)產(chǎn)品占世界的23%,，日、韓,、香港,、臺灣、印尼,、泰國等都是重要的農(nóng)產(chǎn)品進口國家和地區(qū),。由于運距短、運銷便捷,，我國對亞洲市場出口蔬菜,、水果、水產(chǎn)品,、肉類等高價值農(nóng)產(chǎn)品,，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。



 （三）影響中國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要問題



 盡管從長期看,，中國農(nóng)產(chǎn)品出口需要逐步調(diào)整低成本競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略,，但近期仍然是中國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢,、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵時期。目前還有一系列問題影響中國農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢的發(fā)揮,，制約中國農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢,、比較優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和出口增長。



 1,、出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理仍有待加強,。近年來，我國出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平逐年提高,，企業(yè)的質(zhì)量意識不斷增強，大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)已擁有自己的生產(chǎn)基地,，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，并逐步建立起科學(xué)、有效的質(zhì)量監(jiān)控體系,，出口企業(yè)質(zhì)量安全意識提高,。但受整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，質(zhì)量安全水平仍有待提高,，質(zhì)量衛(wèi)生問題仍是制約我擴大出口的重要因素,。



 2、國外技術(shù)壁壘將對我國農(nóng)產(chǎn)品出口形成長期阻礙,。發(fā)達國家不斷提高進口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，內(nèi)容已涉及生態(tài)環(huán)境、動物福利,、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域,。日本、歐盟相繼修改食品安全衛(wèi)生法,；日本出臺的食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”大幅提高進口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測指標(biāo),；歐美等發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品、食品提出質(zhì)量可追溯的要求,，抬高了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的門檻,。



 3、出口的政策支持體系尚未形成,。融資困難成為制約出口企業(yè)發(fā)展的首要因素,，信貸門檻高，貸款困難,。一些地方金融機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的一年期貸款利率為9－10%,，企業(yè)難以承受；土地,、山林,、農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)無法作為貸款抵押品,。出口成本高，影響企業(yè)效益,。由于發(fā)達國家不斷提高進口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，致使我出口農(nóng)產(chǎn)品檢測項目不斷增加，加大了出口成本,，而在許多發(fā)達國家,，農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫費用都由政府承擔(dān)。出口風(fēng)險防范體系有待加強,。出口風(fēng)險大,，企業(yè)防范能力弱。目前,，我國的農(nóng)業(yè)保險,、出口信用保險等制度尚有待健全。農(nóng)產(chǎn)品出口的風(fēng)險性高,，企業(yè)的風(fēng)險防范能力弱,，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加出口信用保險尚有一定的發(fā)展空間,。



 4,、貿(mào)易促進機制還不完善。農(nóng)產(chǎn)品出口急需加強信息咨詢,、交流培訓(xùn)和宣傳推廣等公共服務(wù),，出口營銷渠道也有待拓展,。由于目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍規(guī)模較小，進入國際市場的時間不長,，缺乏信息收集,、處理、分析能力,。目前農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)與擴大出口的要求還有較大差距,。一是信息資源分散；二是沒有建立權(quán)威的信息發(fā)布機制,；三是政府的信息服務(wù)機制不夠完善,。此外，針對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的市場開拓,、國際營銷,、監(jiān)測預(yù)警、技術(shù)推廣和咨詢培訓(xùn)等方面的服務(wù)機制尚未形成,。



 5,、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)缺乏國際競爭力，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織發(fā)展滯后,。近年來,，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快,，出現(xiàn)了大量具有一定規(guī)模和實力的龍頭企業(yè)。但從總體上說,，我國大部分農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營為主,，呈現(xiàn)出“小規(guī)模、大群體,，小生產(chǎn),、大市場”的格局，出口龍頭企業(yè)少,，普遍規(guī)模小,，實力弱，組織化程度低,，抵御出口市場風(fēng)險和突破技術(shù)壁壘的能力不強,。



 6、農(nóng)產(chǎn)品加工程度低,，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏品牌產(chǎn)品,。目前,，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平相對落后，出口農(nóng)產(chǎn)品中初級產(chǎn)品占60%以上,。產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平低,，不利于出口企業(yè)培育核心競爭力，而且容易引發(fā)國外我農(nóng)產(chǎn)品進行反傾銷或采取保障措施,。我國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量低,，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，創(chuàng)新產(chǎn)品少,，新品種研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力弱,，不適應(yīng)國際市場消費多樣化的需要。目前,，我國農(nóng)產(chǎn)品尚未出現(xiàn)在國際市場上馳名的品牌產(chǎn)品,。如何進一步提高農(nóng)產(chǎn)品深加工程度，不斷提高出口產(chǎn)品價值含量,，推動農(nóng)產(chǎn)品出口走品牌發(fā)展之路,，成為提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的重要課題。



 三,、農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展目標(biāo)



 （一）總體目標(biāo)



 根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)資源稟賦情況,，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品出口對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收的積極作用,，適應(yīng)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的要求,，借鑒國外促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的先進經(jīng)驗,，“十一五”期間農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)劃的總體目標(biāo)：到2010年，農(nóng)產(chǎn)品出口達到380億美元,，實現(xiàn)年均增長7％的目標(biāo),。園藝、水海,、畜禽產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平全面提升,，農(nóng)產(chǎn)品加工制成品的出口比重顯著提高，形成一批具有國際競爭力的出口品種和品牌,。加強農(nóng)產(chǎn)品出口的組織化程度,，建立一批具有行業(yè)代表性，能充分發(fā)揮行業(yè)自律和服務(wù)職能的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織,。培育一批具有較強國際競爭能力,、帶動作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口重點企業(yè)。加強對進口市場法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,，加大對出口企業(yè)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)力度,，全面提升出口企業(yè)質(zhì)量安全自控能力。發(fā)揮不同地區(qū)的出口優(yōu)勢,，制訂區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，形成梯次發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品出口區(qū)域布局。繼續(xù)鞏固,、深度開發(fā)傳統(tǒng)市場,，積極開拓新興市場，逐步形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)市場格局,。



 （二）分商品出口目標(biāo)



 1.水,、海產(chǎn)品及制品繼續(xù)發(fā)揮出口優(yōu)勢。鞏固提高在東亞,、東南亞地區(qū)的市場份額,，積極開拓歐美市場。同時,，加強對養(yǎng)殖,、捕撈的源頭管理，建立健全出口基地注冊,、備案和出口加工企業(yè)衛(wèi)生注冊制度,，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）技術(shù)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工企業(yè)通過GAP,、HACCP等各類國際認證的比例,，全面提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。



 2.園藝產(chǎn)品出口力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。提高加工水平,，積極開拓歐美市場,，分散經(jīng)營風(fēng)險，開發(fā)適合歐美口味的新品種,。積極開發(fā)濃縮菜汁,、菜脯、嬰兒蔬菜食品,、大蒜素（油）等高附加值,、高營養(yǎng)的深加工產(chǎn)品；生產(chǎn),、加工蘆筍,、山藥等國際市場流行的、公認具有藥用保健價值的蔬菜,；提高鮮果的保鮮技術(shù),，加強市場營銷，積極打開濃縮果汁的新市場生產(chǎn),、加工各類食用菌,、山野菜等國際市場流行的、公認具有藥用保健價值的蔬菜,；大力宣傳推介有機水果和蔬菜,；設(shè)法將食用菌、泡菜,、豆制品、調(diào)味品等東方民族特有的傳統(tǒng)食品,，打入歐美市場,。同時，在出口備案基地中積極推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，加強對出口加工企業(yè)的衛(wèi)生注冊管理,，建立質(zhì)量可追溯體系，提高果蔬,、花卉種植企業(yè)及加工企業(yè)通過GAP,、HACCP等國際認證的比例，培育品牌產(chǎn)品,，全面提升產(chǎn)品的國際競爭力,。



 3.畜禽產(chǎn)品出口努力保持穩(wěn)定增長。穩(wěn)定香港及東南亞市場,，擴大對俄羅斯的出口,，積極開拓中東、中亞地區(qū)牛,、羊肉類產(chǎn)品市場,。大力發(fā)展肉類加工,，擴大加工品的出口，嚴(yán)格出口衛(wèi)生注冊制度,，推廣HACCP體系認證,，提高出口企業(yè)質(zhì)量安全自控能力。同時,，進一步規(guī)范無規(guī)定疫病區(qū)的監(jiān)管,，積極推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強出口注冊,、備案養(yǎng)殖場的管理,，推廣供港澳活畜禽的質(zhì)量安全管理模式；全面提升產(chǎn)品質(zhì)量安全,。



 4.谷物,、豆類及制品出口力爭保持傳統(tǒng)市場份額?！笆晃濉逼陂g,，根據(jù)國內(nèi)糧食供求關(guān)系的變化，在優(yōu)先保證國內(nèi)糧食安全的前提下,，鞏固傳統(tǒng)糧食出口市場,，鼓勵深加工、高附加值的谷物制品出口,，同時充分利用國內(nèi)豆類的品種資源優(yōu)勢,、地域生產(chǎn)優(yōu)勢，逐步提高國際市場份額,。



 “十一五”期間,，要全面實施技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略,，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工品出口,，使其出口占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重提高到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工品出口達到190億美元,。



 （三）分市場發(fā)展目標(biāo)



 建立多元化的全球農(nóng)產(chǎn)品市場體系,，是“十一五”期間擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的重要目標(biāo)之一。要穩(wěn)定和擴大日本,、香港,、東盟、韓國市場,，深度開發(fā)歐盟,、美國市場，進一步擴大對俄羅斯、加拿大,、印度等市場的出口,，同時努力開拓拉美、大洋洲,、非洲等新興市場,。



 1.繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場



 －－日本 是世界主要農(nóng)產(chǎn)品進口國之一，也是我國農(nóng)產(chǎn)品第一大出口市場,，目前中國近1/3的農(nóng)產(chǎn)品出口輸往日本市場,，是日本進口農(nóng)產(chǎn)品的第二大來源國（市場份額占13.8%）?！笆晃濉逼陂g,，在穩(wěn)定我國目前對日本農(nóng)產(chǎn)品出口份額的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)加大對日出口,，特別是擴大加工制成品的出口,。



 －－香港 香港本身的農(nóng)產(chǎn)品需求和轉(zhuǎn)口貿(mào)易地位對內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品出口具有特殊的重要意義。中國內(nèi)地是香港鮮活食品的主要供應(yīng)地,，近10年內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品在香港市場占有率呈現(xiàn)下降趨勢,，從1995年的22%下降到2004年的11%，2005年香港下降為中國內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品出口的第五大市場（2004年為第二）,。內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品需進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量,，爭取逐步恢復(fù)市場份額。



 －－韓國 是中國農(nóng)產(chǎn)品的重要出口市場,，在近10年的多數(shù)年份是中國的第三大出口市場,，兩國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系在逐步加強，我國對韓的農(nóng)產(chǎn)品出口以谷物和水產(chǎn)品為主,，其次是蔬菜和油料,。我國應(yīng)進一步發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，提高中國農(nóng)產(chǎn)品在韓國的市場份額,。



 2.深度開發(fā)潛力市場



 －－東盟市場 過去20年中，東南亞地區(qū)是世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一,，該地區(qū)人口和收入的快速增長也增加了對農(nóng)產(chǎn)品需求,。中國的溫帶農(nóng)產(chǎn)品和東盟的熱帶農(nóng)產(chǎn)品具有較強的互補性。



 2002年11月,，中國與東盟各國簽署了《中國－東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》和《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》,。2003年10月在印度尼西亞簽署了《關(guān)于修訂〈中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉的議定書》，確定雙方從2004年至2006年,，將近600種產(chǎn)品（主要是《稅則》第一章至第八章的農(nóng)產(chǎn)品）的關(guān)稅逐步削減到零,。至2005年4月，中國已與所有東盟國家完成“早期收獲”談判,，到2006年,，中國與東盟國家的早期收獲農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅全部降為零,。2004年11月雙方簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》，中國與東盟老成員國到2010年建成自由貿(mào)易區(qū),，2015年與東盟新成員國（越南,、老撾、緬甸,、柬埔寨）建立自由貿(mào)易區(qū),。屆時中國與東盟的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品將實現(xiàn)貿(mào)易自由化。



 “十一五”期間,，中國對東盟的農(nóng)產(chǎn)品出口面臨難得的歷史性機遇和較為寬松的貿(mào)易環(huán)境,，具有進一步擴大出口的基礎(chǔ)。應(yīng)抓住建立中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的有利機遇,，依托地緣和飲食習(xí)慣的優(yōu)勢,，加快我國畜產(chǎn)品和加工制成品對東盟的出口。



 －－歐盟市場 歐盟是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品市場,，消費規(guī)模巨大,，但同時也是農(nóng)業(yè)保護程度最高的地區(qū)之一，進口的關(guān)稅保護水平較高,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格,。東擴后，歐盟已成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的第二大市場,?！笆晃濉逼陂g，應(yīng)制訂全面,、積極的市場進入展覽,，拓展和擴大對歐盟的出口，重點發(fā)展高質(zhì)量,、高附加值,、深加工的畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品,、水產(chǎn)品以及有機,、特色農(nóng)產(chǎn)品的出口。



 －－美國 美國既是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國,，又是主要農(nóng)產(chǎn)品進口國之一,。在中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場排在第三或第四的位置,出口份額在9-10%。近十年來,，中國對美國農(nóng)產(chǎn)品的出口額增長速度較快,，中國農(nóng)產(chǎn)品具有顯著的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，具有較大出口潛力。中國向美國出口的主要產(chǎn)品是水產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品,，尤其是魚,、肉、水果,、堅果和蔬菜制成品的出口增長速度比較快,。考慮到中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補和平衡關(guān)系,，“十一五”期間,，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，積極推動農(nóng)產(chǎn)品對美國的出口,。



 3.大力開拓新興市場



 近年來,，我國對俄羅斯、中東,、南美,、中亞等新興市場的農(nóng)產(chǎn)品出口增長較快?！笆晃濉逼陂g,，應(yīng)積極建立與新興市場的穩(wěn)定貿(mào)易渠道，采取靈活貿(mào)易方式,，幫助企業(yè)建立有效的風(fēng)險防范體制,，出口商品以價格優(yōu)勢明顯的糧食（如大米）、蔬菜,、煙草等農(nóng)產(chǎn)品為主,。應(yīng)本著貿(mào)易互補、農(nóng)業(yè)合作,、互利互惠的原則,，逐步擴大內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品在臺灣的市場占有率，出口商品以互補性強的溫帶農(nóng)產(chǎn)品及其制品,、各地特色農(nóng)產(chǎn)品為主,。



 （四）分地區(qū)出口目標(biāo)



 1.東部地區(qū)



 我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重點地區(qū)在東部地區(qū)，東部地區(qū)不僅具備資金優(yōu)勢,、人力資源優(yōu)勢,，而且具備其他地區(qū)難以比擬的沿海區(qū)位優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g,，東部的山東,、廣東,、浙江、福建、遼寧,、北京,、江蘇、上海等?。ㄊ校?，仍將是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重點區(qū)域，農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國的80%,。東部地區(qū)要加大國外先進技術(shù)引進的力度,，繼續(xù)發(fā)揮在水產(chǎn)品、蔬菜,、畜產(chǎn)品,、水果等農(nóng)產(chǎn)品方面的出口優(yōu)勢，進一步加大科技投入,，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品,，培育一批具有輻射帶動作用的龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì),。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),，立足發(fā)展加工食品出口產(chǎn)業(yè)，打造名牌產(chǎn)品,，促進農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)的全面升級,。鼓勵東部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到中西部地區(qū)建立出口基地，促進國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工和出口結(jié)構(gòu)的梯次轉(zhuǎn)移,，逐步帶動中西部發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口,。



 2.中部地區(qū)



 中部大部分地區(qū)為我國的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，黑龍江,、吉林,、河南、湖北,、湖南,、江西和安徽是我國的糧食主產(chǎn)地，承擔(dān)著重要的商品糧供應(yīng)任務(wù),?！笆晃濉逼陂g，這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)進一步調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化品種,，提高質(zhì)量，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模,。與此同時,，根據(jù)中部地區(qū)不同的地理環(huán)境,、氣候條件、光熱資源和物種特點,，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢,，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織形式和機制的創(chuàng)新,。面向國外市場,，建立各種出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進行水產(chǎn)養(yǎng)殖,、水果,、蔬菜、中藥材的生產(chǎn),，利用丘陵,、山地、草坡等資源發(fā)展草地畜牧業(yè),，重點是肉牛和肉羊生產(chǎn),，建成我國優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的出口基地。



 3.西部地區(qū)



 西部地區(qū)具有特殊的物種和氣候資源優(yōu)勢,，園藝產(chǎn)品品種繁多,，特色突出，發(fā)展?jié)摿Υ?。這些產(chǎn)品大多數(shù)為勞動密集型產(chǎn)品,，能夠大量吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入,?！笆晃濉逼陂g，西部地區(qū)要著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品,、有機農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地標(biāo)記注冊農(nóng)產(chǎn)品的出口,，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，發(fā)展各種地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn),，培育我國農(nóng)產(chǎn)品出口的新增長點,。同時注重發(fā)展與周邊國家的貿(mào)易關(guān)系，充分利用與越南,、緬甸,、印度、蒙古,、俄羅斯,、阿富汗、巴基斯坦,、哈薩克斯坦,、塔吉克斯坦等國家和地區(qū)毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢,，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，進一步開拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場,。



 四、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施



 （一）強化質(zhì)量安全管理,，提升出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力



 1.強化對出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的控制,。積極推動良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）技術(shù)應(yīng)用，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，促進傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的改進,，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立自有種植、養(yǎng)殖基地,，推廣“公司＋基地”的農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營模式,，建立可追溯體系，實施全程質(zhì)量控制,。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)的示范帶動作用,，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；對農(nóng)業(yè)投入品的使用進行嚴(yán)格規(guī)定,，加強對肥料和農(nóng)藥合理使用的監(jiān)測和管理,，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒,、高殘留農(nóng)藥,。引導(dǎo)生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，對生產(chǎn)過程進行嚴(yán)格質(zhì)量控制,。加快推進種植,、養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各地發(fā)展符合防疫條件要求的適度規(guī)模的種植,、養(yǎng)殖,，加強無規(guī)定疫病區(qū)的建設(shè)，全面提高我國動植物疫病監(jiān)控和防治能力,。



 2.強化對農(nóng)產(chǎn)品出口加工環(huán)節(jié)的控制,。加強對出口食品加工企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)。通過國家免檢,、樹立名牌等扶優(yōu)扶強政策,，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高食品質(zhì)量，保證食品安全,。在出口食品生產(chǎn)企業(yè)積極推行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）質(zhì)量管理模式,，強化出口食品衛(wèi)生注冊制度，實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工全過程的食品安全有效控制,；鼓勵出口企業(yè)獲得GAP,、GMP,、HACCP等與國際要求一致的認證，建立農(nóng)產(chǎn)品種植,、養(yǎng)殖履歷和質(zhì)量可追溯體系,，獲得國際市場準(zhǔn)入通行證。



 3.進一步完善和加強出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測,、安全監(jiān)測體系,。全面加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高出入境檢驗檢疫裝備和檢測技術(shù)水平,，加強專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。引導(dǎo)和督促行業(yè)組織和出口企業(yè)提高自檢、預(yù)檢能力,，加強行業(yè),、企業(yè)實驗室建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)檢測人員,。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)取得實驗室國家認可,，重點加強和完善出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的檢驗檢測工作，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,。



 （二）優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),，實施品牌戰(zhàn)略



 鼓勵企業(yè)發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,。支持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展自有品牌,，在國際市場上形成品牌聲譽和固定的消費群體。



 1.推動企業(yè)以引進國外先進技術(shù)和優(yōu)良品種與國內(nèi)自主研發(fā)并重的方式,，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品,，提高核心競爭力。制訂政策鼓勵企業(yè)引進國際先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工技術(shù),、設(shè)備，鼓勵進口新品種,、新技術(shù),、以及有助于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生物肥、生物農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品,。



 2.積極推進農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記注冊制度,，對符合出口免檢有關(guān)規(guī)定的原產(chǎn)地標(biāo)記保護的農(nóng)產(chǎn)品依法優(yōu)先予以免檢，對信譽良好的原產(chǎn)地標(biāo)記保護的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實行便捷通關(guān),。



 3.建立產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系,，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識。推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植,、養(yǎng)殖,，靠科學(xué)技術(shù)和對生產(chǎn)的全程監(jiān)控,，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。同時,，建立產(chǎn)品質(zhì)量識別標(biāo)志,，包括標(biāo)準(zhǔn)單位的實際單價、產(chǎn)品基本成分（成分標(biāo)簽）,、食品營養(yǎng)質(zhì)量（營養(yǎng)標(biāo)簽）,、產(chǎn)品的新鮮程度（出品日期），使產(chǎn)品能夠按質(zhì)論價,。選擇園藝、畜禽產(chǎn)品中具備條件的商品品種,，鼓勵行業(yè)組織制訂出口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識,，通過認證方式在出口企業(yè)中廣泛推廣，并在主要出口市場進行重點宣傳推介,。



 4.制訂品牌農(nóng)產(chǎn)品的海外營銷計劃,。 “出口品牌發(fā)展資金”優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設(shè)。對名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在境外開展自主品牌知識產(chǎn)權(quán)保護的費用,、為擴大國際市場影響而開展的廣告宣傳,、展覽展銷和推廣活動予以資助；支持品牌出口企業(yè)通過進口國（地區(qū)）要求的認證,、聘請專業(yè)機構(gòu)制訂品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，開展研發(fā)設(shè)計活動；幫助品牌企業(yè)產(chǎn)品建立國際營銷渠道,，率先進入跨國采購供應(yīng)鏈,。



 （三）加強培訓(xùn)和信息服務(wù)，實施農(nóng)產(chǎn)品出口促進計劃



 鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)鞏固和擴大國際市場份額,，通過信息服務(wù),、培訓(xùn)咨詢和國際會展，幫助企業(yè)提高國際營銷能力,，建立健康,、穩(wěn)定的出口渠道。



 1.建立權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息發(fā)布系統(tǒng)和敏感商品出口預(yù)警體系,。有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要跟蹤研究我國出口農(nóng)產(chǎn)品在主銷市場的市場占有比例和競爭情況,，及時預(yù)警和掌握國外針對我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)查，建立快速反應(yīng)機制,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用,，對反傾銷應(yīng)訴工作進行組織與指導(dǎo)，為企業(yè)提供法律援助和技術(shù)支持,。



 著手建立技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對戰(zhàn)略和技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案,。建立部門協(xié)調(diào),、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與,、科技支撐的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng),，完善國外技術(shù)法規(guī)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)信息收集,、處理系統(tǒng),，指導(dǎo)出口企業(yè)的技術(shù)改造、經(jīng)營管理和貿(mào)易運作,。在農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)建立預(yù)警系統(tǒng),，實現(xiàn)快速應(yīng)對。



 2.提高農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)的水平,。加強出口農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)計分析工作,，跟蹤和監(jiān)測重點出口市場的動態(tài)，開展國外農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)研,，同時建立有效的國際農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機制,。加強部門間協(xié)作，整合信息資源,；鼓勵有條件的地方和行業(yè)組織,，開展區(qū)域性、專業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù),，逐步構(gòu)建多層次,、一體化的農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)體系。政府要及時向出口企業(yè)通報相關(guān)國家的農(nóng)業(yè),、貿(mào)易政策法規(guī),、疫病疫情、質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),、檢驗檢疫措施,、貿(mào)易摩擦、農(nóng)業(yè)談判等動態(tài),?！笆晃濉逼陂g，要向出口企業(yè)陸續(xù)發(fā)布主要進口國（地區(qū)）和我國主要農(nóng)產(chǎn)品的出口指南,，以及重要出口商品的月度報告等公共信息產(chǎn)品,。鼓勵行業(yè)組織、專業(yè)咨詢機構(gòu)為農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供出口貿(mào)易信息服務(wù)和進口國有關(guān)技術(shù)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),、檢驗檢疫措施等方面的咨詢服務(wù)。



 3.開展農(nóng)產(chǎn)品出口培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì),。制訂科學(xué),、系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口培訓(xùn)計劃，積極支持行業(yè)組織和地方政府,，開展有關(guān)國外農(nóng)產(chǎn)品進口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)建立質(zhì)量監(jiān)控體系、普及推廣出口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、獲取國際認證,、改進生產(chǎn)、加工技術(shù)等方面的培訓(xùn),，重點要加強良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）的推廣,，和適應(yīng)進口國農(nóng)產(chǎn)品新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作?！笆晃濉逼陂g,，政府要繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品出口培訓(xùn)的投入，擴大培訓(xùn)企業(yè)范圍,、提高培訓(xùn)水平,。



 4.積極支持企業(yè)開展國際市場營銷活動,?！笆晃濉逼陂g，重點資助企業(yè)和行業(yè)組織參加國際博覽會,、交易會,，對中國農(nóng)產(chǎn)品進行整體宣傳，提高我國產(chǎn)品的國際知名度,；支持企業(yè)和行業(yè)組織開展市場調(diào)查,、廣告促銷、營銷策劃,、產(chǎn)品推介以及其他市場營銷活動,；加強與國際認證認可及國際零售商組織的技術(shù)交流與合作，推進我國農(nóng)產(chǎn)品,、食品認證的國際互認工作,，支持國內(nèi)認證機構(gòu)開展符合進口市場要求的認證，資助出口企業(yè)通過進口市場要求的認證,。



 5.改善出口農(nóng)產(chǎn)品的物流條件,，提高出口效率。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng),，加快開通整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道,，減免農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的通行費用，實現(xiàn)省際互通?！笆晃濉逼陂g,，要重點解決好農(nóng)產(chǎn)品出口重點區(qū)域和西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的冷鏈運輸問題，以降低出口成本,，突破發(fā)展瓶頸,。



 （四）加強行業(yè)組織建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口組織化程度



 1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,。在農(nóng)產(chǎn)品出口重點區(qū)域大力成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織,，在組織執(zhí)行出口合同、指導(dǎo)農(nóng)民進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面發(fā)揮作用,，幫助出口企業(yè)降低組織,、運營成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量控制的可靠性,。發(fā)揮提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體的生產(chǎn)組織化程度,，走規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化道路,，對農(nóng)業(yè)進行市場化的運作和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力,。



 2.加強農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)組織建設(shè),。“十一五”期間,，應(yīng)大力發(fā)展各類出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)商會,、協(xié)會和中介組織，加快出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)組織建設(shè),，選擇水海,、禽肉、蔬菜,、水果等重點出口產(chǎn)品建立健全行業(yè)組織和商品協(xié)會,，實行企業(yè)自主管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督,。充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用,，提高行業(yè)組織化程度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口秩序,，積極應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強合作、行業(yè)自律,、共同對外方面的積極作用,。在加強相互協(xié)調(diào)和行業(yè)自律的同時,，代表企業(yè)與政府進行對話和談判，使其在維護企業(yè)利益,、開拓國際市場,、突破技術(shù)壁壘和解決貿(mào)易爭端中發(fā)揮重要作用。針對水產(chǎn)品,、肉食,、蔬菜、花生,、水果等大宗出口產(chǎn)品中存在的問題,，政府有關(guān)部門積極參與行業(yè)協(xié)會的有關(guān)協(xié)調(diào)活動。



 3.大力扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營主體,。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。繼續(xù)加大對多種所有制、多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的支持力度,。鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式,，帶動基地和農(nóng)戶?！笆晃濉逼陂g應(yīng)注重發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的帶動作用,。在我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高,、國際競爭力強,、出口規(guī)模大、效益好,、帶動農(nóng)民就業(yè),、促進農(nóng)民明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè),，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵企業(yè)積極引進新技術(shù),、新品種,、新工藝、新設(shè)備,，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì),。實行“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”,、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式,，通過龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織，在生產(chǎn),、加工,、流通領(lǐng)域全面實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場向區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。



 （五）創(chuàng)新擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持體系



 深入研究世貿(mào)規(guī)則,，借鑒國外支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗,，完善支持農(nóng)產(chǎn)品出口的政策體系，“十一五”期間,，要繼續(xù)探索建立擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的財政,、稅收、金融,、保險機制,。



 1.中央外貿(mào)發(fā)展基金要向支持農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,。重點支持出口能力強,、帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對其建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，通過國際標(biāo)準(zhǔn)認證,、建立或整改出口基地,、建立農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖履歷和質(zhì)量可追溯體系、開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造予以資助,。



 2.對符合信貸條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),，積極提供信貸支持?！笆晃濉逼陂g,，要加大政策性金融的支持力度，研究制訂對農(nóng)產(chǎn)品出口提供政策性金融扶持的具體辦法,，針對農(nóng)產(chǎn)品的特點,，加快研究、設(shè)計滿足農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需求的金融產(chǎn)品,。拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍,，在完善運行機制基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸支持力度,。



 3.繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策性保險制度,。探索出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的風(fēng)險防范機制，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的承保范圍,，提高服務(wù)水平,，有效提高企業(yè)投保比率，增強農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的風(fēng)險防范能力,。



 4.完善稅收支持政策,。研究規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品加工品商品代碼,，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)出口深加工農(nóng)產(chǎn)品,。對農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)進口生產(chǎn)加工檢測檢驗設(shè)備及企業(yè)自用的通用設(shè)備,，按照國家有關(guān)規(guī)定，在關(guān)稅減免等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠,。



 5.減免出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫費用,，加快通關(guān)速度。改善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫設(shè)施條件,，增加出口檢測點,。改進檢驗檢疫辦法，關(guān)口前移,，逐步從對產(chǎn)品檢測監(jiān)管向?qū)ιa(chǎn)過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，由主要依靠每批檢驗向加強基地監(jiān)管轉(zhuǎn)變，盡可能減少檢查批次,?！笆晃濉逼陂g，要參照國外經(jīng)驗,，減免出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢驗費用,，減少企業(yè)出口成本。制訂分類監(jiān)管辦法,，建立出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫,，對通過HACCP、GMP,、GAP,、歐盟注冊認證、ISO9000,、ISO14000系列等質(zhì)量體系和環(huán)境認證,，質(zhì)量好、守信譽的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),，簡化檢驗檢疫程序,；對符合條件的企業(yè),，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，給予免檢或委托自檢；加快農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品出口的通關(guān)速度,。



 （六）加大對外交涉力度,，創(chuàng)造良好國際環(huán)境。



 “十一五”期間,，要提高政府部門的快速反應(yīng)能力,，強化部門間信息溝通機制,，加大對外交涉的力度：第一，積極參與世界貿(mào)易組織新一輪談判,，推進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程,，以解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的三個主要問題（市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口補貼）,，減少來自其它國家的不公平競爭,，為擴大我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造寬松、公平的競爭環(huán)境,；第二,，加快雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判進程。要推進中國－東盟,、中國－澳大利亞等自由貿(mào)易協(xié)定談判和與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化的進程,，擴大和鞏固我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場；建立和歐盟,、日本,、美國、東南亞國家,、俄羅斯等重點市場的雙邊磋商機制,，幫助企業(yè)開拓國際市場；第三,，加強對外交涉力度,，最大限度地化解爭端和糾紛，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造較好的國際市場環(huán)境,。同時,，積極與各國建立以民間組織為主、官民結(jié)合的交流磋商機制,。