• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2006〕101號
• 【發(fā)布日期】2006-11-27
• 【生效日期】2006-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步扶持蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的決定

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步扶持蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的決定

(內(nèi)政發(fā)〔2006〕101號)





 各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為深入貫徹落實黨的民族政策,、中醫(yī)藥政策和有關(guān)法律法規(guī)，深入貫徹落實中央民族工作會議精神,，進一步做好蒙醫(yī)中醫(yī)工作,，切實推進我區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)健康快速發(fā)展，特作出如下決定：

 一,、提高認識,，依法推進蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展

 （一）充分認識蒙醫(yī)藥、中醫(yī)藥的歷史地位和重要作用,。蒙醫(yī)藥,、中醫(yī)藥學(xué)是我國人民在長期的勞動、實踐和與疾病斗爭的經(jīng)驗積累中,，逐步形成的獨特而系統(tǒng)的科學(xué)理論和診療方法,，凝聚著中華民族的智慧，是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，是我國衛(wèi)生事業(yè)的特色和優(yōu)勢,。幾千年來，為中華民族的繁衍生息,、防病治病和維護各族人民群眾健康作出了重大貢獻,，至今在廣大人民群眾防病治病中仍發(fā)揮著不可替代的重要作用。

 （二）依法推動蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)健康快速發(fā)展,。國家和自治區(qū)分別頒布了《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例》,，為我區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障,。各級政府和各有關(guān)部門要切實加大貫徹落實以上兩個條例的力度，將蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入法制化建設(shè)軌道,，嚴格依法行政,，依法管理。切實履行職責(zé),，采取有效措施,，為蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)的傳承與發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

 （三）依法實行全行業(yè)管理,。各級衛(wèi)生行政部門要逐步理順蒙醫(yī)中醫(yī)行政管理體制,，加快歸口管理工作，實行全行業(yè)管理,。要建立健全蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu),、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)運用等方面的管理規(guī)范,，嚴格各項準入制度,，完善技術(shù)規(guī)范。對旗縣級以上政府舉辦的蒙醫(yī)中醫(yī)機構(gòu)的撤消,、合并,、轉(zhuǎn)質(zhì)等，要依照法定程序征求上一級蒙醫(yī)中醫(yī)行政主管部門的意見,。

 二,、加大投入，制定發(fā)展蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)的保障措施

 （四）加大經(jīng)費投入,。各級政府要將蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)費列入同級財政預(yù)算,，并隨著財力的增長逐年增加。蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)費主要用于重點?？茖２〗ㄔO(shè),、人才培養(yǎng)、蒙醫(yī)藥標準化體系建設(shè),、設(shè)備更新,、科技攻關(guān)等，對蒙醫(yī)事業(yè)要予以重點扶持,。

 （五）提高定向或定額補助標準,?？紤]到蒙醫(yī)中醫(yī)機構(gòu)收費標準偏低的實際,，按照國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于中醫(yī)醫(yī)院（包括民族醫(yī)醫(yī)院）分級管理標準中人員配置的有關(guān)規(guī)定，在與現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位改革政策相銜接,、在編制核準的前提下,，蒙醫(yī)醫(yī)院人員經(jīng)費實行全額預(yù)算；中醫(yī)醫(yī)院人員經(jīng)費達到80％以上；中蒙醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中的蒙醫(yī)人員經(jīng)費實行全額預(yù)算,，其他人員經(jīng)費達到80％以上,。

 （六）制定和完善技術(shù)服務(wù)價格政策。充分考慮蒙醫(yī)中醫(yī)的特點,，對蒙醫(yī)整骨,、藥浴及其它傳統(tǒng)特色療法和中醫(yī)針灸、推拿等傳統(tǒng)療法的收費實行政府指導(dǎo)價,。醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)生的知名度和患者的接受程度,，在價格部門制定收費標準幅度內(nèi)規(guī)定醫(yī)生的具體收費標準，更好地體現(xiàn)蒙醫(yī)中醫(yī)技術(shù)勞務(wù)價值,。

 （七）健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度中的蒙中醫(yī)藥服務(wù)給付政策,。在確定城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點服務(wù)機構(gòu)、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療定點服務(wù)機構(gòu)時,，要把符合條件的蒙醫(yī),、中醫(yī)或蒙中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入定點范圍，適當(dāng)提高蒙醫(yī)藥,、中醫(yī)藥報銷比例,。有條件的定點藥店要設(shè)立蒙藥專柜。經(jīng)自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局批準的院內(nèi)蒙藥制劑,，凡符合有關(guān)政策規(guī)定的,，均應(yīng)納入當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險目錄。

 三,、加快建設(shè),，完善蒙醫(yī)中醫(yī)機構(gòu)服務(wù)功能

 （八）優(yōu)化資源配置，重點加強蒙醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè),。各地要根據(jù)經(jīng)濟,、社會發(fā)展情況、資源狀況及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,，對蒙醫(yī)中醫(yī)機構(gòu)建設(shè)實行分類指導(dǎo),。要積極扶持蒙醫(yī)中醫(yī)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療服務(wù)條件,。要高起點,、高標準建設(shè)自治區(qū)蒙醫(yī)醫(yī)院，使之成為綜合服務(wù)功能強,、蒙醫(yī)藥特色突出,、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代化綜合性蒙醫(yī)醫(yī)院。按照填平補齊,、改擴建為主的原則,，對盟市,、旗縣級蒙醫(yī)中醫(yī)機構(gòu)進行改建或擴建，同時配置基本醫(yī)療設(shè)備,，建成?？铺厣怀觥⒕C合服務(wù)功能比較完善的蒙醫(yī)中醫(yī)現(xiàn)代化的醫(yī)療機構(gòu),。

 （九）強化蒙醫(yī)中醫(yī)機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè),。要認真貫徹落實國家中醫(yī)藥管理局下發(fā)的《中醫(yī)醫(yī)院評價指南》，加強蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)部管理,。蒙中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要增強全員質(zhì)量責(zé)任意識,，建立健全院內(nèi)醫(yī)療質(zhì)量控制體系，加強核心制度的落實,，不斷提高醫(yī)療技術(shù)和質(zhì)量管理水平,，確保醫(yī)療安全。同時,，要逐步完善綜合服務(wù)功能,，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,。

 （十）加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè),。弘揚蒙中醫(yī)藥傳統(tǒng)的優(yōu)良醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，堅持“以病人為中心,，以質(zhì)量為核心”的服務(wù)宗旨,，樹立蒙中醫(yī)藥工作者愛崗敬業(yè)、精益求精,、開拓進取,、樂于奉獻、文明行醫(yī)的良好形象,。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,，建立和完善醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督約束機制，認真查處違法亂紀和行業(yè)不正之風(fēng),，規(guī)范服務(wù)行為,。

 （十一）切實加強農(nóng)村牧區(qū)三級蒙中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要將農(nóng)村牧區(qū)蒙中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃,，并作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的重要內(nèi)容來統(tǒng)籌安排,、同步建設(shè)。要重視旗縣級蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院的改造建設(shè)和設(shè)備更新,，使之成為農(nóng)村牧區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)工作的龍頭,。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強蒙醫(yī)中醫(yī)科室和藥房建設(shè)。嘎查村衛(wèi)生室要根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件,，配備必要的蒙醫(yī)中醫(yī)人員或能應(yīng)用蒙中醫(yī)藥適宜技術(shù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生,，為基層農(nóng)牧民群眾提供所需的蒙中醫(yī)基本醫(yī)療服務(wù)。

 四,、突出特色優(yōu)勢,，充分發(fā)揮蒙醫(yī)中醫(yī)的作用

 （十二）突出蒙中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略,。蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要堅持蒙醫(yī),、中醫(yī)特色的辦院方向，突出蒙醫(yī)中醫(yī)的主導(dǎo)地位,。各級蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院的業(yè)務(wù)人員中,，蒙中醫(yī)、藥,、護等專業(yè)技術(shù)人員要達到60％以上,。要建設(shè)名院、培植名科,、培養(yǎng)名醫(yī),，做到“院有專科,，科有專病,，病有專藥，藥有專醫(yī)”,，以特色立院,、特色興院，提高蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的競爭和生存能力,。

 （十三）加強重點學(xué)科建設(shè),。對具有良好發(fā)展基礎(chǔ)的蒙醫(yī)中醫(yī)領(lǐng)先學(xué)科和重點學(xué)科，要給予政策上的傾斜,，集中人力,、物力和財力予以建設(shè)，培養(yǎng)一批蒙中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人,，切實提高我區(qū)蒙中醫(yī)藥的學(xué)科建設(shè)水平,。

 （十四）注重發(fā)揮蒙中醫(yī)藥在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。要將其納入各地突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系中,，重點是加強蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)急診科和感染性疾病科建設(shè),，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

 （十五）強化蒙中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用,。充分利用蒙中醫(yī)藥資源,，完善社區(qū)蒙中醫(yī)藥服務(wù)體系。加快社區(qū)蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè),，合理配備蒙中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要根據(jù)需要設(shè)置蒙醫(yī)或中醫(yī)科,，配備一定比例的蒙醫(yī)中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師。強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的蒙中醫(yī)藥服務(wù)功能,，積極開展蒙中醫(yī)藥預(yù)防,、保健、康復(fù),、健康教育,、計劃生育和常見病、多發(fā)病的診療服務(wù),，大力推廣和應(yīng)用適宜的蒙中醫(yī)藥技術(shù),。

 五、強化科研,，推動蒙醫(yī)藥科技創(chuàng)新

 （十六）加強蒙醫(yī)傳統(tǒng)理論的發(fā)掘,、繼承和基礎(chǔ)理論研究工作。要進一步做好蒙醫(yī)理論的發(fā)掘,、整理,、總結(jié)、提高與創(chuàng)新工作,，把蒙醫(yī)藥古籍文獻的挖掘,、整理作為今后加強蒙醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究的重點內(nèi)容，并建立數(shù)據(jù)庫,，促進蒙醫(yī)藥理論的繼承與創(chuàng)新,，加快蒙醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展。

 （十七）大力推進蒙醫(yī)藥科技創(chuàng)新,。充分發(fā)揮蒙醫(yī)藥科研機構(gòu),、高等院校、醫(yī)療機構(gòu)的作用,，堅持繼承與創(chuàng)新的原則,，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥研究方法，進行多學(xué)科,、多領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān),。采取多種措施，加強產(chǎn),、學(xué),、研結(jié)合，加快蒙醫(yī)藥科技成果的推廣應(yīng)用,，實現(xiàn)蒙醫(yī)藥科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,。

 （十八）加快蒙醫(yī)藥標準化建設(shè)。通過對蒙醫(yī)藥學(xué)基礎(chǔ)理論、名詞術(shù)語,、臨床診療技術(shù),、藥物及劑型、病證分類代碼等的規(guī)范化研究,，進一步制訂科學(xué)的評價方法和技術(shù)標準,，逐步建立起規(guī)范,、統(tǒng)一,、科學(xué)的蒙醫(yī)藥標準化體系,，推進蒙醫(yī)藥的科學(xué)化,、規(guī)范化、現(xiàn)代化進程,。

 （十九）加強蒙醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護,。要加強蒙醫(yī)藥傳統(tǒng)文化和資源的保護，重點是加強傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥資料文獻,、藥物資源和蒙醫(yī)藥人才的保護,。

 （二十）加強蒙醫(yī)藥傳統(tǒng)診療技術(shù)的整理研究工作。有計劃地開展蒙醫(yī)傳統(tǒng)療術(shù)及民間蒙醫(yī)藥獨特診療技術(shù)和驗方,、秘方的挖掘整理研究,，篩選、評價,、注冊,、推廣使用安全、有效,、規(guī)范,、適宜的技術(shù)方法和方藥，保護利用民間特色療法,。

 （二十一）積極開展蒙醫(yī)藥對優(yōu)勢病種的臨床研究工作,。堅持蒙醫(yī)藥防治常見病、多發(fā)病,、疑難病的研究，同時重點開展蒙醫(yī)藥防治心腦血管病,、慢性呼吸疾病,、消化系統(tǒng)疾病、血液病,、腎病、骨關(guān)節(jié)病等疾病的研究,。積極做好蒙醫(yī)藥防治地方病和傳染病,，特別是重大突發(fā)傳染性疾病的研究。

 （二十二）加強蒙藥新制劑及新藥的研制開發(fā)與利用,。鼓勵和支持蒙醫(yī)藥人員繼承挖掘蒙藥傳統(tǒng)劑型,，結(jié)合臨床實踐,、創(chuàng)造性地研制蒙藥新制劑,。同時,，組織重大蒙醫(yī)藥課題協(xié)作攻關(guān),，加快蒙藥關(guān)鍵技術(shù)和新藥開發(fā)，加強蒙藥生產(chǎn)現(xiàn)代工程技術(shù)研究,，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥，提高我區(qū)蒙藥在國內(nèi)外醫(yī)藥市場的競爭力,。

 六,、注重人才培養(yǎng)，提高蒙醫(yī)中醫(yī)藥隊伍素質(zhì)

 （二十三）加強蒙中醫(yī)藥正規(guī)化教育工作,。注重培養(yǎng)蒙中醫(yī)藥高層次人才,，加強蒙中醫(yī)藥博士和碩士教育，穩(wěn)定本科教育,，適度發(fā)展?？平逃岣呙芍嗅t(yī)藥從業(yè)人員的學(xué)歷水平,。

 （二十四）抓好蒙中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作,，完善蒙醫(yī)中醫(yī)師承教育。建立和完善蒙中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地,，實施蒙中醫(yī)藥住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),，加速蒙中醫(yī)藥隊伍知識更新，開展全區(qū)中青年優(yōu)秀臨床人才培養(yǎng)工作,。支持和鼓勵名老蒙中醫(yī)藥專家?guī)绞跇I(yè),，特別是要抓緊搶救和整理名老蒙醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗，著力培養(yǎng)蒙醫(yī)基礎(chǔ)理論扎實,、辨證施治能力強,、臨床療效顯著、德才兼?zhèn)涞拿舍t(yī)技術(shù)骨干,。自治區(qū)級名老蒙中醫(yī)藥專家?guī)?，繼承人經(jīng)結(jié)業(yè)考核及出師驗收合格獲得出師證書者，同時具有較高的學(xué)術(shù)水平和一定的科研成果,，可不受現(xiàn)聘資格年限限制，允許申報高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù),。

 （二十五）注重蒙中醫(yī)藥?？迫瞬诺呐囵B(yǎng),。要將中長期的人力資源規(guī)劃與醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，以“出名醫(yī),、建名院、創(chuàng)名科”為目標,，大力引進培養(yǎng)?？迫瞬?。尤其是加強專科專病學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng),，培養(yǎng)一批專而精的蒙中醫(yī)臨床人才，通過?？平ㄔO(shè)帶動現(xiàn)代化蒙中醫(yī)院的創(chuàng)建。

 （二十六）逐步提高基層蒙中醫(yī)藥人才的整體素質(zhì),，改善蒙中醫(yī)藥人才的待遇,。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及鄉(xiāng)村醫(yī)生蒙醫(yī)中醫(yī)專業(yè)大中專學(xué)歷教育和臨床技術(shù)骨干培訓(xùn),，提高農(nóng)村牧區(qū)蒙中醫(yī)藥隊伍的整體素質(zhì)。加強城市支援農(nóng)村牧區(qū)人才培養(yǎng)工作,，鼓勵城市蒙醫(yī)中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員定期下鄉(xiāng)培訓(xùn)和指導(dǎo)基層醫(yī)務(wù)人員，并要形成制度,。要提高蒙醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員待遇,，穩(wěn)定基層蒙醫(yī)藥人員隊伍,。對于在基層從事蒙醫(yī)藥工作20年以上或主動要求分配到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室工作的蒙醫(yī)藥本科畢業(yè)生給予特殊待遇,。

 七、加強領(lǐng)導(dǎo),，形成各部門共同支持蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的合力

 （二十七）加強對蒙醫(yī)中醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，從指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標,、主要任務(wù)、重點項目,、政策措施等方面予以明確，不斷強化蒙醫(yī)中醫(yī)特色,，拓寬蒙醫(yī)中醫(yī)服務(wù)范圍,，使蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)在公共衛(wèi)生建設(shè),、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有應(yīng)有的位置。制定蒙醫(yī)中醫(yī)發(fā)展的長遠規(guī)劃和近期目標,，優(yōu)先扶持蒙醫(yī)中醫(yī)項目。各地實施重大衛(wèi)生項目,，要充分利用蒙中醫(yī)藥資源，統(tǒng)籌考慮,，重點安排,。

 （二十八）落實有關(guān)部門責(zé)任,。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，密切配合,，形成發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)的合力,。各級衛(wèi)生行政主管部門要加強對發(fā)展蒙中醫(yī)藥的統(tǒng)籌規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,。各級發(fā)改委,、財政,、人事、科技,、教育、建設(shè),、工商,、稅務(wù),、藥品監(jiān)督、勞動和社會保障,、新聞出版等部門要主動關(guān)心和支持蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展，特別是要把發(fā)展蒙醫(yī)藥事業(yè)作為弘揚民族文化的重要內(nèi)容,，重點予以扶持,。

 （二十九）健全管理機構(gòu),，理順管理體系,。自治區(qū)決定成立蒙醫(yī)中醫(yī)藥管理局，對蒙醫(yī)中醫(yī)工作實行全行業(yè)管理,。各地可根據(jù)工作需要,，明確相應(yīng)的機構(gòu),，加強對蒙中醫(yī)事業(yè)的管理，促進蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,。

 （三十）擴大蒙醫(yī)藥對外合作與交流。要注重宣傳蒙醫(yī)中醫(yī)尤其是蒙醫(yī)藥的理論特色和獨特療效,，積極開展多渠道,、多層次的國內(nèi),、國際合作與交流,，不斷擴大我區(qū)蒙醫(yī)藥的對外影響,。積極吸引區(qū)外,、國外先進技術(shù)和資金,，共同進行蒙醫(yī)藥研究開發(fā)，推動我區(qū)蒙醫(yī)藥走向全國,、走向世界,。



2006年11月27日