• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)〔2008〕14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-25
• 【生效日期】2008-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案

湖南省湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案
 
(湘政發(fā)〔2008〕14號(hào))





長(zhǎng)沙,、衡陽,、株洲、湘潭,、岳陽,、郴州,、永州,、婁底市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 湘江是湖南的母親河,。開展湘江流域水污染綜合整治是省委,、省政府作出的重大決策，是一項(xiàng)民生工程,。各級(jí)各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、維護(hù)人民群眾根本利益的高度,，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施湘江流域綜合整治的重大意義。制定和實(shí)施整治方案,，是保護(hù)湖南人民母親河的重要行動(dòng),，是鞏固洞庭湖綜合治理成果的重要措施，是推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè),，構(gòu)建生態(tài)湖南,、和諧湖南的重要標(biāo)志。湘江流域各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想,，把湘江流域水污染綜合整治作為政府工作的大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、精心組織,、落實(shí)責(zé)任,、強(qiáng)化考核,。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，相互配合,，協(xié)同作戰(zhàn),，在監(jiān)督管理、資金投入,、技術(shù)服務(wù)等方面給予支持,。各有關(guān)責(zé)任單位要落實(shí)責(zé)任人員、技術(shù)方案,、資金來源,，推進(jìn)整治措施順利實(shí)施，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同保護(hù)湘江,，確保全面完成湘江流域水污染綜合整治的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。



湖南省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十五日





湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案



 湘江縱貫我省南北,，集生活飲用、生產(chǎn)用水,、航運(yùn),、發(fā)電、納污等諸多功能于一體,。為了落實(shí)國(guó)家,、湖南省環(huán)境保護(hù) “十一五”規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn) “十一五”減排目標(biāo),，保障湘江流域人民群眾的飲水安全,，改善人居環(huán)境，制定本方案,。

 一,、指導(dǎo)思想、整治目標(biāo)和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想,。

 全面貫徹黨的十七大精神,，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以人為本,，以保護(hù)飲用水源安全為中心，綜合治理,，重點(diǎn)突破,，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化工業(yè)污染防治,，突出重金屬污染整治,，加快城市生活污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理步伐，確保全流域水環(huán)境安全,。

 （二）整治目標(biāo),。

 用三年時(shí)間（2008―2010年），解決湘江水污染問題以及株洲清水塘,、衡陽水口山（含松江）,、湘潭岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)及郴州有色采選集中地區(qū)環(huán)境污染問題。到2010年,，湘江流域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能目標(biāo),，飲用水源地主要污染指標(biāo)達(dá)標(biāo)，流域生態(tài)良性循環(huán),，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步提升,，長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)取得較大進(jìn)展。再用兩年時(shí)間（2011－2012年），對(duì)湘江流域水污染綜合整治工作進(jìn)行回頭看,，鞏固提高整治成果,。

 （三）基本原則。

 1,、綜合治理,，突出重點(diǎn)。以冶金,、化工,、輕工、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和生活廢水污染治理為重點(diǎn),，以清水塘,、水口山（含松江）、岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)及郴州有色采選集中地區(qū)為重點(diǎn)整治地區(qū),，綜合治理水污染,。

 2、遠(yuǎn)近結(jié)合,，標(biāo)本兼治,。對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)分門別類采取立即取締關(guān)停與工程減排措施相結(jié)合，既要快見成效,，又要積極解決歷史遺留的環(huán)境污染,，多還舊賬。

3,、調(diào)整結(jié)構(gòu),，促進(jìn)發(fā)展。將結(jié)構(gòu)減排與工業(yè)布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合,，合理配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。

 4,、創(chuàng)新機(jī)制，鞏固成效,。政府牽頭,、職能部門分工協(xié)作，形成整治合力,，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果,。

 二,、主要任務(wù)

 （一）以結(jié)構(gòu)減排為重點(diǎn)，從源頭削減污染排放總量。

 1,、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃、區(qū)域和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,，市級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用和區(qū)域流域建設(shè),、開發(fā)利用規(guī)劃，在報(bào)批時(shí)須同時(shí)提交有關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,，引導(dǎo)冶金,、化工等污染嚴(yán)重的企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中。大力推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變,，對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，對(duì)選址,、布局不合理的項(xiàng)目,，對(duì)飲用水源等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目,，對(duì)排污總量已超過控制指標(biāo),、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)的新增污染項(xiàng)目，一律不予審批,。在湘江干流株洲朱亭鎮(zhèn)至長(zhǎng)沙月亮島江段兩岸各20公里范圍內(nèi)禁止新建外排水污染物涉及重金屬以及有色,、化工制漿造紙等廢水排放量大的企業(yè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)限制類項(xiàng)目,，現(xiàn)有生產(chǎn)能力確需改造升級(jí)的,，其新增污染排放量必須實(shí)現(xiàn) “增產(chǎn)減污”。對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類項(xiàng)目,，新增污染物排放量必須通過企業(yè),、區(qū)域等量削減予以平衡。

 全面執(zhí)行 “三同時(shí)”保證金制度,，建設(shè)項(xiàng)目按照 “三同時(shí)”要求完成建設(shè)并投入正常運(yùn)行,，經(jīng)驗(yàn)收合格的，及時(shí)將保證金返回建設(shè)單位,。未按 “三同時(shí)”要求建設(shè)的,， “三同時(shí)”保證金充作環(huán)保治理專項(xiàng)資金，環(huán)保部門不予項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,，有關(guān)部門不得發(fā)放準(zhǔn)予生產(chǎn)的相關(guān)證照,。

 2、取締關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè),。對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批且不符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)一律取締,。對(duì)已經(jīng)環(huán)保部門審批,，但污染防治設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格、超標(biāo)排污的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理,。對(duì)治理無望或?qū)嵤┩．a(chǎn)治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉,。停產(chǎn)治理的企業(yè)完成治理任務(wù)后，需經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),。

 3,、淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)已列入國(guó)家和省淘汰退出的工藝,、設(shè)備,、產(chǎn)品和企業(yè)名錄的企業(yè)，必須在期限內(nèi)淘汰退出,。

 被取締關(guān)停和淘汰退出的企業(yè),，有條件的也可退二進(jìn)三，也可轉(zhuǎn)產(chǎn)等,。轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)必須符合國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn),。

 （二）以工程減排為重點(diǎn),，加速重點(diǎn)污染源治理步伐。

 1,、限期治理重點(diǎn)工業(yè)污染源,。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較大，部分污染因子不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)或達(dá)標(biāo)排放后排放總量仍然較大,，因環(huán)境容量限制需要進(jìn)一步削減污染總量的企業(yè),，依法實(shí)施限期治理。列入限期治理的企業(yè),，要把治理內(nèi)容項(xiàng)目化,、工程化，限期完成治理任務(wù),，在限期內(nèi)沒有完成治理任務(wù)的,，實(shí)施停產(chǎn)治理。開展污染行業(yè)清潔生產(chǎn)審核,，全面提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平,，扶持建設(shè)一批污染物 “零排放”示范企業(yè)。

 2,、加快推進(jìn)污染集中治理,。省級(jí)各類工業(yè)開發(fā)園區(qū)都要配套建設(shè)工業(yè)廢水集中處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,，對(duì)工業(yè) “三廢”實(shí)行集中處理處置,。引導(dǎo)各類排污企業(yè)向園區(qū)集中,，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。

 3、加大重點(diǎn)污染源監(jiān)管力度,。對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)排污口安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置,，與各地污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,、動(dòng)態(tài)管理,。健全完善企業(yè)排污總量控制和排污許可證制度，做到持證排放,、按量排污,，把各項(xiàng)減排措施落實(shí)到每一個(gè)工業(yè)點(diǎn)源。

 （三）以清水塘,、水口山（松江）,、岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)、郴州有色采選集中地區(qū)為重點(diǎn),，消除重點(diǎn)地區(qū)水污染威脅,。

 1、株洲清水塘地區(qū),。以進(jìn)一步削減排污總量,、霞灣港水變清為總目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)中鹽湖南株洲化工集團(tuán)有限公司廢水進(jìn)行深度處理,，改造完善排污系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)清污分流；株洲冶煉集團(tuán)股份有限公司盡快完成廢水深度處理和廢水,、廢渣綜合利用,；取締關(guān)停工業(yè)區(qū)及其周邊污染嚴(yán)重的小型企業(yè)；實(shí)施霞灣港底泥沉積重金屬污染治理工程,。

 2,、衡陽水口山、松江地區(qū),。以加強(qiáng)有色冶煉企業(yè)渣料的管理和廢水治理為重點(diǎn),，全面整治水口山、松江地區(qū)環(huán)境,。加快水口山有色金屬集團(tuán)廢水處理,，完成一批廢水廢渣治理項(xiàng)目，加大污染物削減力度,。加大水口山,、松江地區(qū)冶煉企業(yè)的整治力度,，所有原料和廢渣必須進(jìn)棚，關(guān)閉手續(xù)不全和污染嚴(yán)重的小冶煉企業(yè),，堅(jiān)決取締小搖床,。

 3、湘潭岳塘,、竹埠港地區(qū),。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，落實(shí)化工,、顏料,、冶煉等重污染產(chǎn)業(yè)退出計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低,、環(huán)境污染輕的機(jī)械制造,、電子信息等產(chǎn)業(yè)。按期完成湘潭鋼鐵有限公司水資源綜合利用等一批污染整治項(xiàng)目,，進(jìn)一步削減排污總量,，改善區(qū)域環(huán)境。

 4,、郴州有色采選集中地區(qū),。采取整頓礦業(yè)開采秩序，取締關(guān)閉非法采選企業(yè),，集中選礦,，集中建設(shè)尾礦庫等措施，全面整治臨武縣香花嶺三十六灣,、北湖區(qū)新田嶺礦區(qū),、汝城縣小垣礦區(qū)、蘇仙區(qū)柿竹園礦瑪瑙山礦周邊地區(qū)有色金屬采選污染,，恢復(fù)有色采選集中地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,。

 （四）以城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高生活污水處理率,。

 1,、實(shí)現(xiàn)縣城以上生活污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。到2010年,，湘江流域設(shè)市城市,、縣城都要建成生活污水處理設(shè)施，污水處理率分別達(dá)到80％和50％以上,。新建污水處理廠必須采取除磷脫氮工藝,。

 2、加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管,。所有生活污水集中處理設(shè)施都要安裝在線監(jiān)控裝置,，并與當(dāng)?shù)匚廴驹幢O(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),。要盡快完善污水管網(wǎng)，保障污水處理廠建成投入運(yùn)行一年內(nèi)處理負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)能力的60％,，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75％,。

 （五）以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢物資源化為重點(diǎn),，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作,。

 1,、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理,。積極推廣集中養(yǎng)殖、集中治污,。對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，要按照工業(yè)污染源一樣的污染防控要求,，實(shí)施排污許可,、排污申報(bào)和排放總量控制制度。在2009年12月底以前,，完成規(guī)模在5000頭豬（或折5000頭豬）以上的養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理,，在2010年底以前完成規(guī)模在500頭豬（或折500頭豬）以上的養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，確保達(dá)標(biāo)排放,。積極采用生產(chǎn)沼氣,、有機(jī)肥料等方式，加強(qiáng)畜禽糞便資源化利用,，到2010年,，畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到80％以上。

 2,、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理,。對(duì)東江湖、水府廟水庫等重要水域,，要依據(jù)水環(huán)境容量和水環(huán)境功能區(qū)劃要求,，確定養(yǎng)殖面積，嚴(yán)格審批,，嚴(yán)格監(jiān)管,；對(duì)已超過環(huán)境容量，達(dá)不到水環(huán)境功能區(qū)劃要求的水域,，要盡快縮減養(yǎng)殖面積,，做好網(wǎng)圍養(yǎng)殖設(shè)施的拆除工作。

 3,、農(nóng)村面源污染控制,。積極開展農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)技術(shù)推廣,，重點(diǎn)以減少農(nóng)藥和化肥用量、控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用,、提高秸稈資源化利用水平為手段,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)污染減排工作,。通過實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程,，分戶或聯(lián)戶設(shè)置垃圾收集、建設(shè)沼氣和污水凈化設(shè)施,，削減農(nóng)村廢水污染物排放,。

 三、工作步驟

 省人民政府根據(jù)湘江流域水污染綜合整治工作的進(jìn)度,，分批公布取締關(guān)閉,、停產(chǎn)治理、淘汰退出,、限期治理,、搬遷等企業(yè)名單，并適時(shí)進(jìn)行督查,，組織階段性考核驗(yàn)收,。企業(yè)所在地縣以上人民政府按省人民政府公布的名單下達(dá)整治通知，責(zé)令落實(shí),，確保按限定時(shí)間完成整治任務(wù),。市縣人民政府下達(dá)的整治通知報(bào)省環(huán)保局備案。

 2008年10月底以前,，湘江流域水污染綜合整治第一批取締關(guān)閉企業(yè)（37家）實(shí)施到位,。2008年10月底以前，淘汰退出企業(yè)（18家）實(shí)施到位,，湖南南天實(shí)業(yè)有限公司,、湖南順鑫鋼鐵有限公司、耒陽市百利恒鋼鐵有限公司淘汰退出（或退二進(jìn)三,、轉(zhuǎn)產(chǎn)）,，2009年12月底以前實(shí)施到位。2008年10月底以前,，湘江流域水污染綜合整治第一批停產(chǎn)治理企業(yè)（42家）必須停產(chǎn),，臨武縣香花嶺三十六灣、北湖區(qū)新田嶺,、汝城縣小垣,、蘇仙嶺柿竹園礦區(qū)（198家）整治整合，2009年6月底以前實(shí)施到位。2009年12月底以前,，湘江流域水污染綜合整治第一批限期治理企業(yè)（122家）完成治理任務(wù),。2009年12月底以前，湘江流域水污染綜合整治第一批存欄5000頭豬（或折5000頭豬）以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（36家）完成污染治理任務(wù),。2010年12月底以前,，搬遷企業(yè)（11家）實(shí)施到位；工業(yè)園區(qū)污水處理廠（11家）建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)同步,。湘江污染綜合整治涉及的行業(yè)多,，企業(yè)類型多，情況十分復(fù)雜,，各地在采取整治措施時(shí)要對(duì)污染企業(yè)的分布和生產(chǎn)、排放情況認(rèn)真清理排查,，當(dāng)發(fā)現(xiàn)屬于整治范圍或與已列入整治名單企業(yè)的情況相類似的企業(yè),，要一并納入整治范圍，并將排查情況及時(shí)報(bào)省環(huán)保局,。2011―2012年，深化湘江污染整治,，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,，對(duì)企業(yè)開展廢水深度處理，達(dá)到循環(huán)使用的要求,，進(jìn)一步削減排污量,。加強(qiáng)對(duì)整治企業(yè)的監(jiān)管檢查，嚴(yán)防污染反彈,，確保整治成果,。

 城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理和造紙行業(yè)污染整治,，繼續(xù)按省人民政府的部署組織實(shí)施,。

 四、保障措施

 （一）加強(qiáng)宣傳,，輿論引導(dǎo),。湘江流域各市、縣要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī),，大力宣傳湘江流域污染整治工作的重要性,、緊迫性,，大力宣揚(yáng)湘江整治的先進(jìn)典型，定期通報(bào)湘江整治工作階段性進(jìn)展,；公開曝光環(huán)境違法行為,；全方位,、多層次推廣適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求的生產(chǎn)生活消費(fèi)方式,。

 （二）落實(shí)責(zé)任,，強(qiáng)化考核。湘江流域各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)的整治工作負(fù)責(zé),，省人民政府與8個(gè)市人民政府簽訂整治目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù),，落實(shí)整治責(zé)任,，并將工作責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到具體工程項(xiàng)目,、落實(shí)到具體工作人員,，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),。建立問責(zé)制,，對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行跟蹤督辦和考核，對(duì)整治工作進(jìn)展慢的地方,，實(shí)施 “區(qū)域限批”,、 “企業(yè)限批”，對(duì)沒按期完成整治任務(wù)的企業(yè)給予黃牌警告,、掛牌督辦,。

 （三）部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn),。湘江水污染綜合整治是全省污染治理的重大戰(zhàn)役,，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門相互配合,，協(xié)調(diào)行動(dòng)。各項(xiàng)目審批部門要把環(huán)保準(zhǔn)入作為項(xiàng)目審查的重要前提條件,，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)；發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)等部門要結(jié)合整治工作提出產(chǎn)業(yè)布局,、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)政策措施,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,；工商部門要對(duì)取締和責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)依法予以注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)依法予以取締；公安部門要維護(hù)好取締和責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的秩序和內(nèi)部治安穩(wěn)定工作,，依法打擊在取締和責(zé)令關(guān)閉企業(yè)過程中的違法犯罪行為,；電力部門要對(duì)取締,、關(guān)閉和淘汰退出的企業(yè)停止生產(chǎn)供電,；金融部門要對(duì)實(shí)施取締關(guān)閉的企業(yè)不予以辦理信貸業(yè)務(wù),，及時(shí)將取締關(guān)閉企業(yè)信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng),；財(cái)政、勞動(dòng)保障,、民政部門要落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施,，指導(dǎo)幫助關(guān)閉淘汰和停產(chǎn)整治企業(yè)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；農(nóng)業(yè)部門要提出調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的政策措施,，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；國(guó)土資源部門要做好取締關(guān)閉企業(yè)土地回收,、評(píng)估,、利用工作和礦業(yè)秩序整治工作；水利部門要加強(qiáng)對(duì)湘江水資源保護(hù)的監(jiān)督,，合理有效調(diào)度流域水資源,；國(guó)有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)污染治理的監(jiān)管和督查工作；監(jiān)察部門要加強(qiáng)整治行動(dòng)中的行政監(jiān)察,，維護(hù)政令暢通；環(huán)保部門要負(fù)責(zé)湘江整治行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào),，統(tǒng)一監(jiān)督管理,，依法查處環(huán)境違法行為,。

 （四）加強(qiáng)調(diào)研,，用好政策。湘江整治涉及面廣,，各地要加強(qiáng)調(diào)研工作,，因地制宜，分類指導(dǎo),，按政策法規(guī)處理好整治行動(dòng)中出現(xiàn)的問題,，用好用足現(xiàn)有的有關(guān)污染治理、企業(yè)搬遷,、退二進(jìn)三,、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰退出、綜合利用,、技改等方面的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策,，并根據(jù)本地實(shí)際，制定有利于整治行動(dòng)的激勵(lì)扶持政策,，做好取締,、關(guān)停和淘汰退出企業(yè)的穩(wěn)定工作。

 （五）落實(shí)資金,，保障投入,。堅(jiān)持 “誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的方針,，多渠道籌集治理資金,，要加大企業(yè)治污主體的投入。同時(shí),，采取鼓勵(lì)和優(yōu)惠措施,，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和民間資本投入到湘江污染整治中來,。要積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持,。省和相關(guān)市、縣財(cái)政要加大對(duì)湘江流域水污染綜合整治的投入力度,，有效整合環(huán)保,、節(jié)能減排、水利建設(shè),、淘汰落后產(chǎn)能,、新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金，確保湘江流域水污染綜合整治工作的順利進(jìn)行,。

 （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)密組織。省人民政府成立湘江流域水污染綜合整治委員會(huì),，省長(zhǎng)周強(qiáng)任主任,，常務(wù)副省長(zhǎng)于來山任常務(wù)主任，副省長(zhǎng)劉力偉任執(zhí)行主任,，省政府分管副秘書長(zhǎng),，省發(fā)改委、省經(jīng)委,、省公安廳,、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳,、省勞動(dòng)保障廳,、省國(guó)土資源廳,、省建設(shè)廳、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省國(guó)資委、省環(huán)保局,、省工商局,、省政府法制辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行,、電力公司主要負(fù)責(zé)人和湘江流域8個(gè)市人民政府市長(zhǎng)任委員,。委員會(huì)不定期召開會(huì)議，統(tǒng)一指揮,，研究處理整治行動(dòng)中的重大問題,。委員會(huì)辦公室設(shè)在省環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常工作,。各地要加強(qiáng)對(duì)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真籌劃，周密部署,，制定應(yīng)急預(yù)案,，全面完成整治的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

 附件：1,、湘江流域水污染綜合整治考核驗(yàn)收辦法

 2,、湘江流域水污染綜合整治第一批取締關(guān)閉、淘汰退出,、停產(chǎn)治理,、限期治理、搬遷企業(yè)名單

 3,、湘江流域水污染綜合整治造紙企業(yè)整治名單

 4,、湘江流域水污染綜合整治城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目名單

 5、湘江流域水污染綜合整治生活垃圾處理項(xiàng)目名單

 6,、湘江流域水污染綜合整治工業(yè)園區(qū)廢水集中處理項(xiàng)目名單



附件1 湘江流域水污染綜合整治考核驗(yàn)收辦法



 根據(jù)《湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案》，制定湘江流域水污染綜合整治考核驗(yàn)收辦法,。

 一,、水污染整治項(xiàng)目驗(yàn)收

 1、取締,、關(guān)閉,、淘汰退出企業(yè)

 由作出取締、關(guān)閉,、淘汰退出決定的人民政府負(fù)責(zé)組織考核驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格須滿足如下條件：

 （1）企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備全部拆除,；

 （2）工商、稅務(wù)部門變更,、注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù)登記；

 （3）電力部門采取生產(chǎn)用電斷電措施,；

 （4）妥善處理好企業(yè)遺留的環(huán)境問題,。

 取締、關(guān)閉,、淘汰退出生產(chǎn)線的企業(yè),，只需滿足生產(chǎn)線全部拆除的條件。

 2,、停產(chǎn)治理企業(yè)

 由作出停產(chǎn)治理決定的人民政府負(fù)責(zé)組織考核驗(yàn)收,。

 污染治理工程已建成的條件下，企業(yè)向作出停產(chǎn)治理決定的人民政府所屬環(huán)保行政主管部門申請(qǐng)進(jìn)行試生產(chǎn),，企業(yè)獲得準(zhǔn)許試生產(chǎn)批復(fù)后方可進(jìn)行試生產(chǎn),。試生產(chǎn)期間，企業(yè)須委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè),。試生產(chǎn)三個(gè)月期滿后進(jìn)行正式驗(yàn)收,，未通過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得恢復(fù)生產(chǎn)。

 3,、限期治理企業(yè)

 由作出限期治理決定的人民政府所屬環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收,。

 限期治理工程已建成的條件下，企業(yè)向環(huán)保行政主管部門申請(qǐng)進(jìn)行試生產(chǎn),，企業(yè)獲得準(zhǔn)許試生產(chǎn)批復(fù)后方可進(jìn)行試生產(chǎn),。試生產(chǎn)期間，企業(yè)須委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè),。試生產(chǎn)三個(gè)月期滿后進(jìn)行正式驗(yàn)收,，未通過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的予以停產(chǎn)治理。

 4,、搬遷企業(yè)

 由負(fù)責(zé)搬遷項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收,。

 在老企業(yè)已拆除、新企業(yè)已建成的條件下,，企業(yè)向環(huán)保行政主管部門申請(qǐng)進(jìn)行試生產(chǎn),，企業(yè)獲得準(zhǔn)許試生產(chǎn)批復(fù)后方可進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間,，企業(yè)須委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)新企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè),。試生產(chǎn)三個(gè)月期滿后進(jìn)行正式驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的予以停產(chǎn)治理,。

 5,、礦山采選群整治項(xiàng)目

 由作出礦山采選群整治決定的政府的上一級(jí)政府負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收,。

 整治區(qū)域內(nèi)所有采選企業(yè)通過取締關(guān)閉、治理,，得到整合,。取締關(guān)閉企業(yè)要滿足取締、關(guān)閉,、淘汰退出企業(yè)的各項(xiàng)驗(yàn)收條件,。整合后的采礦、選礦企業(yè)符合整合規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,，有規(guī)范的尾砂庫及廢水處理、回用等環(huán)保設(shè)施,。在符合上述條件的情況下,，由作出礦山采選群整治決定的人民政府向上一級(jí)人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)查,。未通過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的停產(chǎn)治理,。

 二、對(duì)政府的考核

 省人民政府組織省直有關(guān)部門對(duì)湘江流域8市人民政府實(shí)施湘江水污染綜合整治的情況和成效,，分階段進(jìn)行考核驗(yàn)收,。考核的主要內(nèi)容：

 1,、轄區(qū)內(nèi)湘江流域污染綜合整治工作組織實(shí)施情況,；

 2、對(duì)省人民政府分批下達(dá)的整治項(xiàng)目的落實(shí),、完成情況,；

 3、本轄區(qū)對(duì)湘江污染綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)的資金投入和政策制定落實(shí)情況,；

 4,、妥善處理取締、關(guān)閉,、淘汰退出企業(yè)遺留環(huán)境問題的情況,；

 5、各市轄區(qū)湘江出境斷面水質(zhì)與上年同期的改善情況,。

 三,、湘江流域8市人民政府可根據(jù)各地實(shí)際情況，制定對(duì)轄區(qū)縣級(jí)人民政府和企業(yè)的考核驗(yàn)收辦法,。