• 【發(fā)布單位】哈爾濱市人民政府
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2009〕19號
• 【發(fā)布日期】2009-11-28
• 【生效日期】2009-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處安全監(jiān)管工作的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處安全監(jiān)管工作的意見 

(哈政發(fā)〔2009〕19號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委,、辦、局：



 為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,，夯實全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定,，特提出如下意見：



 一,、充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的重要意義



 按照安全生產(chǎn)工作屬地化管理原則,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處是安全監(jiān)管工作體系的重要組成部分，也是我市安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié),。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范工作機制,，落實監(jiān)管責任,，對于健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全面加強安全監(jiān)管工作具有重要意義,。各區(qū),、縣（市）政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要以對黨和人民高度負責的精神,，把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全監(jiān)管工作作為當前一項重要工作，進一步加強領(lǐng)導,，加大投入,，確保于2009年年底前完成基層機構(gòu)建設(shè)任務，做到“五落實”,，即機構(gòu)落實、人員落實,、辦公場所落實,、辦公設(shè)施落實、辦公經(jīng)費落實,，保障工作正常開展,。



 二、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的安全監(jiān)管責任



 市安全生產(chǎn)監(jiān)管,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、公安、建設(shè),、交通,、農(nóng)機等有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的安全監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責,，下放監(jiān)管權(quán)力,，延伸安全監(jiān)管職能，特別要按照相關(guān)規(guī)定,，逐步將通鄉(xiāng)通村公路,、城鄉(xiāng)燃氣（含沼氣）、農(nóng)村建筑施工等納入監(jiān)管范圍,，消除安全監(jiān)管盲區(qū),。



 要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處有關(guān)負責人,、安全辦主任及安全監(jiān)管員,、村和社區(qū)安全協(xié)管員的工作職責和權(quán)力，層層落實安全生產(chǎn)責任制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任,；分管安全生產(chǎn)工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長,、副主任是安全生產(chǎn)工作的直接責任人，對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任,；其他副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長,、副主任是其業(yè)務分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對其業(yè)務分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負具體領(lǐng)導責任,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處各部門負責人對其業(yè)務分管范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任；村,、社區(qū)負責人對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任,。



 三、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡



 （一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全委員會。委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,、街道辦事處主任兼任,，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處分管安全的負責同志擔任，成員由有關(guān)部門及企事業(yè)單位負責同志擔任,。安全委員會辦公室（以下簡稱安全辦）根據(jù)各地區(qū)實際情況可以單設(shè),，也可設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的行政辦公室或其他有關(guān)部門,，并根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際配備2至4名專（兼）職安全監(jiān)管員（人員配備以內(nèi)部調(diào)劑為主）,，負責組織、指導,、監(jiān)督,、檢查、綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,。



 （二）設(shè)立安全協(xié)管員,。一是在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村設(shè)立安全協(xié)管員（原則上配備兼職人員1名），負責安全管理工作,。二是在全市各街道辦事處所轄社區(qū)設(shè)立安全協(xié)管員,，定為公益性崗位，從符合條件的就業(yè)困難群體中擇優(yōu)招錄,。社區(qū)安全協(xié)管員的配備使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處根據(jù)安全生產(chǎn)工作實際統(tǒng)籌安排，全市暫配備200個,，如有不足可視情況另行研究,。



 村、社區(qū)安全協(xié)管員由村,、社區(qū)直接領(lǐng)導,，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全辦的業(yè)務指導,，對本行政村,、社區(qū)的分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。村,、社區(qū)安全協(xié)管員除正常工資外,，可根據(jù)實際工作情況，由區(qū),、縣（市）政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處發(fā)放適當工作補助。



 （三）加強人員業(yè)務培訓,。市和區(qū),、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、公安,、建設(shè)、交通,、農(nóng)機等有關(guān)部門要深入基層,，有針對性地進行安全業(yè)務指導，并根據(jù)工作實際需要,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全監(jiān)管員及村、社區(qū)安全協(xié)管員進行安全法律,、法規(guī)及安全業(yè)務知識培訓（原則上每年輪訓一次）,，使之業(yè)務水平適應安全監(jiān)管工作需求。



 四,、完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全監(jiān)管工作機制



 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立健全各項規(guī)章制度,，規(guī)范工作機制,，做到責任清、任務明,。一是建立各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任分解圖表,、年度安全生產(chǎn)目標責任分解表、事故隱患和危險源（點）重點監(jiān)控網(wǎng)絡圖等3個圖表,，年初對安全生產(chǎn)責任和目標任務進行分解,，年終嚴格考核、落實獎懲,。二是建立完善企事業(yè)單位基本情況臺賬,、安全生產(chǎn)檢查臺賬、安全生產(chǎn)宣傳教育臺賬,、特種設(shè)備安全監(jiān)管賬,、三類人員（廠長經(jīng)理、安全管理人員,、特種作業(yè)人員）培訓考核和持證上崗臺賬,、事故隱患和危險源管理賬、事故管理臺賬等7項基本工作臺賬,，每季度進行一次補充更新,，確保其及時準確反映安全生產(chǎn)基本情況。三是建立完善各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任制,、安全生產(chǎn)委員會工作制度,、事故隱患和危險源管理制度、安全生產(chǎn)事故行政責任追究制度,、安全生產(chǎn)例會制度,、安全生產(chǎn)宣傳教育制度,、安全生產(chǎn)目標考核制度、安全生產(chǎn)檢查制度,、安全生產(chǎn)一票否決制度,、安全生產(chǎn)告誡制度、安全生產(chǎn)應急救援制度,、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報告及信息反饋報告制度等12項基本工作制度,，每年進行一次補充完善，確保這些制度與實際工作相適應,。



 各區(qū),、縣（市）安監(jiān)局及其他有關(guān)部門要按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號）有關(guān)規(guī)定，積極探索實行委托執(zhí)法,，在條件成熟時確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管的執(zhí)法地位，賦予與其監(jiān)管職責相稱的安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán),，保證責權(quán)統(tǒng)一,。



 五、認真組織開展安全監(jiān)管業(yè)務工作



 （一）組織開展經(jīng)常性的安全大檢查,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處要認真組織開展安全監(jiān)管范圍內(nèi)單位的安全大檢查和安全專項治理活動，及時消除事故隱患,。對發(fā)現(xiàn)職責范圍以外的事故隱患和問題,，要及時上報區(qū)、縣（市）有關(guān)部門,。



 （二）強化應急救援工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立本行政區(qū)域內(nèi)總體應急救援預案和高危行業(yè)專項應急救援預案,。在發(fā)生事故和突發(fā)事件時立即啟動應急救援預案,，組織事故搶險救援及相關(guān)處置工作，同時按照規(guī)定要求迅速向上級報告,，防止災害擴大,，減少事故損失。



 （三）認真搞好安全宣傳教育,。采取多種方式,，向廣大職工群眾宣傳安全法律法規(guī)和安全常識，擴大宣傳教育覆蓋面,，真正做到安全文化進農(nóng)村,、進社區(qū)、進單位、進學校,、進家庭,，提高全民的安全意識和防范能力。



 哈爾濱市人民政府



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