• 【發(fā)布單位】哈爾濱市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2009〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-11-28
• 【生效日期】2009-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處安全監(jiān)管工作的意見(jiàn) 

(哈政發(fā)〔2009〕19號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委,、辦,、局：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,，夯實(shí)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定，特提出如下意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要意義



 按照安全生產(chǎn)工作屬地化管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處是安全監(jiān)管工作體系的重要組成部分,，也是我市安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),，規(guī)范工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，對(duì)于健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管工作具有重要意義。各區(qū),、縣（市）政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全監(jiān)管工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保于2009年年底前完成基層機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù),，做到“五落實(shí)”,，即機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí),、辦公場(chǎng)所落實(shí),、辦公設(shè)施落實(shí)、辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí),，保障工作正常開(kāi)展,。



 二、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處的安全監(jiān)管責(zé)任



 市安全生產(chǎn)監(jiān)管,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安,、建設(shè),、交通、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況,，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的安全監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責(zé),，下放監(jiān)管權(quán)力，延伸安全監(jiān)管職能,，特別要按照相關(guān)規(guī)定,，逐步將通鄉(xiāng)通村公路、城鄉(xiāng)燃?xì)猓ê託猓?、農(nóng)村建筑施工等納入監(jiān)管范圍,，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。



 要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人,、安全辦主任及安全監(jiān)管員、村和社區(qū)安全協(xié)管員的工作職責(zé)和權(quán)力,，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,，對(duì)轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng),、副主任是安全生產(chǎn)工作的直接責(zé)任人,，對(duì)轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng),、副主任是其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,，對(duì)其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處各部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；村,、社區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 三,、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)



 （一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全委員會(huì),。委員會(huì)主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),、街道辦事處主任兼任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處分管安全的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，成員由有關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱安全辦）根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況可以單設(shè),，也可設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處的行政辦公室或其他有關(guān)部門(mén)，并根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際配備2至4名專（兼）職安全監(jiān)管員（人員配備以內(nèi)部調(diào)劑為主）,，負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)、監(jiān)督,、檢查,、綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。



 （二）設(shè)立安全協(xié)管員,。一是在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村設(shè)立安全協(xié)管員（原則上配備兼職人員1名）,，負(fù)責(zé)安全管理工作。二是在全市各街道辦事處所轄社區(qū)設(shè)立安全協(xié)管員,，定為公益性崗位,，從符合條件的就業(yè)困難群體中擇優(yōu)招錄。社區(qū)安全協(xié)管員的配備使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處根據(jù)安全生產(chǎn)工作實(shí)際統(tǒng)籌安排,，全市暫配備200個(gè)，如有不足可視情況另行研究,。



 村,、社區(qū)安全協(xié)管員由村、社區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo),，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)本行政村,、社區(qū)的分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理,。村,、社區(qū)安全協(xié)管員除正常工資外，可根據(jù)實(shí)際工作情況,，由區(qū),、縣（市）政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處發(fā)放適當(dāng)工作補(bǔ)助,。



 （三）加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),。市和區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)管,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、公安、建設(shè),、交通,、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)要深入基層，有針對(duì)性地進(jìn)行安全業(yè)務(wù)指導(dǎo),，并根據(jù)工作實(shí)際需要,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管員及村,、社區(qū)安全協(xié)管員進(jìn)行安全法律,、法規(guī)及安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)（原則上每年輪訓(xùn)一次），使之業(yè)務(wù)水平適應(yīng)安全監(jiān)管工作需求,。



 四,、完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作機(jī)制



 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，規(guī)范工作機(jī)制，做到責(zé)任清,、任務(wù)明,。一是建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任分解圖表、年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任分解表,、事故隱患和危險(xiǎn)源（點(diǎn)）重點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)圖等3個(gè)圖表,，年初對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，年終嚴(yán)格考核,、落實(shí)獎(jiǎng)懲,。二是建立完善企事業(yè)單位基本情況臺(tái)賬、安全生產(chǎn)檢查臺(tái)賬,、安全生產(chǎn)宣傳教育臺(tái)賬,、特種設(shè)備安全監(jiān)管賬、三類人員（廠長(zhǎng)經(jīng)理,、安全管理人員、特種作業(yè)人員）培訓(xùn)考核和持證上崗臺(tái)賬、事故隱患和危險(xiǎn)源管理賬,、事故管理臺(tái)賬等7項(xiàng)基本工作臺(tái)賬,，每季度進(jìn)行一次補(bǔ)充更新，確保其及時(shí)準(zhǔn)確反映安全生產(chǎn)基本情況,。三是建立完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制,、安全生產(chǎn)委員會(huì)工作制度、事故隱患和危險(xiǎn)源管理制度,、安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制度,、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全生產(chǎn)宣傳教育制度,、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度,、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)一票否決制度,、安全生產(chǎn)告誡制度,、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告及信息反饋報(bào)告制度等12項(xiàng)基本工作制度,，每年進(jìn)行一次補(bǔ)充完善,，確保這些制度與實(shí)際工作相適應(yīng)。



 各區(qū),、縣（市）安監(jiān)局及其他有關(guān)部門(mén)要按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）有關(guān)規(guī)定,，積極探索實(shí)行委托執(zhí)法，在條件成熟時(shí)確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管的執(zhí)法地位,，賦予與其監(jiān)管職責(zé)相稱的安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，保證責(zé)權(quán)統(tǒng)一,。



 五,、認(rèn)真組織開(kāi)展安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作



 （一）組織開(kāi)展經(jīng)常性的安全大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處要認(rèn)真組織開(kāi)展安全監(jiān)管范圍內(nèi)單位的安全大檢查和安全專項(xiàng)治理活動(dòng),，及時(shí)消除事故隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍以外的事故隱患和問(wèn)題,，要及時(shí)上報(bào)區(qū),、縣（市）有關(guān)部門(mén)。



 （二）強(qiáng)化應(yīng)急救援工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處要建立本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急救援預(yù)案和高危行業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案。在發(fā)生事故和突發(fā)事件時(shí)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,，組織事故搶險(xiǎn)救援及相關(guān)處置工作,，同時(shí)按照規(guī)定要求迅速向上級(jí)報(bào)告,，防止災(zāi)害擴(kuò)大，減少事故損失,。



 （三）認(rèn)真搞好安全宣傳教育,。采取多種方式，向廣大職工群眾宣傳安全法律法規(guī)和安全常識(shí),，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面,，真正做到安全文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)單位,、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,，提高全民的安全意識(shí)和防范能力,。



 哈爾濱市人民政府



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