• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-10-17
• 【生效日期】2005-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的意見(jiàn)

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的意見(jiàn)





 為適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化的新形勢(shì),，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,，經(jīng)省委,、省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織提出如下意見(jiàn),。



 一,、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的重要性



 農(nóng)村專業(yè)合作組織是由從事某一專業(yè)或同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民,，為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其共同利益,，按照自愿、互利原則建立起來(lái)的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織,。農(nóng)村專業(yè)合作組織對(duì)內(nèi)不以盈利為目的,，積極創(chuàng)造條件,，為成員提供無(wú)償或低償服務(wù)；對(duì)外積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，通過(guò)把握市場(chǎng)信息,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織,，有利于提高農(nóng)民的組織化程度,，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接,，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,；有利于推動(dòng)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作,，優(yōu)化資金、技術(shù),、人才等生產(chǎn)要素配置,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，我省農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展加快,，在組織農(nóng)民,、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)民致富方面發(fā)揮了積極作用,。各地,、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織重要性的認(rèn)識(shí)，加大引導(dǎo)和扶持力度,，促進(jìn)農(nóng)村各類專業(yè)合作組織健康發(fā)展。



 二,、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的指導(dǎo)思想和原則



 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2004〕1號(hào)),，結(jié)合我省“861”行動(dòng)計(jì)劃,，以保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,，積極興辦各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織。力爭(zhēng)通過(guò)2至3年的努力,，全省縣(市,、區(qū)，下同)以上各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都成立農(nóng)村專業(yè)合作組織,，從而不斷提高農(nóng)民的組織化程度和規(guī)模化生產(chǎn)水平,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,。



 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織應(yīng)堅(jiān)持以下原則：



 1、以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的原則,。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織,，不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重和維護(hù)農(nóng)民家庭和個(gè)人的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán),。



 2,、民辦、民管,、民受益的原則,。充分尊重農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿,，堅(jiān)持入退自由,。組織內(nèi)部成員享有平等權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督,。不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享,，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。



 3,、邊發(fā)展,、邊規(guī)范的原則。正確處理發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系,，只要能為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù),，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難,，不論采取何種形式和方式進(jìn)行合作,，都允許興辦，并給予扶持和幫助,。先發(fā)展,，后規(guī)范，邊發(fā)展,，邊規(guī)范,。



 4、市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的原則,。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事,，依照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，同時(shí)各級(jí)政府要加強(qiáng)引導(dǎo),，搞好服務(wù),，給予政策扶持。



 三,、積極引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織快速發(fā)展



 1,、采取多種形式發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織要根據(jù)農(nóng)民的要求和市場(chǎng)需求,，依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)品，打破地域,、行業(yè)和所有制界限,，因地制宜，采取“一會(huì)(社)一策”的辦法,，多形式,、多層次,、多領(lǐng)域發(fā)展。在興辦主體上堅(jiān)持多元化,，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦,、合伙辦，特別是鼓勵(lì)農(nóng)村能人大戶,、經(jīng)紀(jì)人牽頭興辦,，同時(shí)也鼓勵(lì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、事業(yè)單位和企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)辦,。在組建方式上堅(jiān)持多樣化,，可以是松散型的，也可以是利益緊密型的,；可以發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì),，也可以發(fā)展專業(yè)合作社和股份制專業(yè)合作組織。在經(jīng)營(yíng)范圍上堅(jiān)持寬領(lǐng)域,，可以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的,，也可以發(fā)展產(chǎn)加銷結(jié)合型的。



 2,、建立符合農(nóng)村專業(yè)合作組織運(yùn)行特點(diǎn)的規(guī)章制度,。要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，探索客觀規(guī)律,，從建章立制入手,，對(duì)已創(chuàng)辦的農(nóng)村專業(yè)合作組織加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,。幫助合作組織制定好章程,，建立民主管理、利益分配,、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督等制度和議事規(guī)則,，處理好各種利益關(guān)系，規(guī)范管理行為,。通過(guò)民主選舉的方式，真正把具有經(jīng)營(yíng)管理能力,、公道正派,、有奉獻(xiàn)精神的能人選為合作組織的負(fù)責(zé)人。



 3,、推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作組織向更高層次發(fā)展,。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織積極適應(yīng)市場(chǎng),，不斷拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,，提升服務(wù)檔次,，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、運(yùn)銷,、保鮮和儲(chǔ)藏一條龍服務(wù)，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠,。根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要和專業(yè)合作組織的成熟程度,，及時(shí)引導(dǎo)合作組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，向規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,，并在更大范圍和更高層次上進(jìn)行新的聯(lián)合與合作,，不斷增強(qiáng)實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力,，更好地為成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 四、加大發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的政策扶持力度,。



 1,、方便登記注冊(cè)。凡具有規(guī)范名稱,、組織章程和固定場(chǎng)所,，有一定數(shù)量的成員和注冊(cè)資金的群體，均可依法登記成立農(nóng)村專業(yè)合作組織,。其中具備企業(yè)法人條件,，對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記注冊(cè)手續(xù),；具備社會(huì)團(tuán)體法人或者民辦非企業(yè)單位條件的,，到民政部門登記。有關(guān)部門應(yīng)不斷改進(jìn)登記辦法,，減少收費(fèi),，積極為各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)提供方便。



 2,、依法落實(shí)稅收減免政策,。對(duì)已登記成立的農(nóng)村專業(yè)合作組織為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后技術(shù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入，暫免征收企業(yè)所得稅,；從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè),、排灌,、植保、家畜配種和疾病防治項(xiàng)目服務(wù)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)所取得的收入,，免征營(yíng)業(yè)稅,；銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及通過(guò)分等分級(jí)、整理包裝,、加貼品牌商標(biāo)等簡(jiǎn)單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,，以優(yōu)惠價(jià)向本組織成員供應(yīng)的農(nóng)膜、化肥,、農(nóng)藥,、飼料、種子,、種苗、畜禽疫苗等農(nóng)用生產(chǎn)資料,，免征增值稅,。



 3、加大資金扶持,。各級(jí)財(cái)政每年都要安排專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、無(wú)公害基地建設(shè),、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷及引進(jìn)新品種、新技術(shù)和開(kāi)展試驗(yàn),、示范,、培訓(xùn)等。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)扶持有一定規(guī)模,、服務(wù)功能完善、分配機(jī)制合理,、影響和帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)村專業(yè)合作組織,。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶貧資金,，要增加對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)項(xiàng)目的投入,。對(duì)于專業(yè)合作組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技推廣,、技術(shù)改造的項(xiàng)目,，經(jīng)過(guò)論證篩選,，可以納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮扶持,。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要把扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn),，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)村專業(yè)合作組織授予一定的信貸額度,。對(duì)參加農(nóng)村專業(yè)合作組織的農(nóng)戶可適當(dāng)放寬小額貸款額度,。允許農(nóng)村專業(yè)合作組織依法以不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款,。對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織用于農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ),、保鮮等設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工,、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)等方面的貸款,，各級(jí)財(cái)政可給予貼息扶持,。有條件的地方，可通過(guò)財(cái)政扶持的辦法建立專項(xiàng)擔(dān)保資金,，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的貸款規(guī)模,。



 4、創(chuàng)造寬松環(huán)境,。農(nóng)村專業(yè)合作組織根據(jù)自身發(fā)展的需要,，在國(guó)家沒(méi)有禁止或限制性規(guī)定的領(lǐng)域內(nèi)，可以自主選擇農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)范圍,。整車運(yùn)銷自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品,，包括經(jīng)過(guò)分級(jí)、整理,、包裝的鮮活農(nóng)產(chǎn)品,，享受“綠色通道”政策，免征除高速公路之外的車輛通行費(fèi),。創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū),，從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、運(yùn)銷和初加工等需要使用土地的,，優(yōu)先安排用地指標(biāo),。涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。從事種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工用電的,，執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價(jià)。支持農(nóng)村專業(yè)合作組織到城鎮(zhèn)開(kāi)辦自營(yíng)商店,，或采取產(chǎn)銷直掛(包括進(jìn)超市)的方式銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和初加工農(nóng)產(chǎn)品,。鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)合作組織注冊(cè)商品商標(biāo),、申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品質(zhì)量認(rèn)證以及原產(chǎn)地地域保護(hù)。鼓勵(lì)各類人才興辦農(nóng)村專業(yè)合作組織,。鼓勵(lì)行政事業(yè)單位人員領(lǐng)辦或參與創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織,。



 五、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的組織領(lǐng)導(dǎo)



 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，各級(jí)黨委,、政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門作為業(yè)務(wù)主管部門,，要認(rèn)真制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查,，做好服務(wù)工作,，促進(jìn)政策措施落實(shí)?？萍?、民政、財(cái)政,、人事,、交通、工商,、稅務(wù),、供銷、金融等部門都要采取切實(shí)措施,，支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展,。各地要抓點(diǎn)帶面，積極培育示范性農(nóng)村專業(yè)合作組織,。省重點(diǎn)培育50個(gè)示范性農(nóng)村專業(yè)合作組織,，各市都要選擇1個(gè)縣和若干個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作組織開(kāi)展試點(diǎn)示范。加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)的宣傳普及工作,，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加農(nóng)村專業(yè)合作組織,。對(duì)具有一定規(guī)模的農(nóng)村專業(yè)合作組織，應(yīng)及時(shí)批準(zhǔn)設(shè)立黨的基層組織,，積極吸納會(huì)員中的先進(jìn)分子入黨,，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。切實(shí)保護(hù)農(nóng)村專業(yè)合作組織的合法權(quán)益,，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人巧立名目，對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織吃拿卡要，亂攤派,、亂收費(fèi),、亂集資。



2005-10-17