• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕47號
• 【發(fā)布日期】2009-06-19
• 【生效日期】2009-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2009年城市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2009年城市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2009〕47號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市城市環(huán)境綜合整治辦制定的《哈爾濱市2009年城市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○九年六月十九日



 哈爾濱市2009年城市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案



 為進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作,，改善人居環(huán)境,，打造品牌景觀，彰顯城市特色,，優(yōu)化城市環(huán)境,，以嶄新的城市面貌迎接新中國成立60周年，特制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市為目標(biāo),，以迎接新中國成立60周年、打造全新城市環(huán)境,、增強(qiáng)城市綜合競爭力為主線,，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧,、和諧建設(shè),、服務(wù)大局的原則，采取市區(qū)聯(lián)動,、部門協(xié)作,、社會參與的運(yùn)作方式,，進(jìn)一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，不斷拓展環(huán)境整治領(lǐng)域,，增強(qiáng)城市核心競爭力和輻射帶動力,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展,。



 二,、工作原則



 （一）堅(jiān)持以人為本、改善民生的原則,。把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為環(huán)境綜合整治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治工作向貼近群眾生活環(huán)境領(lǐng)域的延伸和拓展,，讓更多的群眾享受到環(huán)境整治成果。



 （二）堅(jiān)持打造精品,、優(yōu)化形象的原則,。樹立精品意識，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,、高水平建設(shè),、高標(biāo)準(zhǔn)管理，集中時間,、集中力量實(shí)施城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,，努力打造品牌景觀，優(yōu)化城市窗口形象,，提升對外影響力和吸引力,。



 （三）堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)手、部門協(xié)作的原則,。各地區(qū),、各部門依據(jù)工作職責(zé)和所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，密切協(xié)作,，相互配合,，各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí),，全面完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。



 （四）堅(jiān)持多方籌資、合力推進(jìn)的原則,。加大市場化,、社會化運(yùn)作力度，通過出讓冠名權(quán),、有償使用和廣告招商等方式,，充分調(diào)動社會各方面積極性,，積極參與城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，多渠道籌措環(huán)境整治資金,。



 （五）堅(jiān)持集中整頓,、長效管理的原則。全力推進(jìn)環(huán)境整治改造項(xiàng)目,，加快治理各類環(huán)境衛(wèi)生污染源,，集中整頓環(huán)境秩序,，強(qiáng)化日常管理措施，逐步建立和完善城市環(huán)境長效管理機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核,，保證城市整體環(huán)境提檔升級。



 三,、主要任務(wù)



 2009年實(shí)施以下4方面環(huán)境整治工程項(xiàng)目，計(jì)劃投資91,004萬元，其中市投整治資金40,000萬元,、區(qū)投資金27,836萬元、部門投資9,920萬元,、社會化運(yùn)作投資13,248萬元,。



 （一）以人為本、促進(jìn)和諧,，加快實(shí)施惠民項(xiàng)目



 1.居民庭院改造項(xiàng)目,。在2008年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取區(qū)域連片,、綜合立體的改造方式,，對舊有社區(qū)居民庭院內(nèi)的建筑立面、綠化彩化,、亮化照明,、道路鋪裝和配套服務(wù)功能進(jìn)行綜合改造。計(jì)劃實(shí)施800個庭院改造建設(shè),，基本完成二環(huán)路內(nèi)舊有居民庭院改造任務(wù)（無雙氣小區(qū),、中華巴洛克改造區(qū)域和未改造棚戶區(qū)除外）,提升群眾整體生活環(huán)境質(zhì)量。該項(xiàng)目采取區(qū)建市補(bǔ)方式,，計(jì)劃投資17,，460萬元，其中區(qū)投資金12,222萬元,、市補(bǔ)貼資金5,238萬元,。



 2.社區(qū)休閑健身廣場項(xiàng)目。建設(shè)集休閑,、娛樂,、健身于一體的社區(qū)休閑健身廣場80個,，由市體育部門配置相應(yīng)健身器材，增設(shè)便民,、利民服務(wù)設(shè)施,，為群眾提供方便、愉悅的健身休閑環(huán)境,。該項(xiàng)目采取區(qū)建市補(bǔ)方式,，計(jì)劃投資7,360萬元，其中區(qū)投資金3,680萬元,、市補(bǔ)貼資金3,680萬元,。



 3.閑置廢棄鍋爐房及附屬設(shè)施綜合治理項(xiàng)目。拆除舊有居民庭院內(nèi)喪失使用功能的大煙囪30座,，儲煤池,、耳房等附屬設(shè)施55處（面積10779.6平方米）。通過整合資源,、資產(chǎn)變現(xiàn),、合理補(bǔ)償和有償回購等方式，將具備改造條件的閑置鍋爐房合理利用,。 該項(xiàng)目計(jì)劃投資736萬元,，其中市投資金438萬元、部門投資268萬元,。



 （二）市區(qū)結(jié)合,、部門協(xié)作，加快實(shí)施裸露地鋪裝



 按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城和建設(shè)干凈城市的統(tǒng)一部署,，2009年集中實(shí)施二環(huán)路以內(nèi)及沿江區(qū)域（無雙氣小區(qū),、中華巴洛克改造區(qū)域和未改造棚戶區(qū)除外）裸露地鋪裝，消滅揚(yáng)塵污染源,，為市民提供整潔的居住環(huán)境和便利的出行條件,。該項(xiàng)目計(jì)劃投資26,314萬元，其中區(qū)投資金4,900萬元,、部門投資8,840萬元,、社會化運(yùn)作投資1,560萬元、市投資金11,014萬元,。



 1.車行道鋪裝,。對二環(huán)以內(nèi)和沿江區(qū)域嚴(yán)重破損、基礎(chǔ)裸露的30萬平方米車行道實(shí)施鋪裝改造,。拆除斷頭路,、卡脖路上的占道房屋、棚廈,，補(bǔ)建道路排水設(shè)施,。車行道裸露地改造由市整治辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施（占道房屋,、棚廈拆除由各區(qū)投資并組織實(shí)施），各區(qū)政府及市城管局,、公安交通管理局,、行政執(zhí)法局和供排水集團(tuán)配合實(shí)施。該項(xiàng)目計(jì)劃投資9,000萬元,，為市投資金,。



 2.市政道路邊石以上人行道至建筑物部分、庭院內(nèi)外及各種零星裸露地鋪裝,。鋪裝改造裸露地38萬平方米,，清理拆除各種私搭亂建的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施,，達(dá)到整治區(qū)域內(nèi)無遺漏,，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。該項(xiàng)目由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，市行政執(zhí)法局配合,。該項(xiàng)目計(jì)劃投資4,900萬元，為區(qū)投資金,。



 3.舊有開發(fā)小區(qū)鋪裝改造。對上世紀(jì)80年代建成的住宅小區(qū)內(nèi)年久失修,、破損嚴(yán)重的路面進(jìn)行改造,，改造面積為16萬平方米。其中,，小區(qū)內(nèi)8.8萬平方米車行道更新改造由市整治辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施,；小區(qū)庭院及庭院內(nèi)7.3萬平方米人行道等軟硬覆蓋由市物業(yè)供熱集團(tuán)自行投資并組織實(shí)施。該項(xiàng)目計(jì)劃投資3,574萬元,，其中社會化運(yùn)作投資1,560萬元,、市投資金2,014萬元。



 4.其他區(qū)域裸露地鋪裝,。對二環(huán)路兩側(cè),、馬家溝沿岸、鐵路沿線及中直省屬在哈單位和部隊(duì),、廠礦,、學(xué)校等相關(guān)部門和單位自管封閉區(qū)域內(nèi)60萬平方米裸露地實(shí)施鋪裝改造，鋪裝改造實(shí)施由各主管部門及管理,、維護(hù)單位自行投資完成,。二環(huán)路沿線由哈工大集團(tuán)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；馬家溝沿岸由市建委負(fù)責(zé)組織實(shí)施,；鐵路沿線由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。中直省屬在哈單位和部隊(duì),、廠礦、學(xué)校等相關(guān)部門和單位自行負(fù)責(zé)自管封閉區(qū)域內(nèi)裸露地鋪裝,，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)督辦,、檢查。該項(xiàng)目計(jì)劃投資8,840萬元,，為部門投資,。



 （三）突出重點(diǎn)、打造精品,，實(shí)施沿江濱水風(fēng)景線環(huán)境整治



 按照《松花江哈爾濱城區(qū)段“十大工程”近期建設(shè)規(guī)劃》,，全面提升松花江沿江濱水景觀，打造“冰城夏都?濱水麗都”形象,，充分利用松花江的自然風(fēng)貌,，建設(shè)歐式特色鮮明、兩岸景觀呼應(yīng),、夜晚靚麗多姿,、各類設(shè)施齊備，集休閑健身,、旅游觀光為一體的濱水人文景觀長廊,。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施,、突出重點(diǎn),、量力而行的原則，2009年計(jì)劃實(shí)施6項(xiàng)整治改造任務(wù),，總投資11,460萬元,，其中區(qū)投資金600萬元、社會化運(yùn)作投資3,760萬元,、市投資金7,100萬元,。



 1.改造一處雕塑。對破損陳舊,、設(shè)施損壞嚴(yán)重的原通江廣場降龍雕塑實(shí)施改造,。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)向社會征集雕塑造型以及雕塑定位和審批；由市整治辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，道里區(qū)政府配合,。該項(xiàng)目計(jì)劃投資300萬元，為市投資金,。



 2.復(fù)建一棟歷史建筑,。對原太陽島三大景觀之一，于上世紀(jì)90年代焚毀的米尼阿久爾餐廳（太陽島餐廳）按原有設(shè)計(jì)復(fù)建，重現(xiàn)歷史建筑景觀,。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審核和審批,，由松北區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施并按社會化運(yùn)作的原則籌措資金。該項(xiàng)目計(jì)劃投資1200萬元,，為社會化運(yùn)作投資,。



 3.整治沿江碼頭。按照總體規(guī)劃風(fēng)格和布局,，對九站碼頭,、防洪紀(jì)念塔等沿江碼頭實(shí)施綜合整治。合理布局,，重新定位,，整飾碼頭外觀建筑風(fēng)格，整頓沿江各類經(jīng)營設(shè)施及經(jīng)營秩序,，取締或更換存在安全隱患及不符合規(guī)定的客運(yùn)船只,。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)碼頭及售票亭等設(shè)施規(guī)劃定位、建筑外觀設(shè)計(jì)的審核,，由市交通局及相應(yīng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施和資金籌措,，省航務(wù)局、省航運(yùn)集團(tuán),、市水務(wù)局,、市農(nóng)委漁政部門、哈爾濱海事局,、道里區(qū)政府,、松北區(qū)政府配合。該項(xiàng)目計(jì)劃投資1,320萬元,，為社會化運(yùn)作投資。



 4.整治沿江公園,。按照原有規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一修復(fù)斯大林公園和九站公園內(nèi)噴泉、廣場,、座椅,、公廁、照明等各項(xiàng)設(shè)施,，更新雕塑,，補(bǔ)齊綠化植物，恢復(fù),、完善亮化設(shè)施及各項(xiàng)服務(wù)功能,。由道里區(qū)政府負(fù)責(zé)籌措資金并組織實(shí)施，市交通局,、工商局,、行政執(zhí)法局配合,。該項(xiàng)目計(jì)劃投資600萬元，為區(qū)投資金,。



 5.整飾沿江樓體立面,。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對嚴(yán)重影響景觀的個別樓體進(jìn)行立面改造和粉刷,。該項(xiàng)目建設(shè)施工由市整治辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施,；由道里區(qū)政府負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)單位動員工作。該項(xiàng)目計(jì)劃投資800萬元,，為市投資金,。



 6.實(shí)施沿江兩岸燈飾亮化。按照總體亮化方案,，在松花江城區(qū)段公路大橋至濱洲鐵路橋沿江兩岸范圍內(nèi),，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施廣場、碼頭,、橋體,、樓體、小品和綠地亮化,，打造獨(dú)具特色的濱水夜景觀,。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、整治辦負(fù)責(zé)征集總體亮化方案,，由市整治辦具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，市交通局、水務(wù)局,、哈爾濱海事局,、鐵路局及道里區(qū)、松北區(qū)政府等部門和單位配合,。該項(xiàng)目計(jì)劃投資7,240萬元,，其中社會化運(yùn)作投資1,240萬元、市投資金6,000萬元,。



 除實(shí)施以上城市環(huán)境硬件設(shè)施改造建設(shè)項(xiàng)目外,，按照全市統(tǒng)一部署，大冬會開幕前追加了一批應(yīng)急項(xiàng)目,，共計(jì)完成投資20,531萬元,，除區(qū)投資金4,241萬元、社會化運(yùn)作投資7,490萬元外,，市投資金8,800萬元從2009年環(huán)境整治計(jì)劃中列支,。其中，重點(diǎn)迎賓線路道路維修工程（含23條道路、6座橋梁及5個渠化口維修）5,434萬元,；大冬會開幕前新增燈飾亮化工程600萬元,；道外天恒山完善路網(wǎng)及新建道路工程750萬元；紅博地道橋整飾改造工程結(jié)轉(zhuǎn)852萬元,；迎大冬會冰景制作工程860萬元,；哈同公路出城口環(huán)境整治征用武警部隊(duì)土地補(bǔ)償304萬元。



 此外,，道外區(qū)沿江整治工程投資4,000萬元（市投整治資金1,000萬元,、市財(cái)力投資1,000萬元、區(qū)投資金2,000萬元）,，2009年燈飾亮化維護(hù)費(fèi)及電費(fèi)1,000萬元,，全市綜合整治項(xiàng)目預(yù)留資金1,310萬元，重點(diǎn)區(qū)域管理維護(hù)資金等833萬元（市投資金590萬元,、區(qū)投資金193萬元,、部門投資50萬元），共計(jì)7,143萬元,，一并列入2009年環(huán)境綜合整治計(jì)劃,。



 （四）突破重點(diǎn)、破解難點(diǎn),，推進(jìn)三項(xiàng)城市環(huán)境整治工程



 1.空車配貨市場經(jīng)營秩序整治工程,。采取市區(qū)聯(lián)動、部門配合,、協(xié)同作戰(zhàn),、多管齊下的方式，在全市范圍內(nèi)依法開展專項(xiàng)整治行動,，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營的空車配貨及違章占道停車,、占道經(jīng)營等違法行為，徹底清理整頓空車配貨經(jīng)營秩序,，逐步實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)場,，統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)管理，消除對城市交通,、社會治安帶來的消極影響，為群眾營造和諧的生活空間,。



 2.空中線纜規(guī)范清理工程,。在迎大冬會主要迎賓線路空中線纜規(guī)范清理試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，按照整齊劃一的原則,，重點(diǎn)對城區(qū)一類主干街路依附建構(gòu)筑物和桿體上的各類空中線纜實(shí)施規(guī)范清理,；拔除喪失使用功能的廢棄線桿，消除城區(qū)視覺污染。



 3.城區(qū)周邊環(huán)境整治工程,。進(jìn)一步拓展城市環(huán)境綜合整治范圍,，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境綜合整治向城鄉(xiāng)結(jié)合部、出城口及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸,，清除道路兩側(cè)殘存垃圾,、基建殘土和“白色污染”，拆除違章建構(gòu)筑物,，消滅衛(wèi)生死角,，整治衛(wèi)生環(huán)境秩序，改善城區(qū)周邊整體環(huán)境質(zhì)量,。



 四,、保證措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。充分發(fā)揮市整治辦“統(tǒng)一協(xié)調(diào),、檢查監(jiān)督、綜合考評,、指導(dǎo)服務(wù)”的職能作用,，進(jìn)一步理順各區(qū)整治辦和各職能部門在環(huán)境綜合整治中的工作運(yùn)行機(jī)制，依據(jù)職責(zé)分工,，對全市環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)層層分解,。各相關(guān)部門和單位要把環(huán)境綜合整治工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，按照城市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案，認(rèn)真調(diào)查研究,，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)實(shí)施方案和保障措施,，精心組織，周密安排,，扎實(shí)推進(jìn),，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)落到實(shí)處。



 （二）規(guī)劃先行,，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),。在深入進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持早規(guī)劃,、早設(shè)計(jì),、早論證，重點(diǎn)項(xiàng)目采取規(guī)劃設(shè)計(jì)公開招標(biāo),、專家論證和多方案競選等方式,，廣泛征求社會各界和群眾意見,，提高環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的群眾性、科學(xué)性和可行性,。堅(jiān)持規(guī)劃高起點(diǎn),、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、施工高質(zhì)量,，嚴(yán)格建設(shè)程序,，對規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo),、選材施工到竣工驗(yàn)收全程跟蹤檢查,，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。



 （三）標(biāo)本兼治,長效管理,。堅(jiān)持突擊性整治戰(zhàn)役和長效管理相結(jié)合,，進(jìn)一步明確相關(guān)部門管理范圍和責(zé)任，健全機(jī)構(gòu),，充實(shí)人員,，配齊隊(duì)伍，強(qiáng)化日常管理措施,，逐步建立和完善城市環(huán)境管理長效機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核，保持城市環(huán)境面貌常潔常新,。



 （四）廣泛參與,，形成合力。在綜合整治項(xiàng)目實(shí)施過程中,，充分發(fā)揮各區(qū)主力軍作用,，積極調(diào)動社會、企事業(yè)單位參與環(huán)境整治的積極性,，按照“誰主管誰負(fù)責(zé),，誰產(chǎn)權(quán)誰負(fù)責(zé)，誰管護(hù)誰負(fù)責(zé)”的原則,，通過市區(qū)聯(lián)手,、社會參建和群眾參與等方式，加大環(huán)境整治的社會推動力,。



 （五）加強(qiáng)監(jiān)管,，落實(shí)資金。強(qiáng)化整治資金監(jiān)管工作,，充分發(fā)揮市投資金的引領(lǐng)作用和杠桿撬動作用,，進(jìn)一步加大市場化、社會化運(yùn)作力度,，廣泛吸納社會資金投入城市環(huán)境改造建設(shè),。



 （六）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍,。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,，通過新聞媒體全面報(bào)道城市環(huán)境綜合整治進(jìn)程，宣傳典型經(jīng)驗(yàn),，展示整治成果,，發(fā)揮環(huán)境整治凝聚人心、提振精神的作用,，為順利推進(jìn)環(huán)境綜合整治營造良好的輿論氛圍,，開創(chuàng)全民攜手推動環(huán)境整治工作的新局面。