• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)〔2007〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-26
• 【生效日期】2007-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共湖北省委,、湖北省人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)

中共湖北省委,、湖北省人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)

（鄂發(fā)〔2007〕12號(hào) 2007年4月26日）





 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，提高農(nóng)民組織化程度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出如下意見(jiàn),。



 一,、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義



 農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者,、利用者,，為了解決以家庭承包的分散經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題，自愿聯(lián)合,、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織,。近年來(lái)，在各地,、各有關(guān)部門(mén)的重視下,，全省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展取得了明顯成效。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為提高農(nóng)民組織化程度,，開(kāi)展社會(huì)化大生產(chǎn)的重要載體,，已成為降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方法,，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要渠道。同時(shí),，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社也是轉(zhuǎn)變政府職能,，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村宏觀調(diào)控和微觀服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求,。但從總體上看,，我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展目前還處于起步階段,，一些地方和部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，發(fā)展的外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善,，合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范和完善,，服務(wù)功能和規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各地,、各有關(guān)部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義,，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,，作為新時(shí)期農(nóng)村工作的重要抓手,，抓出實(shí)效。



 二,、明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展重點(diǎn)



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù),，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),，以提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下,，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。



 （二）基本原則,。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),，鼓勵(lì)和支持開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)兩個(gè)優(yōu)勢(shì),；堅(jiān)持民辦,、民管、民受益,，加入自愿,、退出自由,，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督,，實(shí)行獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧，利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),；堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為宗旨,，統(tǒng)一為社員提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),，增強(qiáng)合作社凝聚力,；堅(jiān)持以政府引導(dǎo)、支持,、服務(wù),、指導(dǎo)為手段，做到“引導(dǎo)不干預(yù),，指導(dǎo)不代替”,，不得行政包辦和強(qiáng)迫命令。



 （三）發(fā)展重點(diǎn),。一是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展,。在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)上,，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人創(chuàng)辦合作社，加快提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民的組織化程度,。力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力,，全省每個(gè)縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)合作社，從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本上加入合作社,。二是鼓勵(lì)多主體積極參與興辦,。在尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦專業(yè)合作社,。重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制的建立，引導(dǎo)技術(shù)人員創(chuàng)辦專業(yè)合作社，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),；圍繞做大龍頭企業(yè)和建設(shè)板塊基地,，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社，推廣龍頭企業(yè),、合作社與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式,；圍繞引導(dǎo)農(nóng)村的能人、大戶創(chuàng)辦專業(yè)合作社,，帶動(dòng)農(nóng)民增收,；重點(diǎn)圍繞發(fā)揮各專業(yè)部門(mén)的技術(shù)、資金,、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社,，增加農(nóng)民收入,。三是結(jié)合實(shí)際開(kāi)展多層次合作。根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件,，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn),、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)開(kāi)展單項(xiàng)或多項(xiàng)合作,，鼓勵(lì)有條件的合作社開(kāi)展一體化經(jīng)營(yíng)和深加工,，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。適時(shí)引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社,，打破行政區(qū)域界限,，組成聯(lián)合社，實(shí)行跨區(qū)域,、集團(tuán)式發(fā)展,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是積極推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展,。嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社章程和制度，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu),、社員股金結(jié)構(gòu),，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，設(shè)置成員賬戶,，健全檔案管理,，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，接受社員監(jiān)督,。五是積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)向合作社轉(zhuǎn)型,。鼓勵(lì)和幫助有條件的專業(yè)協(xié)會(huì)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求轉(zhuǎn)型為專業(yè)合作社，使之在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè),、促進(jìn)農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用,。



 三、積極營(yíng)造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策環(huán)境



 （一）做好登記服務(wù),。工商部門(mén)應(yīng)該積極做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記準(zhǔn)備工作,，嚴(yán)禁在法定條件之外，增加或減少登記條件,?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)登記辦法實(shí)施之日起，各級(jí)工商部門(mén)應(yīng)在辦理工商登記的窗口,，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記的“綠色通道”,，為農(nóng)民申請(qǐng)專業(yè)合作社登記提供便捷有效的服務(wù)。



 （二）加大財(cái)政投入,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金,，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù),。對(duì)民族地區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧窮地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國(guó)家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先予以扶持,。



 （三）支持參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。鼓勵(lì)和支持將發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、扶貧開(kāi)發(fā),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等項(xiàng)目,，委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施,，探索通過(guò)合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和各類(lèi)扶持資金的新途徑。



 （四）實(shí)行稅收優(yōu)惠,。農(nóng)民專業(yè)合作社享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工、流通,、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠,。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （五）提供用地用電和運(yùn)輸優(yōu)惠,。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,，在不修建永久性建筑物的前提下,，國(guó)土資源部門(mén)可以將其視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地；農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地,，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù),；涉及占用耕地的,，農(nóng)民專業(yè)合作社自行落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，經(jīng)驗(yàn)收合格后,，土地資源部門(mén)不再收取耕地開(kāi)墾費(fèi),。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種養(yǎng)業(yè)的，其種植,、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，交通部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證,。



 （六）提供信貸支持,。各級(jí)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式,，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù),，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度,；對(duì)參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶,，可在合作社提出申請(qǐng)的情況下，適當(dāng)增加農(nóng)戶小額貸款額度,；允許農(nóng)民專業(yè)合作社依法以不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款,。



 四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,，省里決定建立由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,，省發(fā)改委、財(cái)政廳,、國(guó)土資源廳,、民政廳、科技廳,、交通廳,、商務(wù)廳、國(guó)稅局,、地稅局,、工商局、供銷(xiāo)社、科協(xié),、電力公司等相關(guān)單位參加的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,，定期交流情況，研究解決問(wèn)題,。各地也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的試點(diǎn)培育、政策咨詢,、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、宣傳培訓(xùn)、登記備案等工作,。各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)服務(wù)工作,。要加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和貫徹力度，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》納入各地“五五”普法內(nèi)容,，利用會(huì)議,、講座等形式和報(bào)紙、廣播,、電視及網(wǎng)絡(luò)等多種媒體重點(diǎn)宣傳合作社的政策法規(guī),、專業(yè)知識(shí)及成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法等,，引導(dǎo)更多的農(nóng)民創(chuàng)辦和加入合作社,，促進(jìn)現(xiàn)有的合作社提升發(fā)展水平。要加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo),、扶持和服務(wù)工作的人員,、農(nóng)民專業(yè)合作社和有關(guān)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)大戶的培訓(xùn),，盡快培養(yǎng)一批熟悉合作理論,、合作政策和合作實(shí)踐的“帶頭人”、“明白人”,，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展,。