• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)〔2006〕47號
• 【發(fā)布日期】2006-08-28
• 【生效日期】2006-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見

浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見

(浙政發(fā)〔2006〕47號)





 為貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和省委,、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)和管理的若干意見》（浙委〔2006〕10號），現(xiàn)就我省解決農(nóng)民工問題提出如下實(shí)施意見：



 一,、認(rèn)真解決農(nóng)民工工資拖欠和工資偏低問題



 （一）建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度,。認(rèn)真實(shí)施《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)工資支付行為,。有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察,，完善舉報(bào)投訴制度，加大對拖欠工資用人單位的處罰力度,，對惡意拖欠,、情況嚴(yán)重的企業(yè)，可依法責(zé)令停業(yè)整頓,、降低或取消資質(zhì),，直至由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁,。完善工資支付監(jiān)控制度和監(jiān)控手段,，采取全面監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工相對集中行業(yè)的企業(yè)和曾有拖欠工資行為的用人單位,。建立健全工資支付保障長效機(jī)制,。各地建設(shè)等行業(yè)主管部門要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定有效措施,，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障的管理工作,。逐步擴(kuò)大工資保證金制度的實(shí)施范圍,，在建筑施工企業(yè)和其他特殊行業(yè)用人單位建立健全工資支付保證金制度,；未按規(guī)定預(yù)交保證金的施工企業(yè)不予發(fā)放施工許可證,。對發(fā)生過拖欠工資行為的用人單位,，有關(guān)部門要強(qiáng)制其在開戶銀行預(yù)存工資保證金。各級政府應(yīng)建立治理農(nóng)民工欠薪問題的責(zé)任制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,，及時(shí)有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件,。同時(shí)，將按時(shí)足額發(fā)放職工特別是農(nóng)民工工資,、按規(guī)定支付超時(shí)加班加點(diǎn)工資列為開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動的重點(diǎn)內(nèi)容之一,，適時(shí)組織開展農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，保證農(nóng)民工能夠按時(shí)足額領(lǐng)取工資,。



 （二）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平,。認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次的規(guī)定，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),。各用人單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,，農(nóng)民工正常勞動報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),，用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相壓低農(nóng)民工工資水平,。有關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn),，用人單位應(yīng)合理確定其勞動定額和計(jì)價(jià)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工作時(shí)間,、休息休假和支付加班工資的規(guī)定,，不得以農(nóng)民工自愿加班為由拒付加班工資。建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制,，大力推行工資集體協(xié)商制度,，合理確定農(nóng)民工工資水平和增長幅度。進(jìn)一步發(fā)揮工資指導(dǎo)線對企業(yè)工資增長的作用,，調(diào)節(jié)和指導(dǎo)各類企業(yè)適時(shí)增加職工工資,，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況,，促進(jìn)農(nóng)民工及其他職工工資合理增長,。



 二,、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理



 （三）嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同,。各級政府應(yīng)建立和完善工作目標(biāo)管理責(zé)任制,，組織開展包括勞動合同內(nèi)容在內(nèi)的勞動用工情況大檢查，提高勞動合同簽訂率,。制定并啟動實(shí)施全面推進(jìn)勞動合同制度三年行動計(jì)劃,，重點(diǎn)解決農(nóng)民工集中行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下民營企業(yè)勞動合同簽訂率偏低的問題，到2007年底將各類企業(yè)勞動合同簽訂率提高到90%以上,。對用工較多,、流動性較大、安全生產(chǎn)要求較高的行業(yè),，勞動保障部門要會同行業(yè)主管部門研究制定適合行業(yè)用工特點(diǎn)的勞動合同文本,。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，研究建立企業(yè)勞動用工登記制度,，實(shí)行對企業(yè)與勞動者簽訂,、終止（解除）勞動合同情況的動態(tài)管理，推動勞動合同制度全面實(shí)施,。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，對不依法簽訂和履行勞動合同的用人單位,，要依法及時(shí)糾正并予以處罰,。



 （四）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地要加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī),、國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查,，切實(shí)履行安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。建立工傷事故查處機(jī)制,，落實(shí)工傷事故處理和防范措施,，督促企業(yè)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任,，加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)教育培訓(xùn),，增強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)能力,，并及時(shí)發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品,。對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的人員要進(jìn)行專門培訓(xùn),，達(dá)到要求后持證上崗。切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益,，開展對農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作和監(jiān)督檢查,，對職業(yè)病多發(fā)行業(yè)和從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的勞動者要進(jìn)行健康檢查，健康檢查費(fèi)用由企業(yè)支付,。



 （五）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工,。依法落實(shí)婦女勞動就業(yè)權(quán)益和保護(hù)女工的特殊權(quán)益,，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》,，禁止安排女工從事礦山井下,、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁止從事的勞動，不得安排女工在經(jīng)期從事高處,、低溫,、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動。嚴(yán)格執(zhí)行《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》,，對未成年工的使用和特殊保護(hù)實(shí)行登記制度,，由用人單位向所在地縣級以上勞動保障部門辦理登記并接受監(jiān)督檢查，確保落實(shí)未成年工在工種,、勞動時(shí)間、勞動強(qiáng)度保護(hù)措施等方面的特殊保護(hù),。嚴(yán)禁違法使用童工，對介紹和使用童工的違法行為要從嚴(yán)懲處,。



 三、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)



 （六）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌管理,。進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,，清理有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的政策,，取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定,、不合理收費(fèi)和不合理限制,。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和從事經(jīng)營活動,，憑本人居民身份證即可進(jìn)入勞動力市場求職和辦理各種相關(guān)手續(xù),。除法律法規(guī)有規(guī)定外，任何地方和部門不得設(shè)置與農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)或從事經(jīng)營活動相關(guān)的行政審批,、行政收費(fèi),、登記等項(xiàng)目。



 （七）進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作,。強(qiáng)化和完善公共就業(yè)服務(wù),，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完全,、服務(wù)優(yōu)良的勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者平等享受公共就業(yè)服務(wù)的制度。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢,、就業(yè)信息,、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率,。規(guī)范勞動力市場秩序,，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪行為,。



 （八）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),。進(jìn)一步實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性,、實(shí)用性和有效性,，注重培訓(xùn)質(zhì)量,，切實(shí)提高農(nóng)民的就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力,，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加國家職業(yè)資格培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要針對農(nóng)民工特點(diǎn),，大力開展專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)考核工作,，爭取使大多數(shù)接受培訓(xùn)的農(nóng)民工獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書。建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持,、個(gè)人自愿,、社會參與的培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各用人單位,、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會力量廣泛開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn),，切實(shí)提高農(nóng)民工素質(zhì)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)采取“個(gè)人拿一點(diǎn),、企業(yè)出一點(diǎn),、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的方式籌措解決，推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼辦法,，減輕農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān),。各級政府要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)用工企業(yè)加大培訓(xùn)投入,，用好用足職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及相關(guān)的政策,。各地應(yīng)通過招標(biāo)或資質(zhì)認(rèn)定等辦法，從當(dāng)?shù)胤蠗l件的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高,、就業(yè)效果好,、社會認(rèn)可的農(nóng)民工技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。政府有關(guān)部門要按照各自職能,，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)的組織管理,、督促檢查等工作。



 （九）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,。對未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生進(jìn)行六個(gè)月到一年的職業(yè)技能培訓(xùn),，使其取得相應(yīng)的初級或中級職業(yè)資格證書。實(shí)施“扶困助學(xué)行動計(jì)劃”,，擴(kuò)大資助中等職業(yè)學(xué)校中農(nóng)村困難學(xué)生規(guī)模,，通過設(shè)立助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金,，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè),。實(shí)施“縣級骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)行動計(jì)劃”，全省每個(gè)縣（市）要重點(diǎn)建設(shè)好1―2所骨干職業(yè)學(xué)校,。



 四,、進(jìn)一步做好農(nóng)民工的社會保障工作



 （十）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》,，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍,。制定并實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，用三年左右時(shí)間將與所有用人單位有勞動合同關(guān)系的農(nóng)民工均納入工傷保險(xiǎn),。用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù),，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),。對未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，可先行參加工傷保險(xiǎn),。農(nóng)民工發(fā)生工傷后,，用人單位必須及時(shí)申報(bào)，有關(guān)部門要抓緊做好工傷認(rèn)定,、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作,。對建筑、礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等實(shí)行施工許可證,、安全生產(chǎn)許可證制度的高風(fēng)險(xiǎn)用人單位,，發(fā)證管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)相關(guān)許可證或辦理許可證延期手續(xù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審查申請單位提供的《工傷保險(xiǎn)參保證明》和《建筑意外傷害保險(xiǎn)投保證明》,，對不能提供有效證明的用人單位,，暫停頒發(fā)相關(guān)許可證。



 （十一）切實(shí)做好農(nóng)民工醫(yī)療保障工作,。各地要盡快將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍,。與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動合同的農(nóng)民工，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),。勞動密集型企業(yè)中形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工,，尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以先參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),，按照“低費(fèi)率,、保大病”的原則，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)和醫(yī)療需求,，合理確定繳費(fèi)基數(shù)和保障方式,。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決大病住院醫(yī)療保險(xiǎn),，可只建統(tǒng)籌基金,，不建個(gè)人賬戶。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)后,，其住院或規(guī)定病種醫(yī)療費(fèi)用按基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付,。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理,。農(nóng)民工也可根據(jù)自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。



 （十二）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工,，用人單位要按時(shí)足額為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。允許農(nóng)民工按照“雙低”的辦法參保繳費(fèi),，退休時(shí)享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，各地要嚴(yán)格按政策規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移,，轉(zhuǎn)入地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶,，不得以各種理由設(shè)置轉(zhuǎn)移接續(xù)條件。



 五,、加強(qiáng)對農(nóng)民工的公共服務(wù)



 （十三）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育,。各級政府要將農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，同步實(shí)施,。對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要以全日制公辦中小學(xué)為主，學(xué)校教職工編制按學(xué)校實(shí)際在校生數(shù)進(jìn)行核定,，公用經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際在校學(xué)生數(shù)和公用經(jīng)費(fèi)撥款定額撥付,。從2006年秋季入學(xué)起，在我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的符合條件的農(nóng)民工子女免除學(xué)雜費(fèi),。經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校按規(guī)定仍可收取學(xué)費(fèi),，但在學(xué)生注冊報(bào)到時(shí)，根據(jù)價(jià)格部門核準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，按當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)扣減,。各地要加強(qiáng)對承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育民辦學(xué)校的管理，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi),、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo),，努力提高教育質(zhì)量。



 （十四）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作,。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，建立農(nóng)民工公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工預(yù)防保健工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍,。加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制,，落實(shí)重大傳染病的屬地管理措施，開展對農(nóng)民工傳染病監(jiān)測服務(wù)和監(jiān)督管理,，對農(nóng)民工肺結(jié)核,、血吸蟲病提供免費(fèi)檢查和抗結(jié)核、病原治療及歸口管理服務(wù),，對防治艾滋病實(shí)行“四免一關(guān)懷”政策,。加大對《傳染病防治法》等法律法規(guī)和傳染病相關(guān)知識的宣傳教育力度，在農(nóng)民工聚居地開展有針對性的健康教育,，有效預(yù)防重大傳染病發(fā)生,。落實(shí)農(nóng)民工子女適齡兒童免疫工作,，使居住三個(gè)月以上外來兒童建卡（建證）率達(dá)到95%以上，外來兒童預(yù)防接種“五苗”單苗接種率達(dá)到85%,，并享受和當(dāng)?shù)貎和让庖哳A(yù)防待遇,。



 （十五）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。建立以輸入地為主,，輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制,。輸入地要將農(nóng)民工的計(jì)劃生育管理服務(wù)納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居（村）委會等基層組織的經(jīng)常性工作,，免費(fèi)向農(nóng)民工提供計(jì)劃生育宣傳教育,、國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)和生殖健康服務(wù)。農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級地方財(cái)政預(yù)算,。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任,。輸出地要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費(fèi)發(fā)放《流動人員婚育證明》,，及時(shí)向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息,。進(jìn)一步加強(qiáng)全國流動人口計(jì)劃生育信息交流平臺的推廣使用，加快全省流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺建設(shè),，各縣（市,、區(qū)）和農(nóng)民工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育信息管理,。



 （十六）多渠道改善農(nóng)民工居住條件,。用工單位是農(nóng)民工住房問題的責(zé)任主體，要重視解決農(nóng)民工的住房問題,。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè),，在符合規(guī)劃的前提下，可利用自有土地建設(shè)農(nóng)民工宿舍,，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)可參照經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策,。對農(nóng)民工比較集中的地區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位可以集中建設(shè)農(nóng)民工公寓,，租賃給農(nóng)民工居住,。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民工居住的衛(wèi)生和安全,。推動企業(yè)依法建立住房公積金制度,，逐步將農(nóng)民工納入覆蓋范圍。各地要把長期在城市就業(yè)和生活的農(nóng)民工居住問題,，納入城市住宅建設(shè)管理規(guī)劃,。



 六、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制



 （十七）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利,。依法保障農(nóng)民工享有的民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利,，在參與企業(yè)民主管理,、評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)和評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面,，農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工平等權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村級組織,，在組織換屆選舉或討論決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí),，應(yīng)及時(shí)通知外出務(wù)工的人員，并通過適當(dāng)方式使其依法行使民主權(quán)利,。城市社區(qū)居委會換屆選舉時(shí),，對在社區(qū)居住一年以上的農(nóng)民工，本人要求在社區(qū)進(jìn)行選民登記的,，其選民登記資格由本社區(qū)居民選舉委員會根據(jù)實(shí)際情況確定,，但每一選民只能在一地登記。招用農(nóng)民工的用人單位職工代表大會中要有一定比例的農(nóng)民工代表,，保障農(nóng)民工行使對本單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,。在討論涉及農(nóng)民工切身利益問題時(shí)，所在單位工會組織要依法履行職責(zé),，并確保農(nóng)民工的知情權(quán),。依法保障農(nóng)民工的人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)厲懲處侵犯農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)的非法行為,。



 （十八）繼續(xù)深化戶籍管理制度改革,。探索建立公平、規(guī)范,、統(tǒng)一的省內(nèi)戶口遷移制度,。逐步和有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。對農(nóng)民工中的勞動模范,、先進(jìn)工作者和高級技工,、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶,。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革試點(diǎn),，通過完善政策,、改革管理和調(diào)整城鄉(xiāng)識別標(biāo)識,，完善戶籍管理和相關(guān)的配套制度。改革農(nóng)民工登記管理辦法,，加快相關(guān)立法修改,，逐步在全省范圍內(nèi)取消暫住證制度,，實(shí)行居住證制度,。



 （十九）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,，保護(hù)農(nóng)民工土地承包、土地征用補(bǔ)償和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配的合法權(quán)益,。加強(qiáng)監(jiān)督,、檢查和信訪調(diào)處工作力度，糾正違法調(diào)整和收回農(nóng)民工承包地的行為,，糾正各種違背農(nóng)民工意愿,、強(qiáng)迫或限制農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的做法。研究制定違反農(nóng)村土地承包管理規(guī)定責(zé)任追究辦法,，對侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，對因違反政策法律和處理不當(dāng)引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。對擅自截留,、扣繳等方式侵占農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)收益的行為應(yīng)予查處并退還款項(xiàng)。



 （二十）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度,。各級勞動保障部門要強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度,，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為,，并通過媒體予以曝光。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度,，認(rèn)真受理并及時(shí)調(diào)查處理農(nóng)民工舉報(bào)投訴,。積極探索和推廣維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效方法和手段，充分發(fā)揮工會等組織對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的監(jiān)督作用,。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動爭議調(diào)解,、仲裁工作，對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件,，要簡化程序,、加快審理，涉及勞動報(bào)酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理,，并視情免收,、減收或緩收案件仲裁費(fèi)用。



 （二十一）加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助,。健全法律援助網(wǎng)絡(luò),，形成一個(gè)以縣（市、區(qū)）法律援助中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站為骨干,，以村（居）法律援助工作點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)員）為補(bǔ)充的法律援助工作網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）法律援助中心窗口建設(shè),，提升法律援助工作水平,。加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)配好法律援助機(jī)構(gòu)專職人員,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道要建立法律援助志愿者隊(duì)伍，調(diào)動社會力量參與法律援助工作,。各級政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金,，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，并積極爭取社會多方支持籌集資金,。進(jìn)一步落實(shí)和完善便民措施,，方便農(nóng)民群眾尋求法律援助,。加大農(nóng)民工法律援助案件辦理的力度,，對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序,，快速辦理,。要把解決拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療事故,、交通事故,、工傷事故賠償?shù)茸鳛橹攸c(diǎn)援助事項(xiàng)，積極給予辦理,。對申請支付勞動報(bào)酬和工傷賠償法律援助的,，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，提高法律援助工作質(zhì)量,。



 （二十二）強(qiáng)化工會以及共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益中的作用,。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利,。積極探索在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)和居住比較集中的地區(qū)組建行業(yè)工會或社區(qū)工會，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的入會率,。各級工會要以勞動合同,、勞動工資、社會保險(xiǎn),、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn),，督促用人單位依法履行義務(wù)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的作用,，完善群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查制度,，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮共青團(tuán),、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用,。各級共青團(tuán)和婦聯(lián)組織要結(jié)合各自特點(diǎn)，暢通青年農(nóng)民工和女性農(nóng)民工維權(quán)渠道,，成為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要力量,。



 七、促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)



 （二十三）大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì),，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量,。各地要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì),，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。落實(shí)并完善有關(guān)政策措施，推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè),。繼續(xù)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善政策,，壯大縣域經(jīng)濟(jì),。



 （二十四）大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收,。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，組織開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的環(huán)境衛(wèi)生,、供排水,、公共交通等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修編工作，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,。各級政府財(cái)政要切實(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加快形成政府支持引導(dǎo),、社會資金參與,、農(nóng)民勞動積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧恿?，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項(xiàng)目,。



 （二十五）積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌,，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè),。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，充分發(fā)揮中小城市（縣城）和中心鎮(zhèn)的集聚和帶動作用,，引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,，促進(jìn)人口和要素集聚。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)支持力度,，完善公共設(shè)施,，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。



 八,、加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （二十六）把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置,。農(nóng)民工問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。解決農(nóng)民工問題,，對我省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”,、建設(shè)“平安浙江”和“法治浙江”、構(gòu)建社會主義和諧社會,、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義,。各級政府要切實(shí)把妥善解決農(nóng)民工問題作為一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,。各地都要制定明確的工作目標(biāo),、任務(wù)和措施,，并認(rèn)真落實(shí),。要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。



 （二十七）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。根據(jù)國務(wù)院的要求,，省政府已建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工工作,。各地也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。勞動保障和有關(guān)部門要各司其職,、分工負(fù)責(zé),，檢查督促對農(nóng)民工的各項(xiàng)政策的落實(shí)。輸出地和輸入地的基層組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,，共同做好農(nóng)民工的教育,、引導(dǎo)和管理工作。



 （二十八）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì),。要認(rèn)真實(shí)施《浙江省文明素質(zhì)工程》,，引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。要在農(nóng)民工中廣泛開展普法宣傳教育,，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，知法守法,，學(xué)會利用法律,、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會公德教育,，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè),、誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德,。開展精神文明創(chuàng)建活動,，引導(dǎo)他們遵守公共秩序、愛護(hù)公共環(huán)境,、講究文明禮貌,，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作,、生活的新要求,，遵守市民規(guī)范，履行應(yīng)盡義務(wù),。



 （二十九）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工管理服務(wù)的重要作用,。構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治,，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識,，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力,。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能,，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處,。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施,，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動場所,，開展多種形式的業(yè)余文化活動,，豐富農(nóng)民工的精神生活。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工居住較集中的重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)場所的治安管理,，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動。



 （三十）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作,。充分利用和整合統(tǒng)計(jì),、公安,、人口計(jì)生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)信息共享,，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息,。輸入地和輸出地要加強(qiáng)協(xié)作,，搞好農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)信息交流和工作銜接。



 （三十一）在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍,。要在全社會樹立理解,、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識,，采取多種形式開展關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動,。要大力宣傳黨和國家關(guān)



 于農(nóng)民工的方針政策，表彰農(nóng)民工在現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型,，加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督,。總結(jié),、推廣各地和用人單位關(guān)心,、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn),，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平,。



 各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委,、省政府文件的配套措施和具體辦法,，把解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。



 二○○六年八月二十八日