• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號(hào)】榕政辦〔2008〕40號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-03-06
• 【生效日期】2008-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局關(guān)于福州市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知

福州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局關(guān)于福州市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知

(榕政辦〔2008〕40號(hào))





各縣（市）區(qū)人民政府,、市直各委、辦,、局（公司）：



 由市衛(wèi)生局修訂的《福州市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。原由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《福州市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》（榕政辦〔2001〕184號(hào)）同時(shí)廢止,。



 二○○八年三月六日





 福州市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案



 福州市衛(wèi)生局



 1 總則



 1.1 編制目的



 有效預(yù)防和快速應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制鼠疫疫情的暴發(fā)和流行,，最大限度地減輕鼠疫造成的危害,，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。



 1.2 編制依據(jù)



 《中華人民共和國傳染病防治法》,、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,、《國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》、《福建省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》,、《福州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《福州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)預(yù)案,。



 1.3 工作原則



 堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,，依法規(guī)范,、科學(xué)防控，政府負(fù)責(zé),、部門配合,，社會(huì)參與、加強(qiáng)宣傳,，強(qiáng)化監(jiān)測(cè),、綜合治理,，快速反應(yīng),、有效處置的原則。



 1.4 鼠疫疫情分級(jí)



 根據(jù)鼠疫發(fā)生地點(diǎn),、病型,、例數(shù)、流行范圍和趨勢(shì)及對(duì)社會(huì)危害程度,，將人間鼠疫疫情劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）,、重大（Ⅱ級(jí)）,、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。



 1.4.1 特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）



 有下列情形之一的為特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）：



 （1）肺鼠疫在大,、中城市發(fā)生,，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；



 （2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個(gè)以上省份,，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì),；



 （3）發(fā)生鼠疫菌強(qiáng)毒株丟失事件。



 1.4.2 重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）



 有下列情形之一的為重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）：



 （1）在1個(gè)縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi),，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天，下同）發(fā)生5例及以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例,；



 （2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個(gè)以上縣（市,、區(qū)），并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì),；



 （3）在1個(gè)縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)生20例及以上,，或流行范圍波及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市,。



 1.4.3 較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）



 有下列情形之一的為較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）：



 （1）在1個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi),，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例數(shù)1～4例,；



 （2）在1個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行,，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10～19例,，或流行范圍波及2個(gè)以上縣（市、區(qū)）,。



 1.4.4 一般鼠疫疫情（Ⅳ級(jí)）



 腺鼠疫在1個(gè)縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)1～9例,。



 2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)



 2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)



 市衛(wèi)生局依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定,，在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)全市鼠疫疫情應(yīng)急處理工作,，并根據(jù)特別重大、重大,、較大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要,，向市人民政府提出啟動(dòng)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。



 各縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作，并根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要,，向本級(jí)人民政府提出啟動(dòng)本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議,。



 各級(jí)人民政府根據(jù)本級(jí)衛(wèi)生行政部門的建議和實(shí)際工作需要，決定是否啟動(dòng)本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部,。



 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位要按照屬地管理的原則,，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作。



 2.1.1 市處置鼠疫應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)



 市處置鼠疫應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部,，負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)較大,、重大和特別重大鼠疫疫情應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，做出鼠疫疫情處理的決策,、決定,、擬采取的重大措施等事項(xiàng)。其組成按照《福州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（榕政綜〔2006〕53號(hào)）規(guī)定執(zhí)行,。



 指揮部各成員單位在鼠疫疫情應(yīng)急處理中的職責(zé)如下：



 市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織制訂鼠疫防治技術(shù)方案,，統(tǒng)一組織實(shí)施鼠疫應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查,、督導(dǎo),；開展疫區(qū)衛(wèi)生處理，對(duì)疫情做出全面評(píng)估,，根據(jù)鼠疫防控工作需要,，依法提出隔離、封鎖鼠疫疫區(qū)的建議,。



 市愛衛(wèi)辦：負(fù)責(zé)組織全市開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),。



 市政府新聞辦：按照疫情控制的統(tǒng)一部署和有關(guān)部門、縣（市）區(qū)的請(qǐng)求,，協(xié)調(diào)新聞媒體做好疫情處理的宣傳報(bào)道,，宣傳鼠疫防治知識(shí)，提高公眾防疫與保健意識(shí),。



 市外事辦：做好鼠疫應(yīng)急處理的有關(guān)涉外事務(wù),，協(xié)助職能部門做好涉外情況交流、接待國際組織考察,、爭(zhēng)取國際援助等方面工作,。



 市發(fā)改委：會(huì)同衛(wèi)生、財(cái)政等部門組織實(shí)施衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。



 市經(jīng)委：緊急動(dòng)用市級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備,，迅速向疫區(qū)提供預(yù)防、控制疫情和治療患者以及消毒等方面的儲(chǔ)備藥品和器械,。



 市貿(mào)發(fā)局：負(fù)責(zé)疫區(qū)重要生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作,，及時(shí)組織調(diào)運(yùn)疫區(qū)群眾生產(chǎn)、生活所必需的物資,。



 市教育局：組織對(duì)學(xué)生進(jìn)行鼠疫防治知識(shí)宣傳教育,。



 市科技局：協(xié)助提供鼠疫疫區(qū)處理所需技術(shù)，支持相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究,。



 市公安局：協(xié)助作好鼠疫疫區(qū)封鎖,，加強(qiáng)疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作。



 市民政局：對(duì)符合救助條件的鼠疫患者提供醫(yī)療,、生活救助,。



 市財(cái)政局：做好鼠疫控制應(yīng)急資金的安排并及時(shí)撥付，加強(qiáng)資金管理監(jiān)督,。



 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)參與鼠疫疫情應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇,。



 市交通局、南昌鐵路局福州辦事處,、福州國際空港有限公司：按《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》及其實(shí)施辦法,，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作，優(yōu)先運(yùn)送疫情處理人員,、藥品器械和有關(guān)物資,。



 福州無線電管理局：負(fù)責(zé)提供無線電應(yīng)急通信頻率資源，維護(hù)區(qū)域空中電波秩序,，保障應(yīng)急無線電通信安全,。



 市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)做好鼠疫疫區(qū)家畜的鼠疫動(dòng)物病防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。



 市林業(yè)局：負(fù)責(zé)疫區(qū)野生動(dòng)物異常情況的監(jiān)測(cè),，并在疫情發(fā)生時(shí),，協(xié)助做好疫情發(fā)生地的隔離工作。



 市食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)鼠疫疫情應(yīng)急處理藥品,、醫(yī)療器械生產(chǎn),、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。



 福州出入境檢驗(yàn)檢疫局：涉及國境衛(wèi)生檢疫時(shí),，按《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理,。



 市工商局：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān),，嚴(yán)厲查處集貿(mào)市場(chǎng)上非法收購,、出售和加工旱獺等鼠疫宿主動(dòng)物及其產(chǎn)品的經(jīng)營者。指導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)開辦者和有關(guān)動(dòng)物及產(chǎn)品經(jīng)營者搞好自律管理,。



 市物價(jià)局：負(fù)責(zé)組織查處鼠疫疫情發(fā)生時(shí)哄抬物價(jià),、擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的違法行為。按照《福州市應(yīng)對(duì)價(jià)格異動(dòng)事件工作預(yù)案》的規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門處置發(fā)生的價(jià)格異動(dòng)事件,，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序,。



 市旅游局：積極協(xié)助、配合有關(guān)部門,，監(jiān)督相關(guān)旅游企業(yè)做好鼠疫疫情的預(yù)防和應(yīng)急處理工作,。



 福州電信分公司：牽頭組織、協(xié)調(diào)福州各地電信運(yùn)營企業(yè)為鼠疫疫情應(yīng)急處理提供通信保障,。



 市紅十字會(huì)：充分發(fā)揮志愿者作用,，協(xié)助相關(guān)部門在企業(yè)、社區(qū),、鄉(xiāng)村,、學(xué)校等廣泛開展鼠疫預(yù)防知識(shí)的宣傳普及工作，提高公眾的防護(hù)意識(shí),。依法向社會(huì)發(fā)出倡議,，募集和接受國際國內(nèi)善款善物，為疫區(qū)和患者提供人道援助,。



 福州警備區(qū)和武警支隊(duì)：負(fù)責(zé)軍隊(duì)和武警系統(tǒng)營區(qū)內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作,，并協(xié)助和支持地方做好疫情控制工作。



 其它有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和鼠疫應(yīng)急處理的需要,，組織做好緊急物資的進(jìn)口,、市場(chǎng)監(jiān)管、污染擴(kuò)散的控制及市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等,。



 2.1.2 各縣（市）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)



 各縣（市）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由相應(yīng)級(jí)別人民政府有關(guān)部門組成,，政府分管衛(wèi)生工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮,，做出本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情處理的決策,，決定擬采取的重大措施等事項(xiàng)。



 2.2 日常管理機(jī)構(gòu)



 市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部指揮中心）負(fù)責(zé)全市鼠疫疫情應(yīng)急處理的日常管理工作,。



 2.3 鼠疫應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu),、救治機(jī)構(gòu)及其任務(wù)



 2.3.1 應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu):各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是鼠疫應(yīng)急處理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。



 具體任務(wù)：



 （1）負(fù)責(zé)鼠疫疫情的監(jiān)測(cè),，做好疫情信息收集,、報(bào)告與分析工作，為預(yù)警提供依據(jù),。



 （2）制訂流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和疫情控制的技術(shù)方案,；開展對(duì)鼠疫病人、疑似病人,、病原攜帶者及其密切接觸者的追蹤調(diào)查,；對(duì)人群發(fā)病情況,、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查與分析；查明傳染源和傳播途徑,，提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施,；及時(shí)向本級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門和上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。



 （3）對(duì)鼠疫樣本進(jìn)行采樣,、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)或送上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)檢驗(yàn),；市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)鼠疫樣本檢驗(yàn),、復(fù)核,、確定，向送檢單位反饋,，并向市衛(wèi)生局和向福建省疾病預(yù)防控制中心上報(bào)實(shí)驗(yàn)室診斷結(jié)果,。



 （4）市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急培訓(xùn)和全市鼠疫疫情處理的技術(shù)支援及專業(yè)支持。



 2.3.2 應(yīng)急處理救治機(jī)構(gòu):各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是鼠疫應(yīng)急處理的救治機(jī)構(gòu),，各縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,，確定重點(diǎn)救治機(jī)構(gòu)。



 具體任務(wù)：



 （1）開展病人接診,、隔離,、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，做好病案的管理,；對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診,；對(duì)密切接觸者實(shí)施醫(yī)學(xué)觀察和預(yù)防性治療等。



 （2）及時(shí)報(bào)告疫情,，協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員完成標(biāo)本的采集,、流行病學(xué)調(diào)查工作。



 （3）做好醫(yī)院內(nèi)的感染控制工作,，實(shí)施消毒隔離和個(gè)人防護(hù),，防止出現(xiàn)院內(nèi)交叉感染；嚴(yán)格處理醫(yī)療垃圾和污水,，避免環(huán)境污染,。



 （4）負(fù)責(zé)或協(xié)助完成鼠疫患者死亡后尸體的解剖、消毒,、焚燒等處理工作,。



 3 監(jiān)測(cè)與預(yù)警



 3.1 建立上接國家、省,，下連縣（市）區(qū)四級(jí)鼠疫監(jiān)測(cè)體系,。市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按照《福建省鼠疫監(jiān)測(cè)方案》要求開展鼠疫日常監(jiān)測(cè)工作，并指導(dǎo)各縣（市）區(qū)實(shí)施,。必要時(shí),，在疫源不明地區(qū)或新發(fā)現(xiàn)的鼠疫疫源地區(qū)開展鼠疫自然疫源地調(diào)查工作,。



 3.2 各級(jí)衛(wèi)生行政部門要按照全國的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況,，組織開展鼠疫的主動(dòng)監(jiān)測(cè),，并加強(qiáng)鼠疫監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量,。



 3.3 各級(jí)衛(wèi)生行政部門要對(duì)鼠疫監(jiān)測(cè),、動(dòng)物鼠疫疫情處理及鼠疫自然疫源地調(diào)查工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。



 3.4 各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)報(bào)告的鼠疫疫情危害性和緊急程度,，及時(shí)發(fā)布,、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括鼠疫型別,、預(yù)警級(jí)別,、起始時(shí)間、警示事項(xiàng),、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等,。



 3.4.1 預(yù)警信息的發(fā)布單位：I級(jí)為衛(wèi)生部，II級(jí)為省衛(wèi)生廳,，Ⅲ級(jí)為設(shè)區(qū)市衛(wèi)生行政部門,，IV級(jí)為縣級(jí)衛(wèi)生行政部門。



 3.4.2 按本預(yù)案鼠疫疫情分級(jí),，預(yù)警級(jí)別對(duì)應(yīng)如下：特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）,、重大鼠疫疫情（II級(jí)）為I級(jí)預(yù)警，較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）為II級(jí)預(yù)警,，一般鼠疫疫情（IV級(jí)）為Ⅲ級(jí)預(yù)警,，局部地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)物鼠疫為IV級(jí)預(yù)警。



 4 信息管理與報(bào)告



 4.1 信息管理



 4.1.1 利用國家鼠疫防治信息管理系統(tǒng),，構(gòu)建覆蓋省,、市、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò),，承擔(dān)鼠疫疫情相關(guān)信息收集,、處理、分析,、報(bào)告等工作,。



 4.1.2 各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治管理信息工作的組織實(shí)施、管理和平臺(tái)建設(shè),，不斷完善本轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治信息管理系統(tǒng),，為系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供必要的保障條件。



 4.1.3 各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)鼠疫疫情監(jiān)測(cè),、信息報(bào)告與管理,，負(fù)責(zé)收集,、分析核實(shí)轄區(qū)內(nèi)疫情信息和其它相關(guān)信息資料。



 4.2 信息報(bào)告



 4.2.1 執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生人員是人間鼠疫疫情的責(zé)任報(bào)告人,；各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的責(zé)任報(bào)告單位,。



 4.2.2 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似鼠疫病例，應(yīng)立即向所在地的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告,；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在判定人間鼠疫或疑似人間鼠疫疫情后,，按規(guī)定時(shí)限在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。



 4.2.3 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是動(dòng)物鼠疫疫情的責(zé)任報(bào)告單位,。在判定發(fā)生動(dòng)物鼠疫疫情后,，責(zé)任報(bào)告單位在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。



 4.2.4 在開展鼠疫疫情監(jiān)測(cè)期間,，鼠疫監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)隨時(shí)報(bào)告,，或按規(guī)定報(bào)告階段性鼠疫監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，并視監(jiān)測(cè)情況隨時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào),，報(bào)告間隔最長(zhǎng)不得超過4個(gè)監(jiān)測(cè)周期（28天）。發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí),，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào),。



 5 鼠疫疫情的分級(jí)反應(yīng)



 發(fā)生人間或動(dòng)物間鼠疫疫情時(shí)，市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部及疫情發(fā)生地的縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門按照分級(jí)響應(yīng)的原則,，做出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急反應(yīng),。同時(shí)，根據(jù)鼠疫疫情發(fā)展趨勢(shì)和防控工作的需要,，及時(shí)調(diào)整反應(yīng)級(jí)別,，以有效控制鼠疫疫情和減少危害，維護(hù)正常的生產(chǎn),、生活秩序,。需要擴(kuò)大應(yīng)急的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告,。



 5.1 應(yīng)急反應(yīng)措施



 鼠疫疫情發(fā)生后,，各級(jí)人民政府要按照響應(yīng)級(jí)別，立即采取以下措施：



 （1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與鼠疫應(yīng)急處理工作,。



 （2）根據(jù)鼠疫應(yīng)急處理工作需要,，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資,、交通工具和相關(guān)設(shè)施,、設(shè)備投入疫情防控工作。



 （3）劃定控制區(qū)域：發(fā)生鼠疫疫情時(shí),，縣級(jí)以上人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定,，可以宣布疫區(qū)范圍,；經(jīng)省人民政府核準(zhǔn)，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)疫區(qū)實(shí)施封鎖,。封鎖大,、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū),、直轄市的疫區(qū),，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通，由國務(wù)院決定,。



 （4）人群聚集活動(dòng)控制：當(dāng)?shù)厝嗣裾梢栽诒拘姓^(qū)域內(nèi)采取限制或者停工,、停業(yè)、停課,，停止集市,、集會(huì)，以及其它人群聚集的活動(dòng),。



 （5）流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防管理措施,，對(duì)鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔離,、就地觀察,、就地治療等措施，對(duì)密切接觸者視情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察,。



 （6）交通衛(wèi)生檢疫：鐵路,、交通、民航,、檢驗(yàn)檢疫等部門在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站,，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資,、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn),，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離,、留驗(yàn)和向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)移交,。



 （7）信息發(fā)布：鼠疫事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府有關(guān)部門要按照規(guī)定做好預(yù)警信息發(fā)布工作,。預(yù)警信息發(fā)布要及時(shí),、準(zhǔn)確。



 （8）開展群防群控：街道,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會(huì),、村委會(huì)應(yīng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其它有關(guān)部門,，做好疫情信息的收集,、報(bào)告,、人員轉(zhuǎn)移或隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施。



 5.2特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）的應(yīng)急反應(yīng)



 5.2.1 特別重大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。市人民政府按照國務(wù)院,、省人民政府及其有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各級(jí)人民政府開展鼠疫疫情的先期應(yīng)急處理工作,。



 5.3 重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）的應(yīng)急反應(yīng)



 5.3.1 重大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由省人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府按照省人民政府的統(tǒng)一部署,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各級(jí)人民政府開展鼠疫疫情的先期應(yīng)急處理工作，并向省人民政府提出緊急支援的請(qǐng)求,。



 5.3.2 市衛(wèi)生局迅速了解疫情發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)、傳染源和病例情況,，確定疫情嚴(yán)重程度,，分析疫情發(fā)展趨勢(shì)，采取措施實(shí)施先期處置,，及時(shí)向市人民政府和省衛(wèi)生廳報(bào)告情況,。



 5.3.3 疫情發(fā)生地的各級(jí)人民政府、衛(wèi)生部門及有關(guān)部門要采取措施實(shí)施先期處置,，并按照上級(jí)政府和有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各部門開展鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作,，及時(shí)向上級(jí)政府和衛(wèi)生部門報(bào)告情況,。



 5.4 較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急反應(yīng)



 5.4.1 較大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市衛(wèi)生局的建議和疫情處理的需要,，市人民政府啟動(dòng)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部,，迅速掌握疫情態(tài)勢(shì)并控制疫情，確定應(yīng)急工作內(nèi)容并組織實(shí)施,；及時(shí)將疫情變化和工作進(jìn)展情況報(bào)告省人民政府并抄送省直有關(guān)部門,，同時(shí)通報(bào)福州警備區(qū)和福州武警支隊(duì)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門,；根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理的需要,，向省人民政府提出緊急支援的請(qǐng)求。



 5.4.2 市衛(wèi)生局迅速了解疫情發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn),、傳染源和發(fā)病情況，確定疫情嚴(yán)重程度,，分析疫情發(fā)展趨勢(shì),，向疫情發(fā)生地派出工作組,，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫情防控工作，及時(shí)提出應(yīng)急工作建議,，向市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部和省衛(wèi)生廳報(bào)告,，并向市直有關(guān)部門通報(bào)。根據(jù)疫情應(yīng)急處理的需要,，向省衛(wèi)生廳提出必要的技術(shù)和物資支持的請(qǐng)求,。



 5.4.3疫情發(fā)生地的各級(jí)人民政府、衛(wèi)生部門及有關(guān)部門要采取措施實(shí)施先期處置,，并按照市人民政府或市直有關(guān)部門的統(tǒng)一部署,，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各部門開展鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作，及時(shí)向上級(jí)政府和衛(wèi)生部門報(bào)告情況,。



 5.5 一般鼠疫疫情（Ⅳ級(jí)）的應(yīng)急反應(yīng)



 5.5.1 一般鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由縣級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo),。根據(jù)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門的建議和疫情處理的需要，縣級(jí)人民政府啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部,，組織有關(guān)部門密切配合,，采取緊急處理措施，救治鼠疫患者,，控制傳染源,，切斷傳播途徑，做好疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn),、生活安排,，保證疫情控制工作順利進(jìn)行。及時(shí)將疫情變化和工作進(jìn)展情況報(bào)告市人民政府并抄送市直有關(guān)部門,；根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理的需要,，向市人民政府提出緊急支援的請(qǐng)求。



 5.5.2 縣級(jí)衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，要迅速了解疫情發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)、傳染源,、發(fā)病情況,，確定疫情嚴(yán)重程度，分析疫情發(fā)展趨勢(shì)和提出控制措施建議,，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告并通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),。同時(shí)逐級(jí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門，直至省衛(wèi)生廳,。遇有緊急情況,，可同時(shí)報(bào)告市衛(wèi)生局、市人民政府，省衛(wèi)生廳,、省人民政府,，直至衛(wèi)生部。并立即采取措施實(shí)施先期處置,。



 5.5.3 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫區(qū)控制工作,，派遣專家協(xié)助開展防治工作，提出應(yīng)急處理工作的建議,；及時(shí)將疫情通報(bào)福州警備區(qū)和武警支隊(duì),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門；根據(jù)疫情變化和工作進(jìn)展,，適時(shí)建議市人民政府召集有關(guān)部門研究相應(yīng)的應(yīng)急處理措施,。市人民政府根據(jù)疫情需要和縣級(jí)人民政府請(qǐng)求，確定對(duì)疫區(qū)進(jìn)行緊急支援的任務(wù)和時(shí)限,。



 5.5.4 市衛(wèi)生局根據(jù)各縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門的請(qǐng)求,給予必要的技術(shù)和物資支持,，必要時(shí)向省衛(wèi)生廳提出緊急支援的請(qǐng)求。



 5.6 Ⅳ級(jí)預(yù)警（即動(dòng)物間鼠疫疫情發(fā)生）后應(yīng)采取的控制措施



 5.6.1 縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要迅速了解情況,，掌握疫情態(tài)勢(shì),，確定疫情嚴(yán)重程度，提出控制措施建議,，立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告并通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),。同時(shí)迅速逐級(jí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門，直至衛(wèi)生部,。



 5.6.2 市衛(wèi)生局協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫區(qū)控制工作,，分析疫情趨勢(shì)，提出應(yīng)急處理工作的建議,。市人民政府根據(jù)疫情和縣級(jí)人民政府請(qǐng)求,，對(duì)疫區(qū)做出應(yīng)急反應(yīng)。



 5.6.3 市衛(wèi)生局根據(jù)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門請(qǐng)求,，給予必要的人力和物資支持，必要時(shí)向省衛(wèi)生廳提出給予必要的人力和物資支持的請(qǐng)求,。



 5.7 毗鄰地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)



 發(fā)生鼠疫疫情地區(qū)的衛(wèi)生行政部門要及時(shí)向毗鄰地區(qū)衛(wèi)生行政部門通報(bào)疫情和已采取的措施,。



 與發(fā)生鼠疫疫情相毗鄰的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)其疫情特點(diǎn),、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì),，主動(dòng)分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：密切保持與鼠疫發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系,，及時(shí)獲取相關(guān)信息,；組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備；加強(qiáng)鼠疫監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作；開展鼠疫防治知識(shí)宣傳和健康教育,，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和能力,；根據(jù)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展聯(lián)防聯(lián)控和提供技術(shù),、物資支援,。



 6 應(yīng)急反應(yīng)等級(jí)的確認(rèn)、終止及評(píng)估



 6.1 鼠疫應(yīng)急反應(yīng)等級(jí)的確認(rèn)



 按本預(yù)案分級(jí)原則,，特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）,，由衛(wèi)生部予以確認(rèn)；重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門予以確認(rèn),；較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）由設(shè)區(qū)市級(jí)以上衛(wèi)生行政部門予以確認(rèn),；一般鼠疫疫情（Ⅳ級(jí)）由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門予以確認(rèn)。



 6.2 鼠疫應(yīng)急反應(yīng)的終止



 鼠疫疫區(qū)控制工作按中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《人間鼠疫疫區(qū)處理標(biāo)準(zhǔn)及原則GB15978－1995》的要求,，全部完成相應(yīng)應(yīng)急處置工作,，經(jīng)驗(yàn)收，大,、小隔離圈內(nèi)已達(dá)到滅鼠滅蚤標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),，連續(xù)9天內(nèi)無繼發(fā)病例，疫區(qū)可提交解除疫區(qū)封鎖申請(qǐng),。



 特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）由衛(wèi)生部組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)國務(wù)院或國家鼠疫應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）,、較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）、一般鼠疫疫情（Ⅳ級(jí)）分別由省,、設(shè)區(qū)市,、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議,，報(bào)本級(jí)人民政府或本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行,，并向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。



 6.3 鼠疫疫情處理工作評(píng)估



 6.3.1 評(píng)估人員組織



 對(duì)特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）,、重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）,、較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）、一般鼠疫疫情（Ⅳ級(jí)）處理情況的評(píng)估,，分別由衛(wèi)生部和省,、設(shè)區(qū)市、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門組織相關(guān)人員組成評(píng)估小組,，開展評(píng)估工作,。



 6.3.2 評(píng)估內(nèi)容主要包括：疫區(qū)自然地理概況，發(fā)生疫情的原因，傳染源,、傳播途徑和流行因素,，疫情發(fā)生、發(fā)展和控制過程,，患者構(gòu)成,，治療效果，染疫動(dòng)物,、蚤種類的分布,，染疫動(dòng)物密度和蚤指數(shù)，所采取措施的效果評(píng)價(jià),、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議,。評(píng)估報(bào)告報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)衛(wèi)生行政部門。



 7 保障措施



 7.1 技術(shù)保障



 7.1.1 完善國家,、省,、市、縣四級(jí)鼠疫監(jiān)測(cè)體系,。國家級(jí)鼠疫監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè),，積累資料并開展應(yīng)用性科研。其它鼠疫監(jiān)測(cè)點(diǎn)要按照因地制宜,、固定與流動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合,、以流動(dòng)監(jiān)測(cè)為主的原則，合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn),，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋范圍,。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)開展鼠疫防治知識(shí)培訓(xùn)工作，對(duì)鼠疫病例（含疑似病例）實(shí)行“首診醫(yī)生責(zé)任制”,。



 7.1.2 提高鼠疫的應(yīng)急反應(yīng)能力,。根據(jù)國家鼠疫應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各地鼠疫應(yīng)急隊(duì)伍,、裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備,。根據(jù)國家制訂的各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)“鼠疫實(shí)驗(yàn)室建筑規(guī)范”和“鼠疫實(shí)驗(yàn)室裝備規(guī)范”，改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件,。加強(qiáng)鼠疫防治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?，通過培訓(xùn)和應(yīng)急演練提高應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)水平和能力。



 7.1.3 改進(jìn)鼠疫監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)技術(shù)和方法,。實(shí)行核酸序列檢測(cè),、抗原快速檢測(cè)、酶聯(lián)免疫吸附實(shí)驗(yàn)等檢驗(yàn)技術(shù)，改善鼠疫監(jiān)測(cè)常規(guī)檢驗(yàn)檢測(cè)方法,，提高檢驗(yàn)水平,。



 7.2 物資、經(jīng)費(fèi)保障



 7.2.1 物資儲(chǔ)備：各級(jí)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，建立鼠疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制,。發(fā)生鼠疫疫情時(shí)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲(chǔ)備物資,。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充,，短時(shí)效和過期物品要及時(shí)更換。



 7.2.2 經(jīng)費(fèi)保障：各級(jí)人民政府應(yīng)保障鼠疫防治基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi),，按規(guī)定落實(shí)鼠疫防治和疫情應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi),，確保鼠疫防治和應(yīng)急處理工作的順利開展。



 8 預(yù)案的制訂



 本預(yù)案由市衛(wèi)生局組織制訂,，定期進(jìn)行評(píng)估,，根據(jù)鼠疫疫情形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充,，并由市衛(wèi)生局按規(guī)定公布,。



 可能發(fā)生鼠疫流行地區(qū)的縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，組織制訂本地區(qū)鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案,。



 9 預(yù)案解釋部門



 本預(yù)案由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。



 10 預(yù)案實(shí)施時(shí)間



 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。