• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2006〕31號
• 【發(fā)布日期】2006-08-31
• 【生效日期】2006-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知

國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知

(國發(fā)〔2006〕31號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

 黨中央,、國務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。2004年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）,，在嚴格土地執(zhí)法,、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益,、促進集約用地,、健全責任制度等方面,，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū),、各部門采取措施,，積極落實，取得了初步成效,。但是,，當前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動向、新問題,，建設(shè)用地總量增長過快,，低成本工業(yè)用地過度擴張,，違法違規(guī)用地,、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨,。為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀,，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴格的管理措施,，切實加強土地調(diào)控?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一、進一步明確土地管理和耕地保護的責任

 地方各級人民政府主要負責人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積,、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責,。將新增建設(shè)用地控制指標（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積,，作為土地利用年度計劃考核,、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的,，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標,。國土資源部要加強對各地實際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。

 按照權(quán)責一致的原則,，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式,。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報,，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準后由省級人民政府具體組織實施,，實施方案報國土資源部備案,。

 嚴格實行問責制。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的,，對土地違法違規(guī)行為不制止,、不組織查處的,，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的,，應(yīng)當追究有關(guān)地方人民政府負責人的領(lǐng)導責任,。監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導責任追究辦法,。

 二,、切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計

 征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則,。各地要認真落實國辦發(fā)〔2006〕29號文件的規(guī)定,，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。被征地農(nóng)民的社會保障費用,，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用,，不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準征地,。

 三,、規(guī)范土地出讓收支管理

 國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫,，實行“收支兩條線”管理,。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費,、地上附著物和青苗補償費,、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重,，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè),。

 四、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費政策

 提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準,。新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范圍,，以當?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準。新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護,、土地整理,、耕地開發(fā)。對違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費,，要進行清理,，限期追繳。其中,，國發(fā)〔2004〕28號文件下發(fā)后減免和欠繳的,，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批,。財政部會同國土資源部要抓緊制訂新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準和適時調(diào)整的具體辦法,，并進一步改進和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費的分配使用管理。

 提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標準,，財政部,、稅務(wù)總局會同國土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法,。財稅部門要加強稅收征管,，嚴格控制減免稅。

 五,、建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度

 國家根據(jù)土地等級,、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標準,。工業(yè)用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本,、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓,，其出讓價格不得低于公布的最低價標準,。低于最低價標準出讓土地,，或以各種形式給予補貼或返還的,，屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責任,。

 六,、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃,，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模,。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,，國家機關(guān)工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的,，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的,，屬非法占地行為,，要依法追究有關(guān)人員的法律責任。

 七、強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查

 國家土地督察機構(gòu)要認真履行國務(wù)院賦予的職責,，加強對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查,。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要及時提出糾正或整改意見,。對糾正整改不力的,，依照有關(guān)規(guī)定責令限期糾正整改。糾正整改期間,，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,。

 國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政,，對土地利用情況的真實性和合法性負責,。凡玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊,、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任,。

 八,、嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為

 國家機關(guān)工作人員非法批準征收、占用土地,，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán),，觸犯刑律的，依法追究刑事責任,。對不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計劃批地用地,、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費,、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置,，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報國務(wù)院審批的,，要追究有關(guān)人員的行政責任。

 完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機制,，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度,。監(jiān)察部要會同國土資源部等有關(guān)部門，在近期集中開展一次以查處非法批地,、未批先用,、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點的專項行動,。對重大土地違法違規(guī)案件要公開處理,，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

 各地區(qū),、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀，充分認識實行最嚴格土地管理制度的重要性,，認真貫徹,、堅決執(zhí)行中央關(guān)于加強土地調(diào)控的各項措施。各地區(qū)要結(jié)合執(zhí)行本通知,，對國發(fā)〔2004〕28號文件實施以來的土地管理和利用情況進行全面自查,，對清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴肅處理。發(fā)展改革委,、監(jiān)察部,、財政部、勞動保障部,、國土資源部,、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部,、人民銀行,、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局,、法制辦等部門要各司其職,、密切配合，盡快制定本通知實施的配套文件,，共同做好加強土地調(diào)控的各項工作,。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門做好對本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。各地區(qū),、各部門要在2006年年底前將貫徹執(zhí)行本通知的情況向國務(wù)院報告。



 國務(wù)院

 二○○六年八月三十一日