• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)電[2006]122號
• 【發(fā)布日期】2006-08-31
• 【生效日期】2006-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

建設部關于進一步做好建設系統(tǒng)防災抗災救災工作的通知

建設部關于進一步做好建設系統(tǒng)防災抗災救災工作的通知

(建質(zhì)電[2006]122號)





各省,、自治區(qū)建設廳，北京市建委,、市政管委,、園林綠化局、水務局,、交通委,，上海市建設交通委、水務局,，天津市建委,、市容委，重慶市建委,、市政管委,、交通委，山東,、江蘇省建管局,，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：



 今年以來，我國陸續(xù)發(fā)生了臺風,、洪澇,、滑坡、泥石流,、地震等較大的自然災害,，特別是入汛以來，臺風“珍珠”,、“碧麗斯”,、“格美”、超強臺風“桑美”在我國東南沿海登陸,，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了嚴重損失,，城鄉(xiāng)房屋和城市基礎設施遭到嚴重破壞。



 目前,，全國仍處于臺風,、洪澇等自然災害的易發(fā)時期，防御災害的工作任務十分艱巨,。為貫徹《國務院關于進一步加強防災抗災救災工作的通知》（國發(fā)明電〔2006〕4號）精神,，進一步做好建設系統(tǒng)防災抗災救災工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：



 一,、加強組織領導,，落實工作責任制



 各地建設主管部門要認真學習貫徹黨中央,、國務院領導同志關于做好防災抗災救災工作的重要批示精神，按照《國務院關于進一步加強防災抗災救災工作的通知》要求,，進一步提高對做好防災抗災救災工作的認識,，堅持以人為本，牢固樹立執(zhí)政為民的理念,，加強組織領導,，落實工作責任制，把防災抗災救災工作擺在突出位置,，切實抓緊抓好,。



 要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，主動做好防災抗災救災的各項工作,，及時解決存在的突出問題,，深入災區(qū)幫助指導防災抗災救災和恢復重建工作。要加強部門間的協(xié)調(diào)溝通,，做好銜接和配合工作,，形成反應靈敏、協(xié)調(diào)有序,、運轉(zhuǎn)高效的防災體系,，不斷提高建設系統(tǒng)防災抗災救災和處置突發(fā)事件的應急能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。



 二,、立足當前，積極做好災后重建工作



 受災地區(qū)建設主管部門要立足于保障災區(qū)生活安定,，積極做好災后恢復重建,，特別是農(nóng)村房屋重建工作。



 一是加強對恢復重建規(guī)劃的指導,。按照重建與防災減災相結合,、與改善群眾生活相統(tǒng)一、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的原則,，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中充分考慮防災,、應急避難和疏散要求，注意選址安全,，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶,、抗震不良場地和滑坡、泥石流,、塌陷,、洪水等自然災害易發(fā)生地段，提高抗災能力,。



 二是保證災區(qū)的飲水安全,。組織對城市供水設施搶修和加強水質(zhì)監(jiān)測等的技術指導,，保證災區(qū)盡快恢復供水。



 三是加強對農(nóng)村房屋災后重建的技術指導,。要在深入調(diào)查研究的基礎上，針對各地農(nóng)村民房和建筑材料的特點,，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力,，推廣應用農(nóng)居抗震、抗風等實用技術,。要有計劃地組織對村鎮(zhèn)建筑工匠的防災技術培訓,，提升農(nóng)村建筑工匠的技能和水平，提高農(nóng)民自建房屋的質(zhì)量,。



 四是保證市政基礎設施的正常運行,。積極采取措施提高城鎮(zhèn)排水保障能力，防止由于排水不暢影響城鎮(zhèn)正常運行,；加強城市行道樹養(yǎng)護加固工作,，強化戶外廣告站牌的管理；做好垃圾清理工作,，防止災后環(huán)境惡化,。



 三、增強防范能力,，繼續(xù)全面落實各項防御措施



 各地建設主管部門要繼續(xù)強化各項防御措施,，狠抓工作落實，有效防范和應對今后一個時期可能發(fā)生的自然災害,。



 一是要認真分析查找防災抗災中的薄弱環(huán)節(jié),，并結合我部《關于加強汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見》（建質(zhì)函〔2006〕200號）、《2006年建設系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災工作要點》（建辦質(zhì)〔2006〕46號）和《關于進一步做好建設系統(tǒng)防御臺風等災害性天氣工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2006〕113號）等文件要求,，繼續(xù)完善各項防災措施,，并落到實處。



 二是要加強對建筑業(yè)農(nóng)民工防災避險知識教育,，提高農(nóng)民工的災害防范意識,。臺風多發(fā)地區(qū)的施工企業(yè)應把防范臺風工作列入專項應急救援預案，并組織施工現(xiàn)場人員進行演練,。

三是要突出重點環(huán)節(jié),，認真組織安排做好風險排查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時加以整改,。



 四,、積極探索，建立防御自然災害長效機制



 各地建設主管部門要加強對已發(fā)生災害的評估分析,，在深入調(diào)查研究的基礎上,，建立建設系統(tǒng)防御自然災害的長效機制,。



 一是進一步完善各類防災應急預案。要結合本地區(qū)已發(fā)生災害的具體情況,，完善抗震,、防臺風、防汛抗旱等各類應急預案,，并繼續(xù)抓好預案各項措施的落實工作,。



 二是加強村鎮(zhèn)房屋的設計和施工質(zhì)量監(jiān)管。進一步加強村鎮(zhèn)基礎設施和學校,、醫(yī)院等公共建筑的質(zhì)量監(jiān)管,，建設抗震、防臺風等防災示范工程,。要進一步加強村鎮(zhèn)防災規(guī)劃的編制和實施,。要把村鎮(zhèn)防災內(nèi)容納入村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，臺風多發(fā)地區(qū)要適當提高農(nóng)村醫(yī)院,、衛(wèi)生所,、學校等公共場所的設防標準，為村民提供應急避難場所,。



 三是提高市政公用基礎設施的防災能力,。積極開展風險隱患排查工作，建立有關市政公用基礎設施,，特別是地下管線的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng),，完善風險防范預警制度，制定或修訂本地區(qū)城市防洪規(guī)劃,，提高市政公用基礎設施防災能力,。



 四是加強工程建設過程中的災害預防工作。制定本地區(qū)建筑施工現(xiàn)場臨時建筑物安全技術規(guī)程和建筑施工氣象災害預警應急預案,，突出重點,，有針對性地開展預防工作。



 五,、加強宣傳教育,，提高全系統(tǒng)的防災意識



 要采取多種形式，廣泛宣傳,、大力普及預防避險和自救互救知識,，切實提高公眾防災減災的意識和能力。要將防災減災和公共安全的要求貫穿于建設活動的全過程,，并將其作為建設系統(tǒng)管理人員繼續(xù)教育,、培訓的必修內(nèi)容。要加強宣傳報道工作力度，大力宣傳建設系統(tǒng)的防災抗災先進人物和事跡,。



建設部

二○○六年八月三十一日