• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕98號
• 【發(fā)布日期】2006-11-16
• 【生效日期】2006-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關于加強全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的意見

河南省人民政府辦公廳關于加強全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的意見
 
(豫政辦 〔2006〕98號)





各市,、縣人民政府,省人民政府有關部門:



 我省正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期,目前仍有近70%的人口居住在農村,。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理既是社會主義新農村建設的一項重要工作,又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求,。為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)和《中共河南省委河南省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》(豫發(fā)〔2006〕1號),加強我省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作,現(xiàn)提出如下意見,。



 一、指導思想,、基本原則與目標任務



 (一)指導思想堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想,全面樹立和落實科學發(fā)展觀,按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔,、管理民主”的總體要求,以規(guī)劃為先導,以加快農村基礎設施建設、改善人居環(huán)境為重點,扎實穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,為構建社會主義和諧社會奠定基礎,為全面建設小康社會,、最終實現(xiàn)中原崛起做出積極貢獻,。



 (二)基本原則



 科學規(guī)劃、合理布局,。遵循城鄉(xiāng)建設發(fā)展客觀規(guī)律,充分發(fā)揮規(guī)劃的科學引導和綜合調控作用,優(yōu)化城鄉(xiāng)結構和空間布局,制定科學合理的規(guī)劃設計和簡便易行的治理方案,。



 因地制宜、突出特色,。注重中原地域特色和文化傳統(tǒng),突出鄉(xiāng)土和民族特色,構建良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境,。



 安全經(jīng)濟、省地節(jié)能,。村鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑設計要符合安全,、經(jīng)濟,、衛(wèi)生、美觀的要求,推廣節(jié)地,、節(jié)能,、節(jié)材技術,發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。



 量力而行,、穩(wěn)步推進,。堅持政府引導、群眾自愿,、有利生產(chǎn),、方便生活的原則,加強分類指導,堅持試點引路、量力而行,有計劃,、有步驟,、有重點地穩(wěn)步推進。



 (三)目標任務



 2007年,啟動全省縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃;40%的建制鎮(zhèn),、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編,其中國家和省級重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全部完成;10%的村莊完成村莊規(guī)劃,。初步開展村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理試點工作。



 到2008年,全省35個擴權縣(市)完成縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃;60%的建制鎮(zhèn),、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編;20%的村莊完成村莊規(guī)劃,。村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理試點工作取得初步成效。



 到2010年,全部完成縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn),、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編,。農村人居環(huán)境明顯改善,初步建立起具有中原特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作機制。小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進,在縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農村建設中的支撐帶動作用顯著增強,。



 到2020年,全省90%以上的村鎮(zhèn)基本形成空間布局合理,、城鄉(xiāng)協(xié)調、設施配套,、整潔優(yōu)美、特色鮮明,、和諧共榮的可持續(xù)發(fā)展局面,。



 二、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作



 (一)科學編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃,。按照建設部印發(fā)的《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》(建規(guī)〔2006〕183號)要求,優(yōu)化城鎮(zhèn),、村莊空間布局,統(tǒng)籌安排縣(市)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施,、公共服務設施和社會事業(yè),科學制定縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃,。



 (二)合理編制村莊規(guī)劃。在縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃指導下,根據(jù)村莊自然地理與資源環(huán)境條件,區(qū)分山區(qū),、丘嶺地區(qū),、平原地區(qū)及河流灘區(qū),、采礦塌陷區(qū)等情況,合理編制村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌村莊基礎設施和住宅布局,安排教育、文化,、醫(yī)療等公共服務設施場所,因地制宜,突出特色,保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化風貌,塑造各具特色的村莊空間形態(tài),。



 (三)優(yōu)化新農村建筑設計。在村莊規(guī)劃的指導下,根據(jù)當?shù)刈匀粭l件,、人文環(huán)境及傳統(tǒng)習俗,優(yōu)化農村民居和公共建筑設計,。要注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念相結合、外觀與環(huán)境相協(xié)調,體現(xiàn)地方特色和鄉(xiāng)村風情,方便生產(chǎn)生活,反映現(xiàn)代文明,。免費為農民設計經(jīng)濟安全適用,、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的不同戶型住宅,滿足不同地區(qū)、不同層次農民的建房需要,。



 三,、扎實推進村莊治理工作



 (一)加快村鎮(zhèn)基礎設施建設。以提高小城鎮(zhèn)服務“三農”能力為重點,合理配置公共資源,改善城鄉(xiāng)公共交通和路網(wǎng),、電網(wǎng)及通訊設施,加快構建城鄉(xiāng)公共環(huán)境衛(wèi)生體系,抓好村鎮(zhèn)排水和污水處理,、垃圾收集與處理等基礎設施建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)重大基礎設施合理共享,逐步推行城鎮(zhèn)供水、供氣,、公交等公共服務向鄉(xiāng)村輻射延伸,。加強日常指導和監(jiān)督,把好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃選址關、施工許可關和建設監(jiān)督關,?？h(市)建設質量安全監(jiān)管工作要向農村延伸覆蓋,建立村鎮(zhèn)建設質量安全責任體系。



 (二)加強對村莊治理工作的指導,。以村莊規(guī)劃為依據(jù),積極開展以“五改”(改路,、改水、改廚,、改廁,、改圈)、“三清”(清垃圾,、清污水,、清亂搭亂建)和“四化”(硬化、亮化,、綠化,、美化)為內容的村莊治理,盡快解決住宅與畜禽圈舍混雜等問題,抓好村莊河道、溝渠,、坑塘的綜合整治,指導和幫助村莊沼氣,、太陽能建設,逐步推行集中供水和垃圾污水集中處理,改善農村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。



 (三)保護農村自然生態(tài)和文化風貌,。注重特殊地貌和河源,、水源地等生態(tài)敏感區(qū)域的保護,力求做到不推山,、不填塘、不砍樹,保持農村原本具有的空氣清新,、景致優(yōu)美,、環(huán)境寧靜等生態(tài)優(yōu)勢。注重保護,、利用好歷史文化和自然遺存,延續(xù)農村歷史文脈,傳承傳統(tǒng)建筑文化,。對具有歷史價值的古村落、古民居和紀念性建筑進行重點保護和修繕,彰顯農村歷史文化的豐厚底蘊,。村莊規(guī)劃建設切忌盲目照搬城鎮(zhèn)模式,不搞整齊劃一的營房式布局和火柴盒建筑,。住宅布局和民居設計應充分結合當?shù)刈匀缓腿宋奶攸c,推廣各具特色的民居設計,真正體現(xiàn)出聚散相宜、錯落有致,、風格各異的新農村村容風貌,。



 (四)確立農民的主體地位。必須堅持政府主導,、農民主體的原則,切實維護農民在村莊規(guī)劃,、治理、經(jīng)費,、管理等方面的合法權益,保護和調動農民的積極性和創(chuàng)造性,禁止違背群眾意愿搞運動,、搞“一刀切”,防止大拆大建加重農民負擔。村莊規(guī)劃要實行民主公示制度,充分聽取村民意見建議,。規(guī)劃成果要經(jīng)村民代表大會審議并按程序報批,增強農民對規(guī)劃的認同感和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性,。各類新農村建設的項目、經(jīng)費等情況要定期公布,。建立維護村民合法權益,、落實群眾監(jiān)督和維護村莊公共設施的長效機制。



 (五)典型示范,穩(wěn)步推進,。堅持試點先行,。要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,重點抓好試點村莊的指導和組織實施,適時擴大試點范圍,以點帶面,扎實穩(wěn)步推進。支持和引導成效突出的先進典型提升整體建設水平,不斷總結新經(jīng)驗,。堅持分類指導,。要加強調查研究,深入農村了解情況,耐心認真地指導村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作,研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷探索具有中原特色的社會主義新農村建設途徑,。



 四,、積極探索村莊治理的有效途徑



 要根據(jù)各地城鄉(xiāng)自然環(huán)境與發(fā)展狀況和各類村莊的不同特點,積極探索不同的村莊治理途徑,。



 (一)就地整理,。對地理環(huán)境條件適宜且規(guī)模較大、基礎條件較好,、布局較為合理的村莊,或雖然規(guī)模不大但區(qū)位優(yōu)越,、生產(chǎn)生活便利的村莊,要注意基本保持村莊整體布局結構和農民住房現(xiàn)狀,以公共設施建設和人居環(huán)境治理為重點,著力改善道路,、供水、排水,、垃圾污水處理,、電力、通訊,、能源(燃氣,、沼氣、太陽能等)等基礎設施,發(fā)展教育,、文化,、醫(yī)療等社會事業(yè)。目前,宜以就地整理為主要途徑開展村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作,。



 (二)整體遷建,。因城市建設、重大工程等需要整體搬遷的村莊,或處于環(huán)境惡劣的深山區(qū),、河流灘區(qū),、采礦塌陷區(qū)、文物保護區(qū),、自然保護區(qū)等的村落,可采取土地置換等方式,另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮(zhèn),、中心村。對村莊規(guī)模偏小,、位置偏遠,、基礎設施配置困難的村莊,可就近集中向基礎設施條件好的中心村遷建。



 (三)保護限制,。對“歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”及其他具有地域特色和歷史價值的傳統(tǒng)古集鎮(zhèn),、古村落,要采取切實有效的保護措施,限制一般性開發(fā)。對傳統(tǒng)街區(qū),、古民居和紀念性建筑要進行重點保護和修繕,不得破壞和隨意改變,。對古樹名木要登記造冊,嚴禁砍伐、損毀,。嚴禁亂拆亂建和盲目開發(fā)行為,切實保護不可再生的歷史文化遺產(chǎn),。



 (四)治理“空心村”。對那些在原有村落周圍建成新宅并已入住,其舊宅未拆或舊宅基地迄今空置的“空心村”,要按新的村莊規(guī)劃要求進行治理,調整充實“空心”部位,合理安排公共基礎設施或住宅建設,。



 (五)改造“城中村”,。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的自然村落,按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃要求,逐步改造為城鎮(zhèn)社區(qū)。



 五,、切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的領導



 (一)明確目標責任,切實加強領導,。各省轄市、縣(市),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,列入政府責任目標和重要議事日程,。各縣(市)人民政府負責編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,指導編制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責編制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃,并監(jiān)督實施。村民委員會負責村莊具體項目的建設與治理工作,。政府縣(市)長,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對規(guī)劃編制與實施負總責。各地要依據(jù)本意見精神,結合實際,制定加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理的具體措施和年度計劃,并抓好落實,。



 (二)健全管理機構,、完善保障機制。各縣(市)人民政府要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理,明確管理人員,對試點村莊選派專兼職指導員,現(xiàn)場指導規(guī)劃建設與治理工作,。省,、市有關部門要舉辦縣(市)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長村鎮(zhèn)規(guī)劃建設知識培訓班,。各地要按照中央提出的“各級政府要切實加強村莊規(guī)劃工作,安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點”的要求,將試點經(jīng)費納入年度財政預算,統(tǒng)籌解決,。



 (三)強化服務意識,密切部門協(xié)作。各地和各有關部門要站在建設社會主義新農村的高度,密切配合,通力協(xié)作,整合資源,形成推進新農村建設的合力,。各級建設主管部門,要增強責任感和服務意識,切實做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的指導,、協(xié)調和服務,深入縣(市)、鄉(xiāng)村,為村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理提供技術支持和服務;發(fā)展改革部門要積極做好利用國債資金發(fā)展村鎮(zhèn)公共基礎設施工作;財政部門要積極籌措資金,安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理試點工作;國土資源部門要加強農村用地管理,做好“空心村”治理工作;農業(yè)部門要做好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模養(yǎng)殖項目及農村沼氣建設;林業(yè)部門要加強農村綠化工作,重點支持環(huán)村林帶建設;水利部門要安排農村供水,、排水設施建設,重點做好農村飲水安全工程,并和建設,、環(huán)保部門共同做好村鎮(zhèn)垃圾、污水治理和農村河道,、溝渠,、坑塘的綜合治理;環(huán)保部門要負責實施并監(jiān)督指導農村各類污染的治理,改善農村環(huán)境衛(wèi)生狀況;交通部門要做好農村交通基礎設施建設工作,重點實施行政村通水泥路(油路)工程;電力、電信,、郵政等部門要做好農村相關設施建設和服務工作;文化,、教育、體育,、衛(wèi)生等部門要統(tǒng)籌安排農村文化大院,、學校、幼兒園,、衛(wèi)生所,、體育活動設施等社會事業(yè)。



 (四)完善推進機制,落實督查制度,。各地和各有關部門要創(chuàng)新工作思路,完善工作推進機制,加強組織協(xié)調,有效整合各類資金,提高支農資金使用效益;加大公共財政投入,鼓勵引導社會資金投向村鎮(zhèn)公共基礎設施和公益事業(yè),逐步建立合理穩(wěn)定有效的多元化投資機制;積極引導農民對公益設施投工投勞,建立政府補貼,、農民為主的村莊公共設施運行和維護管理的長效機制。要切實加強檢查督導,對村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理情況定期進行通報,認真查處和糾正各種違法違規(guī)行為,維護規(guī)劃的法定權威性,。要完善考核激勵機制,將村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理納入政府年度目標管理考評體系,省,、市人民政府將村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理情況列入對縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府考核的重要內容。要防止出現(xiàn)一哄而上和不顧客觀條件,、不尊重群眾意愿強行實施的現(xiàn)象。責成省建設廳按照循序漸進的方法穩(wěn)步推進此項工作,并會同有關部門做好全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的專項督查,。



河南省人民政府辦公廳

二○○六年十一月十六日