• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會辦公室
• 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕30號
• 【發(fā)布日期】2007-09-08
• 【生效日期】2007-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于八月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動進(jìn)展情況的通報(bào)

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于八月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動進(jìn)展情況的通報(bào)

(安委辦〔2007〕30號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會,，有關(guān)中央企業(yè)：



 8月份以來,，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動,，認(rèn)真組織開展督促檢查活動,，較好地完成了“專項(xiàng)行動”第三階段的工作任務(wù)。



 一,、專項(xiàng)行動的總體情況



 截至8月末,，全國工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域共有1755833家企業(yè)和單位開展了隱患排查治理工作，累計(jì)自查各類隱患2258455項(xiàng),，已整改2015093項(xiàng)，整改率為89.2%。自查重大隱患58908項(xiàng),，已整改40466項(xiàng),，整改率為68.7%；對尚未整改的重大隱患,，已落實(shí)整改資金1147674萬元,，制定應(yīng)急預(yù)案17324項(xiàng)。其中：914757家工礦商貿(mào)企業(yè)查出隱患1618520項(xiàng),，已整改1450184項(xiàng),，整改率為89.6%；自查重大隱患40933項(xiàng),，已整改30902項(xiàng),，整改率為75.5%。對尚未整改的重大隱患,，已落實(shí)整改資金765379萬元,，制定應(yīng)急預(yù)案8997項(xiàng)。841076家交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)查出隱患639935項(xiàng),，已整改564909項(xiàng),，整改率為88.3%；自查重大隱患17975項(xiàng),，已整改9564項(xiàng),，整改率為53.2%。對尚未整改的重大隱患,，已落實(shí)整改資金382295萬元,，制定應(yīng)急預(yù)案8327項(xiàng)。



 全國較大以上生產(chǎn)安全事故未結(jié)案473起,。2006年以來的較大以上生產(chǎn)安全事故已結(jié)案2098起,，追究和處罰責(zé)任人員7452人。其中：移交司法機(jī)關(guān)1430人（已判決774人）,；受黨政紀(jì)處分2629人,；受行政處罰3393人。



 全國已掌握的非法建設(shè),、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位102960個(gè),，已取締68672個(gè)，其余正在打擊過程中,。其中煤礦：已掌握21400個(gè),，已取締20851個(gè)，正在打擊549個(gè),。



 二,、主要特點(diǎn)



 從8月份的工作情況看,，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)專項(xiàng)行動主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：



 （一）繼續(xù)深入推進(jìn)“專項(xiàng)行動”,，加大隱患治理力度



 各地區(qū),、各有關(guān)部門和中央企業(yè)繼續(xù)深入開展隱患排查治理專項(xiàng)行動，對排查出的隱患認(rèn)真進(jìn)行梳理,，掌握本地區(qū),、本行業(yè)、本單位的隱患情況,，并加大了治理力度,。北京市安全監(jiān)管局于8月21日召開調(diào)度會，聽取了市有關(guān)委辦局關(guān)于市政府掛牌的生產(chǎn)安全事故隱患整改進(jìn)展情況的匯報(bào),，對整改過程中遇到的問題進(jìn)行了研究,。福建省在組織檢查督查的基礎(chǔ)上，將跨地區(qū),、跨部門,、跨行業(yè)、投入大的重大隱患作為工作重點(diǎn),，對77個(gè)（包括道路交通,、火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品,、非煤礦山）省級重大隱患逐一落實(shí)整改,。黑龍江省哈爾濱市投入7100多萬元，重點(diǎn)整治28家,、74項(xiàng)市政府掛牌督辦和上報(bào)省政府備案的各類重大事故隱患,，同時(shí)計(jì)劃投資6000萬元，在道外區(qū)集中建設(shè)油漆類危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營市場,，解決分散經(jīng)營帶來的隱患難整改,、監(jiān)管難到位等問題。浙江省將列入搬遷計(jì)劃的城鎮(zhèn)居民密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),、沿江沿河企業(yè),、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)作為檢查重點(diǎn)，對存在重大事故隱患的企業(yè),，增掛“事故隱患整改告示牌”,，并責(zé)令停產(chǎn)整頓。交通部吸取湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故教訓(xùn),，在全系統(tǒng)部署開展了以橋梁為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理專項(xiàng)行動,，重點(diǎn)對長大隧道和特大橋梁、超限超載車輛行駛較為集中的橋梁等進(jìn)行隱患排查,。中國兵器工業(yè)集團(tuán)8月份查出隱患867項(xiàng),，已整改846項(xiàng),，整改率為96.7%。



 （二）認(rèn)真按照《國辦通知》要求,，積極組織開展督查工作



 按照統(tǒng)一部署,，各地區(qū),、各有關(guān)部門和中央企業(yè)加強(qiáng)了對隱患排查治理專項(xiàng)行動的檢查和指導(dǎo),。在認(rèn)真組織市（地）、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查的基礎(chǔ)上,，各省（區(qū),、市）相繼組織督查組,，對行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作進(jìn)行了督促檢查。山西,、吉林,、黑龍江、新疆,、湖南,、河南、山東,、安徽,、甘肅等地專門召開安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動督查動員大會，從安全監(jiān)管,、煤炭,、公安、國土資源,、建設(shè)等部門抽調(diào)人員,，組成督查組，由廳級干部帶隊(duì)分赴各地和有關(guān)部門,、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面督查,。湖北省政府成立了以主管副省長為組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的督查組,，組織對全省各地區(qū),、各有關(guān)部門進(jìn)行督查。浙江省,、青海省政府分別組織綜合組和專業(yè)組,，到各地區(qū)開展督促檢查。云南省組織安全監(jiān)管局,、公安廳等12家省直屬部門和有關(guān)單位組成16個(gè)督查組,，由省長助理和15名廳級干部帶隊(duì),，對全省各州市進(jìn)行督查。山東省組織由17個(gè)部門組成的督查組,，由廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),，吸收專家參加，對17個(gè)市,、51個(gè)縣（市,、區(qū)）、178家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行了督查,，共排查治理隱患1068項(xiàng),。鐵道部深入開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治活動,，運(yùn)輸局組成86個(gè)專業(yè)檢查組分赴各鐵路局檢查督導(dǎo)落實(shí),。從8月下旬開始，交通部組織8個(gè)督查組,，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),，對全國交通系統(tǒng)開展“防船舶碰撞防泄漏專項(xiàng)整治活動”和橋梁隱患排查治理的情況進(jìn)行了督查。國家電網(wǎng)公司,、國電集團(tuán)等單位也針對重點(diǎn)地區(qū),、單位開展了分層次、分專業(yè),、全方位的檢查,。



 （三）認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際排查整改隱患



 一些地區(qū)和部門認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),，結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際，深入排查整改隱患,。江蘇省抓住無錫市華潤制鋼有限公司及時(shí)搬遷9號爐下方的鋼包砌筑人員休息室,，避免在“7.19”鋼水包脫落事故中可能發(fā)生群死群傷的嚴(yán)重后果這一典型事例，加強(qiáng)宣傳和教育,，督促和指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面細(xì)致的排查,，認(rèn)真落實(shí)整改措施，及時(shí)消除事故隱患,。上海市奉賢區(qū)認(rèn)真吸取遼寧鐵嶺“4.18”鋼水包脫落事故教訓(xùn),，在全區(qū)冶金行業(yè)起重機(jī)械隱患排查中，對25臺未達(dá)到規(guī)定要求的吊運(yùn)起重機(jī)責(zé)令停用并限期整改或更換,。上海市港口局以湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故為鑒,，全面檢查水運(yùn)在建工程質(zhì)量問題。安徽省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》,，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦,、橋梁建設(shè),、冶金行業(yè)、非煤礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)安全監(jiān)管工作的具體要求。建設(shè)部針對湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故,，要求建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)方面立即對轄區(qū)內(nèi)城市橋梁,、地鐵、大型公共建筑,、市政公用設(shè)施等工程的建設(shè)和使用（運(yùn)行）進(jìn)行安全隱患排查,。民航總局汲取臺灣華航B737-800飛機(jī)在日本那霸機(jī)場失火事故教訓(xùn),，于28日發(fā)出的緊急適航指令,，要求各航空公司在20天之內(nèi)，對所有B737-600,、700,、800、900系列飛機(jī)的主縫翼滑軌組件實(shí)施檢查,。



 （四）注重總結(jié)交流，加強(qiáng)工作指導(dǎo)



 一些地區(qū)和部門重視對隱患排查治理工作的總結(jié)和交流,，通過召開座談會,、安委會聯(lián)絡(luò)員會議、經(jīng)驗(yàn)推廣會等方式認(rèn)真總結(jié)前一階段專項(xiàng)行動,，研究解決隱患排查工作中存在的問題,。黑龍江省安委會辦公室8月10日召開了省直24個(gè)部門和單位參加的專項(xiàng)行動聯(lián)絡(luò)員會議，聽取各牽頭單位工作匯報(bào),，并對深化專項(xiàng)行動和加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合提出了明確要求,。河北省各地區(qū)在高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域確定了2到3家隱患排查治理試點(diǎn)單位，組織召開隱患排查治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣現(xiàn)場會,。四川省安全監(jiān)管局8月8日在德陽市召開了全省重大安全隱患及重大危險(xiǎn)源工作座談會,，總結(jié)了一段時(shí)期以來重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動工作經(jīng)驗(yàn)，并對下階段工作進(jìn)行了安排部署,。公安部于8月19日至20日在山西省太原市召開了全國重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理工作現(xiàn)場會,，部署開展涉爆安全隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。



 （五）以“專項(xiàng)行動”為契機(jī),，逐步建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制



 各地區(qū),、各有關(guān)部門和中央企業(yè)在專項(xiàng)行動工作中，重視制度建設(shè),，逐步建立起隱患排查治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控的長效機(jī)制,。目前,，山東、云南,、安徽,、遼寧、新疆,、山西等地已制定了關(guān)于事故隱患排查治理的地方性法規(guī),，為隱患排查治理工作提供了法律保障。江蘇省安委會辦公室代省政府草擬了《江蘇省企業(yè)事故隱患公示制度》,，對一般,、較大、重大和特別重大四級事故隱患的公示形式做了明確規(guī)定,；同時(shí),，還建立了隱患定期排查整治、隱患分級掛牌督辦,、隱患零申報(bào),、隱患“一患一檔”、隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度,。北京市結(jié)合正在開展的奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)評估工作,，對2005年全市重大危險(xiǎn)源普查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，進(jìn)一步加強(qiáng)了重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作,。江西省把重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控作為安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的重點(diǎn)之一,，建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，普查登記了6495家企業(yè),，其中各類重大危險(xiǎn)源9390個(gè),，并將這些重大危險(xiǎn)源分成1級、2級,、3級,、4級進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)控。電監(jiān)會下發(fā)了《電網(wǎng)企業(yè),、發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全管理指導(dǎo)意見》,，督促各電力企業(yè)進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，逐步完善安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,。



 三,、存在問題



 從總體上看，隱患排查治理專項(xiàng)行動進(jìn)展是順利的,，情況是好的,，但還存在一些問題：



 一是隱患排查治理的廣度和深度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。從8月份的情況看，全國共有1755833家企業(yè)和單位參加隱患排查治理專項(xiàng)行動,，仍有大量的企業(yè)尤其是大量中小企業(yè)尚未開展自查自改工作,；已開展隱患排查治理的企業(yè)排查深度不夠，平均每家企業(yè)排查出的隱患不足1.3項(xiàng),。有的地區(qū)和企業(yè)整改行動遲緩,、措施不力，重大事故隱患整改率太低,。



 二是少數(shù)地區(qū)和單位對專項(xiàng)行動不重視、工作不扎實(shí),，甚至搞形式,、走過場。有的地方存在隱患排查治理工作力度逐級遞減的傾向,，留有死角,；有的單位存在厭戰(zhàn)情緒，工作積極性下降,；有的單位自查自改工作避重就輕，敷衍了事,，邊排查邊發(fā)生事故。如近期發(fā)生的內(nèi)蒙古霍林郭勒市利源煤礦“8.25”瓦斯爆炸等幾起較大以上煤礦瓦斯事故,，大多是違章操作所致,。



 三是一些地方“打非”工作和責(zé)任追究不力。有的地區(qū)打擊非法建設(shè),、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營工作不力,，非法違法現(xiàn)象繼續(xù)存在甚至出現(xiàn)蔓延的傾向,，非法小煤礦,、小礦山,、小作坊引發(fā)的事故仍時(shí)有發(fā)生。少數(shù)地區(qū),、部門調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故不認(rèn)真,、不嚴(yán)格，落實(shí)責(zé)任追究的決定不及時(shí),、不堅(jiān)決,。



 四是有的地區(qū)和單位對由于自然災(zāi)害可能引發(fā)的事故災(zāi)難方面的隱患不重視，排查治理不力,，導(dǎo)致事故發(fā)生,。最近發(fā)生的山東省新泰市華源礦業(yè)公司“8.17”河岸決口潰水淹井等一系列煤礦潰水淹井、非煤礦山坍塌冒頂,、建筑工地坍塌和洪水泥石流襲擊、尾礦庫翻壩或垮泄等事故,，說明在防范由自然災(zāi)害導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故方面還沒有得到足夠的重視,，沒有及時(shí)排查治理隱患和采取防范措施。



 四,、下步工作要求



 針對存在的問題,，對下一步工作提出如下要求：



 （一）要繼續(xù)深化隱患排查治理專項(xiàng)行動。一是要針對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，進(jìn)一步深化隱患排查治理,，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。二是要督促前一階段排查治理工作不認(rèn)真,、效果不明顯的企業(yè)和基層政府重新“補(bǔ)課”,，確保隱患排查各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效,。三是要在認(rèn)真開展隱患自查自改工作的基礎(chǔ)上,，建立完善事故隱患數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)隱患管理的各項(xiàng)工作,，鞏固隱患排查治理專項(xiàng)行動取得的成果,。



 （二）要做好隱患排查治理專項(xiàng)行動督查工作。正在各地督查的國務(wù)院安委會各督查組要嚴(yán)格按照督查方案的有關(guān)規(guī)定,，深入細(xì)致,、嚴(yán)肅認(rèn)真地開展工作。對發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn),，要及時(shí)總結(jié)推廣,；對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)指出，并督促各地,、各單位落實(shí)整改責(zé)任,、及時(shí)予以糾正。各地區(qū),、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要積極配合督查組開展工作,，對督查組提出的意見和要求，要認(rèn)真研究整改,，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)整改情況,。



 （三）要認(rèn)真做好再檢查階段的工作,。一是要認(rèn)真梳理前一階段排查出的隱患，對未整改的重大隱患要加大整改力度,，并加強(qiáng)跟蹤檢查,，確保及時(shí)得到整改。二是要加強(qiáng)督促檢查,，將隱患排查治理工作走過場,，隱患嚴(yán)重，整改工作不積極,、不認(rèn)真,，事故多發(fā)的單位列為重點(diǎn)檢查對象，突出加以幫促,。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),，該退出的要堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉,。



 （四）要加強(qiáng)制度建設(shè),，逐步建立隱患排查治理長效機(jī)制。各地區(qū),、各有關(guān)部門,、各單位要以這次專項(xiàng)行動為契機(jī)，規(guī)范隱患排查治理工作,，建立健全隱患排查治理制度,，建立健全重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控制度，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化,、制度化,、經(jīng)常化和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管監(jiān)控的科學(xué)化,，切實(shí)建立起長效機(jī)制。



 （五）要加強(qiáng)事故預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急救援工作,。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),，加強(qiáng)自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體制和機(jī)制,，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍,、救援物資和裝備建設(shè)，充分發(fā)揮專家作用,，提高救援能力和水平,，確保搶險(xiǎn)救援工作能夠及時(shí)到位，努力減少事故損失,。



 （六）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕38號）精神,，進(jìn)一步強(qiáng)化對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)安全防范措施，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生,。國務(wù)院將于9月下旬召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議,，通報(bào)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作和隱患排查治理情況，部署“十一”黃金周和十七大期間的安全生產(chǎn)工作,。各地區(qū),、各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要貫徹落實(shí)好國務(wù)院的部署，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作,，為即將召開的黨的十七大創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境,。



 二○○七年九月八日