• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕28號
• 【發(fā)布日期】2006-09-10
• 【生效日期】2006-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

“十一五”時期地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價工作方案(試行)

“十一五”時期地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價工作方案(試行)

(晉政發(fā)〔2006〕28號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):



 《“十一五”時期地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價工作方案(試行)》已于2006年8月9日經(jīng)省人民政府第78次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予印發(fā),請認真貫徹落實,。



山西省人民政府

二○○六年九月十日





“十一五”時期地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價工作方案(試行)



 根據(jù)省十屆人大四次會議審議通過的《關(guān)于山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告》,“十一五”期間,我省將采用新的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系,指導、推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展,考核評價各市,、縣的發(fā)展水平和工作業(yè)績,取代過去長期使用幾個主要經(jīng)濟指標指導評估的做法及模式,。為貫徹落實報告精神,科學、客觀,、公正地開展考核評價工作,特制訂本工作方案,。

 一、考核評價的目的和原則

 新的指標體系包括經(jīng)濟增長,、社會發(fā)展、科技進步,、資源環(huán)境和人民生活五個方面共44項指標(見附件1),充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求,符合山西經(jīng)濟社會發(fā)展實際,具有較強的導向性和可操作性,是我省“十一五”規(guī)劃綱要的一大亮點,。按照新的指標體系開展考核評價工作,對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,、加快改革開放和科技進步,、統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,、不斷提高人民群眾生活水平,都具有重要意義,尤其是對于全面完成“十一五”規(guī)劃目標,具有重要的保障作用,。

 考核評價工作遵循的基本原則是:

 (一)堅持城市與農(nóng)村、經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的原則,體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求;

 (二)堅持人民群眾普遍享受發(fā)展成果的原則,通過加快經(jīng)濟社會發(fā)展,解決民生重大問題,體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求;

 (三)堅持全面和重點相結(jié)合的原則,突出重要工作和重點任務(wù),體現(xiàn)綜合考核評價的目的;

 (四)堅持近期和長遠相兼顧的原則,突出各地加快經(jīng)濟社會發(fā)展的工作實績,體現(xiàn)考核評價工作的前瞻性和導向性;

 (五)堅持科學真實,、公正可比的原則,注重考核評價方法的科學性和可操作性,引導和推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展,。

 二、考核評價的組織領(lǐng)導

 考核評價工作涉及范圍廣,、參與部門多,統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)重,、難度大。為加強對考核評價工作的組織和領(lǐng)導,省人民政府專門成立以牛仁亮副省長任組長的山西省地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價工作領(lǐng)導組(以下簡稱全省考核評價領(lǐng)導組)及辦公室(領(lǐng)導組辦公室成員名單見附件2),領(lǐng)導組辦公室的具體職責是:負責組織研究制定考核評價辦法,指導,、督促,、檢查全省的考核評價工作,對各部門和單位以及各市上報的考核評價指標數(shù)據(jù)進行審核把關(guān)和質(zhì)量監(jiān)控,并統(tǒng)一進行標準化處理,嚴格按照考核評價辦法計算考核評價結(jié)果,及時上報省人民政府。

 各市人民政府要設(shè)立相應(yīng)的由政府負責同志擔任組長的考核評價工作領(lǐng)導組及辦公室,省直有關(guān)部門和單位要指定機構(gòu),、明確專人負責,。

 三,、考核評價的對象、內(nèi)容和方法

 省考核評價的對象分三個層次,即省本級,、11個市和119個縣(市,、區(qū))。具體內(nèi)容包括:

 (一)全省“十一五”規(guī)劃目標實現(xiàn)程度評價,。綜合反映全省“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)程度,用于從全省總體上分析把握與“十一五”規(guī)劃目標的距離,。

 (二)各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合水平評價和各市年度經(jīng)濟社會發(fā)展變化評價。經(jīng)濟社會發(fā)展綜合水平評價綜合反映各市經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平的差異,年度經(jīng)濟社會發(fā)展變化評價綜合反映各市年度經(jīng)濟社會發(fā)展變化和工作業(yè)績的大小,用于各市之間的綜合比較,。

 (三)各縣(市,、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展綜合水平評價和各縣(市、區(qū))年度經(jīng)濟社會發(fā)展變化評價,。綜合反映各縣(市,、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展水平的高低以及年度經(jīng)濟社會發(fā)展變化和工作業(yè)績的大小。

 全省“十一五”規(guī)劃目標實現(xiàn)程度評價主要采用指數(shù)法,使用指標體系的全部44項指標;各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合水平評價和各市年度經(jīng)濟社會發(fā)展變化評價主要采用改進的功效系數(shù)法,使用除“高等教育毛入學率”以外的全部指標(具體評價辦法見附件3);各縣(市,、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展綜合水平評價和各縣(市,、區(qū))年度經(jīng)濟社會發(fā)展變化評價主要采用改進的功效系數(shù)法,結(jié)合縣級工作實際,對考核評價指標適當縮減,報省考核評價工作領(lǐng)導組審定后執(zhí)行。

 省考核評價工作每半年上報,、公布一次省,、市兩級主要指標進度完成情況,每年進行一次省、市,、縣三級的綜合評價,。對省本級及11個市的評價結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后,向社會公開發(fā)布,體現(xiàn)政府工作的導向性;對119個縣(市、區(qū))的評價結(jié)果供省領(lǐng)導參考使用,。

 四,、考核評價的資料來源

 省、市兩級考核評價指標的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù),主要由省直有關(guān)部門和單位承擔(具體分解見附件4),。

 縣級考核評價指標的數(shù)據(jù)來源,對于能夠通過現(xiàn)有機構(gòu),、渠道取得的數(shù)據(jù),由原承擔統(tǒng)計任務(wù)的部門和單位完成相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。對于尚未建立統(tǒng)計制度或制度不完善的,在省直各部門的具體指導下,由各市人民政府組織完成相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù),。

 省統(tǒng)計局要協(xié)調(diào)有關(guān)部門,、單位和市、縣,建立考核評價指標統(tǒng)計報表制度,明確規(guī)定各項考核評價指標的口徑,、范圍,、計算方法、承擔部門和上報時間,逐步將考核評價指標的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)納入正常的統(tǒng)計工作之中,。

 五,、保障措施

 (一)切實加強對考核評價工作的領(lǐng)導。各地,、各部門要充分認識省委,、省人民政府實施新的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系的重大意義,高度重視考核評價工作,要以高度的責任心,切實把這項工作抓緊抓好,。對考核評價工作中遇到的各種困難和問題,要及時采取措施,切實予以解決。通過考核評價工作,促進全省經(jīng)濟社會更快更好地科學發(fā)展,加快全面建設(shè)小康社會的步伐,。

 (二)進一步加強和完善統(tǒng)計工作?，F(xiàn)有的統(tǒng)計體系,還難以滿足新的考核評價指標體系的需要。省人民政府將專門發(fā)文,就進一步加強和完善統(tǒng)計工作提出具體要求,。地方各級人民政府要加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導,根據(jù)考核評價工作的要求,健全統(tǒng)計機構(gòu),充實統(tǒng)計力量,規(guī)范基層基礎(chǔ)工作,充分發(fā)揮統(tǒng)計服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用,。各部門要充分利用現(xiàn)有的統(tǒng)計工作基礎(chǔ),根據(jù)新的要求,發(fā)揮部門優(yōu)勢,進一步健全統(tǒng)計體系,完善考核評價指標的報送渠道,進而推動部門業(yè)務(wù)管理工作。

 (三)各司其職,密切配合,。各級,、各部門要按照分解的任務(wù),認真履行職責,按時、高質(zhì)量完成統(tǒng)計調(diào)查任務(wù),。同時,各部門之間,、省、市,、縣之間要加強溝通,、密切配合,共同把考核評價工作做好?？己嗽u價工作經(jīng)費由省和市,、縣各級人民政府共同負擔,并按需要從2006年―2010年分年度列入財政預(yù)算,按時撥付,確保到位。省級考核評價工作經(jīng)費由省統(tǒng)計局統(tǒng)一協(xié)調(diào)提出申請,經(jīng)省人民政府批準后,列入省級財政預(yù)算,。

 (四)建立和完善考核評價數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系,。考核評價數(shù)據(jù)質(zhì)量,直接關(guān)系考核評價工作的成敗,。各地、各部門的考核評價機構(gòu)及工作人員要嚴格依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》的有關(guān)規(guī)定,確保數(shù)出有據(jù),真實可信,。各地,、各部門分管考核評價工作的領(lǐng)導,要對本地區(qū)、本部門提供的考核評價數(shù)據(jù)的質(zhì)量負總責,。統(tǒng)計部門要圍繞提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,加強對考核評價數(shù)據(jù)的檢查,、核實和監(jiān)督。整合統(tǒng)計資源,加強考核評價工作力量,在省統(tǒng)計局和11個省轄市組建統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測中心,負責考核評價與數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)控等工作,確保數(shù)出有據(jù),。同時,省監(jiān)察委員會對考核評價工作過程進行有效監(jiān)督,。

 (五)實行考核評價工作目標責任制。各地,、各部門的考核評價機構(gòu)及工作人員,均應(yīng)實行工作目標責任制,嚴明工作紀律,嚴格考核獎懲,以提高考核評價工作的質(zhì)量和效率,。對考核評價工作中表現(xiàn)突出的先進單位和先進個人,予以表彰。對虛報瞞報,、弄虛作假,、篡改考核評價數(shù)據(jù)以及未按規(guī)定履行審查核實職責的,一經(jīng)查實,按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法規(guī)處理,并追究相關(guān)責任人的責任,。

 六、工作進度

 (一)2006年3月至5月,開展部門和市,、縣調(diào)研,成立考核評價工作領(lǐng)導組和辦公室,分解,、落實統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。

 (二)2006年6月至8月,制定考核評價辦法,使用近兩年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對考核評價方法進行模擬試算,廣泛征求意見后報省人民政府審定,。

 (三)2006年9月,協(xié)調(diào)有關(guān)部門,、單位和市、縣,建立考核評價指標統(tǒng)計報表制度,理順數(shù)據(jù)搜集和報送渠道,。

 (四)2006年10月,正式布置調(diào)查任務(wù),。

 (五)2007年3月底前,完成省、市兩級2006年度數(shù)據(jù)處理任務(wù),形成考核評價報告,。

 (六)2007年4月底前,經(jīng)省人民政府審定同意后,公布2006年考核評價結(jié)果,。

 (七)從2007年開始,每年4月底前公布上年度考核評價結(jié)果。每半年上報,、公布一次主要考核評價指標數(shù)據(jù),。