• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2005］22號
• 【發(fā)布日期】2005-06-08
• 【生效日期】2005-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好穩(wěn)定住房價格工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好穩(wěn)定住房價格工作的通知

(川辦發(fā)［2005］22號)





各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省級各部門：?

 去年以來,，各地認真貫徹落實國家和省宏觀調(diào)控政策,，使我省房地產(chǎn)業(yè)在調(diào)控中實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，對改善群眾住房條件和促進經(jīng)濟增長作出了重要貢獻,。但由于一些地方房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理,，普通住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)不足，各種住房需求持續(xù)擴大以及開發(fā)建設(shè)成本提高等原因?qū)е伦》績r格上漲過快,，影響房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展,。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕8號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）精神，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就做好我省穩(wěn)定住房價格工作的有關(guān)事項通知如下,。?

 一、提高認識,，明確責(zé)任?

 房地產(chǎn)業(yè)是與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及群眾生活密切相關(guān)的重要支柱產(chǎn)業(yè),，發(fā)展以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平,，是全面建設(shè)小康社會的需要,。保持住房價格特別是普通商品住房和經(jīng)濟適用住房價格的相對穩(wěn)定,，是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經(jīng)濟能力的具體體現(xiàn),。各級政府和各部門要從實踐“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會以及促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的高度充分認識保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)定住房價格的重要性,，目前一些地方住房價格上漲過快雖然是局部性和結(jié)構(gòu)性問題，但不及時加以控制或處理不當(dāng)將有可能演變?yōu)槿中缘膯栴},。要將穩(wěn)定住房價格作為當(dāng)前加強和改善宏觀調(diào)控一項重要工作來抓，本著積極穩(wěn)妥,、把握力度,，因地制宜、區(qū)別對待,，改善供應(yīng)結(jié)構(gòu),、調(diào)節(jié)市場需求、依法加強市場監(jiān)管的要求,，堅持在發(fā)展中解決問題,，努力將住房價格上漲控制在合理水平，保持住房價格基本穩(wěn)定,，防止市場大起大落,，促進我省房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。?

 各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府要切實履行好穩(wěn)定住房價格的工作職責(zé)，堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,，切實加強和改善對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控,，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理,、價格基本穩(wěn)定并對穩(wěn)定本地住房價格工作負總責(zé),。房價上漲過快的城市要把穩(wěn)定住房價格提到政府工作的重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，各有關(guān)部門分工負責(zé)，從供應(yīng)和需求等方面采取有效的調(diào)控措施,，切實穩(wěn)定本地的住房價格,。 ?

 二、抓好房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加大普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度,，完善廉租住房制度，改善住房供應(yīng)?

 （一）加強城市規(guī)劃的調(diào)控作用,，促進房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。各地在編制和修訂城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃時要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例,，合理安排普通商品住房,、經(jīng)濟適用住房和拆遷安置用房項目建設(shè)用地并盡快明確今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模、項目布局及進度安排,，在土地供應(yīng)前,，應(yīng)由城市規(guī)劃部門和房地產(chǎn)主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條件作為土地出讓或劃撥的前置條件。普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)不足,，住房價格上漲過快的城市,，在規(guī)劃審查中要優(yōu)先審批安排普通商品住房和經(jīng)濟適用住房項目建設(shè)并明確年度普通商品住房和經(jīng)濟適用住房開工、竣工面積占住房建設(shè)總量的比例,，盡快向社會公布,，接受社會監(jiān)督，穩(wěn)定市場預(yù)期,。?

 城市規(guī)劃主管部門要加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理,，辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)規(guī)劃審批時，凡違反城市規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃設(shè)計條件的,，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，建設(shè)行政主管部門不得辦理建筑施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不予辦理商品房預(yù)售許可證,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按照城市規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃設(shè)計條件進行普通商品住房開發(fā)建設(shè),，對在施工建設(shè)過程中擅自更改規(guī)劃設(shè)計條件進行開發(fā)的，城市規(guī)劃,、建設(shè)主管部門要依法嚴肅處理,。對兩年內(nèi)未開工的住房項目要重新進行規(guī)劃審查，不符合規(guī)劃許可的要堅決取消,。 ?

 （二）調(diào)控土地供應(yīng),，改善房地產(chǎn)開發(fā)用地結(jié)構(gòu)。各地在房地產(chǎn)開發(fā)用地年度計劃中要根據(jù)城市規(guī)劃和住房市場需求,，明確普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)的用地比例,，從土地源頭上調(diào)控好房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)停止別墅類用地供應(yīng),。普通商品住房供不應(yīng)求的城市要及時增加房地產(chǎn)開發(fā)用地實際供應(yīng)總量,，調(diào)劑提高普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地的供應(yīng)比例。住房價格上漲幅度超過當(dāng)?shù)鼐用裣M價格指數(shù)1倍以上的城市,，可暫停審批非住宅和高檔住房等其他建設(shè)項目用地,，由城市規(guī)劃部門出具建筑高度、容積率,、綠地等規(guī)劃設(shè)計條件并由房地產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門提出住房銷售價位,、套型面積等控制性要求后,，以市場化方式供地建設(shè)一批中低價位、中小套型普通商品住房并擴大經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地規(guī)模,，以適應(yīng)廣大普通收入家庭和中低收入家庭的住房需求,。?

 國土資源管理部門要會同城市規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門加大對房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地清查工作力度,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地出讓公告及出讓合同約定的內(nèi)容加強房地產(chǎn)開發(fā)用地供后監(jiān)督,，對違反出讓合同約定或有關(guān)規(guī)定的，要依法追究違約違規(guī)責(zé)任,。嚴格土地轉(zhuǎn)讓管理,，嚴禁違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地。制止囤積土地和炒賣土地的行為,，對閑置住房建設(shè)用地不進行開發(fā)建設(shè)的，要依法進行處罰并責(zé)令有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按期動工開發(fā)建設(shè),。對超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的,，要按規(guī)定征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的,，要堅決收回土地使用權(quán),。?

 （三）加強政策引導(dǎo)，扶持普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè),，完善廉租住房制度,。各地要認真貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（川府發(fā)〔2004〕2號）精神，根據(jù)全面建設(shè)小康社會和城鎮(zhèn)化目標(biāo)并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況科學(xué)制訂住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，從經(jīng)濟政策上合理引導(dǎo)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。各市（州）、縣（市,、區(qū)）政府要切實落實國家對發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟適用住房在土地,、財稅、金融等方面的扶持政策,，將經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地行政劃撥,、行政事業(yè)性收費減半征收、政府負擔(dān)小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用等優(yōu)惠政策落到實處,。經(jīng)濟適用住房建設(shè)要落實項目招投標(biāo)制度,，嚴格實行經(jīng)物價部門審批的政府指導(dǎo)價，控制套型面積和銷售對象,。同時,，各城市政府要加強廉租住房制度建設(shè)，通過調(diào)查全面掌握城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難狀況,、廉租住房需求情況并建立保障對象檔案,，切實落實以財政預(yù)算安排為主,、多渠道籌措資金，擴大廉租住房制度覆蓋面,，加快解決城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需要,。 ?

 各地要嚴格界定享受優(yōu)惠政策的普通住房標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時滿足下列條件：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上,、單套建筑面積在140平方米以下,、實際成交價格低于同級別土地上住房平均交易價格1.2倍以下，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制訂并于6月30日前報省建設(shè)廳,、省財政廳,、省地稅局備案。?

 三,、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模,，減少住房被動性需求，擴大住房供應(yīng)渠道?

 （一）控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模,，減少被動性住房需求,。各地要按照《四川省人民政府關(guān)于在城市建設(shè)中做好房屋拆遷工作的通知》（川府發(fā)〔2004〕3號）規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和居民承受能力,，抓緊編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃,，報省建設(shè)廳和省發(fā)展改革委審批后實施。城鎮(zhèn)房屋拆遷中長期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及歷史文化名城保護規(guī)劃,。 經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)房屋拆遷年度計劃必須嚴格執(zhí)行,，凡沒有列入年度計劃的項目一律不得實施拆遷。普通商品住房供不應(yīng)求,、價格上漲過快,、拆遷矛盾突出的城市，要嚴格控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模,，除保證基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目和重大社會發(fā)展項目以及危房改造,、普通商品住房、經(jīng)濟適用住房,、廉租住房項目以外,，暫停其他項目的拆遷許可審批。對前期工作準(zhǔn)備不足,、擴遷安置房源和補償資金不落實,、建設(shè)手續(xù)不完備的拆遷項目不得批準(zhǔn)實施拆遷。?

 （二）進一步搞活存量住房市場，擴大住房市場供應(yīng)渠道,。各地要加快解決城鎮(zhèn)居民已購住房的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題,，本著尊重歷史、實事求是的原則,，在不影響城市規(guī)劃,、符合安全標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)屬無爭議情況下依法從簡辦理權(quán)屬登記，為居民住房上市交易提供產(chǎn)權(quán)保障,。取消已購公有住房上市交易中除法律,、法規(guī)規(guī)定和原公房出售合同另有約定以外的各種限制性前置條件，鼓勵存量住房上市交易,。同時,，要積極培育和規(guī)范住房租賃市場，充分發(fā)揮住房租賃在住房供應(yīng)渠道中的中介作用,，引導(dǎo)居民通過租賃方式解決住房問題,，延緩迅速增長的購房需求。?

 四,、加強市場監(jiān)管,，控制住房置業(yè)投資，遏制投機炒作行為?

 各地要強化房地產(chǎn)開發(fā)和商品住房銷售監(jiān)管,，加大對住房交易稅收的征管力度，控制住房過度置業(yè)投資和有效遏制炒賣商品住房的投機行為,。調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策,，自2005年6月1日起，對個人購買住房不足兩年轉(zhuǎn)讓的,，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅,；個人購買普通住房超過兩年（含兩年）轉(zhuǎn)讓的，銷售時免征營業(yè)稅,；對個人購買非普通住房超過兩年（含兩年）轉(zhuǎn)讓的,，銷售時按其售房收入減去購買房屋價款后的差額征收營業(yè)稅。各商業(yè)銀行要加強對房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個人住房抵押貸款的信貸管理,，調(diào)整和改善房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu),，可適當(dāng)提高居民家庭購買第二套住房抵押貸款首付款比例。各地房地產(chǎn)主管部門要會同有關(guān)部門適時開展對房地產(chǎn)市場秩序的專項治理,，進一步規(guī)范商品房銷售和房地產(chǎn)經(jīng)紀行為,，實行購房實名制辦理商品房預(yù)售合同登記備案和房屋所有權(quán)登記，禁止預(yù)購人將預(yù)購商品房在竣工交付,、取得房屋所有權(quán)證書之前再行轉(zhuǎn)讓,，加大對發(fā)布虛假宣傳廣告和虛假銷售信息以及違規(guī)開發(fā)、違規(guī)銷售,、挪用商品房預(yù)售款,、違規(guī)中介等各種失信行為和違法行為的曝光和查處力度,。?

 五、加強房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測,，定期發(fā)布市場信息,，正確引導(dǎo)理性投資和消費?

 各地要按照《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部門關(guān)于加強協(xié)作共同做好房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系有關(guān)工作的通知的通知》（川辦函〔2004〕140號）要求，切實加快建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)的工作步伐,，加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測,，定期分析房地產(chǎn)市場特別是住房價格情況，全面把握房地產(chǎn)市場運行態(tài)勢,，對房地產(chǎn)市場中出現(xiàn)的新問題要及時采取相應(yīng)調(diào)控政策和調(diào)節(jié)措施,，切實穩(wěn)定住房價格。?

 要加大宣傳力度,，規(guī)范引導(dǎo)措施,。各新聞單位應(yīng)當(dāng)堅持正確的輿論導(dǎo)向，避免誤導(dǎo)消費者的心理預(yù)期,，也要避免挫傷市場信心,；各有關(guān)部門要適時向社會公布土地供應(yīng)及價格、住房供求及價格等相關(guān)信息,，增加房地產(chǎn)市場的透明度,，正確引導(dǎo)理性開發(fā)投資和理性住房消費。

 六,、加強協(xié)調(diào)配合,，督查和指導(dǎo)?

 為督促各地切實做好穩(wěn)定住房價格的工作，省建設(shè)廳,、省國土資源廳,、省財政廳、省物價局,、省地稅局等有關(guān)部門要以適當(dāng)方式適時對各地貫徹落實國家和省各項宏觀調(diào)控政策措施的情況進行檢查和指導(dǎo),。省級有關(guān)部門要各司其職，密切配合,，建立日常工作協(xié)調(diào)機制,，切實加強對各地工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，特別是對住房價格上漲過快的城市要加大監(jiān)督檢查力度,，對調(diào)控政策措施不落實,、住房價格繼續(xù)過快上漲的地區(qū)要予以通報批評。各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府要組織當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)、國土資源,、物價,、財政、稅務(wù),、金融等部門結(jié)合本地實際情況,，制定穩(wěn)定住房價格的具體政策措施并確保各項政策措施落到實處。各市（州）政府要將本地住房價格和穩(wěn)定住房價格工作情況及問題,，每季度以簡報形式報省建設(shè)廳,，由省建設(shè)廳匯總后報省政府。?

??

 四川省人民政府辦公廳?

 二○○五年六月八日