• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2008〕30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-22
• 【生效日期】2008-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕30號(hào))





各市,、州,、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府,，省政府各部門(mén)：



 2008年3月10日,，武漢境內(nèi)318國(guó)道岱黃1號(hào)公路立交橋工地發(fā)生梁體傾斜致2人受傷的事故后，省委書(shū)記羅清泉當(dāng)即作了“要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)”的重要批示,，李春明副省長(zhǎng)就貫徹落實(shí)羅清泉書(shū)記重要批示,、確保建設(shè)工程安全施工提出了明確要求。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示,，進(jìn)一步做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下,。



 一,、高度重視建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 近些年來(lái)，隨著我省固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大,，工業(yè),、鐵路、交通,、水利和電力等一大批重點(diǎn)工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè),，為改善我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但是,，由于多方面的原因，建設(shè)工程各類(lèi)事故呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì),。2007年,，全省建設(shè)工程事故死亡人數(shù)同比上升6?25％，其中發(fā)生了“8?5”野三關(guān)隧道透水,、“11?20”高陽(yáng)寨巖石崩塌等影響較大的事故,。今年1-2月，建設(shè)工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比又分別上升71?43％和57?14％,。面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),，各地、各部門(mén),、各建設(shè)企業(yè)務(wù)必引起高度重視,，要用“鐵的手腕、鐵的面孔,、鐵的標(biāo)準(zhǔn)”,，堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求,，按照“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作納入責(zé)任目標(biāo)考核范圍,，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,；要堅(jiān)持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，定期分析形勢(shì),，針對(duì)存在的問(wèn)題,，及時(shí)提出相應(yīng)措施和要求；要搞好相關(guān)工作的協(xié)調(diào)服務(wù),，及時(shí)解決影響安全生產(chǎn)的各種問(wèn)題,。



 二,、切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制



 各地要建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，專(zhuān)業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制,。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的行政許可，把建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”納入項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收中,；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的專(zhuān)業(yè)管理部門(mén),，要充分行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程施工過(guò)程的安全監(jiān)管,，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,，達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予許可；建設(shè)行政部門(mén)要認(rèn)真抓好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)管工作,，深化對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和監(jiān)理單位資質(zhì)的監(jiān)管,；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要代表政府認(rèn)真行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職權(quán)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作,，依法監(jiān)督檢查相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況,，組織相關(guān)的大型建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工程創(chuàng)建活動(dòng),，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,，督促整改隱患，依法嚴(yán)肅查處生產(chǎn)事故,；各級(jí)政府要對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),，高度重視并切實(shí)支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。



 要建立并推行“雙聯(lián)”綜合監(jiān)管機(jī)制,。省安全監(jiān)管,、建設(shè)部門(mén)要聯(lián)合各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)每年至少兩次組織專(zhuān)家對(duì)建設(shè)工程開(kāi)展聯(lián)合督查，并與在鄂建設(shè)項(xiàng)目各參建單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，通報(bào)督查情況，研究,、解決工程施工中的重大安全問(wèn)題,；市（州）每季度至少召開(kāi)一次與建設(shè)項(xiàng)目各參建單位（項(xiàng)目工區(qū)）聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合對(duì)轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展安全督查,，督促隱患排查治理工作,。聯(lián)合檢查和聯(lián)席會(huì)議情況應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。



 三,、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理



 建設(shè)工程參建各方要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理,，增加安全投入,，確保生產(chǎn)安全,。建設(shè)單位必須依法履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度,，及時(shí)提供真實(shí),、準(zhǔn)確、完整的有關(guān)資料,，保證建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用,，保證所建項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,。設(shè)計(jì)單位要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),，編寫(xiě)安全生產(chǎn)專(zhuān)篇,，應(yīng)充分考慮施工安全操作和防護(hù)的需要。施工單位要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,，制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承建的工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查,，在施工組織設(shè)計(jì)中編制專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)措施,，認(rèn)真做好交底工作。工程監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真做好施工組織設(shè)計(jì)中專(zhuān)項(xiàng)施工方案,、安全技術(shù)措施的審查和施工過(guò)程中日常監(jiān)理工作,，督促施工單位根據(jù)施工條件完善和改進(jìn)施工作業(yè)方式和組織，確保安全生產(chǎn),，尤其是對(duì)橋梁,、隧道（涵洞）和高邊坡開(kāi)挖、高空作業(yè)等重點(diǎn)部位要加強(qiáng)監(jiān)理力量,，把好安全關(guān),。各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)加大施工現(xiàn)場(chǎng)的源頭治理力度，工程開(kāi)工前督促建設(shè)單位進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià),，未通過(guò)安全評(píng)價(jià)的,，不得發(fā)放施工許可證。建設(shè)工程參建各方都必須強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn),，積極創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化工程，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任和措施,，嚴(yán)防違章指揮,、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律導(dǎo)致各類(lèi)事故,。



 四,、認(rèn)真做好建設(shè)工程隱患排查治理工作,，防患于未然



 各地、各部門(mén),、各建設(shè)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳,、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知的有關(guān)精神，根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的要求,，結(jié)合實(shí)際,，在去年隱患排查治理的基礎(chǔ)上，全面,、深入地做好建設(shè)工程隱患排查治理的各項(xiàng)工作,。一是要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。各地,、各部門(mén)要建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制,，特別要全面落實(shí)地方各級(jí)政府行政首長(zhǎng)和部門(mén)“一把手”負(fù)總責(zé)的隱患排查治理責(zé)任制，確定牽頭部門(mén),，明確職責(zé)分工,，全力抓好建設(shè)工程隱患排查治理工作。建設(shè)工程參建各方要切實(shí)落實(shí)隱患治理的主體責(zé)任,，依法建立隱患排查治理制度和項(xiàng)目法人對(duì)隱患排查治理工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任制,，把責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到每一個(gè)人,。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化措施,。要建立重大隱患登記建檔、公示公告,、掛牌督辦,、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)建設(shè)行為,。對(duì)拒不整改或逾期未按要求完成整改的，要堅(jiān)決依法查處,。三是要建立群防群治機(jī)制,，促進(jìn)隱患排查治理。一方面要建立群眾舉報(bào)監(jiān)督制度,，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)安全隱患和隱患整改不力等情況；一方面要通過(guò)新聞媒體加強(qiáng)監(jiān)督,，適時(shí)報(bào)道隱患整治工作,，適時(shí)曝光整治不力的問(wèn)題。對(duì)安全隱患治理自覺(jué)性不強(qiáng)的,，要重點(diǎn)監(jiān)督,。四是要加大隱患排查治理督查力度,。各地、各部門(mén)要按照“屬地管理”原則,，協(xié)調(diào),、督辦工程建設(shè)項(xiàng)目的隱患排查治理工作，采取巡檢,、抽檢,、互檢、督查等方式,，深入基層和工程建設(shè)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo),。省安委會(huì)將在7月、12月分兩次組織由發(fā)改委,、建設(shè),、安監(jiān)、交通,、水利,、電力、鐵路等部門(mén)專(zhuān)家組成的聯(lián)合督查組對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查,。對(duì)隱患排查治理不力或達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的,，該處罰的要處罰，該整頓的要堅(jiān)決停工整頓,。



 五,、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不斷提高應(yīng)對(duì)處置能力



 各地,、各部門(mén)要針對(duì)建設(shè)工程高風(fēng)險(xiǎn),、易突發(fā)事故、易發(fā)事故的特點(diǎn),，制定本地,、本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)工程的重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍,、救援物資和裝備建設(shè),，建立有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急救援能力和水平,。工程建設(shè)單位要根據(jù)建設(shè)工程特點(diǎn),、范圍，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重特大事故的部位,、環(huán)節(jié)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控,，制定綜合的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織各參建單位開(kāi)展綜合演練。工程施工,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理單位要根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和作業(yè)條件、設(shè)備狀況和人員,、技術(shù)等不斷變化的實(shí)際情況,，對(duì)本單位預(yù)案進(jìn)行及時(shí)的評(píng)估、修訂完善,，及時(shí)補(bǔ)充,、增配安全、有效的救援裝備,，狠抓應(yīng)急救援知識(shí)的教育培訓(xùn),，不斷提高職工自防自救能力。



 湖北省人民政府辦公廳



 二○○八年四月二十二日