• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕30號
• 【發(fā)布日期】2008-04-22
• 【生效日期】2008-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕30號)





各市、州,、直管市,、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府各部門：



 2008年3月10日,，武漢境內(nèi)318國道岱黃1號公路立交橋工地發(fā)生梁體傾斜致2人受傷的事故后,，省委書記羅清泉當即作了“要進一步加強安全生產(chǎn)”的重要批示,，李春明副省長就貫徹落實羅清泉書記重要批示,、確保建設(shè)工程安全施工提出了明確要求,。為了認真貫徹落實省委,、省政府領(lǐng)導同志重要批示，進一步做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。



 一,、高度重視建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作,，切實加強領(lǐng)導



 近些年來,，隨著我省固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴大,，工業(yè),、鐵路,、交通、水利和電力等一大批重點工程陸續(xù)開工建設(shè),，為改善我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但是,，由于多方面的原因，建設(shè)工程各類事故呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢,。2007年,，全省建設(shè)工程事故死亡人數(shù)同比上升6?25％，其中發(fā)生了“8?5”野三關(guān)隧道透水,、“11?20”高陽寨巖石崩塌等影響較大的事故,。今年1-2月，建設(shè)工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比又分別上升71?43％和57?14％,。面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢,，各地、各部門,、各建設(shè)企業(yè)務(wù)必引起高度重視,，要用“鐵的手腕、鐵的面孔,、鐵的標準”,，堅決貫徹國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求,，按照“屬地管理,、分級負責”,、“誰主管,、誰負責”的原則,，切實加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,。要把建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作納入責任目標考核范圍，嚴格落實責任制,；要堅持召開專題會議,，定期分析形勢，針對存在的問題,，及時提出相應(yīng)措施和要求,；要搞好相關(guān)工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，及時解決影響安全生產(chǎn)的各種問題,。



 二,、切實加強安全監(jiān)管，建立聯(lián)合監(jiān)管機制



 各地要建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導,，專業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合的工作機制,。各級發(fā)展改革部門要嚴格建設(shè)項目的行政許可，把建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”納入項目審批和竣工驗收中,；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的專業(yè)管理部門,，要充分行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,，切實加強建設(shè)工程施工過程的安全監(jiān)管,，嚴格安全準入，達不到安全標準的堅決不予許可,；建設(shè)行政部門要認真抓好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)管工作，深化對施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和監(jiān)理單位資質(zhì)的監(jiān)管,；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要代表政府認真行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職權(quán),，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門進一步加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，依法監(jiān)督檢查相關(guān)的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”情況,，組織相關(guān)的大型建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收，積極推進安全標準化工程創(chuàng)建活動,，規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理，督促整改隱患,，依法嚴肅查處生產(chǎn)事故,；各級政府要對安全生產(chǎn)工作負總責，高度重視并切實支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,。



 要建立并推行“雙聯(lián)”綜合監(jiān)管機制,。省安全監(jiān)管,、建設(shè)部門要聯(lián)合各專業(yè)管理部門每年至少兩次組織專家對建設(shè)工程開展聯(lián)合督查,，并與在鄂建設(shè)項目各參建單位召開聯(lián)席會議,，通報督查情況,，研究,、解決工程施工中的重大安全問題,；市（州）每季度至少召開一次與建設(shè)項目各參建單位（項目工區(qū)）聯(lián)席會議,，聯(lián)合對轄區(qū)建設(shè)項目開展安全督查,，督促隱患排查治理工作,。聯(lián)合檢查和聯(lián)席會議情況應(yīng)及時報上級主管部門,。



 三、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，強化現(xiàn)場管理



 建設(shè)工程參建各方要切實落實安全生產(chǎn)管理的主體責任,，強化安全管理，增加安全投入,，確保生產(chǎn)安全,。建設(shè)單位必須依法履行基本建設(shè)程序，嚴格建設(shè)項目招投標制度,，及時提供真實,、準確、完整的有關(guān)資料,，保證建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用,，保證所建項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,。設(shè)計單位要按照法律,、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，編寫安全生產(chǎn)專篇,，應(yīng)充分考慮施工安全操作和防護的需要,。施工單位要建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入,，對所承建的工程進行定期和專項安全檢查，在施工組織設(shè)計中編制專項安全技術(shù)措施,，認真做好交底工作,。工程監(jiān)理單位應(yīng)認真做好施工組織設(shè)計中專項施工方案、安全技術(shù)措施的審查和施工過程中日常監(jiān)理工作,，督促施工單位根據(jù)施工條件完善和改進施工作業(yè)方式和組織,，確保安全生產(chǎn)，尤其是對橋梁,、隧道（涵洞）和高邊坡開挖,、高空作業(yè)等重點部位要加強監(jiān)理力量，把好安全關(guān),。各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專業(yè)管理部門要切實加大施工現(xiàn)場的源頭治理力度,，工程開工前督促建設(shè)單位進行施工現(xiàn)場安全評價，未通過安全評價的,，不得發(fā)放施工許可證,。建設(shè)工程參建各方都必須強化施工現(xiàn)場管理，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定的安全標準,，積極創(chuàng)建安全標準化工程,，嚴格落實各項安全責任和措施，嚴防違章指揮,、違章作業(yè)、違反勞動紀律導致各類事故,。



 四,、認真做好建設(shè)工程隱患排查治理工作，防患于未然



 各地,、各部門,、各建設(shè)企業(yè)要認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知的有關(guān)精神,，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的要求,，結(jié)合實際,，在去年隱患排查治理的基礎(chǔ)上，全面,、深入地做好建設(shè)工程隱患排查治理的各項工作,。一是要進一步落實責任。各地,、各部門要建立和落實隱患排查治理責任制,，特別要全面落實地方各級政府行政首長和部門“一把手”負總責的隱患排查治理責任制，確定牽頭部門,，明確職責分工,，全力抓好建設(shè)工程隱患排查治理工作。建設(shè)工程參建各方要切實落實隱患治理的主體責任,，依法建立隱患排查治理制度和項目法人對隱患排查治理工作負總責的責任制,，把責任落實到崗位，落實到每一個人,。二是要進一步強化措施,。要建立重大隱患登記建檔、公示公告,、掛牌督辦,、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化行政執(zhí)法,，嚴厲打擊非法違規(guī)建設(shè)行為,。對拒不整改或逾期未按要求完成整改的，要堅決依法查處,。三是要建立群防群治機制,，促進隱患排查治理。一方面要建立群眾舉報監(jiān)督制度,，發(fā)動群眾舉報安全隱患和隱患整改不力等情況,；一方面要通過新聞媒體加強監(jiān)督，適時報道隱患整治工作,，適時曝光整治不力的問題,。對安全隱患治理自覺性不強的，要重點監(jiān)督,。四是要加大隱患排查治理督查力度,。各地、各部門要按照“屬地管理”原則,，協(xié)調(diào),、督辦工程建設(shè)項目的隱患排查治理工作，采取巡檢、抽檢,、互檢,、督查等方式，深入基層和工程建設(shè)一線加強督促指導,。省安委會將在7月,、12月分兩次組織由發(fā)改委、建設(shè),、安監(jiān),、交通、水利,、電力,、鐵路等部門專家組成的聯(lián)合督查組對重點建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作進行專項督查。對隱患排查治理不力或達不到安全標準的,，該處罰的要處罰,，該整頓的要堅決停工整頓。



 五,、進一步加強應(yīng)急管理工作,，不斷提高應(yīng)對處置能力



 各地、各部門要針對建設(shè)工程高風險,、易突發(fā)事故,、易發(fā)事故的特點，制定本地,、本部門職責范圍內(nèi)建設(shè)工程的重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,，加強應(yīng)急隊伍、救援物資和裝備建設(shè),，建立有效的應(yīng)急響應(yīng)機制,，提高應(yīng)急救援能力和水平。工程建設(shè)單位要根據(jù)建設(shè)工程特點,、范圍,，對現(xiàn)場易發(fā)生重特大事故的部位、環(huán)節(jié)進行適時監(jiān)控,，制定綜合的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,，并定期組織各參建單位開展綜合演練。工程施工,、設(shè)計,、監(jiān)理單位要根據(jù)工程建設(shè)進度和作業(yè)條件、設(shè)備狀況和人員,、技術(shù)等不斷變化的實際情況，對本單位預(yù)案進行及時的評估,、修訂完善,，及時補充,、增配安全、有效的救援裝備,，狠抓應(yīng)急救援知識的教育培訓,，不斷提高職工自防自救能力。



 湖北省人民政府辦公廳



 二○○八年四月二十二日