• 【發(fā)布單位】三門峽市
• 【發(fā)布文號】三政〔2005〕55號
• 【發(fā)布日期】2005-10-17
• 【生效日期】2005-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

三門峽市全面推進依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)

三門峽市全面推進依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)

(三政〔2005〕55號)





各縣(市),、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管理委員會,，市人民政府各部門：



 為認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》),，市人民政府制定了《三門峽市全面推進依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，已經(jīng)市政府常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予印發(fā),，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況,，認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年十月十七日



 三門峽市全面推進依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)



 國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)確立了建設(shè)法治政府的目標，是進一步推進我國社會主義政治文明建設(shè)的重要政策文件,。貫徹落實國務(wù)院《綱要》是當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù),，必須切實抓緊抓好,。全面推進依法行政，必須堅持《綱要》確立的依法行政的指導(dǎo)思想,，遵循依法行政的基本原則,，做到合法行政、合理行政,、程序正當,、高效便民、誠實守信,、權(quán)責統(tǒng)一,。為確保《綱要》在我市得到全面正確執(zhí)行,，按照國務(wù)院和省政府的要求,，結(jié)合我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展實際，制定本規(guī)劃,。



 一,、全面推進依法行政的目標



 1.堅持依法行政，建設(shè)法治政府,。



 --行政權(quán)力的設(shè)定按照職權(quán)法定原則得到規(guī)范,。市政府和縣(市)、區(qū)政府之間,，以及市政府各部門之間職權(quán)劃分明晰,，職能配置合理，行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制基本形成,，行政管理中的部門利益傾向基本消除,。



 --行政決策的科學化、民主化,、規(guī)范化機制基本建立,。行政決策規(guī)則完善，程序規(guī)范,，決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一,；政府制定規(guī)范性文件符合法定的權(quán)限和程序，反映客觀規(guī)律和廣大人民群眾的根本利益,，公眾參與機制有效運轉(zhuǎn),，質(zhì)量明顯提高。政府提供的信息全面、準確,、及時,、真實。



 --堅持法制統(tǒng)一,，確保政令暢通,，全面正確貫徹實施法律、法規(guī),、規(guī)章,。權(quán)責明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，權(quán)力與責任一致,，權(quán)力與利益脫鉤,；行政權(quán)力中自由裁量權(quán)的行使得到規(guī)范。



 --公開,、公平,、公正、高效,、便民,、信賴保護等行政管理原則及其相關(guān)制度得到確立。防范和化解社會矛盾的機制基本形成,；依法嚴格履行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責,，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力,，經(jīng)濟,、社會秩序得到有效維護。



 --行政監(jiān)督的各項機制和制度基本完善,，上級政府對下級政府和本級政府各部門的層級監(jiān)督明顯加強，行政責任追究制度得到落實,，行政監(jiān)督效能顯著提高,。



 --各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員依法行政觀念明顯增強，依法行政能力和水平明顯提高,，善于運用法律手段管理經(jīng)濟,、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾,，尊重法律,、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。



 二,、進一步深化行政管理體制改革,，依法行使行政權(quán)力



 2.依法確定行政機關(guān)的職權(quán)，行政權(quán)力的設(shè)定和行使應(yīng)嚴格限于經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。把密切相關(guān)的行政職能集中由一個部門統(tǒng)一行使,，避免職能交叉,。根據(jù)國務(wù)院和省政府的規(guī)定，按執(zhí)法領(lǐng)域合并組建綜合執(zhí)法機關(guān),，相對集中行政處罰權(quán),、相對集中行政許可權(quán)。行政機關(guān)下設(shè)多個執(zhí)法機構(gòu)行使行政處罰權(quán)的,，應(yīng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一行使,；行政機關(guān)內(nèi)部多個機構(gòu)辦理行政許可的，應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請,，統(tǒng)一送達行政許可決定,。行政機關(guān)所屬的技術(shù)檢測、檢驗,、檢疫機構(gòu)逐步從行政機關(guān)中分離出去,，使其成為面向社會服務(wù)、獨立承擔法律責任的專業(yè)技術(shù)組織,。合理劃分市,、區(qū)管理權(quán)限。



 3.實行政府職責,、機構(gòu)編制的法定化,。各級政府應(yīng)根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的需要，按照法定權(quán)限和程序確定政府職能,、設(shè)置組織機構(gòu),、確定人員編制，規(guī)范行政機關(guān)的職能和權(quán)限,，建立政府部門之間職能爭議的調(diào)處機制,，及時消除行政機關(guān)職能交叉和重疊。



 4.完善重大行政決策的規(guī)則和程序,，建立健全領(lǐng)導(dǎo),、專家和群眾相結(jié)合的民主決策機制，探索建立行政決策咨詢組織,。行政機關(guān)做出涉及全局性,、長遠性的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,、城市建設(shè)規(guī)劃，決定土地,、礦藏等資源的大規(guī)模開發(fā)利用項目,，可能產(chǎn)生污染和其他公害的大型建設(shè)項目等重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項前，應(yīng)當進行可行性和合法性論證,。社會涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當通過向社會公布,，或者通過召開座談會,、論證會、聽證會等形式,，廣泛聽取意見,。鼓勵公民通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道對行政決策的事項、方案選擇等充分發(fā)表意見,，建立完善新聞機構(gòu)旁聽政府常務(wù)會議制度,。重大行政決策的作出、變更,、修改或取消,，必須經(jīng)過集體討論。逐步建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度,，加強對決策活動的監(jiān)督,。



 5.推進政府信息公開。政府信息公開堅持以公開為原則,、不公開為例外,，行政機關(guān)的管理活動和所掌握的信息除法定保密的外，應(yīng)當向社會公開,，并為公眾查閱信息創(chuàng)造便利條件,。



 6.改革行政管理方式，提高行政機關(guān)辦事效率,，降低行政成本,。積極推行電子政務(wù)，逐步擴大網(wǎng)絡(luò)辦公的范圍,，使信息網(wǎng)絡(luò)成為公民,、法人和其他組織獲取政府信息和獲得政府服務(wù)的重要渠道，實現(xiàn)行政機關(guān)間信息的互聯(lián)互通和資源共享,。推行行政機關(guān)行政許可、行政收費等事項統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理,、集中辦理等便民辦事制度。



 7.建立和完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，行政經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算,，保證撥付,。取消以收費、罰款為經(jīng)費來源的自收自支機構(gòu),。對預(yù)算外資金嚴格按照“收支兩條線”進行管理,，不得將年度預(yù)算安排與行政機關(guān)的行政事業(yè)性收費和罰沒收入掛鉤，嚴禁以各種形式返還,。逐步縮小同級政府所屬不同行政機關(guān)相同職級工作人員津補貼等收入差別,。行政機關(guān)及其下屬機構(gòu)不得設(shè)立和保留“小金庫”，嚴禁行政機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)謀取部門和個人私利,。



 三,、堅持法制統(tǒng)一原則，進一步加強政府規(guī)范性文件制定工作



 8.制定規(guī)范性文件嚴格按法定權(quán)限和程序進行,，規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)限制公民,、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的行政許可、行政強制,、行政處罰,、行政收費等行政權(quán)力。建立和完善規(guī)范性文件的合法性審核制度,、廣泛論證制度,、公開發(fā)布制度、備案審查制度和經(jīng)常性清理制度,。凡未經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性審核的規(guī)范性文件,，一律不得發(fā)布；凡未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件,，一律不得執(zhí)行,；規(guī)范性文件發(fā)布后30日內(nèi)，必須報備案受理機關(guān),。備案受理機關(guān)對受理的規(guī)范性文件應(yīng)當做到有備必審,、有錯必糾。建立規(guī)范性文件的清理機制,，及時清理過期,、失效的規(guī)范性文件?？h(市),、區(qū)人民政府應(yīng)當為法制機構(gòu)配備專門人員，從事規(guī)范性文件的合法性審核和備案審查工作,。



 四,、規(guī)范行政執(zhí)法行為,，進一步提高行政執(zhí)法水平



 9.建立和落實行政執(zhí)法責任制度。依法界定執(zhí)法職責,，科學設(shè)定執(zhí)法崗位,。把法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法責任落實到有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān),、行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員，并把執(zhí)法工作情況納入評議考核,，嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制度,。



 10.行政機關(guān)應(yīng)當采取有效措施，切實解決行政執(zhí)法中的利益化傾向,。行政機關(guān)要與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤,。行政機關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)和個人的經(jīng)營自主權(quán)，不得違法收取或者變相收取管理費,、監(jiān)制費等費用和謀取其他利益,。嚴格依法清理行政事業(yè)性收費。所有執(zhí)收,、執(zhí)罰機關(guān)必須嚴格執(zhí)行“罰繳分離”,、“收繳分離”制度。禁止任何單位和個人向執(zhí)法人員下達或變相下達罰款指標和收費指標,。



 11.行政執(zhí)法堅持公平,、公正原則，平等對待行政管理相對人,，堅決制止執(zhí)法擾民現(xiàn)象,，取消行政執(zhí)法的“封閉管理區(qū)域”和“重點保護企業(yè)”。



 12.行政執(zhí)法遵循信賴保護原則,。行政機關(guān)非因法定事由和法定程序,，不得撤銷或變更授予當事人合法權(quán)益的行政行為；因社會公共利益或其他法定事由需要撤銷或變更的,，應(yīng)當補償或賠償當事人因此而受到的損失,，但由于當事人過錯造成的除外。



 13.建立行政執(zhí)法主體資格公告制度,。對符合法定條件,、經(jīng)審查合格的行政執(zhí)法主體，由同級人民政府統(tǒng)一向社會公告,。凡未通過審查和公告的,，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。依法規(guī)范行政執(zhí)法委托,，嚴禁行政機關(guān)無法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)，將本機關(guān)行使的行政執(zhí)法權(quán)委托下屬事業(yè),、企業(yè)單位行使，或變相配置給其他非法定行政執(zhí)法單位行使,。行政機關(guān)設(shè)立的臨時性機構(gòu)不得對外行使行政執(zhí)法權(quán),。



 14.建立并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法機關(guān)之間出現(xiàn)執(zhí)法爭議時,，應(yīng)主動協(xié)商解決,；協(xié)商不一致的，經(jīng)同級政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不成的,，報同級人民政府決定。在爭議未解決之前,，不得擅自改變執(zhí)法現(xiàn)狀,。在同級政府做出決定后，有關(guān)部門必須嚴格執(zhí)行政府的決定,。



 15.行政機關(guān)應(yīng)當將本機關(guān)作出具體行政行為的法律依據(jù),、管理權(quán)限、運作規(guī)則,、程序,、法定條件、標準,、辦理時限等予以明晰和規(guī)范,。對行政處罰中的自由裁量權(quán)應(yīng)當根據(jù)罰過相當?shù)脑瓌t作出具體規(guī)定，并向社會公開,。



 16.行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)國家法律,、法規(guī)和執(zhí)法領(lǐng)域的現(xiàn)狀，確定本機關(guān)重大具體行政行為的范圍和內(nèi)容,，并報同級政府法制機構(gòu)備案,。作出重大具體行政行為，應(yīng)經(jīng)本機關(guān)法制機構(gòu)進行合法性審核,，并由集體討論決定,。



 17.完善行政執(zhí)法聽證制度。在完善行政處罰聽證制度的基礎(chǔ)上,，將行政許可,、行政征收、行政確認,、行政裁決等對公民,、法人和其他組織可能產(chǎn)生較大影響的具體行政行為納入聽證范圍,。行政機關(guān)應(yīng)當制定聽證規(guī)則，建立公開,、公平,、公正的聽證程序。



 18.建立和完善行政執(zhí)法取證規(guī)則,，明確規(guī)定行政機關(guān)調(diào)查取證的權(quán)限,、程序和相應(yīng)的義務(wù)。行政機關(guān)對取得的證據(jù),，應(yīng)當辨別真?zhèn)?，審查確定其能否作為認定事實的根據(jù)。做出具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當是合法取得,、確鑿并能證明案件的主要事實,。



 19.嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責,。行政機關(guān)作出行政決定前,，應(yīng)當告知當事人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)；作出行政決定后,，應(yīng)當告知當事人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利,。書面決定應(yīng)當載明所依據(jù)的事實依據(jù)和法律依據(jù)；行使自由裁量權(quán)的,，應(yīng)當說明裁量的理由,。



 20.在部分執(zhí)法領(lǐng)域推行行政處罰告誡制。對輕微違法,、依法可不予處罰的,，先予告誡，并對違法事項作出記錄,；對告誡后不改正或繼續(xù)違法的,，依法給予行政處罰。



 21.行政機關(guān)應(yīng)當建立行政處罰,、行政強制,、行政許可、行政收費的案卷評查制度,。對相對人的基本情況,、有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料,、執(zhí)法文書等應(yīng)當立卷歸檔,。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，公民,、法人和其他組織有權(quán)查閱,。



 五、積極探索防范,、化解社會矛盾的機制



 22.建立和落實行政執(zhí)法投訴制度,，認真受理、處理公民,、法人或其他組織對行政執(zhí)法活動中的違法,、不當現(xiàn)象的舉報、投訴,，理順受理渠道，完善處理機制,。



 23.充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用,。積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮社會團體和行業(yè)自律組織在化解社會矛盾中的作用,。對依法應(yīng)當由行政機關(guān)調(diào)處的民事糾紛,，行政機關(guān)應(yīng)當按照公平、公開,、公正的原則,，依照法定的權(quán)限和程序?qū)Ω黝惷袷录m紛進行調(diào)解。對經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的,，應(yīng)當制作調(diào)解書,；調(diào)解不成的，應(yīng)當告知當事人救濟權(quán)利和渠道,。



 24.完善信訪制度,，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。行政機關(guān)應(yīng)當及時辦理信訪事項,，不得相互推諉,。要切實保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全,，不得將信訪,、舉報材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報人。對可以通過復(fù)議,、仲裁,、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關(guān)應(yīng)當告知信訪人,、舉報人申請復(fù)議,、仲裁或提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當事人通過法律途徑解決,。



 六,、進一步強化行政監(jiān)督,，完善行政責任追究制度



 25.行政機關(guān)應(yīng)當接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，依法向同級人大及其常委會報告工作,，并主動報告重大決策事項,；主動接受政協(xié)及民主黨派、人民團體的民主監(jiān)督,；按照行政訴訟法的規(guī)定,，接受人民法院的司法監(jiān)督，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權(quán),，重視司法機關(guān)的司法建議,；建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵群眾舉報,、揭露違法行為,，支持新聞單位公開曝光違法行為。



 26.各級人民政府要加強對下級政府和本級政府各部門的層級監(jiān)督,，各級人民政府法制機構(gòu)代表本級政府對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督,。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計,、財政等部門的專項監(jiān)督作用,。



 27.充分發(fā)揮行政復(fù)議作為行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤重要途徑的監(jiān)督作用。落實行政復(fù)議對行政自由裁量權(quán)的合理性審查,，依法加強對與行政復(fù)議申請有關(guān)的規(guī)范性文件的合法性審查,。對事實清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件,，要積極探索建立簡易程序解決行政爭議,。行政復(fù)議機關(guān)對在辦理復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的問題，要適時向相關(guān)機關(guān)提出法制建議,。政府法制機構(gòu)應(yīng)當全面,、正確地行使行政復(fù)議法規(guī)定的職責，依法辦理行政復(fù)議案件,；根據(jù)本級政府的統(tǒng)一部署,，具體組織、承擔對行政復(fù)議的監(jiān)督檢查工作,。



 28.建立和完善行政機關(guān)及其工作人員不履行法定職責或者違法行使職權(quán)行為的行政責任追究制度,，界定過錯責任追究范圍，規(guī)范過錯責任追究程序,。對因行政機關(guān)的違法行為給公民,、法人和其他組織造成損失的，應(yīng)當依法給予行政賠償，并按照有關(guān)規(guī)定追究責任人的行政責任,。加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的決策監(jiān)督,，對違反決策程序或決策內(nèi)容違法，造成重大損失的,，依法追究決策人的行政責任,。



 七、不斷提高公務(wù)員依法行政的觀念和能力



 29.提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平,。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度,，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和依法行政的能力和水平,。建立完善對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考試制度,。



 30.行政機關(guān)應(yīng)當建立法律知識學習制度，定期對本機關(guān)公務(wù)員進行專業(yè)法律知識和綜合法律知識的培訓,，每年不少于10天,，使本機關(guān)公務(wù)員熟知并掌握本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律知識，了解相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律知識,。各級政府法制機構(gòu)要統(tǒng)一組織法律知識輪訓，保證每個行政執(zhí)法人員五年內(nèi)參加輪訓時間不少于7天,。



 31.建立行政機關(guān)及其工作人員依法行政考核制度,。進一步完善行政執(zhí)法考核制度，把依法行政情況作為考核的重要內(nèi)容,，定期對行政執(zhí)法人員進行依法行政能力考試,，不合格者，不得在行政執(zhí)法崗位工作,。



 32.完善和落實行政執(zhí)法人員的資格認證制度,、崗前培訓制度和定期輪訓制度。嚴格落實持證上崗,、亮證執(zhí)法制度,。推行行政執(zhí)法人員上崗執(zhí)法宣誓制度，以增強行政執(zhí)法人員的執(zhí)法為民意識和責任感,，強化其恪盡職守,、依法行政、文明執(zhí)法的意識,。



 八,、切實加強依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保本規(guī)劃的貫徹實施



 33.加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),，實行行政首長負責制,。推進依法行政，建立法治政府，是一項全局性的戰(zhàn)略部署,。各級政府和政府各部門的主要負責同志要從立黨為公,、執(zhí)政為民的高度，切實擔負起貫徹執(zhí)行五年規(guī)劃,、全面推進依法行政第一責任人的責任,，一級抓一級，逐級抓落實,。為加強領(lǐng)導(dǎo),，市政府成立了以市長李文慧為組長，常務(wù)副市長蘇新華為副組長,，有關(guān)委局領(lǐng)導(dǎo)為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與市政府法制辦公室合署辦公,，負責擬定推進依法行政的年度工作計劃,，并負責考評和監(jiān)督。各縣(市)區(qū)政府,，市政府各部門也要成立相應(yīng)機構(gòu),，明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)具體分管這項工作。



 34.搞好規(guī)劃和落實,。各級政府和政府各部門應(yīng)根據(jù)《綱要》和本規(guī)劃認真制定五年規(guī)劃和年度安排,，把《綱要》和本規(guī)劃規(guī)定的各項工作任務(wù)分解，做到工作任務(wù),、責任部門和責任人“三落實”,。牽頭部門要切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任，責任單位要主動配合,，保證規(guī)劃落實,，有計劃、分步驟地推進依法行政,。對全面推進依法行政中形成的經(jīng)驗要及時總結(jié),，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新,。



 35.實行依法行政報告制度,。各級人民政府應(yīng)當定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政的情況；政府各部門要定期向本級人民政府報告推進依法行政的情況,。上級行政機關(guān)應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)推進依法行政情況的監(jiān)督檢查,。對貫徹落實《綱要》和本規(guī)劃不力的，要嚴肅紀律,，予以通報,，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責任,。



 36.進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。各級政府要重視法制機構(gòu)的建設(shè),，積極為法制機構(gòu)創(chuàng)造良好工作條件,，充分發(fā)揮其在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用,。認真解決部分縣(市),、區(qū)政府和政府部門法制機構(gòu)在設(shè)置形式、級別,、編制人數(shù)等方面存在的問題,。政府法制工作經(jīng)費納入財政預(yù)算以保證。政府法制機構(gòu)要努力提高自身素質(zhì),，提高工作水平,，加強對推進依法行政進程中新問題、新情況的研究,，適時提出依法行政的對策和建議,。