• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2006〕 10號
• 【發(fā)布日期】2006-03-24
• 【生效日期】2006-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見 

(哈發(fā)〔2006〕 5 號)





 （2006年3月24日）



 為認真貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實〈國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》（黑發(fā)〔2005〕20號）精神,，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,，結(jié)合我市實際，提出如下意見,。



 一,、進一步簡化審批手續(xù)。各服務和審批窗口要公開辦事制度,、辦照條件,、申辦程序和辦事時限。進一步縮短辦理營業(yè)執(zhí)照時間,，公司開業(yè)登記在3個工作日內(nèi)辦結(jié),；非公司企業(yè)法人開業(yè)登記、分公司和營業(yè)單位開業(yè)登記在2個工作日內(nèi)辦結(jié),；注銷登記及復雜變更登記在1個工作日內(nèi)辦結(jié),；簡易變更登記、名稱預先核準即時辦理,。已經(jīng)領取營業(yè)執(zhí)照,、需擴大經(jīng)營范圍從事放開經(jīng)營的一般性經(jīng)營項目，實行備案制,，邊經(jīng)營邊申辦登記,。對民間投資新建項目，只要符合法律規(guī)定和國家產(chǎn)業(yè)政策，一律不再實行審批制,，根據(jù)不同情況實行核準制和備案制,。



 二、放寬注冊資本限制條件,。允許注冊資本分期到位,，有限公司注冊資本由實繳制變?yōu)檎J繳制，即按股東認繳的出資額核定注冊資本,。全體股東首次出資額達到注冊資本的20%,，且達到最低限額規(guī)定的注冊資本要求，即可登記注冊,，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足,；投資公司可以在5年內(nèi)繳足。對注冊資本分期到位的公司,，在營業(yè)執(zhí)照上分別載明注冊資本,、實收資本。



 三,、放寬經(jīng)營場所的限制條件,。下崗職工、失業(yè)和待業(yè)人員,、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人,、退休職工、科技人員等開辦的小型非公眾聚集型,、符合環(huán)保相關(guān)規(guī)定的企業(yè),，可以把投資人的住宅登記為企業(yè)辦公場所。房產(chǎn)面積較大的場所,，經(jīng)隔斷,、分離改造后能夠與生產(chǎn)經(jīng)營、服務規(guī)模相適應的,，允許“一點多照”經(jīng)營,。非公司制企業(yè)辦公場所與生產(chǎn)經(jīng)營場所不在同一個地址的，只要在同一個工商部門的管轄范圍內(nèi),，可在營業(yè)執(zhí)照上同時注明兩個地址,，不需另辦營業(yè)執(zhí)照。



 四,、減少創(chuàng)辦企業(yè)前置條件,。農(nóng)村居民以自有房產(chǎn)為場地，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工,、收購,、運銷及創(chuàng)辦家庭加工企業(yè)的,，可憑本人身份證和有效宅基地權(quán)證，到區(qū),、縣(市)工商行政管理部門或其在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的派出機構(gòu)直接辦理注冊登記,。城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦科技開發(fā)、信息,、咨詢和中介服務企業(yè),，可憑本人身份證、本人或直系親屬房屋產(chǎn)權(quán)證及相應土地證,，到區(qū),、縣(市)工商行政管理部門辦理注冊登記，免除需有門市房屋的要求,。城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦家庭加工企業(yè),，具有經(jīng)工商行政管理部門認定的經(jīng)營場所，可憑本人身份證,、經(jīng)營場所有效產(chǎn)權(quán)證及相應土地證,，到區(qū)、縣(市)工商行政管理部門辦理注冊登記,。個體工商戶具備私營企業(yè)條件并提出申請的,，工商行政管理部門及時給予辦理注冊登記。



 五,、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)可實行備案試營業(yè)。首次創(chuàng)辦的小型非公有制企業(yè)所經(jīng)營的非行政許可項目,，可實行一年“試辦期”,，由工商部門核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照。



 六,、加大財政資金扶持力度,。自2006年起，市級財政連續(xù)5年每年安排5000萬元擔保資金,，用于擴大對非公有制企業(yè)的擔保能力,。設立市中小企業(yè)發(fā)展專項資金，每年安排1000萬元,，由市中小企業(yè)主管部門和市財政部門負責管理,，重點用于扶持具有示范作用的科技型、外向型,、就業(yè)型等非公有制企業(yè)發(fā)展和其他非公有制企業(yè)的技改,、貸款貼息及服務體系建設。對出國留學人員,、留學歸國人員和其他科技人員創(chuàng)辦的科技型非公有制企業(yè),，要重點給予貸款貼息支持。各級財政支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金要向非公有制企業(yè)傾斜，積極幫助符合條件的企業(yè)申請國家各類政策性資金和專項資金,。



 七,、積極拓寬企業(yè)融資渠道。允許自然人,、個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè)等非公有制企業(yè)出資設立投資公司或擔保公司。此類企業(yè)只要符合《公司法》和國家相關(guān)政策規(guī)定,，即可向工商行政管理部門申請登記注冊,。對主要從事中小企業(yè)融資擔保業(yè)務的民營擔保機構(gòu)，注冊地政府給予20%的開辦費補助,。區(qū),、縣(市)政府每年要視財力狀況安排一定的資金，擴大企業(yè)貸款擔保資金的規(guī)模,，逐步完善貸款擔保體系,。



 八、鼓勵非公有制企業(yè)購買國有(集體)企業(yè)產(chǎn)權(quán),。非公有制企業(yè)參與并購國有企業(yè),、國有企業(yè)分離辦社會職能和輔業(yè)改制，享受國有企業(yè)改革的各項優(yōu)惠政策,。在并購過程中,，可采取一次性付款、分期付款,、先租后買或租買結(jié)合等各種形式,。非公有制企業(yè)并購國有（集體）企業(yè)，無論原企業(yè)凈資產(chǎn)為正數(shù)或負數(shù),，在原資產(chǎn)已辦理更名過戶的前提下,，并購方可用所取得的原企業(yè)的資產(chǎn)入股，申請登記設立新公司,。



 九,、支持非公有制企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng)新能力。引導和鼓勵非公有制企業(yè)加強與大專院校,、科研單位合作,，聯(lián)合建立技術(shù)孵化基地，協(xié)作研究和開發(fā)先進技術(shù)及產(chǎn)品,。非公有制企業(yè)同科研部門,、高等院校進行技術(shù)合作、購買專利,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在引進技術(shù),、引進人才等方面所發(fā)生的費用,，允許其分期攤?cè)肷a(chǎn)成本。



 十,、鼓勵和支持非公有制企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略,。自2006年起，對注冊商標被認定為中國馳名商標或產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品的企業(yè),，市政府獎勵50萬元,；對注冊商標被認定為黑龍江省著名商標或產(chǎn)品被評為黑龍江省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府獎勵1萬元,；對獲市級以上名牌產(chǎn)品稱號的產(chǎn)品,，優(yōu)先列入技術(shù)改造計劃，享受國家和省,、市技術(shù)改造的各項優(yōu)惠政策,；注冊商標被認定為市著名商標或產(chǎn)品被評為市名牌產(chǎn)品的，由各區(qū),、縣（市）給予獎勵,。



 十一、加大對非公有制企業(yè)人才引進和下崗失業(yè)人員培訓力度,。根據(jù)非公有制企業(yè)發(fā)展需求,，市中小企業(yè)主管部門通過新聞媒體定期公布人才需求目錄。市人事部門和中小企業(yè)主管部門每年舉辦一次大規(guī)模的人才招聘活動,，引進各類專業(yè)人才不少于2000名,。加大下崗失業(yè)人員培訓力度，增加市財政再就業(yè)培訓資金補貼,。市勞動和社會保障部門要對下崗失業(yè)人員進行有針對性的培訓,，培訓人數(shù)不少于下崗失業(yè)人員總數(shù)的20%，再就業(yè)人數(shù)不低于培訓總數(shù)的50%,。要采取多種形式對進城務工人員進行創(chuàng)業(yè)輔導,不斷提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。市中小企業(yè)主管部門每年要選送一批優(yōu)秀非公有制企業(yè)家到國家和省,、市培訓機構(gòu)進行培訓,。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實際,，建立專項資金,，為非公有制企業(yè)培訓各類專業(yè)人才創(chuàng)造條件。



 十二,、積極開展創(chuàng)業(yè)服務,。5年內(nèi)建立20個創(chuàng)業(yè)輔導（孵化）基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立和完善各級各類創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu),。對確定為省,、市創(chuàng)業(yè)輔導（孵化）基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的,，市政府給予資金支持。各級政府對在創(chuàng)業(yè)服務中作出重大貢獻的各類人員給予獎勵,。



 十三,、積極推進非公有制企業(yè)信息化建設。以現(xiàn)有的哈爾濱中小企業(yè)網(wǎng)絡平臺為基礎,，通過互聯(lián)網(wǎng),，為全市非公有制企業(yè)提供政策法規(guī)、時事動態(tài)等公益性信息服務,。建立全市重點非公有制企業(yè)公共信息基礎資料檔案數(shù)據(jù)庫,，提供法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)指南,、投資指南等在線服務,。用2至3年時間，建成市,、區(qū)和縣（市）非公有制經(jīng)濟主管部門之間信息服務網(wǎng)絡,，建立完善的非公有制企業(yè)信息服務體系。市信息產(chǎn)業(yè)部門和中小企業(yè)主管部門要支持和幫助非公有制企業(yè)應用信息技術(shù),，為企業(yè)加強人事檔案管理,、財務管理，提高辦公自動化水平提供優(yōu)質(zhì)服務,。積極幫助非公有制企業(yè)搭建電子商務平臺,，鼓勵和推進企業(yè)的電子商務活動，促進企業(yè)與國際市場接軌,，提升企業(yè)的核心競爭力和自主創(chuàng)新能力,。對信息化建設取得顯著成效和創(chuàng)新成果的非公有制企業(yè)，市政府給予適當?shù)馁Y金支持,。



 十四,、建立和完善非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計體系。市統(tǒng)計部門和中小企業(yè)主管部門要進一步完善我市非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度,，加強統(tǒng)計調(diào)研分析,，及時準確地反映全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況。要建立健全非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計渠道和統(tǒng)計網(wǎng)絡,，加強基層基礎建設和統(tǒng)計隊伍建設,，提高非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。



 十五,、大力營造發(fā)展非公有制經(jīng)濟的良好社會氛圍,。認真辦理企業(yè)投訴的案件。一般的投訴,，有關(guān)部門要在3個工作日內(nèi)給予明確答復,；屬于特急或重大事件的投訴要馬上辦理,。對被企業(yè)投訴并經(jīng)查實侵犯企業(yè)合法權(quán)益的責任部門和主要責任者，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理,。建立非公有制企業(yè)對政府職能部門進行民主評議的制度,。市、區(qū)縣（市）改善辦和中小企業(yè)主管部門,、工商聯(lián),，每年至少開展1至2次非公有制企業(yè)對政府職能部門的民主評議活動，將評議結(jié)果向社會公布,，并將其評議意見納入最佳,、最差單位評議和目標責任制考核中。建立非公有制經(jīng)濟工作獎勵制度,。對發(fā)展非公有制經(jīng)濟作出突出貢獻的先進區(qū),、縣（市）和優(yōu)秀民營企業(yè)家以及優(yōu)秀非公有制創(chuàng)業(yè)企業(yè)，市委,、市政府每年進行表彰獎勵,。提高非公有制企業(yè)家政治待遇。積極推薦符合條件的優(yōu)秀企業(yè)家作為各級人大代表,、政協(xié)委員及勞動模范人選,。



 十六、切實加強對非公有制經(jīng)濟工作的領導,。建立健全組織領導機構(gòu),，將市個體私營經(jīng)濟工作領導小組更名為市發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作領導小組，領導小組辦公室設在市中小企業(yè)局,。領導小組每季度召開一次協(xié)調(diào)會,，聽取企業(yè)意見和建議，協(xié)調(diào)解決重大問題,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要根據(jù)國發(fā)〔2005〕3號文件和黑發(fā)〔2005〕20號文件及本意見精神，結(jié)合本地區(qū),、本部門工作實際,，研究制定實施細則。要建立非公有制經(jīng)濟考核體系,，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為各級政府和市直有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容。市委,、市政府督查部門和非公有制經(jīng)濟主管部門,，要加強督促檢查，促進政策落實,。各級非公有制經(jīng)濟主管部門要理順職能,，健全機構(gòu),，提高服務效率和水平。