• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2006〕 10號
• 【發(fā)布日期】2006-03-24
• 【生效日期】2006-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見 

(哈發(fā)〔2006〕 5 號)





 （2006年3月24日）



 為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》（黑發(fā)〔2005〕20號）精神,，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，結(jié)合我市實際,，提出如下意見,。



 一、進一步簡化審批手續(xù),。各服務(wù)和審批窗口要公開辦事制度,、辦照條件、申辦程序和辦事時限。進一步縮短辦理營業(yè)執(zhí)照時間,，公司開業(yè)登記在3個工作日內(nèi)辦結(jié),；非公司企業(yè)法人開業(yè)登記、分公司和營業(yè)單位開業(yè)登記在2個工作日內(nèi)辦結(jié),；注銷登記及復(fù)雜變更登記在1個工作日內(nèi)辦結(jié),；簡易變更登記、名稱預(yù)先核準即時辦理,。已經(jīng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,、需擴大經(jīng)營范圍從事放開經(jīng)營的一般性經(jīng)營項目，實行備案制,，邊經(jīng)營邊申辦登記,。對民間投資新建項目，只要符合法律規(guī)定和國家產(chǎn)業(yè)政策,，一律不再實行審批制,，根據(jù)不同情況實行核準制和備案制。



 二,、放寬注冊資本限制條件,。允許注冊資本分期到位，有限公司注冊資本由實繳制變?yōu)檎J繳制,，即按股東認繳的出資額核定注冊資本,。全體股東首次出資額達到注冊資本的20%,，且達到最低限額規(guī)定的注冊資本要求,，即可登記注冊，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足,；投資公司可以在5年內(nèi)繳足,。對注冊資本分期到位的公司，在營業(yè)執(zhí)照上分別載明注冊資本,、實收資本,。



 三、放寬經(jīng)營場所的限制條件,。下崗職工,、失業(yè)和待業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人,、退休職工,、科技人員等開辦的小型非公眾聚集型、符合環(huán)保相關(guān)規(guī)定的企業(yè),，可以把投資人的住宅登記為企業(yè)辦公場所,。房產(chǎn)面積較大的場所，經(jīng)隔斷,、分離改造后能夠與生產(chǎn)經(jīng)營,、服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的,，允許“一點多照”經(jīng)營。非公司制企業(yè)辦公場所與生產(chǎn)經(jīng)營場所不在同一個地址的,，只要在同一個工商部門的管轄范圍內(nèi),，可在營業(yè)執(zhí)照上同時注明兩個地址，不需另辦營業(yè)執(zhí)照,。



 四,、減少創(chuàng)辦企業(yè)前置條件。農(nóng)村居民以自有房產(chǎn)為場地,，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工,、收購、運銷及創(chuàng)辦家庭加工企業(yè)的,，可憑本人身份證和有效宅基地權(quán)證,，到區(qū)、縣(市)工商行政管理部門或其在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的派出機構(gòu)直接辦理注冊登記,。城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦科技開發(fā),、信息、咨詢和中介服務(wù)企業(yè),，可憑本人身份證,、本人或直系親屬房屋產(chǎn)權(quán)證及相應(yīng)土地證，到區(qū),、縣(市)工商行政管理部門辦理注冊登記,，免除需有門市房屋的要求。城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦家庭加工企業(yè),，具有經(jīng)工商行政管理部門認定的經(jīng)營場所,，可憑本人身份證、經(jīng)營場所有效產(chǎn)權(quán)證及相應(yīng)土地證,，到區(qū),、縣(市)工商行政管理部門辦理注冊登記。個體工商戶具備私營企業(yè)條件并提出申請的,，工商行政管理部門及時給予辦理注冊登記,。



 五、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)可實行備案試營業(yè),。首次創(chuàng)辦的小型非公有制企業(yè)所經(jīng)營的非行政許可項目,，可實行一年“試辦期”，由工商部門核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照,。



 六,、加大財政資金扶持力度。自2006年起，市級財政連續(xù)5年每年安排5000萬元擔(dān)保資金,，用于擴大對非公有制企業(yè)的擔(dān)保能力,。設(shè)立市中小企業(yè)發(fā)展專項資金，每年安排1000萬元,，由市中小企業(yè)主管部門和市財政部門負責(zé)管理,，重點用于扶持具有示范作用的科技型、外向型,、就業(yè)型等非公有制企業(yè)發(fā)展和其他非公有制企業(yè)的技改,、貸款貼息及服務(wù)體系建設(shè)。對出國留學(xué)人員,、留學(xué)歸國人員和其他科技人員創(chuàng)辦的科技型非公有制企業(yè),，要重點給予貸款貼息支持。各級財政支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金要向非公有制企業(yè)傾斜,，積極幫助符合條件的企業(yè)申請國家各類政策性資金和專項資金,。



 七、積極拓寬企業(yè)融資渠道,。允許自然人,、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等非公有制企業(yè)出資設(shè)立投資公司或擔(dān)保公司,。此類企業(yè)只要符合《公司法》和國家相關(guān)政策規(guī)定,，即可向工商行政管理部門申請登記注冊。對主要從事中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的民營擔(dān)保機構(gòu),，注冊地政府給予20%的開辦費補助,。區(qū)、縣(市)政府每年要視財力狀況安排一定的資金,，擴大企業(yè)貸款擔(dān)保資金的規(guī)模,，逐步完善貸款擔(dān)保體系,。



 八,、鼓勵非公有制企業(yè)購買國有(集體)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。非公有制企業(yè)參與并購國有企業(yè),、國有企業(yè)分離辦社會職能和輔業(yè)改制,，享受國有企業(yè)改革的各項優(yōu)惠政策。在并購過程中,，可采取一次性付款,、分期付款、先租后買或租買結(jié)合等各種形式,。非公有制企業(yè)并購國有（集體）企業(yè),，無論原企業(yè)凈資產(chǎn)為正數(shù)或負數(shù)，在原資產(chǎn)已辦理更名過戶的前提下，并購方可用所取得的原企業(yè)的資產(chǎn)入股,，申請登記設(shè)立新公司,。



 九、支持非公有制企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng)新能力,。引導(dǎo)和鼓勵非公有制企業(yè)加強與大專院校,、科研單位合作，聯(lián)合建立技術(shù)孵化基地,，協(xié)作研究和開發(fā)先進技術(shù)及產(chǎn)品,。非公有制企業(yè)同科研部門、高等院校進行技術(shù)合作,、購買專利,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在引進技術(shù)、引進人才等方面所發(fā)生的費用,，允許其分期攤?cè)肷a(chǎn)成本,。



 十、鼓勵和支持非公有制企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略,。自2006年起,，對注冊商標被認定為中國馳名商標或產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府獎勵50萬元,；對注冊商標被認定為黑龍江省著名商標或產(chǎn)品被評為黑龍江省名牌產(chǎn)品的企業(yè),，市政府獎勵1萬元；對獲市級以上名牌產(chǎn)品稱號的產(chǎn)品,，優(yōu)先列入技術(shù)改造計劃,，享受國家和省、市技術(shù)改造的各項優(yōu)惠政策,；注冊商標被認定為市著名商標或產(chǎn)品被評為市名牌產(chǎn)品的,，由各區(qū)、縣（市）給予獎勵,。



 十一,、加大對非公有制企業(yè)人才引進和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)力度。根據(jù)非公有制企業(yè)發(fā)展需求,，市中小企業(yè)主管部門通過新聞媒體定期公布人才需求目錄,。市人事部門和中小企業(yè)主管部門每年舉辦一次大規(guī)模的人才招聘活動，引進各類專業(yè)人才不少于2000名,。加大下崗失業(yè)人員培訓(xùn)力度,，增加市財政再就業(yè)培訓(xùn)資金補貼。市勞動和社會保障部門要對下崗失業(yè)人員進行有針對性的培訓(xùn),，培訓(xùn)人數(shù)不少于下崗失業(yè)人員總數(shù)的20%,，再就業(yè)人數(shù)不低于培訓(xùn)總數(shù)的50%,。要采取多種形式對進城務(wù)工人員進行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),不斷提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。市中小企業(yè)主管部門每年要選送一批優(yōu)秀非公有制企業(yè)家到國家和省,、市培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn),。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實際,，建立專項資金,，為非公有制企業(yè)培訓(xùn)各類專業(yè)人才創(chuàng)造條件。



 十二,、積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù),。5年內(nèi)建立20個創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立和完善各級各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu),。對確定為省,、市創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，市政府給予資金支持,。各級政府對在創(chuàng)業(yè)服務(wù)中作出重大貢獻的各類人員給予獎勵,。



 十三、積極推進非公有制企業(yè)信息化建設(shè),。以現(xiàn)有的哈爾濱中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ),，通過互聯(lián)網(wǎng)，為全市非公有制企業(yè)提供政策法規(guī),、時事動態(tài)等公益性信息服務(wù),。建立全市重點非公有制企業(yè)公共信息基礎(chǔ)資料檔案數(shù)據(jù)庫，提供法律法規(guī),、創(chuàng)業(yè)指南,、投資指南等在線服務(wù)。用2至3年時間,，建成市、區(qū)和縣（市）非公有制經(jīng)濟主管部門之間信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建立完善的非公有制企業(yè)信息服務(wù)體系,。市信息產(chǎn)業(yè)部門和中小企業(yè)主管部門要支持和幫助非公有制企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，為企業(yè)加強人事檔案管理,、財務(wù)管理,，提高辦公自動化水平提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。積極幫助非公有制企業(yè)搭建電子商務(wù)平臺，鼓勵和推進企業(yè)的電子商務(wù)活動,，促進企業(yè)與國際市場接軌,，提升企業(yè)的核心競爭力和自主創(chuàng)新能力,。對信息化建設(shè)取得顯著成效和創(chuàng)新成果的非公有制企業(yè)，市政府給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持,。



 十四,、建立和完善非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計體系。市統(tǒng)計部門和中小企業(yè)主管部門要進一步完善我市非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度,，加強統(tǒng)計調(diào)研分析,，及時準確地反映全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。要建立健全非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計渠道和統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò),，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)和統(tǒng)計隊伍建設(shè),，提高非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。



 十五,、大力營造發(fā)展非公有制經(jīng)濟的良好社會氛圍,。認真辦理企業(yè)投訴的案件。一般的投訴,，有關(guān)部門要在3個工作日內(nèi)給予明確答復(fù),；屬于特急或重大事件的投訴要馬上辦理。對被企業(yè)投訴并經(jīng)查實侵犯企業(yè)合法權(quán)益的責(zé)任部門和主要責(zé)任者,，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。建立非公有制企業(yè)對政府職能部門進行民主評議的制度,。市,、區(qū)縣（市）改善辦和中小企業(yè)主管部門,、工商聯(lián)，每年至少開展1至2次非公有制企業(yè)對政府職能部門的民主評議活動,，將評議結(jié)果向社會公布，并將其評議意見納入最佳,、最差單位評議和目標責(zé)任制考核中,。建立非公有制經(jīng)濟工作獎勵制度。對發(fā)展非公有制經(jīng)濟作出突出貢獻的先進區(qū),、縣（市）和優(yōu)秀民營企業(yè)家以及優(yōu)秀非公有制創(chuàng)業(yè)企業(yè)，市委,、市政府每年進行表彰獎勵,。提高非公有制企業(yè)家政治待遇,。積極推薦符合條件的優(yōu)秀企業(yè)家作為各級人大代表,、政協(xié)委員及勞動模范人選,。



 十六、切實加強對非公有制經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo),。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，將市個體私營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市中小企業(yè)局,。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次協(xié)調(diào)會,，聽取企業(yè)意見和建議，協(xié)調(diào)解決重大問題,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要根據(jù)國發(fā)〔2005〕3號文件和黑發(fā)〔2005〕20號文件及本意見精神,，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實際,，研究制定實施細則,。要建立非公有制經(jīng)濟考核體系，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為各級政府和市直有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容,。市委、市政府督查部門和非公有制經(jīng)濟主管部門,，要加強督促檢查,，促進政策落實,。各級非公有制經(jīng)濟主管部門要理順職能，健全機構(gòu),，提高服務(wù)效率和水平,。