• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2007〕85號
• 【發(fā)布日期】2007-09-30
• 【生效日期】2007-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于加快推進市縣（區(qū)）政府依法行政的意見

廣東省人民政府關(guān)于加快推進市縣（區(qū)）政府依法行政的意見

(粵府〔2007〕85號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號），努力實現(xiàn)廣東率先建成法治政府的目標(biāo),，根據(jù)全國市縣政府依法行政工作會議精神,，現(xiàn)就加快推進市縣（區(qū)）政府依法行政提出如下意見。



 一,、切實提高對市縣（區(qū)）政府依法行政重要性和緊迫性的認識



 全面推進依法行政,、建設(shè)法治政府，重點在基層,、難點也在基層,。市縣（區(qū)）政府處在政府工作的第一線，具體承擔(dān)著社會管理職責(zé)和公共服務(wù)職能,，直接面對各種利益關(guān)系和社會矛盾,。大力推進市縣（區(qū)）政府依法行政，是正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系,，實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益,，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求,；是把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實到基層和政府工作的各個環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障,；是平衡好各種利益關(guān)系,，從源頭上預(yù)防和減少各種利益沖突，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ),；是推進政府職能轉(zhuǎn)變,，規(guī)范和約束行政權(quán)力，切實加強政府自身建設(shè)的根本途徑,。近年來,，廣東省市縣（區(qū)）政府在推進依法行政工作方面取得了一定成效，但也存在工作進展不平衡,，工作力度自上而下逐級遞減,，行政機關(guān)缺位、越位,、錯位現(xiàn)象較嚴重,，一些行政機關(guān)工作人員依法辦事意識淡薄，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把依法行政與發(fā)展經(jīng)濟對立起來等不容忽視的問題。



 各地,、各部門要進一步提高認識,，增強依法行政的緊迫感與責(zé)任感，按照建設(shè)法治政府的要求,，切實采取有效措施,，加快推進市縣（區(qū)）政府依法行政工作。



 二,、深入貫徹行政許可法,，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變



 （一）深化行政審批制度改革，不斷提高行政效能,。各市縣（區(qū)）政府要繼續(xù)深化行政審批制度改革,，嚴格執(zhí)行行政許可法，進一步清理行政許可事項,，沒有立法權(quán)的市和各縣（區(qū)）政府及其部門不得設(shè)定行政許可項目,，不得違法設(shè)定行政許可條件、程序和期限,。進一步改革行政許可方式,，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序,，強化審批許可監(jiān)督,。嚴格實行首問負責(zé)、限時辦結(jié),、一次性告知,、一個窗口對外、行政法律



 文書格式化等制度,，提高審批效率,。大力發(fā)展電子政務(wù)，著力推行“網(wǎng)上審批”,、“網(wǎng)上并聯(lián)審批”,，實現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標(biāo)準(zhǔn),、事中重指導(dǎo),、事后嚴督查的行政管理方式，切實降低行政成本,，不斷提高行政效能,。



 （二）強化市縣（區(qū)）政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,。市縣（區(qū)）政府抓經(jīng)濟工作，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用,，著重為市場主體創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境,，保障企業(yè)的市場主體地位，維護企業(yè)的合法權(quán)益,，不得干預(yù)企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策。加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的培育,、規(guī)范,、引導(dǎo)和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)管理的職能交給社會組織,，發(fā)揮其在提供服務(wù),、反映訴求、行業(yè)自律,、維護權(quán)益等方面的作用,。加快建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，堅持依法依規(guī)處理各種突發(fā)事件,，提高政府抗擊風(fēng)險,、應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護社會和諧穩(wěn)定,，保障國家,、集體利益和社會公眾合法權(quán)益。



 三,、完善行政決策機制,，增強決策的科學(xué)性、民主性,、合法性



 （一）規(guī)范行政決策機制,。市縣（區(qū)）政府要不斷完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機制,，通過制定政府規(guī)章或規(guī)范性文件,，建立健全重大決策規(guī)則和程序，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限,、違反法定程序的決策行為,。凡重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、聽取民意,、專家咨詢,、合法性論證和領(lǐng)導(dǎo)集體民主討論等環(huán)節(jié)，堅持“四不決策”原則,，即不經(jīng)過認真調(diào)查研究的不決策,、不經(jīng)過科學(xué)論證的不決策,、不符合決策程序的不決策、不符合法律法規(guī)的不決策,。



 （二）建立重大事項征詢意見制度,。凡涉及政府價格管理和城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制和重大調(diào)整,，重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、政府重大投資項目的立項審批、城鎮(zhèn)房屋拆遷,、農(nóng)村土地征收和征用的補償安置以及其他涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局,、事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項，市縣（區(qū)）政府及其部門在作出決策前,，應(yīng)就相關(guān)決策的可行性,、必要性進行充分調(diào)研，通過公示,、聽證等方式廣泛聽取社會公眾意見,，對專業(yè)性較強的事項要召集相關(guān)方面專家進行咨詢論證。



 （三）建立重大決策合法性論證及評估反饋機制,。市縣（區(qū)）政府作出重大決策前,，必須交由政府法制機構(gòu)進行合法性審查論證，并對可能引發(fā)的行政爭議作出預(yù)測,。行政機關(guān)對行政決策的成本,、效益及風(fēng)險應(yīng)當(dāng)進行事前分析評估，提前做好相關(guān)應(yīng)對準(zhǔn)備,。建立健全決策跟蹤反饋機制,，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查及信息反饋，并妥善應(yīng)對處理,。



 （四）完善行政決策糾錯機制,。通過民意測驗、抽樣調(diào)查,、跟蹤反饋,、評估審查等方法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策執(zhí)行中的偏差,，最大限度地減少決策失誤造成的損失,。對因決策失誤，給國家利益,、公共利益造成重大損失的,，要依法追究決策者的責(zé)任；給公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的,，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 四、加強規(guī)范性文件審查備案工作,，確保政府規(guī)制合法,、統(tǒng)一



 （一）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度。市縣（區(qū)）政府必須認真貫徹落實《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第93號）,，嚴格按照法定權(quán)限和有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家相關(guān)政策規(guī)定制發(fā)規(guī)范性文件,，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可,、行政處罰、行政強制,、行政收費等行政權(quán)力,，不得違法增設(shè)公民,、法人或者其他組織的義務(wù),。



 （二）堅持規(guī)范性文件合法性審查制度。市縣（區(qū)）政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)事前交由政府法制機構(gòu)進行合法性審查或?qū)徍?。法制機構(gòu)要認真履行對本級政府規(guī)范性文件的前置審核、對部門規(guī)范性文件的前置審查等職責(zé),，并積極受理公民,、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，確保規(guī)范性文件合法有效,。



 （三）認真落實規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度,。市縣（區(qū)）政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件，必須通過政府公報,、政府網(wǎng)站,、新聞媒介等公共載體向社會發(fā)布，未經(jīng)統(tǒng)一發(fā)布的,，不得作為行政管理的依據(jù),。違法發(fā)布規(guī)范性文件的，追究有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任,。



 （四）完善規(guī)范性文件備案審查制度,。市縣（區(qū)）政府及其部門要認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度?？h級以上各級政府法制機構(gòu)必須認真履行對下一級政府規(guī)范性文件的備案審查職責(zé),，發(fā)現(xiàn)下級政府規(guī)范性文件與法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸,，或者超越法定權(quán)限,、違反法定程序制發(fā)的，要堅決予以糾正,，切實維護法制統(tǒng)一,。



 （五）建立健全規(guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。定期對市縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件進行清理,，對沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,，特別是含有“零地價”,、“掛牌保護”、限制執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督檢查等違法承諾,，以及含有地方保護,、行業(yè)壟斷等內(nèi)容的規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止,，并向社會公布,。



 市縣（區(qū)）及其部門制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)盡可能明確實施期限,，規(guī)范性文件有效期屆滿的,，自動失效；需要繼續(xù)實施的,，應(yīng)當(dāng)按程序重新審查后公布實施,。



 五、規(guī)范行政執(zhí)法,，提高行政執(zhí)法水平



 （一）嚴格行政執(zhí)法主體資格,。行政執(zhí)法必須由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)組織實施；未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)依法委托,，非行政機關(guān)的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。禁止行政執(zhí)法機關(guān)雇用合同工,、臨時工等非公務(wù)人員從事行政執(zhí)法工作,。



 要定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體,。



 （二）規(guī)范行政執(zhí)法程序,。行政執(zhí)法要嚴格遵循法定程序，做到步驟清楚,、要求具體,、期限明確，依法保障行政管理相對人和利害關(guān)系人的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)和救濟權(quán),。依法應(yīng)當(dāng)集體討論決定的行政執(zhí)法事項，必須由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定,，并建立健全集體討論記錄制度,。行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依法當(dāng)場收繳罰款的，必須當(dāng)場向當(dāng)事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),。



 （三）落實行政執(zhí)法財政保障,。行政機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，由同級財政納入預(yù)算予以保障,。嚴格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度,，行政事業(yè)性收費、罰沒收入必須全部上繳財政,，嚴禁將收費,、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費、福利待遇掛鉤,。任何單位和個人都不得向行政機關(guān)及其執(zhí)法人員下達收費,、罰款指標(biāo)。



 六,、完善監(jiān)督機制,，強化對行政權(quán)力的規(guī)范和制約



 （一）大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制,。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）和《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》,，加快建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué),、程序嚴密,、獎罰分明、制約有效”的行政執(zhí)法運行機制,，依法核準(zhǔn),、界定行政執(zhí)法職權(quán)，并將行政執(zhí)法主體,、職權(quán),、依據(jù)以及辦事條件、辦事程序等信息向社會公告,，把法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職責(zé)層層分解落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員,，做到職權(quán)清晰,、責(zé)任明確,。認真落實行政執(zhí)法評議考核制度，并將考評結(jié)果作為行政執(zhí)法機關(guān),、行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)之一,。對違法執(zhí)法和不當(dāng)執(zhí)法行為要及時糾正，并對有關(guān)責(zé)任人員分別給予批評教育,、離崗培訓(xùn),、取消執(zhí)法資格等處理。2007年底前,，市縣（區(qū)）政府必須完成本地區(qū)行政執(zhí)法主體職權(quán)及其依據(jù)的核準(zhǔn)界定公告工作,。



 （二）認真落實行政案卷評查工作。行政機關(guān)應(yīng)將行政處罰,、行政許可,、行政強制、行政收費,、行政征用,、行政確認、行政救助,、行政給付,、行政裁決、行政賠償,、行政補償?shù)刃姓袨榈南嚓P(guān)文書,、證據(jù)材料、監(jiān)督檢查記錄按有關(guān)規(guī)定及時立卷歸檔,。上級行政機關(guān)要定期對下級行政機關(guān)的執(zhí)法案卷定期開展評查,，發(fā)現(xiàn)有違法或者不規(guī)范的，要盡快糾正,。



 （三）提高行政復(fù)議及應(yīng)訴水平,。認真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例，暢通行政復(fù)議渠道,，嚴禁拒絕受理符合法定條件的行政復(fù)議申請,。對事實清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件,，應(yīng)當(dāng)通過簡易程序快速處理,；對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件,，應(yīng)當(dāng)公開聽證,、當(dāng)面核查，增強行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率,。要高度重視并認真做好行政應(yīng)訴工作,，鼓勵、倡導(dǎo)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴,。



 （四）完善行政執(zhí)法投訴舉報制度,。支持、鼓勵人民群眾,、新聞媒體對行政執(zhí)法違法行為進行檢舉,、曝光，對檢舉,、曝光的問題要及時核查,、依法處理。依法保護公民,、法人和其他組織的監(jiān)督權(quán),，對打擊報復(fù)檢舉曝光的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任,。



 （五）依法公開政府信息,。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《廣東省政務(wù)公開條例》，建立依申請公開政府信息制度,，完善政府信息公開工作考核,、社會評議、年度報告,、責(zé)任追究等制度,，定期對政府信息公開工作進行考核、評議,。



 七,、加強法制教育,，維護法律權(quán)威,，努力營造與推進依法行政相適應(yīng)的社會氛圍



 （一）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí),、法制講座,、專題研究班、定期法律培訓(xùn)等學(xué)法制度,，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考核,、屆中述職一并報告依法行政情況等制度，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部良好的法律思維和依法解決矛盾的能力,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體法律素質(zhì),。



 （二）認真落實行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)考核制度。各市縣（區(qū)）政府要制訂培訓(xùn)計劃，有組織,、分步驟地對公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓(xùn),，全面提高公務(wù)員隊伍的法律素質(zhì)。認真落實行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和持證上崗制度,，定期組織在崗執(zhí)法人員進行綜合法律知識培訓(xùn)和專業(yè)法律知識培訓(xùn),。未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的，不得上崗執(zhí)法,；在崗培訓(xùn)考核不合格的,，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位,。



 （三）加強面向人民群眾的法制宣傳教育,。大力開展普法教育，著力提高人民群眾的法律素養(yǎng),，引導(dǎo)人民群眾依法維護合法權(quán)益,，自覺履行法定義務(wù)，運用法律手段解決矛盾糾紛,，維護社會和諧穩(wěn)定,。



 八、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，全面推進依法行政



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),。加強市縣（區(qū)）政府依法行政，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo),。各市縣（區(qū)）政府要建立健全由行政首長直接掛帥的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,，加強對本地區(qū)依法行政工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。要從建設(shè)法治政府,、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā),，把推進依法行政列入政府年度工作計劃，擺上政府工作的重要議事日程,，主要負責(zé)同志要切實擔(dān)負起第一責(zé)任人的責(zé)任,，精心組織，狠抓落實,。要對本地區(qū)依法行政工作進行全面總結(jié),，研究制訂推進依法行政五年規(guī)劃和年度工作計劃，采取切實有效措施,，不斷提高本地區(qū)依法行政水平,。



 （二）加強評估考核。進一步完善市縣（區(qū)）政府依法行政考核指標(biāo)體系,，把是否依法決策,、依法執(zhí)法,、依法處理行政管理事務(wù)列為重要考核指標(biāo)，把是否依法制定發(fā)布規(guī)章和規(guī)范性文件,、是否嚴格依法執(zhí)法,、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政賠償和行政補償義務(wù),、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé),、是否執(zhí)行人民法院生效判決等作為重要考核內(nèi)容，科學(xué)制定考核指標(biāo)和分值,，一并納入市縣（區(qū)）政府及其工作人員的政績評估考核體系,，考核結(jié)果與干部獎勵懲處、晉職晉級,、提拔任用相掛鉤,。



 （三）加強法制隊伍建設(shè)。各市縣（區(qū)）政府要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于在機構(gòu)改革中加強政府法制工作的精神,，進一步加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè),，加強政府法制工作專業(yè)人才的培養(yǎng)，使政府法制機構(gòu)的設(shè)置及人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng),。市縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)要認真履行行政處罰法,、行政復(fù)議法、行政許可法和廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例等法律,、法規(guī)賦予的職責(zé),，切實加強自身建設(shè)，積極主動當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)在法律事務(wù)方面的參謀助手和合格顧問,，在推進依法行政中充分發(fā)揮積極作用,。



 （四）整體推進基層依法行政工作。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處應(yīng)參照本意見,，加快推進依法行政。



廣東省人民政府

二○○七年九月三十日