• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】銀政辦發(fā)〔2009〕113號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-26
• 【生效日期】2009-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕113號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府,，寧東基地管委會(huì),、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門,、直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《銀川市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 二OO九年六月二十六日



 銀川市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案



 為進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情,，積極推進(jìn)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè),，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于做好創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定我市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案,。



 一,、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想



 緊緊圍繞建設(shè)“兩個(gè)最適宜”城市的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大“完善支持自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育,，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者”為指導(dǎo),，不斷完善創(chuàng)業(yè)政策，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，著力激活創(chuàng)業(yè)主體,，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平和創(chuàng)業(yè)活力，民眾涌動(dòng)創(chuàng)業(yè)激情,，社會(huì)形成創(chuàng)業(yè)氛圍,，努力實(shí)現(xiàn)最適宜創(chuàng)業(yè)城市目標(biāo),。



 （二）創(chuàng)建目標(biāo)



 ――創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更加活躍,，創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量明顯增加。到2010年,，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)數(shù)量較2008年增加13%,，全市每萬(wàn)人民營(yíng)企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到120個(gè)，每萬(wàn)人個(gè)體工商戶數(shù)達(dá)到350個(gè),；自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的4.7%,。



 ――就業(yè)崗位不斷增加，就業(yè)率穩(wěn)步提高,。全市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4萬(wàn)個(gè),，解決6000名城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)和800名“4050”人員再就業(yè)，當(dāng)年新產(chǎn)生的“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零,。到2010年,，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動(dòng)就業(yè)人-數(shù)之和占全部新增就業(yè)人數(shù)56%。



 ――創(chuàng)業(yè)促就業(yè)組織機(jī)構(gòu)健全,，服務(wù)體系不斷完善,。形成較為完備的市、縣（市）區(qū),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)組織機(jī)構(gòu)和市,、縣（市）區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)(村)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)對(duì)初始創(chuàng)業(yè)者的全覆蓋，每年至少組織創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)3000人以上,，“GYB”培訓(xùn)2000人,，“SYB”培訓(xùn)1000人，“IYB”培訓(xùn)300人，“EYB”培訓(xùn)100人,。到2010年,，力爭(zhēng)從培訓(xùn)人員中培育成功初始創(chuàng)業(yè)者1000人以上。用于支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；疬_(dá)到1.5億元,，按照1：5的比例發(fā)放貸款。



 ――城鄉(xiāng)居民收入水平通過(guò)創(chuàng)業(yè)逐步提高,。力爭(zhēng)全市城市居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入占家庭人均總收入的比例達(dá)到15%,，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民家庭人均經(jīng)營(yíng)收入占家庭人均總收入的比例達(dá)到85%以上,，年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn),。



 ――創(chuàng)業(yè)環(huán)境和適宜創(chuàng)業(yè)的滿意度不斷提升。社會(huì)各界對(duì)小企業(yè)平均創(chuàng)業(yè)成本,、創(chuàng)業(yè)初始成功率,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)服務(wù)滿意率,、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率,，以及創(chuàng)業(yè)政策、制度完善和落實(shí)程度的滿意度測(cè)評(píng)綜合分值達(dá)到我市“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),。



 （三）主要任務(wù)



 按照創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的總體要求,，確定落實(shí)“圍繞一個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo),，搭建三個(gè)平臺(tái),，突出四個(gè)重點(diǎn)，培育五支隊(duì)伍”的工作重點(diǎn),，即：圍繞“最適宜創(chuàng)業(yè)”城市建設(shè)中心,；實(shí)現(xiàn)所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人都能夠得到培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)所有有意愿,、有能力創(chuàng)業(yè)的人都能夠在銀川找到適宜的創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間兩個(gè)目標(biāo),；搭建政策、載體,、服務(wù)三個(gè)平臺(tái),；突出加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提升中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,、打造特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)（街區(qū)）,、營(yíng)造適宜創(chuàng)業(yè)環(huán)境四個(gè)方面的重點(diǎn)；培育一支活躍的個(gè)體工商業(yè)主創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍,、一支務(wù)實(shí)的企業(yè)家創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍,、一支具有創(chuàng)新精神的科技型創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍,、一支精明的經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍、一支專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍,。



 二,、加大政策扶持



 （一）落實(shí)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金。市級(jí)和各縣（市）區(qū)均按上年地方本級(jí)財(cái)政收入的2%（不含各級(jí)財(cái)政按當(dāng)年財(cái)政收入的1%提取的用于就業(yè)再就業(yè)的資金）建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,。



 （二）落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策



 1,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、有條件的工業(yè)園區(qū)要建設(shè)留學(xué)人才和高層次人才創(chuàng)業(yè)基地,，從創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金劃撥專項(xiàng)資金，采取無(wú)償資助,、貸款貼息,、有償投資和市場(chǎng)補(bǔ)貼等方式幫助創(chuàng)業(yè)。



 2,、在本市領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員開(kāi)展初始型自主創(chuàng)業(yè),，且經(jīng)營(yíng)一年以上的，可給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,，所需資金由縣（市）區(qū)財(cái)政承擔(dān),。對(duì)符合條件的失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)后申報(bào)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，財(cái)政,、勞動(dòng)保障部門從再就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中給予1年50%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自主創(chuàng)業(yè)或組織起來(lái)合伙就業(yè)的,，可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金幫助創(chuàng)業(yè),。



 3、鼓勵(lì)和支持本市農(nóng)民投資興辦個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè),。對(duì)新建的企業(yè)固定資產(chǎn)投資在10萬(wàn)元以上,，吸納本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)占企業(yè)就業(yè)人數(shù)50%以上，同級(jí)財(cái)政按當(dāng)年實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的5%給予扶持,。鼓勵(lì)農(nóng)民投資創(chuàng)辦村鎮(zhèn)連鎖超市,、便利店，凡進(jìn)入“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”連鎖網(wǎng)絡(luò)的,，經(jīng)有關(guān)單位驗(yàn)收合格后,，從專項(xiàng)支持資金中給予一定的補(bǔ)助。扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè),。在市級(jí)鄉(xiāng)村旅游村中培育10個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)示范村,，對(duì)環(huán)境改造、綠化美化,、完善旅游服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目,，財(cái)政給予一定資金扶持,。



 4、力爭(zhēng)到2010年,，使凡有創(chuàng)業(yè)愿望的失地農(nóng)民都能掌握一定的創(chuàng)業(yè)技能,，失地農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)享受財(cái)政補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),，對(duì)失地農(nóng)民新建企業(yè)固定資產(chǎn)投資在10萬(wàn)元以上的,，同級(jí)財(cái)政按當(dāng)年實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的7%給予扶持；鼓勵(lì)有條件的縣（市）區(qū)規(guī)劃和培育一批失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū),、創(chuàng)業(yè)街,、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái),，市財(cái)政給予一定的支持,。



 5、在全市經(jīng)營(yíng)效益好的企業(yè),、有條件的中小學(xué),、部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、種養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)建立大中專畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)基地,，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參加見(jiàn)習(xí)，或到社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)見(jiàn)習(xí),。見(jiàn)習(xí)時(shí)間均為6-12個(gè)月,，生活補(bǔ)貼每人每月300元。在三區(qū)見(jiàn)習(xí)的畢業(yè)生,，生活費(fèi)用由市財(cái)政負(fù)擔(dān),；在兩縣一市見(jiàn)習(xí)的畢業(yè)生生活費(fèi)用由市財(cái)政負(fù)擔(dān)60%，兩縣一市財(cái)政負(fù)擔(dān)40%,；在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)見(jiàn)習(xí)的畢業(yè)生生活費(fèi)用由開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)擔(dān),。



 6、建立充分就業(yè)社區(qū)和信用社區(qū)制度,，發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作中的基礎(chǔ)作用,，推行社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)模式，對(duì)充分就業(yè)社區(qū)和信用社區(qū)成熟一個(gè),、申報(bào)一個(gè),、驗(yàn)收一個(gè)、審批一個(gè),、獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè),。對(duì)在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面做出突出成績(jī)的信用社區(qū)一次獎(jiǎng)勵(lì)3000元至5000元的工作經(jīng)費(fèi)。



 （三）落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策



 1,、本市農(nóng)村“低?！睉?、低收入純農(nóng)戶家庭等農(nóng)村就業(yè)困難群體，在戶籍所在縣（市）區(qū)依法自主開(kāi)辦個(gè)體工商戶,，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一年以上的,，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審核，由縣（市）區(qū)財(cái)政給予1000元/戶的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,。對(duì)于未參保的靈活就業(yè)人員和自謀職業(yè)者,，按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶參保政策參加當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)。



 2,、農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品,，免于工商登記，免收地方各項(xiàng)稅費(fèi),。



 3,、對(duì)領(lǐng)取工商執(zhí)照，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人,，經(jīng)縣（市）區(qū)殘聯(lián)審核，由縣（市）區(qū)在殘疾人就業(yè)保障金中給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助,。



 4,、大中專（含技校和職業(yè)高中）畢業(yè)生首次創(chuàng)辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的,，自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類,、證照類和管理類各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，免繳地方各項(xiàng)稅收,。其人事檔案3年內(nèi)由公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)代管,，按照國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定享受小額貸款優(yōu)惠政策,。



 5,、城鄉(xiāng)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官,、復(fù)員干部及現(xiàn)役軍人隨軍家屬首次創(chuàng)業(yè)的,，自工商登記注冊(cè)之日起（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn),、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),、廣告業(yè)、房屋中介,、桑拿,、按摩、網(wǎng)吧,、氧吧外）,，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅,；并由所在縣（市）區(qū)財(cái)政按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)逐月給予生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為一年,。城鎮(zhèn)退役士兵憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》3年內(nèi)免交有關(guān)登記類,、證照類和管理類收費(fèi)，按照國(guó)家,、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定享受小額貸款優(yōu)惠政策,。



 6、企業(yè)為高層次人才辦理參加補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn),，補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)年繳費(fèi)額不超過(guò)本人年工資總額的1/12部分,，可進(jìn)入企業(yè)成本，享受稅收減免優(yōu)惠政策,，進(jìn)入個(gè)人賬戶,。高層次人才對(duì)企業(yè)有重大貢獻(xiàn)的，可將一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金劃入補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn),，進(jìn)入個(gè)人賬戶,，用于對(duì)高層次人才享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的補(bǔ)充。



 7,、對(duì)依托農(nóng)家院落創(chuàng)辦“農(nóng)家樂(lè)”的,，免收地方各項(xiàng)稅費(fèi)。對(duì)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，享受國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。



 8,、失地農(nóng)民享受我市下崗失業(yè)人員同樣的小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策。



 （四）加大小額擔(dān)保貸款支持力度



 1,、建立審批,、擔(dān)保、貸款發(fā)放的“一站式綠色通道”,，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍,，放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù),，提高小額擔(dān)保貸款審貸效率,，按照權(quán)責(zé)利對(duì)等原則，將貸款數(shù)額在5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）的審貸權(quán)限下放到三區(qū)政府,，風(fēng)險(xiǎn)由三區(qū)政府承擔(dān),。推行小額擔(dān)保貸款機(jī)構(gòu)與銀行聯(lián)合辦公，對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的,，實(shí)行一次審核,，一次審批,，一次辦結(jié)。



 2,、鼓勵(lì)行政事業(yè)單位人員為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款反擔(dān)保,，制定《銀川市鼓勵(lì)行政事業(yè)單位人員為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款反擔(dān)保辦法》，建立行政事業(yè)單位人員反擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金,，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位人員為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款反擔(dān)保,。貸款數(shù)額在2萬(wàn)元以下的，免予提供反擔(dān)保,。對(duì)提供小額貸款反擔(dān)保的行政事業(yè)單位人員,，在年底實(shí)績(jī)考核分?jǐn)?shù)的基礎(chǔ)上，每人每次增加1分,。



 3,、在市工商聯(lián)設(shè)立“銀川市青年創(chuàng)業(yè)資金”，為有可行創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的青年提供創(chuàng)業(yè)無(wú)息啟動(dòng)資金支持,。



 三,、強(qiáng)化保障措施



 （一）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè),將全民創(chuàng)業(yè)辦公室設(shè)立在市政府辦公廳,，確?？壳爸笓]、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、協(xié)調(diào)有力,。強(qiáng)化部門推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作職能,，從機(jī)構(gòu)編制的角度對(duì)各部門職能職責(zé)進(jìn)行明確,，形成共同推進(jìn)工作的政務(wù)環(huán)境。建立部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,部門間加強(qiáng)溝通和協(xié)作,，協(xié)同聯(lián)動(dòng),；系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)通，合力推進(jìn),。



 （二）搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái),。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資和中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,，規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地,，為初始創(chuàng)業(yè)者提供發(fā)展空間。結(jié)合工業(yè)“一強(qiáng)五優(yōu)”,、農(nóng)業(yè)“兩強(qiáng)多優(yōu)”,、服務(wù)業(yè)“三個(gè)中心一個(gè)目的地”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái),，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)示范城區(qū),、街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍,、就業(yè),、就學(xué)、就醫(yī),、社會(huì)保障等制度,。提升現(xiàn)有各類工業(yè)園、科技園,、開(kāi)發(fā)區(qū),、創(chuàng)業(yè)街發(fā)展水平，制定《銀川市創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)規(guī)劃》,，明確硬件建設(shè)和完善服務(wù)功能,，命名一批創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（基地），并給予重點(diǎn)扶持,，以示范帶動(dòng)全市創(chuàng)業(yè)園區(qū),、基地的發(fā)展。



 （三）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。落實(shí)《銀川市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施辦法》,，進(jìn)一步規(guī)范全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用,，培訓(xùn)任務(wù)面向社會(huì),，公開(kāi)招標(biāo)，規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考評(píng)淘汰機(jī)制,。加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，舉辦1-2期創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)班,，改善教學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施,，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行以質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與項(xiàng)目推薦,、技術(shù)支持、人才服務(wù),、小額貸款,、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等相結(jié)合的培訓(xùn)模式，拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)內(nèi)容和實(shí)際效果,。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地,，示范帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面開(kāi)展“SIYB”培訓(xùn)工作,，加大對(duì)大中專畢業(yè)生,、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的培訓(xùn),。積極與企業(yè),、大專院校合作，建立大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,。



 （四）搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù),。組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)，制定《創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)運(yùn)行方式和考評(píng)辦法》,，對(duì)服務(wù)內(nèi)容,、方式、時(shí)限,、質(zhì)量,、考評(píng)等進(jìn)行明確，實(shí)施導(dǎo)師下基層,、進(jìn)校園,、與創(chuàng)業(yè)者面對(duì)面等專項(xiàng)活動(dòng)。建立和完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù),，廣泛開(kāi)發(fā)收集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目評(píng)審服務(wù),。與寧夏大學(xué)合作實(shí)施《銀川市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目》,，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育基地，開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)和課題研究,。



 （五）培育創(chuàng)業(yè)文化,。進(jìn)一步塑造“包容,、誠(chéng)信,、自強(qiáng)、創(chuàng)新”的城市文化品格,，錘煉“胸有四海,、信立八方、尊重規(guī)則,、善待競(jìng)爭(zhēng)”的城市人文環(huán)境,，積極引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立“永不自滿、永不停滯的開(kāi)拓理念，吃苦耐勞,、百折不撓的拼搏理念,，甘冒風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)所畏懼的歷險(xiǎn)理念和自力更生,、奮發(fā)有為的自強(qiáng)理念,。市委宣傳部、市屬媒體要積極發(fā)揮新聞媒體作用,，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作宣傳,，把創(chuàng)建工作作為建設(shè)最適宜創(chuàng)業(yè)城市的重要組成部分，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,。結(jié)合宣傳創(chuàng)業(yè)政策,、培育創(chuàng)業(yè)文化開(kāi)展“四進(jìn)一下鄉(xiāng)”活動(dòng)，即：創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)校園,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū),、下鄉(xiāng)村,。重點(diǎn)開(kāi)展“全民創(chuàng)業(yè)月”、創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選,、創(chuàng)業(yè)論壇,、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)觀摩,、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)周等專項(xiàng)宣傳活動(dòng),，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)專欄、創(chuàng)業(yè)周刊,，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,。



 （六）建立監(jiān)控評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市滿意度測(cè)評(píng)工作,，建立創(chuàng)業(yè)環(huán)境監(jiān)控評(píng)價(jià)體系,，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不斷改進(jìn)監(jiān)控方式,，為及時(shí)調(diào)整政策提供依據(jù),。積極與國(guó)際金融公司合作實(shí)施銀川市投資促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)我市招商引資環(huán)境進(jìn)行診斷和分析,，提出改善投資環(huán)境促進(jìn)方案,。開(kāi)展企業(yè)壽命研究，深入分析制約我市企業(yè)生存發(fā)展和影響企業(yè)壽命的因素,，提出對(duì)策和解決辦法,，增強(qiáng)企業(yè)生命力延長(zhǎng)壽命,。



 （七）建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。突出強(qiáng)調(diào)提高執(zhí)行力,，重點(diǎn)抓落實(shí),，把創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的主要任務(wù)指標(biāo)納入全市年度目標(biāo)責(zé)任制考核。市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū),、各部門的督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,。對(duì)市場(chǎng)主體活躍,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量增長(zhǎng)快,、個(gè)體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政貢獻(xiàn)率高的縣（市）區(qū),，對(duì)積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行動(dòng)遲緩,、工作平庸,、無(wú)所作為的單位予以通報(bào)批評(píng)。



 四,、實(shí)施步驟



 第一階段：安排部署（2009年5月10日至6月20日）



 制定實(shí)施方案,，組建工作機(jī)構(gòu)，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面安排部署,，層層分解任務(wù),，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。



 第二階段：組織實(shí)施（2009年6月20日至2010年10月底）



 按照創(chuàng)建方案,，積極組織實(shí)施創(chuàng)建工作,。2009年11月由市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各成員單位、各縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行年度考評(píng),。



 第三階段：自查自驗(yàn)（2010年11月1日至12月底）



 按照目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自驗(yàn),，拾遺補(bǔ)缺。2010年10月前各縣（市）區(qū),、各部門把創(chuàng)建工作的自查報(bào)告報(bào)送市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,，由創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市創(chuàng)建工作進(jìn)行自查。



 第四階段：驗(yàn)收評(píng)估（2011年）



 由市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組織,，對(duì)全市整體創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行全面驗(yàn)收評(píng)估,，以迎接國(guó)家、自治區(qū)的考評(píng)驗(yàn)收,。



 五,、建立組織保障



 成立銀川市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組,，市長(zhǎng)為組長(zhǎng),，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各縣（市)區(qū)、勞動(dòng)保障局,、人事局,、財(cái)政局、宣傳部,、團(tuán)委,、婦聯(lián)、工會(huì),、殘聯(lián),、工商聯(lián)、發(fā)改委,、經(jīng)委,、商務(wù)局、農(nóng)牧局,、科技局,、招商局、旅游局,、教育局,、建設(shè)局、稅務(wù)局和工商局等部門負(fù)責(zé)人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，設(shè)在市創(chuàng)業(yè)辦，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)和實(shí)施創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的各項(xiàng)工作,。



 各縣（市）區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建工作方案,、措施和目標(biāo)任務(wù)。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理,，通過(guò)定期召開(kāi)工作例會(huì),、定期編發(fā)工作動(dòng)態(tài)等多種形式，及時(shí)掌握各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)進(jìn)展情況,，確保工作進(jìn)度,。創(chuàng)建工作中的創(chuàng)新措施、工作亮點(diǎn),、重要活動(dòng)等,，要及時(shí)報(bào)送市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和上級(jí)勞動(dòng)保障部門。