• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建市[2006]83號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-14
• 【生效日期】2006-04-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】建設(shè)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)

2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)

(建市[2006]83號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)將《2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),， 抓緊制定并落實(shí)工作方案和目標(biāo),，確保2006年清欠任務(wù)的完成。



解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì)議（代）

二○○六年四月十四日





2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)



解決拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì)議



 2006年是全面完成三年清欠目標(biāo)至關(guān)重要的一年,。要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，在按期完成清欠工作目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工作重心由清理解決現(xiàn)有拖欠向切實(shí)防止新的拖欠轉(zhuǎn)變,，工作方式由大規(guī)模集中清理向強(qiáng)化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,，逐步從根本上解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題,。為確保按期完成清欠目標(biāo)，建立良好的建筑市場(chǎng)秩序,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)：



 一、工作任務(wù)和要求



 2006年清欠工作總的任務(wù)是：在前兩年清欠工作的基礎(chǔ)上,，標(biāo)本兼治,，進(jìn)一步采取有力措施，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的清欠工作目標(biāo),。堅(jiān)持政府帶頭,，鞏固政府投資項(xiàng)目清欠工作的成果，完成政府投資項(xiàng)目剩余拖欠的償付任務(wù),；加大社會(huì)投資項(xiàng)目的清欠力度,，確保社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠工程款基本償付,。同時(shí)，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè),，健全長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序,，從根本上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題,。



 具體工作要求是：



 （一）對(duì)2003年年底前已竣工政府投資項(xiàng)目剩余拖欠，要逐項(xiàng)分析拖欠原因,，落實(shí)資金來(lái)源,，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)清；社會(huì)投資項(xiàng)目剩余拖欠,，要以經(jīng)濟(jì)和法律手段,，督促債權(quán)債務(wù)雙方限期結(jié)算，簽訂還款協(xié)議并按期,、足額還款,。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入司法程序的拖欠項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要協(xié)助法院做好相關(guān)工作,。2004年以后竣工項(xiàng)目產(chǎn)生的拖欠,，要引導(dǎo)雙方簽訂還款協(xié)議，通過(guò)經(jīng)濟(jì)或法律手段解決,；對(duì)在建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目,，各地要加大監(jiān)管力度，防止新的拖欠發(fā)生,。



 （二）尚未償付的2003年年底前拖欠農(nóng)民工工資,，各地要逐項(xiàng)核查，核查屬實(shí)的,，要在2006年6月底前償付完畢,。2004年以后在建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目不得發(fā)生新的拖欠，發(fā)生拖欠的要查明原因,，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 （三）各地要制定計(jì)劃，完善配套措施,，結(jié)合本地實(shí)際,，抓緊貫徹落實(shí)防止新欠的制度和辦法。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步采取措施,，明確工作目標(biāo)和要求,，抓好督促落實(shí)，按年度考核各地清欠長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理,，規(guī)范政府投資行為,，防止發(fā)生新的拖欠。要將拖欠工程款作為單列項(xiàng)目納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，與應(yīng)收工程款分開(kāi)統(tǒng)計(jì),，制定并頒布有關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并建立清欠通報(bào)制度,。健全農(nóng)民工工資支付保障制度,，保證按合同約定或按月足額支付。



 二,、切實(shí)解決現(xiàn)有拖欠,，按期完成清欠任務(wù)



 （一）加快清理地方政府投資項(xiàng)目剩余拖欠



 1．對(duì)地方政府投資項(xiàng)目清欠工作進(jìn)展相對(duì)滯后的市、縣,，省級(jí)人民政府要開(kāi)展重點(diǎn)督查,，逐項(xiàng)落實(shí)剩余拖欠項(xiàng)目，采取必要的措施限期解決,。對(duì)財(cái)政困難,、歷史拖欠量大的市、縣,，省級(jí)人民政府要幫助協(xié)調(diào)解決清欠問(wèn)題,，確保本地區(qū)政府投資項(xiàng)目剩余拖欠按目標(biāo)要求，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)清,。



 2．對(duì)地方政府投資項(xiàng)目剩余拖欠存在的工程超概算,、結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)、配套資金不落實(shí)等問(wèn)題,，各地要迅速采取措施加以解決,。對(duì)因工程超概算造成拖欠的項(xiàng)目,，地方政府要抓緊提出處理意見(jiàn),。對(duì)因結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)造成拖欠的項(xiàng)目，地方政府要督促各方盡快完成結(jié)算審核和竣工驗(yàn)收工作,。對(duì)因地方政府承諾配套資金不到位造成拖欠的項(xiàng)目,，地方政府要在2006年6月底前負(fù)責(zé)解決。



 3．對(duì)存在剩余拖欠的市政基礎(chǔ)設(shè)施,、教育,、交通項(xiàng)目，分別由國(guó)務(wù)院建設(shè),、教育,、交通等主管部門(mén)督促地方政府提出解決辦法，督促落實(shí)還款資金,。財(cái)政部要督促各地抓緊貫徹落實(shí)《關(guān)于繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)做好清理政府投資項(xiàng)目拖欠工程款工作的通知》（財(cái)建[2005]461號(hào)）,。



 （二）集中力量基本解決社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠



 1．對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目剩余拖欠,，各地要逐項(xiàng)分析原因，針對(duì)不同情況,，分別采取措施加以引導(dǎo),督促雙方簽訂還款協(xié)議,，并監(jiān)督實(shí)施。對(duì)2006年6月底前仍未簽訂還款協(xié)議或不按合同約定履行還款義務(wù)的責(zé)任單位,，省級(jí)人民政府要將其列入失信單位名單,，并在7月底前通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，同時(shí)抄送建設(shè)部,；建設(shè)部將失信單位名單在中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)公布,。有關(guān)部門(mén)對(duì)失信單位在土地招標(biāo)、新上項(xiàng)目,、施工許可,、銀行貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面加以限制,，情節(jié)嚴(yán)重的取消資格清出市場(chǎng),。



 2．對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)投資項(xiàng)目拖欠工程款，要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]78號(hào)）要求,，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額,，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計(jì)劃并進(jìn)行公證。項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)要采取集中協(xié)調(diào),、專(zhuān)人負(fù)責(zé),、重點(diǎn)督辦等多種方式監(jiān)督還款計(jì)劃的執(zhí)行，保證按期還款,；對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目,，可以通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對(duì)民營(yíng)等非公有制企業(yè)投資或控股項(xiàng)目,，政府部門(mén)要做好協(xié)調(diào)工作,，引導(dǎo)雙方通過(guò)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計(jì)劃,；不能達(dá)成一致的,，可通過(guò)司法途徑解決。



 3．對(duì)因拖欠單位依法注銷(xiāo)或破產(chǎn)而無(wú)法清償?shù)耐锨饭こ炭?，原拖欠單位有主管部門(mén)的,，要落實(shí)主管部門(mén)的責(zé)任，督促其盡快提出解決方案,；確實(shí)無(wú)法追償?shù)?，依照《破產(chǎn)法》等法律法規(guī)予以核減或核銷(xiāo)。同時(shí)，地方政府及其有關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，提高自身防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,。



 （三）加強(qiáng)對(duì)清欠工作的指導(dǎo)和督查



 1．省級(jí)人民政府要堅(jiān)持清欠工作目標(biāo)考核、清欠進(jìn)度定期通報(bào)等制度,，對(duì)本地區(qū)剩余拖欠項(xiàng)目逐項(xiàng)核實(shí)拖欠底數(shù),，確定還款數(shù)額和還款時(shí)間，制訂有關(guān)工作方案,，并于2006年5月底前上報(bào)部際工作聯(lián)席會(huì)議,。要在2006年7月組織對(duì)本地區(qū)清欠工作進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院并抄送建設(shè)部,，同時(shí)在全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)通報(bào),。對(duì)未能按期完成清欠任務(wù),，以及落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制不力的，要嚴(yán)肅追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任,。



 2．部際工作聯(lián)席會(huì)議要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)清欠工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。對(duì)清欠進(jìn)度緩慢、長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)不力的地區(qū),，要在上半年進(jìn)行重點(diǎn)督查,，并選擇一批拖欠數(shù)額大、影響惡劣的項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查,；要及時(shí)向各地通報(bào)清欠工作進(jìn)展情況,，并向社會(huì)公布。部際工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照2006年清欠工作任務(wù)和工作要求,，組織對(duì)各地清欠工作和長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)情況的考核,，結(jié)果向全國(guó)通報(bào)。



 3．地方各級(jí)人民政府要監(jiān)督拖欠雙方嚴(yán)格依法解決拖欠工程款,，防止在償還拖欠過(guò)程中發(fā)生商業(yè)賄賂行為,，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及政府公務(wù)人員的商業(yè)賄賂行為要堅(jiān)決依法查處。要積極配合人民法院對(duì)尚未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款案件進(jìn)行全面清查,，摸清底數(shù),。對(duì)在2005年以前進(jìn)入執(zhí)行程序，有執(zhí)行能力但尚未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款案件,，要協(xié)助人民法院做好重點(diǎn)清理和限時(shí)執(zhí)結(jié)工作。對(duì)已進(jìn)入執(zhí)行程序的政府投資項(xiàng)目拖欠工程款案件,，應(yīng)帶頭主動(dòng)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù),。各級(jí)司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)清欠法律服務(wù)和法律援助工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵(lì)和支持律師提供良好的法律服務(wù)和法律援助,。



 （四）完善調(diào)查統(tǒng)計(jì)和社會(huì)監(jiān)督制度



 1．建設(shè)部要會(huì)同統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén),，對(duì)施工企業(yè)被拖欠情況（拖欠的構(gòu)成、形成的原因等）進(jìn)行調(diào)查分析,，共同研究建立施工企業(yè)被拖欠工程款統(tǒng)計(jì)辦法,，統(tǒng)一調(diào)查統(tǒng)計(jì)口徑, 要求施工企業(yè)嚴(yán)格按照《關(guān)于組織開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計(jì)劃的通知》（建市[2004]44號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定期上報(bào)，逐步建立相關(guān)的國(guó)家信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度,。對(duì)未上網(wǎng)申報(bào)的2003年年底前已竣工項(xiàng)目拖欠,，要查清原因，提出處理意見(jiàn)并督促解決,。對(duì)2004年以后竣工的政府投資項(xiàng)目發(fā)生拖欠的,，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,，同時(shí)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,；對(duì)社會(huì)項(xiàng)目發(fā)生新欠的，要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過(guò)仲裁或司法途徑解決,。



 2．省級(jí)人民政府要把解決相關(guān)舉報(bào)投訴作為清欠工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓,，按照《信訪條例》要求，建立和完善相應(yīng)的舉報(bào)投訴處理辦法和工作機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和市,、縣人民政府舉報(bào)投訴受理工作的監(jiān)督檢查，確保舉報(bào)投訴的受理渠道暢通,，職責(zé)分工明確,，處理解決及時(shí)。各級(jí)發(fā)展改革,、財(cái)政,、建設(shè)、教育,、交通,、水利、信息產(chǎn)業(yè),、民航等部門(mén)要配合本級(jí)信訪部門(mén),，認(rèn)真處理好有關(guān)拖欠工程款問(wèn)題的舉報(bào)投訴。對(duì)因拖欠工程款引起的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,，勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同建設(shè)等有關(guān)部門(mén)妥善解決,。要引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)正常的舉報(bào)投訴渠道追索欠薪，為農(nóng)民工依法維護(hù)合法權(quán)益提供支持和幫助,。對(duì)采取違法手段討薪的,，要配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理,。



 3．各地要重視并發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，及時(shí)宣傳清欠工作進(jìn)度較快地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),。要選擇一些典型拖欠項(xiàng)目，重點(diǎn)分析拖欠產(chǎn)生的原因,、相關(guān)責(zé)任以及解決方法,，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。對(duì)拒不配合清欠工作,，惡意拖欠,，以及采取不正當(dāng)手段引發(fā)群體性事件的單位，要予以曝光,。



 三,、進(jìn)一步完善防止新欠的長(zhǎng)效機(jī)制



 （一）深化體制改革，規(guī)范政府投資行為



 1．國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）,，健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制,，建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，規(guī)范政府投資預(yù)算管理,，落實(shí)資金來(lái)源,，完善政府投資監(jiān)管體系，建立政府投資責(zé)任追究制度,，從源頭上防止政府投資項(xiàng)目拖欠的發(fā)生,。發(fā)展改革委等部門(mén)要抓緊研究制定《政府投資條例》和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房概算管理的辦法，進(jìn)一步督促落實(shí)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（發(fā)展改革委第31號(hào)令）,，規(guī)范政府投資行為,，強(qiáng)化政府性資金投資項(xiàng)目的審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源,。發(fā)展改革委,、財(cái)政部、建設(shè)部等部門(mén)要研究制訂有關(guān)控制政府投資項(xiàng)目概算的辦法,，建立項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金監(jiān)控機(jī)制,，防止工程因超概算形成新的拖欠。要積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式改革,，繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制,、建設(shè)監(jiān)理制等制度,，同時(shí)要研究探索適合本行業(yè)特點(diǎn)的“代建制”模式，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作,。



 2．地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹建設(shè)部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、人民銀行《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》（建市[2006]6號(hào)）的要求,，從2006年1月起，政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè),。各級(jí)發(fā)展改革,、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理,，防止因帶資承包施工導(dǎo)致的拖欠行為,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)建[2005]354號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)建[2005]355號(hào)），防止因地方配套資金不落實(shí)形成新的拖欠,。繼續(xù)深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革,，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金支付審核管理，確保工程款及時(shí)足額支付,。



 3．建筑行業(yè)要按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求,，加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，增強(qiáng)企業(yè)活力,。有關(guān)部門(mén)要研究建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理考核制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管,。國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)也要積極適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要,，完善財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，不斷提高自身的管理水平和經(jīng)營(yíng)效益,；同時(shí)自覺(jué)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，帶頭抵制簽訂陰陽(yáng)合同,、墊資施工等違法違規(guī)行為,，減少被拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。



 （二）完善法律法規(guī),，從制度上防止新欠



 1．有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好《建筑法》修訂工作,，完善有關(guān)建設(shè)資金落實(shí)與監(jiān)管、工程款支付與監(jiān)管,、工程結(jié)算,、工程擔(dān)保、工程質(zhì)量保證金以及農(nóng)民工工資支付等方面的法律法規(guī)制度,，明確承發(fā)包雙方在工程款結(jié)算,、支付方面的法律責(zé)任，以及對(duì)惡意拖欠單位和個(gè)人的處罰規(guī)定等,。



 2．各地要積極制定和完善有關(guān)地方法規(guī),，為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,、治理拖欠行為提供依據(jù)，把防止新欠工作納入法制軌道,。要研究制訂配套政策措施,，建立健全建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)法,，及時(shí)糾正,、查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的行為。



 （三）強(qiáng)化監(jiān)督管理,，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序



 1．人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)要督促商業(yè)銀行嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信貸審批辦法,，嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批程序,。財(cái)政部和建設(shè)部要進(jìn)一步完善工程建設(shè)結(jié)算辦法。交通部,、鐵道部,、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部,、民航總局要研究制定本行業(yè)規(guī)范工程結(jié)算的實(shí)施細(xì)則,。勞動(dòng)保障部要會(huì)同建設(shè)部進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保障辦法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,，加大對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)管,，建立將工資直接支付給農(nóng)民工的制度，及時(shí)查處不簽訂勞動(dòng)合同,、不按合同約定支付農(nóng)民工工資等行為,。國(guó)資委負(fù)責(zé)所管理企業(yè)拖欠工程款的清理工作，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā),、投資及承建行為的管理,，督促企業(yè)在開(kāi)發(fā)、投資新項(xiàng)目時(shí),，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),，確保建設(shè)資金的落實(shí)，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款,，杜絕拖欠行為,。



 2．地方各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃,、建設(shè)等部門(mén)要密切配合,，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可,、施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，提出落實(shí)資金,、禁止挪用工程建設(shè)資金等方面的要求，明確審批單位的責(zé)任,，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源,、籌措方式，避免資金未落實(shí)的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),。要進(jìn)一步加大規(guī)范市場(chǎng)各方主體市場(chǎng)行為的力度,，嚴(yán)肅查處未取得施工許可擅自施工,，超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程,，允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)包,、違法分包等各類(lèi)違法違規(guī)行為,。地方各級(jí)建設(shè)部門(mén)和建筑企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》（建市[2005]131號(hào)），在全國(guó)建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度,，禁止將勞務(wù)用工分包給“包工頭”,。2006年6月底前，施工總承包特級(jí)企業(yè)勞務(wù)用工必須全部使用勞務(wù)企業(yè),，施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)企業(yè)勞務(wù)用工中使用勞務(wù)企業(yè)的比例不低于60%,；各計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市要完成建立和完善勞務(wù)分包制度,、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的工作目標(biāo),。



 （四）健全市場(chǎng)機(jī)制，加快信用體系建設(shè)



 1．要總結(jié)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，于2006年年底前在省會(huì)城市,、計(jì)劃單列市普遍推行。要充分發(fā)揮工程擔(dān)保機(jī)制在防范拖欠方面的作用,，除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目外,，其他項(xiàng)目也要積極推行工程擔(dān)保。建設(shè)部和保監(jiān)會(huì)要進(jìn)一步完善工程質(zhì)量保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定,，研究制訂用商業(yè)保險(xiǎn)代替質(zhì)量保證金的具體辦法,，于2006年年底前在政府投資項(xiàng)目中試行。通過(guò)引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,，有效防范和轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),。要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)[2005]7號(hào)），督促建設(shè)單位按規(guī)定及時(shí)返還質(zhì)量保證金,。



 2．要加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè),，制訂建筑市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)領(lǐng)域信用信息平臺(tái),?？偨Y(jié)推廣長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，2006年年底前，地級(jí)以上城市要建立工程項(xiàng)目,、工程建設(shè)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的數(shù)據(jù)檔案,。有關(guān)部門(mén)要將各專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目信息，以及對(duì)工程建設(shè)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的處罰,、表彰等信息及時(shí)通報(bào)建設(shè)部門(mén),，由建設(shè)部門(mén)統(tǒng)一在信用信息平臺(tái)上發(fā)布。建立工程款和農(nóng)民工工資拖欠單位曝光制度,。對(duì)經(jīng)投訴舉報(bào)查實(shí)的單位,，按季度在媒體上公布。



 3．要充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu),、公證機(jī)構(gòu)及社會(huì)各方面的力量,，共同開(kāi)展清欠工作。各行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮作用,，加強(qiáng)和完善行業(yè)自律機(jī)制,，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，規(guī)范和約束企業(yè)市場(chǎng)行為,，防止拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生,。