• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)〔2006〕41號
• 【發(fā)布日期】2006-09-11
• 【生效日期】2006-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委辦公廳,、湖北省人民政府辦公廳關于貫徹落實鄂發(fā)〔2006〕12號文件責任分工的通知

中共湖北省委辦公廳,、湖北省人民政府辦公廳關于貫徹落實鄂發(fā)〔2006〕12號文件責任分工的通知

(鄂辦發(fā)〔2006〕41號)





省直各單位：

 為了更好地組織實施《湖北省“十一五”社會主義新農村建設規(guī)劃實施綱要》（鄂發(fā)〔2006〕12號）（以下簡稱《實施綱要》），經省委,、省政府同意,，現就責任分工有關事項通知如下：



 一、關于推進現代農業(yè)建設

 （1）進一步加強水利建設,。繼續(xù)抓好長江,、漢江堤防、主要連江支堤,、重點中小河流堤防和蓄滯洪區(qū)建設,，切實加強排澇抗旱設施建設，提高綜合防洪抗旱減災能力,。全面推進漢江中下游水利現代化示范建設,。研究和探索長江、漢江堤防管理體制改革,。加大大型排灌泵站更新改造,、大型灌區(qū)建設,、病險水庫除險加固力度。全面完成已列入中央補助項目的277座大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務,。對65處124座大型泵站和84處中型泵站進行更新改造,，對38處30萬畝以上的大型灌區(qū)實施續(xù)建配套和節(jié)水改造,，加快建設48個重點中型灌區(qū)和14個山區(qū)萬畝灌區(qū)水利骨干工程,。突出抓好水利死角地區(qū)塘堰、泵站,、機電井,、集雨水窖等水源工程建設和涵閘、溝渠,、橋梁等小型農田水利基本建設,，搞好末級渠系建設和田間工程配套。（由省水利廳負責制定具體方案,，組織實施）省財政每年籌措5億元資金,，優(yōu)先對列入國家專項規(guī)劃的大型排灌泵站更新改造、大型灌區(qū)建設和大型病險水庫除險加固給予支持,；繼續(xù)對大型泵站的排澇水費給予轉移支付補助,。（由省財政廳負責落實）積極籌措和整合相關資金，支持中小型農田水利基本建設,。（由省發(fā)改委,、省財政廳、省水利廳負責落實）

 （2）切實抓好國土整治和標準農田建設,。確保國家規(guī)定的基本農田面積不減少,、質量不下降、用途不改變,。全省耕地保有量6500萬畝以上,。加大土地整理和農業(yè)綜合開發(fā)力度，繼續(xù)開展標準農田建設,，改造中低產田,。省里每年籌集8―10億元，在46個糧食主產縣市建成1000萬畝標準農田,。（由省國土資源廳,、省財政廳負責制定具體方案，組織實施）加強耕地質量建設,，引導農民積極運用測土配方施肥技術,，增施有機肥，全面提升地力,。（由省農業(yè)廳負責組織實施）

 （3）積極推進優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設和農業(yè)產業(yè)化經營,。調整優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局,，重點建設優(yōu)質水稻、優(yōu)質棉花,、“雙低”油菜,、無公害蔬菜、優(yōu)質三元豬,、優(yōu)質水產品,、速生豐產林、柑桔和優(yōu)質專用小麥等優(yōu)勢農產品產業(yè)帶,，發(fā)展壯大家禽,、食用菌、蜂產品,、魔芋,、茶葉、煙葉,、中藥材,、牛奶、板栗,、蠶繭,、苧麻等特色農產品基地。全省建成優(yōu)質稻生產基地1500萬畝,，優(yōu)質專用小麥生產基地500萬畝,，優(yōu)質“雙低”油菜基地1500萬畝，優(yōu)質棉花基地400萬畝,，無公害蔬菜基地500萬畝,；發(fā)展各類標準畜禽養(yǎng)殖小區(qū)1500個，養(yǎng)豬千頭以上的養(yǎng)殖大戶10000個,；在山區(qū)建設牛,、羊養(yǎng)殖基地，在平原湖區(qū)發(fā)展鴨,、鵝等水禽養(yǎng)殖業(yè),；水產品名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖面積發(fā)展到500萬畝。全面推進農業(yè)標準化生產,，完善農產品標準體系,。依托種植業(yè)板塊、畜牧小區(qū),、水產片帶,，建設一批高標準的綠色食品產業(yè)基地，發(fā)展無公害農產品,、綠色和有機食品,。（由省農業(yè)廳,、省林業(yè)局負責制定具體方案，組織實施）對于優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設,，實行以獎代補,，省財政每年增加專項資金予以扶持，到2010年達到2億元,。（由省財政廳負責落實）對煙葉集中產區(qū),，省里每年籌措專項資金支持煙葉基地基礎設施建設,。（由省煙葉生產辦公室,、省財政廳,、省煙草專賣局,、湖北中煙工業(yè)公司負責落實）

 發(fā)展壯大龍頭企業(yè),。力爭在全省培育壯大50家年營銷收入過5億元的農產品加工型龍頭企業(yè)和50家年出口額過1000萬美元的工貿型龍頭企業(yè)，打造20個以上在國內外市場具有知名度,、有競爭力的湖北農產品及加工品品牌,。（由省農業(yè)廳、省經委負責制定具體方案,，組織實施）充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化信用擔保平臺的作用,，按照省政府與國家政策性銀行簽訂的信貸合作協(xié)議，切實用好農發(fā)行和開發(fā)行的貸款,。（由省農業(yè)廳,、省農發(fā)行、省開發(fā)行負責落實）鼓勵和引導龍頭企業(yè)與農戶建立利益聯(lián)結機制,，延長產業(yè)鏈,，增加農民收入。鼓勵和扶持農民在生產,、加工,、流通等環(huán)節(jié)，組建專業(yè)協(xié)會,、專業(yè)合作社,、專業(yè)聯(lián)合會（社）等多種形式的專業(yè)合作組織，提高組織化程度,。（由省農業(yè)廳負責落實）通過農業(yè)綜合開發(fā)和財政資金參股經營,，對有產品市場、有技術支撐,、輻射帶動能力強的重點龍頭企業(yè)予以支持,。（由省財政廳負責組織實施）落實對內資重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工業(yè)所得暫免征收企業(yè)所得稅政策,。（由省國稅局,、省地稅局負責落實）省發(fā)改委每年增加專項投資,，支持農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。（由省發(fā)改委負責落實）

 大力發(fā)展外向型農業(yè),，落實和完善促進農產品出口的各項政策,，拓展農產品國際市場，提高農業(yè)開放開發(fā)水平,。（由省商務廳負責組織落實）

 （4）不斷提高農業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉化能力,。設立專項資金，組織開展農業(yè)關鍵技術及核心技術的協(xié)作攻關和成果轉化,，力爭在農業(yè)動植物新品種培育,、病蟲害防治、高效種養(yǎng)技術,、農副產品深加工技術開發(fā)和農業(yè)高新技術研究與轉化等方面取得新的突破,。積極爭取創(chuàng)立國家區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新中心。推進南湖國家級高新農業(yè)科技園區(qū)建設,。建立科技推廣新機制,，提高農業(yè)科技入戶、到田率,。繼續(xù)實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程,、畜禽良種工程、超級雜交水稻等種子工程,、測土配方,、動植物保護工程和“星火富民”工程。繼續(xù)推廣10大類121項實用技術,，重點推廣40個高產高效模式,。加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，重點推廣廢棄物綜合利用技術和可再生能源開發(fā)技術,，積極發(fā)展節(jié)約型農業(yè),。（由省科技廳、省農科院,、省農業(yè)廳分別負責組織實施,；省財政廳負責落實專項資金）

 建立和健全省、市,、縣重大動物疫病防控體系,，按照科學防治的方針，切實做好重大動物疫病防治工作,，確保畜牧生產安全和公共衛(wèi)生安全,。（由省農業(yè)廳負責組織實施）

 （5）大力推進農業(yè)機械化。重點推廣糧食、油菜,、棉花,、高效經濟作物四項綜合機械化技術，全省農業(yè)生產綜合機械化水平達到50%,。在全省糧食主產區(qū)重點推廣水田機械化耕整,、育秧、播栽（插）,、病蟲防治,、收脫、干燥,、精米加工等關鍵技術,，力爭全省水田機耕機整達到75%，機械插播達到30%,、機械收獲達75%,。以農機大戶和農機協(xié)會等多種經濟形式的服務組織為依托，積極開拓農機服務市場。加快血吸蟲重疫區(qū)實施“以機代?！辈椒?。從2007年起，省財政對農民購機補貼在現有基礎上逐年增加,。（由省農業(yè)廳負責組織實施,；省財政廳負責落實補貼資金）

 （6）加強生態(tài)環(huán)境建設。實施生態(tài)農業(yè)工程,，推行農業(yè)清潔生產,，控制農業(yè)面源污染。（由省農業(yè)廳負責組織實施）大力實施天然林保護,、退耕還林,、長江防護林、防沙治沙等國家重點生態(tài)工程,，重點抓好三峽庫區(qū),、南水北調水源區(qū)、神農架林區(qū),、長江流域,、漢江中下游、清江流域等重點地區(qū)生態(tài)建設和水污染治理工程建設,。全省森林覆蓋率年均增長1個百分點,。全省劃定、建設,、保護生態(tài)公益林3000萬畝,，建成高效經濟林基地5000萬畝。推進綠色家園工程建設,，大力實施鄉(xiāng)村造林綠化,。加強洪湖、梁子湖等地濕地保護,。（由省林業(yè)局,、省農業(yè)廳、省環(huán)保局負責制定具體方案,，組織實施）綜合治理水土流域面積8654平方公里,，預防保護面積16000平方公里。（省水利廳負責組織實施）



 二,、關于千方百計增加農民收入

 （7）調整優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構,。繼續(xù)實施46個糧食主產縣市優(yōu)質糧產業(yè)工程建設。加強荊州,、襄樊,、孝感,、黃岡等國家大型商品糧基地建設，力爭將荊門,、宜昌列入國家大型商品糧基地建設規(guī)劃,。以節(jié)本增效技術的應用為核心，優(yōu)化種植模式,，因地制宜推廣適合各地情況的菜稻,、蝦稻、蒜稻,、煙糧連作,、稻鴨共育、魚稻共生等多種高效模式,，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力,。大力發(fā)展畜牧、水產養(yǎng)殖業(yè),，力爭生豬出欄達到4500萬頭以上,，水產品產量達到375萬噸。大力發(fā)展特色產業(yè)和蔬菜,、水果等園藝產品,，發(fā)展木本糧油、食用菌等林特產品,。突出農產品精深加工,，大力發(fā)展農村二、三產業(yè),，增加農產品附加值,。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大幅度提高農民非農就業(yè)規(guī)模和非農產業(yè)增收比重,。（由省農業(yè)廳,、省林業(yè)局、省旅游局分別負責制定具體方案,，組織實施）

 （8）加快發(fā)展農村勞務經濟,。力爭每年培訓和新增轉移農村勞動力各80萬人，“十一五”期末農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模達到1000萬人以上,，農民人均純收入中工資性收入比重提高到40%以上。（由省農村勞務經濟開發(fā)辦公室負責組織實施）

 農業(yè)部門擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規(guī)模,。勞動和社會保障部門按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓就業(yè)要求,，每年完成40萬人以上的農村勞動力技能就業(yè)培訓。從2007年起,，省里每年籌措資金2億元以上,，專項用于農村勞動力轉移培訓,。（由省農業(yè)廳、省勞動和社會保障廳分別負責制定具體方案,，組織實施,；省財政廳省勞動和社會保障廳負責落實培訓資金）

 認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，逐步實行城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度,，抓緊建立和完善農民外出就業(yè)服務體系和可靠信息渠道,，加強對農民外出就業(yè)的管理和服務，依法規(guī)范農民工勞動管理,，積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題,，健全維護農民工權益的保障機制。（由省勞動和社會保障廳負責組織實施）

 （9）發(fā)展壯大縣域經濟,。堅持“一主三化”,，促進縣域經濟又快又好發(fā)展，更多地吸納農村富余勞動力轉移就業(yè),，增加農民收入,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。壯大骨干企業(yè),，推進產業(yè)集聚,，帶動中小企業(yè)、個體私營經濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展,，加快農村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展步伐。（由省經委負責組織實施）

 （10）搞活農產品流通,。根據各地區(qū)位優(yōu)勢和全省優(yōu)勢農產品產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,，建設具有區(qū)域特色、多種層次的農產品流通市場體系,。積極推進農產品批發(fā)市場升級改造,，新建或改建大型農副產品批發(fā)市場15個。積極培育多種形式的農產品流通企業(yè)和經紀人隊伍,，鼓勵商貿涉農企業(yè)發(fā)展“超對超”,、“農入超”連鎖配送，不斷拓寬農產品流通渠道,。進一步完善農產品“綠色通道”,。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和郵政“三農”服務站建設，新建或改建規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市700家,、規(guī)范化的村級農家店20000家,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農家店的覆蓋面達到75%以上。（由省商務廳,、省供銷社,、省交通廳,、省郵政局分別負責制定具體方案，組織實施）

 （11）落實各項惠農增收政策,。繼續(xù)實行糧食直補,、糧食良種補貼、農機具購置補貼,、農業(yè)生產資料增支綜合直補,、退耕還林補助、林業(yè)生態(tài)效益補償等政策,，增加補貼額度,，完善補貼方式，實行農民補貼“一折通”,，確保農民直接受益,。（由省財政廳負責組織實施）認真落實對重點糧食品種實行最低收購價的政策，促進農產品價格保持在合理水平,。（由省糧食局,、省物價局分別負責落實）采取綜合措施，控制農業(yè)生產資料價格過快上漲,。（由省發(fā)改委,、省經委、省物價局負責組織實施）



 三,、關于加大對貧困地區(qū),、革命老區(qū)、少數民族地區(qū)扶持開發(fā)和水庫移民工作力度

 （12）突出扶貧開發(fā)工作重點,。瞄準貧困群體,，抓好整村推進，基本完成6425個重點貧困村整村推進扶貧規(guī)劃任務,。實施產業(yè)化扶貧,，對重點縣選擇具有比較優(yōu)勢、市場前景好,、能夠直接帶動貧困農戶增收的支柱產業(yè)予以重點扶持,，逐步形成主導產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。實施“雨露計劃”,，抓好貧困勞動力轉移培訓,。實施“扶貧搬遷工程”，完成11萬貧困人口的搬遷任務,。對貧困地區(qū),、革命老區(qū)、少數民族地區(qū)落實比照西部大開發(fā)政策，實行集中連片開發(fā),。省財政根據財力狀況，在現有基礎上每年增加專項資金,，加大扶持力度,。（由省扶貧辦負責制定具體方案，組織實施,；省財政廳負責落實專項資金）堅持共同參與,，組織社會幫扶，推進“光彩事業(yè)”和“回歸工程”,，進一步動員社會各界關心,、支持、幫助貧困地區(qū),、革命老區(qū)和少數民族地區(qū)的開發(fā)建設,。（由省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián),、省扶貧辦,、省民宗委負責制定具體方案，組織實施）

 （13）做好大中型水庫農村移民工作,。切實用好國家對移民的后期扶持資金,，按標準對大中型水庫移民實行補助。逐步建立促進移民增收,、庫區(qū)經濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定的長效機制，確保移民生計落實和移民安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展,。（由省移民局負責組織實施）



 四,、關于大力發(fā)展農村公共事業(yè)

 （14）加快農村公共設施建設。著力實施“通達,、通暢工程”,，重點解決目前776個建制村不通公路的問題，全省實現村村通公路,；新建通村瀝青（水泥）路70800公里,，通達率達到90％。對通村瀝青（水泥）路建設,，每公里省里統(tǒng)一補助10萬元,，縣市配套增加補助不低于1萬元。新改造縣鄉(xiāng)公路10636公里,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通達等級瀝青（水泥）路,。縣鄉(xiāng)等級公路改造每公里補助20萬元,，縣鄉(xiāng)省際出口路及斷頭路建設每公里補助30萬元,，恩施州通鄉(xiāng)瀝青（水泥）路每公里補助40萬元,。全省90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級客運站，95%以上的建制村建有候車棚或招呼站,。完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口改造,。建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制。從2006年起,，按每公里縣道3500元,、鄉(xiāng)道1000元、村道500元標準對非列養(yǎng)農村公路安排養(yǎng)護資金,。（由省交通廳負責制定具體方案,，組織實施）

 加大推進“沼氣建設工程”力度，力爭每年建設沼氣池40萬口以上,。著力抓好血吸蟲重疫區(qū)縣（市）“整縣推進”沼氣工程建設,。因地制宜發(fā)展小水電，推廣節(jié)柴灶,、蜂窩煤,、液化氣，發(fā)展太陽能,、小型風電及秸稈氣化利用等可再生能源,。優(yōu)化農村電網結構，提高供電能力,，建設以110千伏為主體的堅強農村電網,。“十一五”期間投資153?56億元新建和改造農村電網,，其中2006年投資5億元實施農村“戶戶通電”工程,，解決26500戶尚未通電農戶用電問題。（由省農業(yè)廳,、省電力公司分別負責制定具體方案,，組織實施）

 省里采取統(tǒng)一融資、財政貼息,、國家以后下?lián)艿娘嬎踩こ藤Y金逐步償還貸款本金的辦法,，多方籌措資金，促進飲水安全工程建設,。（由省水利廳負責組織實施）

 完善農村信息綜合服務網絡,。2006年至2008年3年內電信行業(yè)共投資50億元，加快電話“進村入戶”步伐,。進一步發(fā)展廣播電視事業(yè),，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，基本實現全省20戶以上的自然村廣播電視“村村通”。（由省電信公司,、省廣播電視局分別負責組織實施）

 （15）切實抓好農村教育,、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和計劃生育工作。加大對農村教育事業(yè)的投入,，構建農村義務教育經費保障新機制,，確保中小學的生均公用經費增長1倍。實施農村義務教育資助工程,，2007年全省農村中小學生全部免收學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費,。實施農村義務教育階段寄宿制學校建設工程,，從2007年起，支持改,、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中小學校2000所,。建立農村中小學危房維修改造長效機制。大力發(fā)展農村職業(yè)教育,，重點建設100所縣（市）中等職業(yè)學校,，發(fā)揮骨干示范作用，使更多的初,、高中生得到職業(yè)教育和技能培訓,。每年籌集資金資助5萬名貧困家庭初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育。盡快解決農村中小學飲水,、如廁,、道路、能源等問題,。推進農村中小學現代遠程教育項目建設,，使農村中小學現代遠程教育的覆蓋面達到100％。每年選派1000名高校本?？飘厴I(yè)生到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教,，每年在武漢地區(qū)的普通高校免費培訓農村教師和校長2萬名。組織名師對口支援,、特級教師巡回講學,、城鎮(zhèn)教師定期支教，幫助受援農村學校解決師資不足問題,。（由省教育廳會同省財政廳制定具體方案,，組織實施）

 加大公共衛(wèi)生投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設,，完善縣級醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室三級醫(yī)療服務體系。堅持醫(yī)藥分開的改革方向，建立符合農村特點的藥品供應監(jiān)督網絡,，不斷解決農民“看病貴”的問題,。改擴建600所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、49所縣級綜合醫(yī)院,、40所縣級中醫(yī)院,、50所縣級婦幼保健院。對尚未基本達標的1?3萬個村衛(wèi)生室建設,，省和縣市給予補助,。全面推行農村新型合作醫(yī)療制度，全省新型農村合作醫(yī)療試點縣（市）覆蓋面2006年擴大到40％,，2007年達到60％,，2008年基本覆蓋全省。從2007年起,，對參加合作醫(yī)療農民的補助標準每人每年提高到40元,。加強以血吸蟲病為重點的重大疾病防治。對血吸蟲病防治,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實施，“整縣推進,、綜合治理”,，使12個重疫區(qū)縣市達到疫情控制標準。繼續(xù)實施晚血病人救治措施,，免費救治率達到100％,。全面實施“四免一關懷”的艾滋病防治政策，免費抗病毒治療所有艾滋病人,，感染者家庭救助率達100％,。繼續(xù)抓好結核病、地方病防治,。進一步加強農村婦幼保健工作,，對貧困地區(qū)孕產婦住院分娩費用實行減免。完善省,、市,、縣三級疾病預防控制機構實驗室設施，提高對禽流感,、口蹄疫等人畜共患傳染性疾病的檢測,、預警和處置能力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革,，在解決好職工養(yǎng)老保險的基礎上,，大力推進人事制度和分配制度改革,。（由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局會同省財政廳制定具體方案,，組織實施）

 堅持現行生育政策,，穩(wěn)定農村低生育水平。落實目標責任制度,，嚴格控制農村人口數量過快增長,。完善計劃生育技術服務基本項目免費制度，繼續(xù)實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度,，實施“少生快富”工程和“生育文明幸福家園”計劃,。推行優(yōu)生優(yōu)育，控制出生人口性別比失調,。（由省人口計生委負責組織實施）

 （16）大力加強農村文化,、體育設施建設。以政府為主導,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以建制村為重點,，以農戶為對象,，建設和完善農村文化設施和檔案圖書資料等文化活動場所。省里每年安排2000萬元資金,，扶持改造,、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站100個。加快文化信息資源共享工程農村基層服務點建設,。保護和發(fā)展具有地方特色和鄉(xiāng)土氣息的民族,、民間文化。實施“送書下鄉(xiāng)”,、“萬村書庫”等工程,。實施送戲、送電影下鄉(xiāng)工程,，每年安排專項資金,，用于免費送戲、送電影下鄉(xiāng),。實施農民體育健身工程,，全省每年新建農村綜合運動場1000個。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農民體育項目基地,，推動農民開展形式多樣的體育運動,。（由省委宣傳部、省文化廳,、省體育局,、省檔案局分別負責組織實施,；省財政廳負責落實資金）

 （17）逐步建立和完善農村社會保障制度。完善農村“五保戶”供養(yǎng),、特困戶生活救助,、貧困群眾醫(yī)療救助、農村災民救助等農村社會救助體系,。進一步鞏固“福星工程”,，基本實現農村“五保”老人在自愿條件下的集中供養(yǎng),。繼續(xù)加強農村福利院配套設施建設,，不斷改善“五保”對象供養(yǎng)條件,。進一步開展孤兒救助,，妥善解決好孤兒生活、就醫(yī),、上學等方面的困難,。進一步推進農村特困戶救助工作，不斷擴大救助覆蓋面,，適當提高救助標準,。建立災害應急救援系統(tǒng)。探索建立農村最低生活保障制度,。（由省民政廳負責制定具體方案,，組織實施）探索建立與農村經濟水平相適應、與其他保障措施相銜接的農村社會養(yǎng)老保險制度,。（由省勞動和社會保障廳負責組織實施）進一步規(guī)范醫(yī)療救助,，適當擴大救助病種，提高救助標準,。（由省衛(wèi)生廳負責組織實施）積極開展農業(yè)保險試點工作,，探索建立農業(yè)保險的有效機制。（由省財政廳與有關保險部門負責組織實施）



 五,、關于加強小城鎮(zhèn)建設和村莊環(huán)境整治

 （18）科學編制小城鎮(zhèn)建設和村莊整治規(guī)劃,。在完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎上，建設和國土部門密切配合,，共同編制村莊布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,，統(tǒng)籌區(qū)域道路網絡和基礎設施、公共服務設施建設規(guī)劃,。2006年完成1000個整治示范村的規(guī)劃編制任務,，2008年完成所有建制村建設整治規(guī)劃編制任務。強化村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施,、監(jiān)督和管理,。（由省建設廳,、省國土資源廳負責組織實施）

 （19）實施“百鎮(zhèn)千村”建設和整治示范工程。省里集中力量抓好100個重點鎮(zhèn),，按照“規(guī)劃先行,，統(tǒng)籌安排；因地制宜,，分類指導,；整合力量，配套建設,；尊重民意,，政府引導”的原則，在二三產業(yè)發(fā)展,、基礎設施建設,、公共服務配套、管理體制創(chuàng)新等方面實現突破,。切實抓好村莊環(huán)境整治示范,。省里重點抓1000個示范村建設。示范村建設整治要求做到布局比較合理,，功能分區(qū)完善,，基礎設施配套，生態(tài)環(huán)境良好,，衛(wèi)生狀況改善，基本消除露天廁所,、糞坑,，基本解決垃圾亂堆放、污水隨處流的問題,，基本普及低成本,、高熱值的清潔能源，基本實現道路硬化,、出行方便,、交通順暢，基本達到飲水安全,、方便,。省財政繼續(xù)安排資金，用于“百鎮(zhèn)千村”示范建設,。（由省建設廳負責制定具體方案,，組織實施；省財政廳負責安排資金）



 六,、關于積極推進農村綜合改革和體制創(chuàng)新

 （20）堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度,。依法完善農村土地二輪延包,，妥善處理有關遺留問題，切實保護農民土地承包權益,。完善土地流轉辦法,，確保農戶土地承包經營權依法、自愿,、有償流轉,，發(fā)展適度規(guī)模經營。實行最嚴格的土地管理制度,，嚴格執(zhí)行按法定權限審批土地和占用耕地補償制度,，禁止非法壓低地價招商。改進土地征用補償方式,，提高補償標準,。建立被征地農民就業(yè)培訓、就業(yè)安置和基本生活保障,、養(yǎng)老保險制度,。探索并推廣以農民土地承包經營權入股的方式，使農民分享經營性建設項目長期而穩(wěn)定的收益,。（由省農業(yè)廳,、省國土資源廳、省勞動和社會保障廳分別負責組織實施）

 （21）進一步深化以稅費改革為主要內容的農村綜合改革,。鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果,，切實做好取消農業(yè)稅后的相關工作，妥善處理好農業(yè)稅尾欠問題,，完善農村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞機制,，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村債務化解工作，嚴禁增加新的債務,。加強對農村各項政策落實情況的監(jiān)督檢查,。加大涉農收費專項治理工作力度，規(guī)范涉農收費管理,，禁止亂收費,、亂集資、亂攤派,。落實監(jiān)督制度,，建立和完善“減輕、規(guī)范,、穩(wěn)定”的長效機制,，防止農民負擔反彈。（由省稅改辦,、省財政廳,、省農業(yè)廳分別負責組織實施）

 進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強社會管理和公共服務,。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合機構,，創(chuàng)新機制，構建新型農村公益性事業(yè)服務體系,。2007年,，基本建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”新機制。對實行“以錢養(yǎng)事”新機制并經考核合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，省里從2007年起按每個農業(yè)人口10元的標準給予補助,。省財政繼續(xù)對省定重點貧困村村級運轉給予經費補助。（由省鄉(xiāng)改辦負責組織實施,；省財政廳負責落實補助資金）

 加快農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革,。建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入,、經費穩(wěn)定增長,、管理以縣為主的農村義務教育管理體制。繼續(xù)完善省管縣（市）財政管理體制,，以縣（市,、區(qū)）為單位，區(qū)別對待,，分類指導,，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。（由省教育廳,、省財政廳負責組織實施）

 （22）穩(wěn)步推進國有農場,、林場和農牧漁原（良）種場改革。進一步深化,、完善國有農場改革，加快國有農場發(fā)展,，充分發(fā)揮國有農場在社會主義新農村建設中的示范作用,。省里對國有農場基礎設施和公共事業(yè)建設，比照對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助標準給予支持,。推進國有林場,、農牧漁原（良）種場管理體制和內部運行機制改革、農業(yè)稅費改革,、職工養(yǎng)老統(tǒng)籌改革,，精簡機構，分流人員,，剝離社會職能,，增強發(fā)展活力,，省里籌措資金予以支持。（由省農墾局,、省林業(yè)局,、省農業(yè)廳分別會同省稅改辦、省勞動和社會保障廳負責組織實施,；省財政廳負責籌措資金）



 七,、關于建立對新農村建設多方面投入的機制

 （23）進一步加大政府對農業(yè)和農村的投入。調整國民收入分配結構,，擴大公共財政覆蓋農村的范圍,，實現財政支農“三個高于”的要求，即確保每一年的財政支農資金增量高于上年,，預算內資金用于農村建設的比重高于上年,，其中用于改善農村生產生活條件的資金高于上年。堅持存量適度調整,、增量重點傾斜的原則,，確保新增財政支出和固定資產投資更多地投向新農村建設。加強涉農資金使用管理,，堅持資金性質不變,、來源渠道不變、監(jiān)督管理不變的原則,，以縣為主,、規(guī)劃引導、項目帶動,、集中投入,，對涉農資金進行整合，提高資金使用效率和效益,。對各類資金實行項目直達,，嚴格監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。（由省財政廳負責制定具體方案，組織實施）

 （24）鼓勵,、引導社會資本投入和農民投工投勞,。政策性金融機構要增加支持農業(yè)和農村發(fā)展的中長期貸款。引導商業(yè)銀行加大對農業(yè)產業(yè)化,、農業(yè)基礎設施,、農村公共服務設施等領域的金融服務力度。（由省農發(fā)行、省開發(fā)行,、省建行,、省農行、省工行分別負責落實）繼續(xù)推進農村信用社改革,，積極推進農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款,，探索發(fā)放大額貸款的有效方式。（由省農村信用合作聯(lián)社負責組織實施）

 利用財政補助,、信貸貼息,、參股經營、融資擔保等方式,，鼓勵和引導社會各方面資金投向新農村建設,。（由省財政廳負責組織實施）



 八、關于加強農村基層組織,、民主法制和精神文明建設

 （25）充分發(fā)揮以黨組織為領導核心的農村基層組織的作用,。鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用,。繼續(xù)開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,，加強農村基層黨風廉政建設，教育基層干部樹立為民,、務實,、清廉的形象，增強農村基層黨員干部的群眾意識,、法紀意識和廉潔意識,。大力實施“領頭雁工程”，加大對農村黨組織書記,、村委會主任培訓力度,。切實抓好農村基層共青團、婦代會,、治保會,、民兵等組織的建設。采取多種措施關心和愛護農村基層干部,，適當提高村干部的生活待遇,。切實加強基層信訪、民事調解工作和社會治安綜合治理,，推進平安鄉(xiāng)村建設。（由省委組織部,、省委政法委,、團省委、省婦聯(lián),、省軍區(qū),、省信訪局,、省司法廳分別負責組織實施）

 （26）推進農村民主政治建設。推進農村基層民主的制度化,、規(guī)范化和程序化,，建立完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保障農民群眾依法行使以民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的各項民主權利,，確保村民的知情權,、決策權、參與權和監(jiān)督權,。重點抓好村務公開和民主管理,。健全和完善村民會議或村民代表會議制度。健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開,、基層站所辦事公開,、村務公開、財務監(jiān)管,、民主評議,、村委會定期報告工作為主要內容的民主監(jiān)督制度。認真解決農民群眾反映強烈的突出問題,，切實維護農民群眾的合法權益,。（由省民政廳、省農業(yè)廳負責制定具體方案,，組織實施）

 （27）著力提高農民整體素質和鄉(xiāng)村文明程度,。采取多種形式，進一步加強對農民的教育和培訓,，培養(yǎng)造就有文化,、懂技術、會經營的新型農民,。實施“新型農民科技培訓”工程,，提高農民務農技能和科技素質。實施“農村實用人才培訓”工程,，培養(yǎng)一大批生產能手,、能工巧匠、經營能人和科技人員,。實行綠色證書制度,，每年培訓農業(yè)專業(yè)技術員2萬人、“綠證”培訓30萬人。（由省農業(yè)廳負責組織實施）

 深入開展社會主義榮辱觀教育,、農村形勢,、民主法制和政策教育。認真實施公民道德建設工程,，以“十星級文明戶”,、“美德在農家”、“婚育新風進萬家”等精神文明創(chuàng)建活動為載體,，大力推進群眾性的和諧家庭,、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)建設,。引導農民崇尚科學,、抵制迷信、移風易俗,、破除陋習,，逐步形成健康文明的農村新風貌。（由省委宣傳部負責組織實施）



 九,、關于加強組織領導

 （28）建立協(xié)調的工作機制,。建立黨委領導、政府負責,、部門齊抓共管,、社會廣泛參與的工作機制，加強統(tǒng)一領導,，明確職責分工,，搞好配合協(xié)作，嚴格實行目標責任管理,。各級社會主義新農村建設協(xié)調領導小組辦公室要切實抓好規(guī)劃制定,、綜合協(xié)調、工作指導和督促檢查,。支持省直新農村建設工作隊及其派出單位把駐點村辦成新農村建設示范樣板,。鼓勵人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士,、志愿者與鄉(xiāng)村結對幫扶,。凡是實施整治與建設的示范村，一村指定一個部門幫扶與指導,，一村派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關干部駐點,，一村培養(yǎng)或分配一名大學生去工作。（由省新農村建設辦公室會同省委組織部,、省農業(yè)廳,、省教育廳組織實施）

 《實施綱要》是我省“十一五”社會主義新農村建設的行動綱領,，省直各有關單位務必高度重視，細化目標,，強化措施，加強目標責任管理,，認真組織實施,，不折不扣地完成目標任務。各牽頭單位和責任單位都要按照責任分工,，盡快擬定年度實施方案,，報省委督查室、省政府督查室,、省委農辦備案,。省委督查室、省政府督查室,、省委農辦要切實加強檢查督辦,，定期將各單位辦理落實情況向省委、省政府報告,。



中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

2006年9月11日