• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)〔2006〕41號
• 【發(fā)布日期】2006-09-11
• 【生效日期】2006-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委辦公廳,、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實鄂發(fā)〔2006〕12號文件責任分工的通知

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實鄂發(fā)〔2006〕12號文件責任分工的通知

(鄂辦發(fā)〔2006〕41號)





省直各單位：

 為了更好地組織實施《湖北省“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施綱要》（鄂發(fā)〔2006〕12號）（以下簡稱《實施綱要》）,，經(jīng)省委,、省政府同意，現(xiàn)就責任分工有關(guān)事項通知如下：



 一,、關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

 （1）進一步加強水利建設(shè),。繼續(xù)抓好長江、漢江堤防,、主要連江支堤,、重點中小河流堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，切實加強排澇抗旱設(shè)施建設(shè),，提高綜合防洪抗旱減災(zāi)能力,。全面推進漢江中下游水利現(xiàn)代化示范建設(shè)。研究和探索長江,、漢江堤防管理體制改革,。加大大型排灌泵站更新改造、大型灌區(qū)建設(shè),、病險水庫除險加固力度,。全面完成已列入中央補助項目的277座大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務(wù)。對65處124座大型泵站和84處中型泵站進行更新改造,，對38處30萬畝以上的大型灌區(qū)實施續(xù)建配套和節(jié)水改造,，加快建設(shè)48個重點中型灌區(qū)和14個山區(qū)萬畝灌區(qū)水利骨干工程。突出抓好水利死角地區(qū)塘堰,、泵站,、機電井、集雨水窖等水源工程建設(shè)和涵閘,、溝渠,、橋梁等小型農(nóng)田水利基本建設(shè),，搞好末級渠系建設(shè)和田間工程配套。（由省水利廳負責制定具體方案,，組織實施）省財政每年籌措5億元資金,，優(yōu)先對列入國家專項規(guī)劃的大型排灌泵站更新改造、大型灌區(qū)建設(shè)和大型病險水庫除險加固給予支持,；繼續(xù)對大型泵站的排澇水費給予轉(zhuǎn)移支付補助,。（由省財政廳負責落實）積極籌措和整合相關(guān)資金，支持中小型農(nóng)田水利基本建設(shè),。（由省發(fā)改委,、省財政廳、省水利廳負責落實）

 （2）切實抓好國土整治和標準農(nóng)田建設(shè),。確保國家規(guī)定的基本農(nóng)田面積不減少,、質(zhì)量不下降、用途不改變,。全省耕地保有量6500萬畝以上,。加大土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，繼續(xù)開展標準農(nóng)田建設(shè),，改造中低產(chǎn)田,。省里每年籌集8―10億元，在46個糧食主產(chǎn)縣市建成1000萬畝標準農(nóng)田,。（由省國土資源廳,、省財政廳負責制定具體方案，組織實施）加強耕地質(zhì)量建設(shè),，引導(dǎo)農(nóng)民積極運用測土配方施肥技術(shù),，增施有機肥，全面提升地力,。（由省農(nóng)業(yè)廳負責組織實施）

 （3）積極推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻,、優(yōu)質(zhì)棉花,、“雙低”油菜、無公害蔬菜,、優(yōu)質(zhì)三元豬,、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、速生豐產(chǎn)林,、柑桔和優(yōu)質(zhì)專用小麥等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,，發(fā)展壯大家禽,、食用菌,、蜂產(chǎn)品,、魔芋、茶葉,、煙葉,、中藥材、牛奶,、板栗,、蠶繭、苧麻等特色農(nóng)產(chǎn)品基地,。全省建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地1500萬畝,，優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地500萬畝，優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜基地1500萬畝,，優(yōu)質(zhì)棉花基地400萬畝,，無公害蔬菜基地500萬畝；發(fā)展各類標準畜禽養(yǎng)殖小區(qū)1500個,，養(yǎng)豬千頭以上的養(yǎng)殖大戶10000個,；在山區(qū)建設(shè)牛、羊養(yǎng)殖基地,，在平原湖區(qū)發(fā)展鴨,、鵝等水禽養(yǎng)殖業(yè)；水產(chǎn)品名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖面積發(fā)展到500萬畝,。全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),，完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系。依托種植業(yè)板塊,、畜牧小區(qū),、水產(chǎn)片帶，建設(shè)一批高標準的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地,，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色和有機食品。（由省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)局負責制定具體方案,，組織實施）對于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實行以獎代補,，省財政每年增加專項資金予以扶持,，到2010年達到2億元。（由省財政廳負責落實）對煙葉集中產(chǎn)區(qū),，省里每年籌措專項資金支持煙葉基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。（由省煙葉生產(chǎn)辦公室、省財政廳、省煙草專賣局,、湖北中煙工業(yè)公司負責落實）

 發(fā)展壯大龍頭企業(yè),。力爭在全省培育壯大50家年營銷收入過5億元的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)和50家年出口額過1000萬美元的工貿(mào)型龍頭企業(yè)，打造20個以上在國內(nèi)外市場具有知名度,、有競爭力的湖北農(nóng)產(chǎn)品及加工品品牌,。（由省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)委負責制定具體方案,，組織實施）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔保平臺的作用,，按照省政府與國家政策性銀行簽訂的信貸合作協(xié)議，切實用好農(nóng)發(fā)行和開發(fā)行的貸款,。（由省農(nóng)業(yè)廳,、省農(nóng)發(fā)行、省開發(fā)行負責落實）鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，增加農(nóng)民收入。鼓勵和扶持農(nóng)民在生產(chǎn),、加工,、流通等環(huán)節(jié)，組建專業(yè)協(xié)會,、專業(yè)合作社,、專業(yè)聯(lián)合會（社）等多種形式的專業(yè)合作組織，提高組織化程度,。（由省農(nóng)業(yè)廳負責落實）通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和財政資金參股經(jīng)營,，對有產(chǎn)品市場、有技術(shù)支撐,、輻射帶動能力強的重點龍頭企業(yè)予以支持,。（由省財政廳負責組織實施）落實對內(nèi)資重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)所得暫免征收企業(yè)所得稅政策,。（由省國稅局,、省地稅局負責落實）省發(fā)改委每年增加專項投資，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展,。（由省發(fā)改委負責落實）

 大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),，落實和完善促進農(nóng)產(chǎn)品出口的各項政策，拓展農(nóng)產(chǎn)品國際市場,，提高農(nóng)業(yè)開放開發(fā)水平,。（由省商務(wù)廳負責組織落實）

 （4）不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。設(shè)立專項資金,，組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及核心技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，力爭在農(nóng)業(yè)動植物新品種培育、病蟲害防治、高效種養(yǎng)技術(shù),、農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)開發(fā)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化等方面取得新的突破,。積極爭取創(chuàng)立國家區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。推進南湖國家級高新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),。建立科技推廣新機制，提高農(nóng)業(yè)科技入戶,、到田率,。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、畜禽良種工程,、超級雜交水稻等種子工程,、測土配方、動植物保護工程和“星火富民”工程,。繼續(xù)推廣10大類121項實用技術(shù),，重點推廣40個高產(chǎn)高效模式。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)和可再生能源開發(fā)技術(shù),，積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。（由省科技廳,、省農(nóng)科院,、省農(nóng)業(yè)廳分別負責組織實施；省財政廳負責落實專項資金）

 建立和健全省,、市,、縣重大動物疫病防控體系，按照科學(xué)防治的方針,，切實做好重大動物疫病防治工作,，確保畜牧生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。（由省農(nóng)業(yè)廳負責組織實施）

 （5）大力推進農(nóng)業(yè)機械化,。重點推廣糧食,、油菜、棉花,、高效經(jīng)濟作物四項綜合機械化技術(shù),，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到50%。在全省糧食主產(chǎn)區(qū)重點推廣水田機械化耕整,、育秧,、播栽（插）、病蟲防治,、收脫,、干燥、精米加工等關(guān)鍵技術(shù)，力爭全省水田機耕機整達到75%,，機械插播達到30%,、機械收獲達75%。以農(nóng)機大戶和農(nóng)機協(xié)會等多種經(jīng)濟形式的服務(wù)組織為依托,，積極開拓農(nóng)機服務(wù)市場,。加快血吸蟲重疫區(qū)實施“以機代牛”步伐,。從2007年起,，省財政對農(nóng)民購機補貼在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年增加。（由省農(nóng)業(yè)廳負責組織實施,；省財政廳負責落實補貼資金）

 （6）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),。實施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),，控制農(nóng)業(yè)面源污染,。（由省農(nóng)業(yè)廳負責組織實施）大力實施天然林保護、退耕還林,、長江防護林,、防沙治沙等國家重點生態(tài)工程，重點抓好三峽庫區(qū),、南水北調(diào)水源區(qū),、神農(nóng)架林區(qū)、長江流域,、漢江中下游,、清江流域等重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)和水污染治理工程建設(shè)。全省森林覆蓋率年均增長1個百分點,。全省劃定,、建設(shè)、保護生態(tài)公益林3000萬畝,，建成高效經(jīng)濟林基地5000萬畝,。推進綠色家園工程建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)村造林綠化,。加強洪湖,、梁子湖等地濕地保護。（由省林業(yè)局,、省農(nóng)業(yè)廳,、省環(huán)保局負責制定具體方案，組織實施）綜合治理水土流域面積8654平方公里,，預(yù)防保護面積16000平方公里,。（省水利廳負責組織實施）



 二,、關(guān)于千方百計增加農(nóng)民收入

 （7）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施46個糧食主產(chǎn)縣市優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),。加強荊州,、襄樊、孝感,、黃岡等國家大型商品糧基地建設(shè),，力爭將荊門、宜昌列入國家大型商品糧基地建設(shè)規(guī)劃,。以節(jié)本增效技術(shù)的應(yīng)用為核心,，優(yōu)化種植模式，因地制宜推廣適合各地情況的菜稻,、蝦稻、蒜稻,、煙糧連作,、稻鴨共育、魚稻共生等多種高效模式,，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,。大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),，力爭生豬出欄達到4500萬頭以上,，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到375萬噸。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和蔬菜,、水果等園藝產(chǎn)品,，發(fā)展木本糧油、食用菌等林特產(chǎn)品,。突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大幅度提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)規(guī)模和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收比重,。（由省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)局、省旅游局分別負責制定具體方案,，組織實施）

 （8）加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟,。力爭每年培訓(xùn)和新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力各80萬人，“十一五”期末農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達到1000萬人以上,，農(nóng)民人均純收入中工資性收入比重提高到40%以上,。（由省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟開發(fā)辦公室負責組織實施）

 農(nóng)業(yè)部門擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實施規(guī)模,。勞動和社會保障部門按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓(xùn)就業(yè)要求，每年完成40萬人以上的農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn),。從2007年起,，省里每年籌措資金2億元以上，專項用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),。（由省農(nóng)業(yè)廳,、省勞動和社會保障廳分別負責制定具體方案，組織實施,；省財政廳省勞動和社會保障廳負責落實培訓(xùn)資金）

 認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,，逐步實行城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，抓緊建立和完善農(nóng)民外出就業(yè)服務(wù)體系和可靠信息渠道,，加強對農(nóng)民外出就業(yè)的管理和服務(wù),，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題,，健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制,。（由省勞動和社會保障廳負責組織實施）

 （9）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。堅持“一主三化”,，促進縣域經(jīng)濟又快又好發(fā)展,，更多地吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。壯大骨干企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚,，帶動中小企業(yè),、個體私營經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐,。（由省經(jīng)委負責組織實施）

 （10）搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。根據(jù)各地區(qū)位優(yōu)勢和全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,，建設(shè)具有區(qū)域特色,、多種層次的農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,，新建或改建大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場15個,。積極培育多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和經(jīng)紀人隊伍，鼓勵商貿(mào)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展“超對超”,、“農(nóng)入超”連鎖配送,，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”,。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和郵政“三農(nóng)”服務(wù)站建設(shè),，新建或改建規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市700家,、規(guī)范化的村級農(nóng)家店20000家，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店的覆蓋面達到75%以上,。（由省商務(wù)廳,、省供銷社、省交通廳,、省郵政局分別負責制定具體方案,，組織實施）

 （11）落實各項惠農(nóng)增收政策。繼續(xù)實行糧食直補,、糧食良種補貼,、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補,、退耕還林補助,、林業(yè)生態(tài)效益補償?shù)日撸黾友a貼額度,，完善補貼方式,，實行農(nóng)民補貼“一折通”，確保農(nóng)民直接受益,。（由省財政廳負責組織實施）認真落實對重點糧食品種實行最低收購價的政策,，促進農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平,。（由省糧食局,、省物價局分別負責落實）采取綜合措施，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲,。（由省發(fā)改委,、省經(jīng)委、省物價局負責組織實施）



 三,、關(guān)于加大對貧困地區(qū),、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)扶持開發(fā)和水庫移民工作力度

 （12）突出扶貧開發(fā)工作重點,。瞄準貧困群體,，抓好整村推進，基本完成6425個重點貧困村整村推進扶貧規(guī)劃任務(wù),。實施產(chǎn)業(yè)化扶貧,，對重點縣選擇具有比較優(yōu)勢、市場前景好,、能夠直接帶動貧困農(nóng)戶增收的支柱產(chǎn)業(yè)予以重點扶持,，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。實施“雨露計劃”,，抓好貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),。實施“扶貧搬遷工程”,，完成11萬貧困人口的搬遷任務(wù)。對貧困地區(qū),、革命老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)落實比照西部大開發(fā)政策，實行集中連片開發(fā),。省財政根據(jù)財力狀況,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年增加專項資金，加大扶持力度,。（由省扶貧辦負責制定具體方案,，組織實施；省財政廳負責落實專項資金）堅持共同參與,，組織社會幫扶,，推進“光彩事業(yè)”和“回歸工程”，進一步動員社會各界關(guān)心,、支持,、幫助貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)建設(shè),。（由省委統(tǒng)戰(zhàn)部,、省工商聯(lián)、省扶貧辦,、省民宗委負責制定具體方案,，組織實施）

 （13）做好大中型水庫農(nóng)村移民工作。切實用好國家對移民的后期扶持資金,，按標準對大中型水庫移民實行補助,。逐步建立促進移民增收、庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定的長效機制,，確保移民生計落實和移民安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。（由省移民局負責組織實施）



 四,、關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

 （14）加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),。著力實施“通達、通暢工程”,，重點解決目前776個建制村不通公路的問題,，全省實現(xiàn)村村通公路；新建通村瀝青（水泥）路70800公里,，通達率達到90％,。對通村瀝青（水泥）路建設(shè)，每公里省里統(tǒng)一補助10萬元,，縣市配套增加補助不低于1萬元,。新改造縣鄉(xiāng)公路10636公里,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通達等級瀝青（水泥）路?？h鄉(xiāng)等級公路改造每公里補助20萬元,，縣鄉(xiāng)省際出口路及斷頭路建設(shè)每公里補助30萬元，恩施州通鄉(xiāng)瀝青（水泥）路每公里補助40萬元,。全省90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級客運站,，95%以上的建制村建有候車棚或招呼站。完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口改造,。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制,。從2006年起，按每公里縣道3500元,、鄉(xiāng)道1000元,、村道500元標準對非列養(yǎng)農(nóng)村公路安排養(yǎng)護資金。（由省交通廳負責制定具體方案,，組織實施）

 加大推進“沼氣建設(shè)工程”力度,，力爭每年建設(shè)沼氣池40萬口以上。著力抓好血吸蟲重疫區(qū)縣（市）“整縣推進”沼氣工程建設(shè),。因地制宜發(fā)展小水電,，推廣節(jié)柴灶、蜂窩煤,、液化氣,，發(fā)展太陽能、小型風電及秸稈氣化利用等可再生能源,。優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu),，提高供電能力,，建設(shè)以110千伏為主體的堅強農(nóng)村電網(wǎng),。“十一五”期間投資153?56億元新建和改造農(nóng)村電網(wǎng),，其中2006年投資5億元實施農(nóng)村“戶戶通電”工程,，解決26500戶尚未通電農(nóng)戶用電問題。（由省農(nóng)業(yè)廳,、省電力公司分別負責制定具體方案,，組織實施）

 省里采取統(tǒng)一融資、財政貼息,、國家以后下?lián)艿娘嬎踩こ藤Y金逐步償還貸款本金的辦法,，多方籌措資金，促進飲水安全工程建設(shè),。（由省水利廳負責組織實施）

 完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。2006年至2008年3年內(nèi)電信行業(yè)共投資50億元,，加快電話“進村入戶”步伐。進一步發(fā)展廣播電視事業(yè),，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程,，基本實現(xiàn)全省20戶以上的自然村廣播電視“村村通”。（由省電信公司,、省廣播電視局分別負責組織實施）

 （15）切實抓好農(nóng)村教育,、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和計劃生育工作。加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入,，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制,，確保中小學(xué)的生均公用經(jīng)費增長1倍。實施農(nóng)村義務(wù)教育資助工程,，2007年全省農(nóng)村中小學(xué)生全部免收學(xué)雜費,，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。實施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,，從2007年起,，支持改、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中小學(xué)校2000所,。建立農(nóng)村中小學(xué)危房維修改造長效機制,。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，重點建設(shè)100所縣（市）中等職業(yè)學(xué)校,，發(fā)揮骨干示范作用,，使更多的初、高中生得到職業(yè)教育和技能培訓(xùn),。每年籌集資金資助5萬名貧困家庭初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育,。盡快解決農(nóng)村中小學(xué)飲水、如廁,、道路,、能源等問題。推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育項目建設(shè),，使農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育的覆蓋面達到100％,。每年選派1000名高校本專科畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教,，每年在武漢地區(qū)的普通高校免費培訓(xùn)農(nóng)村教師和校長2萬名,。組織名師對口支援、特級教師巡回講學(xué),、城鎮(zhèn)教師定期支教,，幫助受援農(nóng)村學(xué)校解決師資不足問題。（由省教育廳會同省財政廳制定具體方案，組織實施）

 加大公共衛(wèi)生投入,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè),，完善縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室三級醫(yī)療服務(wù)體系,。堅持醫(yī)藥分開的改革方向,，建立符合農(nóng)村特點的藥品供應(yīng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷解決農(nóng)民“看病貴”的問題,。改擴建600所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、49所縣級綜合醫(yī)院、40所縣級中醫(yī)院,、50所縣級婦幼保健院,。對尚未基本達標的1?3萬個村衛(wèi)生室建設(shè)，省和縣市給予補助,。全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市）覆蓋面2006年擴大到40％，2007年達到60％,，2008年基本覆蓋全省,。從2007年起，對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準每人每年提高到40元,。加強以血吸蟲病為重點的重大疾病防治,。對血吸蟲病防治，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實施,，“整縣推進、綜合治理”,，使12個重疫區(qū)縣市達到疫情控制標準,。繼續(xù)實施晚血病人救治措施，免費救治率達到100％,。全面實施“四免一關(guān)懷”的艾滋病防治政策,，免費抗病毒治療所有艾滋病人，感染者家庭救助率達100％,。繼續(xù)抓好結(jié)核病,、地方病防治,。進一步加強農(nóng)村婦幼保健工作,，對貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩費用實行減免。完善省,、市,、縣三級疾病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室設(shè)施，提高對禽流感、口蹄疫等人畜共患傳染性疾病的檢測,、預(yù)警和處置能力,。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，在解決好職工養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,，大力推進人事制度和分配制度改革,。（由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局會同省財政廳制定具體方案,，組織實施）

 堅持現(xiàn)行生育政策,，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。落實目標責任制度,，嚴格控制農(nóng)村人口數(shù)量過快增長,。完善計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目免費制度，繼續(xù)實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度,，實施“少生快富”工程和“生育文明幸福家園”計劃,。推行優(yōu)生優(yōu)育，控制出生人口性別比失調(diào),。（由省人口計生委負責組織實施）

 （16）大力加強農(nóng)村文化,、體育設(shè)施建設(shè)。以政府為主導(dǎo),，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,，以建制村為重點，以農(nóng)戶為對象,，建設(shè)和完善農(nóng)村文化設(shè)施和檔案圖書資料等文化活動場所,。省里每年安排2000萬元資金，扶持改造,、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站100個,。加快文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點建設(shè)。保護和發(fā)展具有地方特色和鄉(xiāng)土氣息的民族,、民間文化,。實施“送書下鄉(xiāng)”、“萬村書庫”等工程,。實施送戲,、送電影下鄉(xiāng)工程，每年安排專項資金,，用于免費送戲,、送電影下鄉(xiāng)。實施農(nóng)民體育健身工程,，全省每年新建農(nóng)村綜合運動場1000個,。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民體育項目基地，推動農(nóng)民開展形式多樣的體育運動。（由省委宣傳部,、省文化廳,、省體育局,、省檔案局分別負責組織實施,；省財政廳負責落實資金）

 （17）逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度,。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng),、特困戶生活救助,、貧困群眾醫(yī)療救助、農(nóng)村災(zāi)民救助等農(nóng)村社會救助體系,。進一步鞏固“福星工程”,，基本實現(xiàn)農(nóng)村“五?！崩先嗽谧栽笚l件下的集中供養(yǎng)。繼續(xù)加強農(nóng)村福利院配套設(shè)施建設(shè),，不斷改善“五?！睂ο蠊B(yǎng)條件。進一步開展孤兒救助,，妥善解決好孤兒生活,、就醫(yī)、上學(xué)等方面的困難,。進一步推進農(nóng)村特困戶救助工作,，不斷擴大救助覆蓋面,，適當提高救助標準,。建立災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng),。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度,。（由省民政廳負責制定具體方案,，組織實施）探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟水平相適應(yīng),、與其他保障措施相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,。（由省勞動和社會保障廳負責組織實施）進一步規(guī)范醫(yī)療救助，適當擴大救助病種,，提高救助標準,。（由省衛(wèi)生廳負責組織實施）積極開展農(nóng)業(yè)保險試點工作,，探索建立農(nóng)業(yè)保險的有效機制。（由省財政廳與有關(guān)保險部門負責組織實施）



 五,、關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊環(huán)境整治

 （18）科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治規(guī)劃,。在完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，建設(shè)和國土部門密切配合,，共同編制村莊布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,，統(tǒng)籌區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。2006年完成1000個整治示范村的規(guī)劃編制任務(wù),，2008年完成所有建制村建設(shè)整治規(guī)劃編制任務(wù)。強化村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施,、監(jiān)督和管理,。（由省建設(shè)廳、省國土資源廳負責組織實施）

 （19）實施“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)和整治示范工程,。省里集中力量抓好100個重點鎮(zhèn),，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排,；因地制宜,，分類指導(dǎo)；整合力量,，配套建設(shè),；尊重民意，政府引導(dǎo)”的原則,，在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)配套,、管理體制創(chuàng)新等方面實現(xiàn)突破。切實抓好村莊環(huán)境整治示范,。省里重點抓1000個示范村建設(shè),。示范村建設(shè)整治要求做到布局比較合理,，功能分區(qū)完善,，基礎(chǔ)設(shè)施配套,，生態(tài)環(huán)境良好,，衛(wèi)生狀況改善,，基本消除露天廁所,、糞坑,，基本解決垃圾亂堆放,、污水隨處流的問題,，基本普及低成本,、高熱值的清潔能源，基本實現(xiàn)道路硬化,、出行方便、交通順暢,，基本達到飲水安全,、方便,。省財政繼續(xù)安排資金,，用于“百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè),。（由省建設(shè)廳負責制定具體方案，組織實施,；省財政廳負責安排資金）



 六,、關(guān)于積極推進農(nóng)村綜合改革和體制創(chuàng)新

 （20）堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。依法完善農(nóng)村土地二輪延包,，妥善處理有關(guān)遺留問題,，切實保護農(nóng)民土地承包權(quán)益。完善土地流轉(zhuǎn)辦法,，確保農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)依法,、自愿,、有償流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。實行最嚴格的土地管理制度,，嚴格執(zhí)行按法定權(quán)限審批土地和占用耕地補償制度,，禁止非法壓低地價招商。改進土地征用補償方式,，提高補償標準,。建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)安置和基本生活保障,、養(yǎng)老保險制度,。探索并推廣以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式,，使農(nóng)民分享經(jīng)營性建設(shè)項目長期而穩(wěn)定的收益。（由省農(nóng)業(yè)廳,、省國土資源廳,、省勞動和社會保障廳分別負責組織實施）

 （21）進一步深化以稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,，切實做好取消農(nóng)業(yè)稅后的相關(guān)工作,，妥善處理好農(nóng)業(yè)稅尾欠問題,，完善農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞機制，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作,，嚴禁增加新的債務(wù),。加強對農(nóng)村各項政策落實情況的監(jiān)督檢查。加大涉農(nóng)收費專項治理工作力度,，規(guī)范涉農(nóng)收費管理,，禁止亂收費、亂集資,、亂攤派,。落實監(jiān)督制度，建立和完善“減輕,、規(guī)范,、穩(wěn)定”的長效機制，防止農(nóng)民負擔反彈,。（由省稅改辦,、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳分別負責組織實施）

 進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，加強社會管理和公共服務(wù)。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合機構(gòu)，創(chuàng)新機制,，構(gòu)建新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系,。2007年，基本建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”新機制,。對實行“以錢養(yǎng)事”新機制并經(jīng)考核合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，省里從2007年起按每個農(nóng)業(yè)人口10元的標準給予補助。省財政繼續(xù)對省定重點貧困村村級運轉(zhuǎn)給予經(jīng)費補助,。（由省鄉(xiāng)改辦負責組織實施,；省財政廳負責落實補助資金）

 加快農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革。建立和完善各級政府責任明確,、財政分級投入,、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,。繼續(xù)完善省管縣（市）財政管理體制,，以縣（市、區(qū)）為單位,，區(qū)別對待,，分類指導(dǎo)，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革,。（由省教育廳,、省財政廳負責組織實施）

 （22）穩(wěn)步推進國有農(nóng)場、林場和農(nóng)牧漁原（良）種場改革,。進一步深化、完善國有農(nóng)場改革,，加快國有農(nóng)場發(fā)展,，充分發(fā)揮國有農(nóng)場在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范作用。省里對國有農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè),，比照對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助標準給予支持,。推進國有林場、農(nóng)牧漁原（良）種場管理體制和內(nèi)部運行機制改革,、農(nóng)業(yè)稅費改革,、職工養(yǎng)老統(tǒng)籌改革，精簡機構(gòu),，分流人員,，剝離社會職能，增強發(fā)展活力,，省里籌措資金予以支持,。（由省農(nóng)墾局、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳分別會同省稅改辦,、省勞動和社會保障廳負責組織實施,；省財政廳負責籌措資金）



 七、關(guān)于建立對新農(nóng)村建設(shè)多方面投入的機制

 （23）進一步加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，實現(xiàn)財政支農(nóng)“三個高于”的要求,，即確保每一年的財政支農(nóng)資金增量高于上年,，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年,。堅持存量適度調(diào)整,、增量重點傾斜的原則，確保新增財政支出和固定資產(chǎn)投資更多地投向新農(nóng)村建設(shè),。加強涉農(nóng)資金使用管理,，堅持資金性質(zhì)不變、來源渠道不變,、監(jiān)督管理不變的原則,，以縣為主、規(guī)劃引導(dǎo),、項目帶動,、集中投入，對涉農(nóng)資金進行整合,，提高資金使用效率和效益,。對各類資金實行項目直達，嚴格監(jiān)管,，確保?？顚Ｓ谩＃ㄓ墒∝斦d負責制定具體方案,，組織實施）

 （24）鼓勵,、引導(dǎo)社會資本投入和農(nóng)民投工投勞。政策性金融機構(gòu)要增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款,。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域的金融服務(wù)力度,。（由省農(nóng)發(fā)行,、省開發(fā)行、省建行,、省農(nóng)行,、省工行分別負責落實）繼續(xù)推進農(nóng)村信用社改革,，積極推進農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索發(fā)放大額貸款的有效方式,。（由省農(nóng)村信用合作聯(lián)社負責組織實施）

 利用財政補助,、信貸貼息、參股經(jīng)營,、融資擔保等方式,，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金投向新農(nóng)村建設(shè)。（由省財政廳負責組織實施）



 八,、關(guān)于加強農(nóng)村基層組織,、民主法制和精神文明建設(shè)

 （25）充分發(fā)揮以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層組織的作用。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,。繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè),，教育基層干部樹立為民,、務(wù)實、清廉的形象,，增強農(nóng)村基層黨員干部的群眾意識,、法紀意識和廉潔意識。大力實施“領(lǐng)頭雁工程”,，加大對農(nóng)村黨組織書記,、村委會主任培訓(xùn)力度。切實抓好農(nóng)村基層共青團,、婦代會,、治保會、民兵等組織的建設(shè),。采取多種措施關(guān)心和愛護農(nóng)村基層干部,，適當提高村干部的生活待遇。切實加強基層信訪,、民事調(diào)解工作和社會治安綜合治理，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè),。（由省委組織部,、省委政法委、團省委,、省婦聯(lián),、省軍區(qū)、省信訪局,、省司法廳分別負責組織實施）

 （26）推進農(nóng)村民主政治建設(shè),。推進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化，建立完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制,，保障農(nóng)民群眾依法行使以民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的各項民主權(quán)利,，確保村民的知情權(quán)、決策權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。重點抓好村務(wù)公開和民主管理。健全和完善村民會議或村民代表會議制度,。健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開,、基層站所辦事公開、村務(wù)公開,、財務(wù)監(jiān)管,、民主評議、村委會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度,。認真解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題,，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。（由省民政廳,、省農(nóng)業(yè)廳負責制定具體方案,，組織實施）

 （27）著力提高農(nóng)民整體素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度。采取多種形式,，進一步加強對農(nóng)民的教育和培訓(xùn),，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù),、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,。實施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”工程，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì),。實施“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)”工程,，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠,、經(jīng)營能人和科技人員,。實行綠色證書制度，每年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)員2萬人,、“綠證”培訓(xùn)30萬人,。（由省農(nóng)業(yè)廳負責組織實施）

 深入開展社會主義榮辱觀教育、農(nóng)村形勢,、民主法制和政策教育,。認真實施公民道德建設(shè)工程,，以“十星級文明戶”、“美德在農(nóng)家”,、“婚育新風進萬家”等精神文明創(chuàng)建活動為載體,，大力推進群眾性的和諧家庭、和諧村組,、和諧村鎮(zhèn)建設(shè),。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信,、移風易俗,、破除陋習，逐步形成健康文明的農(nóng)村新風貌,。（由省委宣傳部負責組織實施）



 九,、關(guān)于加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 （28）建立協(xié)調(diào)的工作機制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責,、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制,，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，明確職責分工，搞好配合協(xié)作,，嚴格實行目標責任管理,。各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實抓好規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào),、工作指導(dǎo)和督促檢查,。支持省直新農(nóng)村建設(shè)工作隊及其派出單位把駐點村辦成新農(nóng)村建設(shè)示范樣板。鼓勵人民團體,、企事業(yè)單位和社會知名人士,、志愿者與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶。凡是實施整治與建設(shè)的示范村,，一村指定一個部門幫扶與指導(dǎo),，一村派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)干部駐點，一村培養(yǎng)或分配一名大學(xué)生去工作,。（由省新農(nóng)村建設(shè)辦公室會同省委組織部,、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳組織實施）

 《實施綱要》是我省“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的行動綱領(lǐng),，省直各有關(guān)單位務(wù)必高度重視，細化目標,，強化措施,，加強目標責任管理,，認真組織實施，不折不扣地完成目標任務(wù),。各牽頭單位和責任單位都要按照責任分工,，盡快擬定年度實施方案，報省委督查室,、省政府督查室,、省委農(nóng)辦備案。省委督查室,、省政府督查室,、省委農(nóng)辦要切實加強檢查督辦，定期將各單位辦理落實情況向省委,、省政府報告,。



中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

2006年9月11日