• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕39號
• 【發(fā)布日期】2007-05-31
• 【生效日期】2007-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(鄂政發(fā)〔2007〕39號)





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 現(xiàn)將《湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請結合實際,，認真貫徹實施,。



湖北省人民政府

二○○七年五月三十一日





湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃



 根據(jù)《民政部,、國家發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈民政事業(yè)第十一個五年規(guī)劃〉的通知》(民發(fā)〔2006〕190號)和《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定《湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,。



 一,、“十一五”時期我省民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢



 “十五”時期，我省民政事業(yè)在社會各界的大力支持下,，經(jīng)過全省各級民政部門共同努力,，圓滿完成了 “十五”計劃確定的各項工作任務。災害應急救援有效實施,，城鄉(xiāng)社會救助制度基本建立,，優(yōu)撫安置改革不斷深化，民間組織快速健康發(fā)展,，村民自治和社區(qū)建設全面推進,，社會福利服務體系初步形成,，行政區(qū)劃和地名管理工作得到加強，婚姻殯葬管理等其他工作有新的進展,，特別是農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“福星工程”和周國知先進事跡在全國有較大的影響,。



 “十五”期間，我省民政事業(yè)雖然取得了較大成績,，但仍然存在不少困難和問題,。主要表現(xiàn)在：民政法制建設相對滯后，與依法行政的要求不相適應,；社會救助體系和運行機制還需進一步探索和完善,，部分救助和優(yōu)撫對象生活還相對困難；民政事業(yè)服務設施陳舊簡陋,，還不能完全適應人民群眾多層次需求,；民政部門自身建設尤其是基層民政干部隊伍建設亟待加強，與日益繁重的工作任務不相適應,，等等,。這些困難和問題的存在，制約了湖北民政事業(yè)的健康發(fā)展,。



 “十一五”期間是我省實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是我省民政事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,。



 加快發(fā)展我省民政事業(yè)具有以下有利條件：



 ――落實科學發(fā)展觀,、構建和諧社會以及建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的實施，將使民政事業(yè)的地位和作用在我省更加突出,。



 ――深化經(jīng)濟體制改革,、全面對外開放和政府職能轉變，為民政事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間,。



 ――全省經(jīng)濟實力明顯增強,，科學技術快速發(fā)展，為民政事業(yè)發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)保障,。



 ――經(jīng)過多年的發(fā)展,，我省民政事業(yè)已初步形成了比較健全的工作體系、地方性法規(guī)體系和資金籌措機制,，為我省民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎,。



 ――我省通過宣傳周國知同志的先進事跡，激發(fā)了廣大民政干部職工的積極性和創(chuàng)造性,，廣大民政干部職工勇于奉獻,、樂于吃苦、甘當孺子牛,，為我省民政事業(yè)發(fā)展提供了人力保證,。



 同時,，我省民政事業(yè)發(fā)展還面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：一是全省城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡,，貧富差距較大,，使得發(fā)展社會救助和社會福利事業(yè)、保障貧困人口基本生活,、實現(xiàn)社會公平還存在較多困難,。二是發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制,，完善社會建設和管理,，對加強基層民主政治建設、完善城鄉(xiāng)基層自治組織制度,、發(fā)展規(guī)范民間組織和城鄉(xiāng)基層自治組織,，發(fā)揮其協(xié)調(diào)利益、反映訴求,、規(guī)范行為,、化解矛盾的作用提出了新要求。三是我省區(qū)域優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮,，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低,，對民政事業(yè)發(fā)展可能帶來一些影響。四是我省處于自然災害多發(fā)地域,，自然災害頻發(fā),，防災減災救災和完善社會應急管理體系、提高公共安全保障水平任務繁重,，可能制約民政事業(yè)的發(fā)展,。



 二、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展指導思想,、基本原則和發(fā)展原則



 （一）指導思想,。



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀,，圍繞全省工作大局,，堅持“以民為本,，為民解困,為民服務”的民政工作宗旨,，切實履行“解決民生、落實民權,、維護民利”的基本職責,，提高為民服務的能力，拓寬社會開放度,，推進民政管理法制化,，社會救助規(guī)范化,、社會福利社會化、民政設施網(wǎng)絡化,，推動民政事業(yè)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，為構建和諧湖北發(fā)揮重要基礎作用,。



 （二）基本原則。



 ――以民為本,、服務全局,。緊緊圍繞全省經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，把解決關系人民群眾切身利益的突出問題作為民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，優(yōu)先發(fā)展與困難群眾生活密切相關的民政事業(yè),，加強社會建設和管理，提高公共服務水平,，服務國防和軍隊建設,，促進社會公平、維護社會穩(wěn)定,。



 ――政府主導,、社會參與。進一步發(fā)揮各級政府在民政事業(yè)發(fā)展中的主導作用,，完善以公共財政為主渠道的民政事業(yè)資金投入機制,，組織和動員社會力量，充分利用各種社會資源,，推進民政事業(yè)健康發(fā)展,。



 ――求真務實、改革創(chuàng)新,。適應經(jīng)濟和社會發(fā)展水平,，兼顧需要和可能，加大改革力度,，學習先進經(jīng)驗,，創(chuàng)新發(fā)展模式，健全管理體制,，完善運行機制,，形成更加開放、更具活力的民政事業(yè)發(fā)展局面,。



 ――統(tǒng)籌兼顧,、分類指導。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學規(guī)劃,，因地制宜,，分類指導，積極支持農(nóng)村和貧困地區(qū)民政事業(yè)的發(fā)展,。



 （三）發(fā)展目標,。



 進一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和運行機制，使政策法規(guī)更加健全,、財力保障更加有力,，基礎設施更加完善，困難群眾基本生活得到有效保障,，人民群眾民主政治權利得到切實維護,，社會管理和服務能力得到明顯提高。



 ――災害應急救援及時有效,。救助指揮系統(tǒng)健全,，社會動員及時有效，備災物資供應方便快捷,，災民生活安排妥善,。



 ――城鄉(xiāng)社會救助體系基本完善。不斷完善各項救助制度,，逐步提高救助標準,，城鄉(xiāng)貧困人口基本納入救助范圍，適時提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平,。



 ――基層民主政治建設不斷加強,。城市社區(qū)居民委員會直接選舉率達到50%，農(nóng)村村務公開民主管理規(guī)范率達到60%,，人民群眾選舉權,、知情權、參與權和監(jiān)督權得到有效維護,。



 ――民間組織有序發(fā)展,。管理不斷規(guī)范，民間組織自身素質(zhì)不斷提高,，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用明顯增強,。



 ――擁軍優(yōu)撫安置制度逐步完善。全面落實退役士兵安置政策,，重點優(yōu)撫對象生活水平不低于當?shù)鼐用竦钠骄钏健?


 ――社會福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展,。每百名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)3張，在全省地級以上城市普遍建立1所集養(yǎng)育,、康復,、教育為一體的兒童福利機構和1所流浪未成年人救助保護中心,，福利彩票5年累計發(fā)行130億元以上,。



 ――區(qū)劃地名管理服務水平明顯提升,。行政區(qū)劃體系進一步完善，地名公共服務水平全面提高,，行政區(qū)域界線依法治理,。



 ――婚姻登記工作進一步規(guī)范，殯葬改革有新的進展,，火葬區(qū)火化率穩(wěn)定在80%以上,。



 三、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要任務



 （一）災害應急救助,。貫徹實施《湖北省突發(fā)公共事件總體應急預案》和《湖北省自然災害救助應急預案》,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的備災減災,、災害應急響應、災民生活救助,、災后恢復重建和社會應急動員等災害救助應急體系,，使受災群眾基本生活權益得到切實保障。



 （1）完善災害管理體制,。明確地方各級政府救災工作職責,，完善救災工作分級管理、救災資金分級負擔的災害管理體制,。



 （2）建立災害應急救援系統(tǒng),。通過災害應急救助和減災能力建設，全面提升我省的災害應變能力和應急救援水平,，做到救災人員快速到達災發(fā)現(xiàn)場,，重大災情4小時內(nèi)掌握上報，保證災民災后24小時內(nèi)得到初步安置和救助,。一是加強備災工作,。爭取國家在湖北建立中央級救災物資儲備庫，建設4個省級救災物資儲備分庫（代儲點）,，支持市,、縣救災物資儲備倉庫建設；建立救災物資儲備制度,，到“十一五”末期,，省、市,、縣救災應急物資儲備分別能夠適應10萬,、0?8萬、0?4萬人應急救助的能力,。二是加強災害應急能力建設,。建立省、市、縣三級災害應急救援指揮系統(tǒng),，實現(xiàn)信息傳輸快速通暢,、指揮決策高效有序、應急行動快捷有效,；建立大中城市和重點災害區(qū)域應急避難場所,；強化災害應急救援隊伍建設，建立與省軍區(qū),、武警湖北總隊,、省消防總隊等部門資源共享、救援聯(lián)動的災害應急救援隊伍,。



 （3）做好災區(qū)恢復重建和災后生活救助工作,。實施“福彩安居工程”，對農(nóng)村特困戶危房進行改造,，增強防災抗災能力,。實行倒房恢復重建項目管理，逐步提高倒房重建補助標準,。組織受災群眾積極開展生產(chǎn)自救,。提高受災群眾口糧補助標準，保障冬令,、春荒期間災區(qū)群眾的基本生活,。



 （二）城鄉(xiāng)社會救助體系。健全和規(guī)范各項救助制度,，到2010年全省普遍建立以最低生活保障,、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助,、流浪乞討人員及流浪未成年人的救助和教育救助,、住房救助、司法援助為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系,，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入社會救助范圍,。



 （1）進一步完善城市居民最低生活保障制度，規(guī)范家庭收入核算辦法,，盡快形成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的保障標準自然增長機制和資金投入機制,，力爭將我省的保障水平保持在全國中等水平。實施分類救助,，對有特殊困難的低保對象予以重點照顧,。2006年在全省全面實施農(nóng)村特困戶生活救助制度，2007年至2008年全省過渡到建立農(nóng)村最低生活保障制度,。進一步做好最低生活保障制度與再就業(yè),、社會保險,、最低工資制度的政策配套和工作銜接。健全臨時救助制度,，對低收入家庭面臨的階段性,、臨時性困難給予及時有效的救助，確保臨時有困難的群眾的基本生活,。



 （2）貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,將符合條件的人員納入五保供養(yǎng)范圍,提供生活照料服務,適時調(diào)整供養(yǎng)標準,使其到達當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平,保障他們衣,、食,、住,、醫(yī)、葬等方面的需求,。堅持分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結合,，鞏固成果，加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院長效機制建設,。



 （3）全省普遍建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。擴大醫(yī)療救助病種，提高救助標準,，到2010年大病醫(yī)療救助人均補助水平從目前的2000元達到4000元,。在農(nóng)村，加強與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接,，加大救助資金投入,，資助五保戶和特困戶參加當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療；在城市,，研究制定大病救助政策,，做好與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的政策銜接。



 （4）對城市生活無著的流浪乞討人員及流浪未成年人救助,，堅持“自愿受助,，無償救助”的原則，完善分類救助管理辦法,，加強與其他社會救助制度的銜接,。積極協(xié)調(diào)有關部門，組織社會力量參與,，預防和控制流浪乞討現(xiàn)象,。完善救助管理站設施和流浪未成年人救助保護設施，使各市,、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)都能夠開展救助管理和對流浪未成年人的救助保護工作，每個縣級市,、口子縣及人口在100萬以上的縣需建立城市生活無著的流浪乞討人員救助管理站,。



 （三）城鄉(xiāng)基層自治組織和社區(qū)建設,。加強村民委員會和居民委員會組織建設，發(fā)展基層民主,，探索新時期城鄉(xiāng)基層自治組織建設和管理的有效模式,，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾,、排憂解難的作用,，積極探索和全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，搭建基層社會管理與服務的平臺,。



 （1）村（居）民委員會建設,。以黨組織領導下的村（居）民自治為核心，堅持村（居）民委員會民主選舉制度,，按期進行換屆選舉,，逐步推進居民委員會直接選舉。健全村（居）民會議和村（居）民代表會議制度,，推進村（居）務公開,，強化民主管理和民主決策，完善民主評議和民主監(jiān)督,，建立民主理財,、村（居）干部任期和離任審計、責任追究等制度,，切實保障群眾的選舉權,、知情權、決策權,、參與權和監(jiān)督權,。結合社會主義新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，按照“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設的要求,，廣泛開展村民自治示范活動,，擴大基層民主，完善村民自治,，重點完善村民委員會選舉辦法,，健全和完善村級重大事務決策程序，出臺《湖北省村務公開和民主管理實施辦法》,，進一步規(guī)范《村民自治章程》和《村規(guī)民約》,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織在社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用。加強村（居）民委員會辦公用房,、村（居）民活動場所等基礎設施建設,。



 （2）和諧社區(qū)建設。對社區(qū)公共事務實行分類管理,，積極推進社區(qū)直選,。大力培育社區(qū)民間組織,，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，開展便民利民服務,。促進社區(qū)和諧,，積極開展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動，努力構建居民自治,、管理有序,、服務完善、治安良好,、環(huán)境優(yōu)美,、文明祥和的和諧社區(qū)。



 （四）民間組織管理,。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針,，建立布局合理,、結構優(yōu)化,、作用明顯的民間組織發(fā)展格局，形成法制健全,、分類管理,、分級負責的民間組織管理體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會建設,。



 （1）以增強民間組織提供服務,、反映訴求、規(guī)范行為的能力為目標,，引導和鼓勵民間組織積極參與社會管理和公共服務,。重點培育行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會,、社區(qū)民間組織和公益性民間組織,。2010年全省登記和備案的民間組織由目前的1?2萬個發(fā)展到3萬個左右。



 （2）健全以民間組織章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度,，強化法人治理結構,，完善以誠信為重點的信息披露制度，加強財務管理,，優(yōu)化民間組織功能,。探索建立民間組織評估機制，加強社會監(jiān)督,，提高民間組織透明度和公信力,。加強民間組織的黨建和培訓工作，提高從業(yè)人員政治素質(zhì),、法律意識和專業(yè)化水平,。



 （3）完善業(yè)務主管部門與登記管理機關雙重管理體制,，進一步明確各相關部門的職責，形成各司其職,、各負其責,、相互配合、齊抓共管的監(jiān)管體系,。制定民間組織分類管理辦法,，依法管理涉外民間組織。建立信息化管理系統(tǒng)和快速反應機制,，加強登記管理機關自身能力建設,，強化執(zhí)法手段，嚴格執(zhí)法監(jiān)察,，防范和打擊各種非法違法組織與活動,，為民間組織注冊登記、評估評價,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、信息網(wǎng)絡、教育培訓等提供服務,。



 （五）擁軍優(yōu)撫安置,。



 全面貫徹落實各項優(yōu)待撫恤安置政策，加大城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)安置力度,，提高軍休安置和管理水平,，開展雙擁創(chuàng)建活動，服務國防和軍隊建設,。



 （1）貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》,，建立健全撫恤補助經(jīng)費自然增長機制，確保各類重點優(yōu)撫對象生活水平與社會生活水平同步提高,。探索將優(yōu)撫對象納入醫(yī)療保障體系途徑,，建立完善享受撫恤補助的優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度。進一步完善傷殘撫恤管理,。



 （2）逐步建立以扶持就業(yè)為主,，發(fā)放自謀職業(yè)補助金、安排工作等多種方式相結合的退役士兵安置辦法,，在國家政策指導下逐步完善退役士兵社會保險,、職業(yè)技能培訓、教育等優(yōu)惠政策,，促進退役士兵通過自主參與勞動力市場的競爭實現(xiàn)就業(yè),。



 （3）適應鐵路提速、新線建設變化,，按一,、二級軍供站建設標準,，新建,、續(xù)建和改造武漢江岸西,、漢口北,、恩施軍供站和枝江,、十堰、蒲圻軍供分站,，一次供應能力分別達到1000―1500人次,。



 （4）完善軍休干部,、無軍籍退休退職職工的管理體制和交接安置辦法,，完成軍休干部及無軍籍退休退職職工的接收安置任務,。積極推進軍休干部住房和醫(yī)療制度改革，提高管理服務水平,，落實政治和生活待遇,。



 （5）深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）等群眾性雙擁活動，落實各項擁軍優(yōu)屬政策,，維護軍人及家屬的合法權益,，進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。



 （6）完善優(yōu)撫醫(yī)院,、光榮院,、軍供站、軍休所的基礎設施,，加強規(guī)范管理，提高服務保障水平,。對自愿集中供養(yǎng)的孤老優(yōu)撫對象全部安排到光榮院等機構集中供養(yǎng),。



 （7）貫徹落實《烈士褒揚條例》，進一步規(guī)范烈士審批程序,，加強烈士紀念建筑物管理保護,，積極開展紅色旅游項目建設，力爭實現(xiàn)年接待愛國主義和傳統(tǒng)教育人數(shù)600萬人次,。



 （六）社會福利,。繼續(xù)發(fā)展以老年人、孤兒,、殘疾人為主補缺型的福利事業(yè),，兼顧發(fā)展面向社會公眾普惠制的福利事業(yè)，形成以家庭為主體,、社區(qū)為依托,、機構為補充的養(yǎng)老服務、孤兒養(yǎng)育和殘疾人權益保障為基本內(nèi)容的社會福利體系,，為他們創(chuàng)造平等參與社會生活的環(huán)境,。



 （1）老年福利服務,。改善孤寡老人集中供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)標準,，切實保障他們的基本生活,。重點加強城市城區(qū)和縣城綜合性社區(qū)養(yǎng)老福利服務機構建設，實施“愛心護理工程”,。城鄉(xiāng)各類社會福利機構的床位數(shù)每年以5%左右的速度增長,。到2010年，城市養(yǎng)老服務機構的床位數(shù)達到7?2萬張,，孤寡老人愿意集中供養(yǎng)的全部集中供養(yǎng),，每百名老年人擁有床位數(shù)達到3張。新建1所省級配套設施相對完善的老年福利機構,。不斷擴大社會互助范圍,，制定和完善“民辦公助”、“公辦民營”政策,，逐步推進政府購買服務的試點工作,，引導和鼓勵社會力量興辦老年公寓、福利院,、敬老院,、托老所等福利服務設施。



 （2）孤兒養(yǎng)育,。實行集中養(yǎng)育,、家庭領養(yǎng)、模擬家庭照顧,、助養(yǎng),、代養(yǎng)、寄養(yǎng)和跨國收養(yǎng)相結合的多種養(yǎng)育方式,。加強孤兒,、棄嬰養(yǎng)育機構建設，全省各市（州）建成1所集養(yǎng),、治,、教、康,、訓于一體的兒童福利服務機構,，集中供養(yǎng)孤兒、棄嬰,，簡化辦理收養(yǎng)證明手續(xù),。通過獻愛心、結對子等方式，號召全社會來關心孤殘兒童,。在完成“殘疾孤兒手術康復明天計劃”的基礎上,，建立殘疾孤兒手術康復的長效保障機制，使80%以上通過手術能夠康復的在院孤殘兒童實施手術,。完成“殘疾孤兒手術康復明天計劃”和“兒童福利設施建設藍天計劃”,。對艾滋病致孤兒童提供生活救助。



 （3）殘疾人福利服務,。健全集中與分散相結合的殘疾人就業(yè)安置機制,，發(fā)展社會福利企業(yè)，完善安置殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，促進有勞動能力的殘疾人就業(yè),。加快康復輔具技術和假肢產(chǎn)品的研究開發(fā)，提高老年人和殘疾人的康復水平,。改善精神病人福利院設施和條件,，滿足患者的治療康復要求。



 （4）福利彩票發(fā)行管理,。完善管理體制,，創(chuàng)新銷售方式，加強發(fā)行監(jiān)管,，建立和健全福利彩票現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡,。完善制度，加快技術設備升級改造,，確保安全運行,，增強透明度，樹立福利彩票良好形象,，擴大彩民隊伍,。到2010年，年銷量達到26億元以上,，為福利事業(yè)發(fā)展籌集更多資金。



 （七）慈善事業(yè),。建立健全慈善事業(yè)管理體制,，培育團結互助、和舟共濟的現(xiàn)代慈善意識,，營造扶貧濟困,、平等友愛的社會風尚，形成政府倡導,、社會支持,、群眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。建立健全縣以上慈善組織網(wǎng)絡，堅持以善款募集為中心,，以慈善項目和志愿者（義工）隊伍為支撐,，依靠黨政領導、社會名流,、輿論宣傳,，省級5年籌措近1億元的慈善款物。建立專項慈善基金,。依托慈善超市,、慈善門診、慈善藥店,，大力拓展慈善項目,。完善和落實稅收減免政策，發(fā)揮稅收政策的引導作用,。及時向社會發(fā)布慈善活動信息,，大力開展慈善宣傳活動，促進扶貧濟困,、誠信友愛,、互幫互助、奉獻社會良好風尚的形成,。



 （八）區(qū)劃和地名及界線管理,。完善行政區(qū)劃體系，全面推進地名公共服務工程建設,，加強行政區(qū)域界線的規(guī)范化,、法制化管理,。



 （1）行政區(qū)劃,。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，穩(wěn)健推進區(qū)劃體制創(chuàng)新,，逐步建立設置科學,、布局合理、簡潔高效,、與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的行政區(qū)劃體制,。加強行政區(qū)劃戰(zhàn)略研究及規(guī)劃，做好行政區(qū)劃改革調(diào)整工作,，有計劃,、有步驟地發(fā)展市鎮(zhèn)建制，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化,。按照國家行政管理體制改革總體要求,，推進省直管縣體制,、城市內(nèi)部行政區(qū)劃體制、縣城管理體制改革創(chuàng)新試點,，促進區(qū)域經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。



 （2）地名管理。全力推進地名公共服務工程建設,，逐步建立內(nèi)容豐富,、標準規(guī)范、方便及時,、適應社會各界交流交往需要的地名公共服務體系。完善地名管理及服務的制度建設,，規(guī)范地名管理,，嚴格命名更名,，完成2萬個村名的用字讀音審定工作,；根據(jù)各地實際情況,，開展地名普查或補查工作，收集地名60萬條,；加強城市地名規(guī)劃和城鄉(xiāng)地名標志設置,，完成36個市、39個縣城和100個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名規(guī)劃編制和地名標志設置任務,。建立省、市,、縣三級地名數(shù)據(jù)庫和全省地名信息服務網(wǎng)絡,，開展地名網(wǎng)站、地名問路電話短信服務等多種形式的地名信息化服務,。



 （3）行政區(qū)域界線管理,。維護社會穩(wěn)定大局，嚴格依法治界,，及時調(diào)處邊界糾紛,，逐步建立健全法規(guī)配套、管理規(guī)范,、適應構建和諧社會要求的界線管理制度。健全完善界線管理工作的體制,、機制和各項管理制度,，鞏固勘界成果。繼續(xù)實施行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查制度，推進界線信息化建設,。健全界線糾紛應急處理機制,，及時組織調(diào)處由于行政區(qū)域界線實地位置認定不一致而引發(fā)的爭議，協(xié)助處理界線附近地區(qū)的資源糾紛,，維護界線附近地區(qū)穩(wěn)定和諧,。



 （九）婚姻殯葬管理。以依法行政為保障,，以規(guī)范管理為手段，以信息化建設為載體,，實現(xiàn)婚姻登記流程規(guī)范化,、手段信息化、隊伍專業(yè)化的目標,。深化殯葬改革,，規(guī)范殯葬管理，完善殯儀服務,，倡導文明節(jié)儉辦喪事的新風尚,。



 （1）規(guī)范婚姻登記場所建設，設立結婚登記室,、離婚登記室和檔案管理室,，每個縣（市、區(qū)）的婚姻登記場所不少于200平方米,；進一步完善婚姻登記信息管理系統(tǒng),。



 （2）繼續(xù)推進殯葬改革，2010年全省火葬區(qū)火化率穩(wěn)定在80%以上,。實現(xiàn)骨灰處理多樣化,，倡導樹葬、草坪葬骨灰散撒等不占或少占耕地的新式葬法,。對公墓實行分類管理,，規(guī)范收費行為。加快殯葬服務單位體制改革步伐,，建立殯葬服務標準,，規(guī)范殯葬服務管理，引入市場競爭機制,，提高殯葬服務專業(yè)化水平,。新建、改建一批殯葬服務設施,，新建殯儀館6個,，改造殯儀館,、火葬場20個；逐步治理農(nóng)村亂埋亂葬,，力爭全省每個村建1處公益性墓地或骨灰紀念堂,，將墳包變樹林。加強基層殯葬執(zhí)法隊伍建設,，堅持依法行政,。



 四、實施“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策措施



 實施本規(guī)劃,，完成確定的目標與任務,，推動我省民政事業(yè)快速、健康,、持續(xù)發(fā)展,，需要相應的政策措施予以保障。



 （一）健全民政事業(yè)管理體制和運行機制,。落實國家對民政事業(yè)發(fā)展的稅收等優(yōu)惠政策,，發(fā)揮福利彩票公益金對民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障作用，充分利用扶持福利企業(yè)的減免稅政策,。爭取金融部門在調(diào)整信貸結構中對民政設施和項目在資金方面給予支持,。會同有關部門改革民政事業(yè)價格體系，解決長期存在的價值補償不足問題,，除少數(shù)確實需要由國家制定價格和收費標準的之外,，民政服務的大部分價格和服務收費標準逐步實行財政支持和市場補償相結合的價格政策，以形成合理的比價關系,。在城市,、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中爭取將社區(qū)服務、老年公寓等社會福利設施建設納入建設計劃和財政預算,，并在土地批租,、水電增容、稅收減免等方面予以扶持和照顧,。大力發(fā)展社會慈善事業(yè),，鼓勵民間資本和外資依法進入我省社會福利服務領域，制定相應的優(yōu)惠政策,，充分動員社會力量,，整合社會資源，拓展籌資渠道,。



 （二）加大民政事業(yè)資金投入,。建立各級財政投入持續(xù)增長的機制，加大民政事業(yè)支出在公共財政支出中的比重,。健全各級財政資金撥付機制,，加強民政資金使用管理,，強化檢查監(jiān)督機制，提高民政資金的使用效率和效果,。



 （三）加快改革步伐。推進民政工作社會化步伐,，鼓勵國有企事業(yè)單位,、社會團體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟,、民營企業(yè)和個人以資金,、房產(chǎn)、設備,、技術,、信息、勞務等形式參與民政事業(yè)發(fā)展,。加快實施“公辦民營”和“民辦公助”,，制定鼓勵民間力量興辦社會福利事業(yè)的政策法規(guī)和優(yōu)惠措施，把社會福利機構更多地交給社會力量經(jīng)營,；試行向社會經(jīng)濟實體購買服務,，嘗試福利事業(yè)市場化。進一步拓展社會捐助的渠道,，提高社會捐贈的水平,。切實發(fā)揮社區(qū)自治組織的社會動員作用，大力培育社會救助類的社會團體和基金會,，創(chuàng)新和完善社會捐贈的激勵機制,，調(diào)整和統(tǒng)一社會捐贈的稅收優(yōu)惠政策。



 （四）認真落實有關政策法規(guī),。加大我省民政執(zhí)法和民政政策落實力度,，規(guī)范各項工作措施。進一步完善我省社會救助,、社會福利,、優(yōu)撫安置、民間組織管理等各項管理制度,，全面推行政策公開,、程序公開、救助對象公開,，資金直接發(fā)放到人,，保證困難群眾救助政策落實到位，使民政工作步入規(guī)范化,、法制化軌道,。



 （五）加強民政部門自身建設,。切實加強民政組織機構尤其是基層組織機構建設，逐步改進全省各級民政部門的工作手段和辦公條件,，在政策允許的條件下,，為基層民政干部排憂解難。加快民政信息化建設,，逐步建成涵蓋各項民政業(yè)務的綜合信息管理平臺,。加強對各級民政機關公務員的培訓，推進民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設,，逐步建立健全社會工作人才的培養(yǎng),、評價、使用,、激勵機制,，通過人才引進、建立人才梯次和完善人才門類,，改善民政人才隊伍結構,，提高民政整體服務水平，增強民政基層力量,。整合民政科技資源,，加強康復輔具、殯葬等民政特殊行業(yè)技術研究與開發(fā),，加大對省假肢技術中心對假肢標準件等康復輔助器械技術研究與開發(fā)的支持力度,，提高假肢產(chǎn)品質(zhì)量水平和科技含量。加強武漢民政職業(yè)學院建設,，加大扶持力度,，鼓勵學院實施職業(yè)教育品牌戰(zhàn)略，將其建成為全國民政系統(tǒng)一流職業(yè)技術學院,，培養(yǎng)高技能民政專業(yè)人才,，并在社會工作人才培訓中發(fā)揮重要作用，為全省民政事業(yè)發(fā)展提供人才保障,。推進民政事業(yè)單位改革,，加強民政專業(yè)技術和高技能人才隊伍建設，推進社會工作者隊伍和志愿者隊伍建設,。