• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2009]23號
• 【發(fā)布日期】2009-07-17
• 【生效日期】2009-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化工作的決定

四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化工作的決定 
 
(川府發(fā)[2009]23號)





 各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省直各部門：



 植樹造林,，綠化祖國,，功在當(dāng)代，利在千秋,。搞好城鄉(xiāng)綠化,，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明,，維護(hù)生態(tài)安全,，改善人居和發(fā)展環(huán)境，全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)工作,。改革開放30年來,，我省在國土綠化工作中認(rèn)真貫徹“全社會辦林業(yè)，全民搞綠化”的方針,，依托重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),，大力開展全民義務(wù)植樹運動，在全省各族人民的共同努力下,，國土綠化事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就,，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。但是目前我省城鄉(xiāng)綠化還存在諸多薄弱環(huán)節(jié),，諸如森林資源分布不均,，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量效益不高的問題依然存在,；城鄉(xiāng)綠化發(fā)展不平衡,，整體綠化水平不高的問題仍較突出；災(zāi)后生態(tài)修復(fù)重建任務(wù)還十分艱巨,。為加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)綠化工作,，實現(xiàn)山川秀美和建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)文明,，建設(shè)生態(tài)四川,，特作如下決定,。



 一、充分認(rèn)識搞好城鄉(xiāng)綠化工作的重要意義



 （一）搞好城鄉(xiāng)綠化是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,。黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),，是對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提出的新要求，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),。生態(tài)文明建設(shè)的核心,，表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進(jìn)步和人們生態(tài)文明觀念的增強。城鄉(xiāng)綠化是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體,。一方面,，搞好城鄉(xiāng)綠化，能夠有效改善生態(tài)環(huán)境,，優(yōu)化發(fā)展條件,，增強可持續(xù)發(fā)展能力；另一方面,，通過實施城鄉(xiāng)綠化,，動員廣大群眾積極投身綠化事業(yè)，可以進(jìn)一步增強人們的綠化意識和生態(tài)環(huán)境意識,，使生態(tài)文明的理念更加深入人心,。



 （二）搞好城鄉(xiāng)綠化是維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)屏障的根本要求,。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,，具有涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙,，調(diào)節(jié)氣候,，吸碳增氧，維護(hù)生物多樣性等重要功能,。搞好造林綠化，增加林草植被,，對于減緩自然災(zāi)害,，防止水土流失，促進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對全球氣候變暖都具有十分重要的意義,。特別是我省地處長江上游,，生態(tài)區(qū)位十分重要，搞好我省的生態(tài)建設(shè),，既是改善我省生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，同時對于維護(hù)長江流域的生態(tài)平衡,，保障國土生態(tài)安全,，具有十分重大的戰(zhàn)略意義,。



 （三）搞好城鄉(xiāng)綠化是改善人居和發(fā)展環(huán)境的迫切需要。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步,，廣大人民群眾要求改善人居生活環(huán)境的要求越來越強烈,。搞好城鄉(xiāng)綠化，為廣大人民群眾營造一個山青水秀,、天藍(lán)地綠,、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的生活環(huán)境,，是各級政府義不容辭的責(zé)任,。同時，良好的自然生態(tài),，優(yōu)美宜人的人居環(huán)境,，也是展示地方形象和文明發(fā)展程度，吸引人才聚集和招商引資的有利條件,。



 二,、城鄉(xiāng)綠化工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)



 （四）指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅持“全社會辦林業(yè)、全民搞綠化”的方針,，緊緊圍繞建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和生態(tài)四川的目標(biāo)任務(wù),，大力推進(jìn)生態(tài)屏障和生態(tài)文明建設(shè)，城鄉(xiāng)綠化同步發(fā)展,，綠化水平顯著提高,，使我省山川更美，人居和發(fā)展環(huán)境更優(yōu),，可持續(xù)發(fā)展能力更強,。



 （五）基本原則。



 －－狠抓薄弱環(huán)節(jié),，突出建設(shè)重點,。針對本地區(qū)、本行業(yè)綠化薄弱環(huán)節(jié)的區(qū)域與地段,，以及在功能,、結(jié)構(gòu)、布局方面存在的問題,，確立城鄉(xiāng)綠化的建設(shè)重點,。



 －－統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，條塊責(zé)任明確。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，部門統(tǒng)籌,，屬地管理與行業(yè)管理相協(xié)調(diào)；明確地方與行業(yè)的職責(zé)任務(wù)范圍,，分工負(fù)責(zé),，限期達(dá)標(biāo)。



 －－創(chuàng)新管理機制,，倡導(dǎo)社會參與,。建立和完善城鄉(xiāng)綠化市場機制，吸引各種主體參與,；把城鄉(xiāng)綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城市建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富有機結(jié)合起來,，推動社會辦林業(yè),，全民搞綠化。



 －－因地制宜,，科學(xué)規(guī)劃,。從各地實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律,，分類指導(dǎo),，合理布局，以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主,，宜林則林,，宜草則草，量力而行,。



 －－注重建設(shè)成效,，兼顧整體效益。加強質(zhì)量管理,，鞏固建設(shè)成果,；在突出生態(tài)效益和美化環(huán)境的同時，兼顧經(jīng)濟,、社會效益,。



 （六）目標(biāo)任務(wù)。到2015年,，全省生態(tài)狀況整體步入良性循環(huán)，城鄉(xiāng)綠化水平顯著提高,。形成以森林為主體,，喬、灌、草結(jié)合,，功能完善,，結(jié)構(gòu)與布局合理，生態(tài),、經(jīng)濟,、社會效益協(xié)調(diào)，發(fā)揮國土綠化新格局,。



 －－全省森林覆蓋率從現(xiàn)在的30.79%提高到34%以上,。



 －－全省綠化覆蓋率從現(xiàn)在的58.61%提高到65%以上。



 －－城市建成區(qū)綠地率從現(xiàn)在的25.89%提高到30%以上,，綠化覆蓋率從現(xiàn)在的29.03%提高到35%以上,，人均公園綠地面積從現(xiàn)在的7.03平方米提高到8平方米以上。



 －－鐵路宜綠地段綠化率從現(xiàn)在的69%提高到95%以上,；



 －－公路宜綠地段綠化率,，國省干線公路達(dá)到90%，縣鄉(xiāng)公路達(dá)到70%,，村道達(dá)到30%,。



 －－水系宜綠地段綠化率從現(xiàn)在的65.3%提高到95%以上。



 三,、搞好專項規(guī)劃,，提高綠化水平



 （七）抓緊編制城鄉(xiāng)綠化專項規(guī)劃。各地和有關(guān)部門要按照開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求,，把搞好城鄉(xiāng)綠化作為重要內(nèi)容,。要在已有的工作基礎(chǔ)和新的起點上，抓緊編制和完善城鄉(xiāng)綠化專項規(guī)劃,。專項規(guī)劃要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，條塊結(jié)合，因地制宜,，突出重點,，要提出明確的目標(biāo)任務(wù)和保障措施，認(rèn)真組織實施,。



 （八）切實抓好重點區(qū)域和重要部位綠化,。各地要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，找準(zhǔn)綠化工作中的薄弱環(huán)節(jié),，重點抓好城市周邊,、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)和農(nóng)民新村的綠化,。加快推進(jìn)綠色通道建設(shè),，按照因地制宜、實事求是的原則，進(jìn)一步完善規(guī)劃,，明確工作職責(zé),，加大資金投入，加快建設(shè)進(jìn)度,。新建的鐵路,、公路、渠系等工程項目,， 要把通道綠化納入工程建設(shè)內(nèi)容,，同步規(guī)劃，同步設(shè)計,，同步施工,，同步驗收。沿線地方政府要重點抓好干線公路,、鐵路和旅游公路兩側(cè)視野區(qū)綠化,，形成條塊結(jié)合、共同推進(jìn)的工作機制,，把我省主要通道打造成靚麗的綠色風(fēng)景線,。



 （九）搞好示范工程建設(shè)。各地在抓好面上造林綠化的同時,，要重點抓好一批綠化示范項目,，著力打造一批特色鮮明、綠化美化效果好,，具有較高觀賞價值和生態(tài)保護(hù)功能的綠化示范工程,。城市綠化要多栽喬木，有條件的地方應(yīng)建設(shè)環(huán)城防護(hù)林帶,，把綠化美化和改善城市生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來,。農(nóng)村要開展好創(chuàng)建“綠化示范村”活動，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建,，搞好綠化美化,。



 四、創(chuàng)新綠化工作機制,，廣泛動員社會參與



 （十）營造良好的輿論氛圍,。要加大綠化工作宣傳力度，不斷增強人們的生態(tài)保護(hù)意識和生態(tài)文化意識,，形成綠化光榮,、綠化有功的社會氛圍。通過開展創(chuàng)建森林城市,、園林城市,、綠化模范縣,，綠化模范單位和綠化示范村活動，動員社會廣泛參與,，推動城鄉(xiāng)綠化深入開展，不斷提高各地的綠化水平,。



 （十一）積極推進(jìn)林地流轉(zhuǎn),。在全面完成集體林權(quán)制度改革，落實林地,、林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上,，盤活林地資源，推進(jìn)林地依法有序流轉(zhuǎn),。鼓勵各種投資主體通過承包,、租賃、流轉(zhuǎn),、股份合作等方式取得林地經(jīng)營權(quán),，投資林業(yè)建設(shè)。城周綠化,、城市公共綠化和通道綠化,，可采取公開招標(biāo)的方式吸引業(yè)主投入，以綠化換取綠地的經(jīng)營權(quán),。



 （十二）切實保障造林綠化者的合法權(quán)益,。按照誰投資、誰受益和誰造誰有的原則,，依法保護(hù)造林綠化者的合法權(quán)益,。各種造林綠化主體都可以參與國家重點造林綠化工程建設(shè)，可以享受國家的扶持和優(yōu)惠政策,。鼓勵以木竹為原材料的加工企業(yè)建設(shè)原料林基地,，并優(yōu)先保證其所需的木材采伐指標(biāo)。積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款制度,，為造林綠化投資者搭建融資平臺,。



 五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，完善政策措施



 （十三）各級政府要高度重視國土綠化工作,。要充分認(rèn)識搞好國土綠化工作對促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會,，改善人居和發(fā)展環(huán)境的重大意義,，將城鄉(xiāng)綠化工作納入重要議事日程，做到認(rèn)識到位,、責(zé)任到位,、政策到位,、工作到位。要按照城鄉(xiāng)綠化一體化的要求,，充分發(fā)揮各級綠化委員會的職能作用,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施,。各級綠化委員會辦公室要認(rèn)真履行職責(zé),，搞好組織協(xié)調(diào)，加強督促檢查,，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作,。



 （十四）落實工作責(zé)任，實行目標(biāo)考核,。搞好國土綠化是各級政府的重要職責(zé),，要把國土綠化工作納入年度目標(biāo)和任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，落實責(zé)任人員,，層層分解任務(wù),，加強督促檢查，定期考核通報,。具體承擔(dān)綠化任務(wù)的部門,，要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加強對本系統(tǒng)綠化工作的指導(dǎo),，加大資金投入,，認(rèn)真完成規(guī)定的綠化任務(wù)。鐵路,、公路部門要限期完成路界內(nèi)的綠化任務(wù),；水利（務(wù)）部門要加大小流域治理和水土保持工作力度，切實搞好水系和庫區(qū)綠化工作,；建設(shè)部門要把園林綠化作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容,，實行嚴(yán)格的“綠線”管理制度和綠地保護(hù)制度，確保城市綠地率和綠化覆蓋率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),；林業(yè),、農(nóng)業(yè)、畜牧部門要大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè),，依法保護(hù)森林和草原,，不斷增加林草植被；國土資源管理部門要合理規(guī)劃綠化用地,，對納入城周綠化和通道綠化規(guī)劃的耕地,，可以實行退耕還林；冶金,、煤炭,、石化,、建材等部門要依法加強監(jiān)管，督促礦山,、企業(yè)加強礦區(qū)植被保護(hù),，落實植被恢復(fù)措施和資金，盡快恢復(fù)礦區(qū)植被,；水電開發(fā)要注重生態(tài)保護(hù),，切實搞好庫區(qū)植被恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)；要繼續(xù)實行單位綠化負(fù)責(zé)制,，機關(guān)、學(xué)校,、醫(yī)院,、廠礦、部隊營區(qū)等單位的綠化實行屬地管理,，由縣（市,、區(qū)）綠化主管部門下達(dá)綠化任務(wù)，提出工作要求,，定期檢查考核,。



 （十五）加大綠化資金投入。各級政府要切實加大對城鄉(xiāng)綠化的資金投入,，機關(guān),、企事業(yè)單位和部隊也要安排相應(yīng)資金，用于本單位的綠化美化,。繼續(xù)深入開展全民義務(wù)植樹運動,，對不能直接履行植樹義務(wù)的城市居民，可以依法收取義務(wù)植樹綠化費,，由當(dāng)?shù)卣G化委員會統(tǒng)籌安排用于城鄉(xiāng)綠化,。鼓勵社會各界以捐資助綠，認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地,，營造紀(jì)念林等各種形式籌集綠化資金,。



 （十六）切實鞏固造林綠化成果。要認(rèn)真落實森林資源和綠化成果管護(hù)責(zé)任制,，加強森林（草原）防火和森林（草原）病蟲害防治工作,。嚴(yán)格控制外來有害生物入侵。要強化中幼林撫育管理,，提高造林綠化成活率和保存率,。依法保護(hù)林地和綠地資源，不得隨意改變林地,、綠地用途,，依法打擊亂砍濫伐林木的行為,。要切實加強對古樹名木的保護(hù)管理，嚴(yán)禁非法采伐和移栽,。



 各地,、各部門要緊緊圍繞省委、省政府提出的建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和建設(shè)生態(tài)四川的目標(biāo)任務(wù),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化,，為把我省建設(shè)成為山川秀美,、生態(tài)良好、可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,、人與自然更加和諧的綠色天府而努力奮斗,！