• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2006〕101號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-20
• 【生效日期】2006-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省消防工作的通知

廣東省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省消防工作的通知

(粵府辦〔2006〕101號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）,，有效預(yù)防火災(zāi)，減少火災(zāi)危害,，維護(hù)社會(huì)公共安全,，確保我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就加強(qiáng)全省消防工作通知如下：



 一,、建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)的消防工作責(zé)任制，推進(jìn)工作落實(shí)





 （一）全面落實(shí)消防工作責(zé)任制,。做好消防工作既是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容,，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)政府和部門(mén)要切實(shí)落實(shí)消防工作責(zé)任制,，層層簽訂消防安全責(zé)任書(shū),，全面落實(shí)消防安全職責(zé)。要建立健全政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度,。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防安全工作負(fù)全面責(zé)任,，依法承擔(dān)本單位消防安全的法律,、經(jīng)濟(jì)與行政責(zé)任。



 （二）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。各級(jí)政府要建立健全部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，緊密聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)消防工作齊抓共管。發(fā)展改革部門(mén)要將消防設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,；財(cái)政部門(mén)要將必需的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,；建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)要將消防規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,，保證城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施與城鎮(zhèn)其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步發(fā)展,；經(jīng)貿(mào),、教育、民政,、建設(shè),、交通、農(nóng)業(yè),、文化,、衛(wèi)生、安全監(jiān)管,、體育,、旅游、海事,、人防等部門(mén)要按照各自職責(zé)分工,，對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,。社會(huì)各單位要認(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)）,，按照“安全自查、隱患自改,、責(zé)任自負(fù),、接受監(jiān)督”的管理要求，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)消防安全制度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患,，切實(shí)提高本單位自身防范火災(zāi)事故的能力。



 （三）建立消防工作綜合評(píng)價(jià)體系,。各級(jí)政府要把消防工作納入政府責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容,。各級(jí)政府每年年底要向上一級(jí)政府專題報(bào)告本地區(qū)消防工作情況。上一級(jí)政府原則上每年對(duì)下一級(jí)政府進(jìn)行一次考評(píng),，表彰先進(jìn),，整改不足,。對(duì)于消防工作不落實(shí)導(dǎo)致重大火災(zāi)事故的，要按照國(guó)家和省的規(guī)定,，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,。具體辦法，省政府另行制訂下發(fā),。



 二,、堅(jiān)持不懈地抓好火災(zāi)預(yù)防工作，確保公共安全





 （一）推進(jìn)城市社區(qū)消防建設(shè),。按照省委,、省政府創(chuàng)建和諧平安社區(qū)的工作部署，堅(jiān)持以人為本,，因地制宜,，進(jìn)一步抓好城市社區(qū)消防組織、制度,、設(shè)施,、宣傳、檢查以及檔案建設(shè)等六項(xiàng)基本工作的落實(shí),。要發(fā)揮城市社區(qū)警務(wù)室和居委會(huì)專職工作隊(duì)伍的作用，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)消防工作,。對(duì)消防工作不達(dá)標(biāo)的社區(qū),，不得參評(píng)“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”和“示范社區(qū)”,。



 （二）加強(qiáng)農(nóng)村消防工作,。要把農(nóng)村消防工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，將農(nóng)村消防安全布局,、消防水源、消防通道,、消防設(shè)施與村容村貌改造以及鄉(xiāng)村道路,、飲水、能源等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施,，大力改善農(nóng)村消防安全條件,。



 （三）廣泛開(kāi)展消防安全宣傳。各級(jí)政府要制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃,，消防宣傳經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算,。各地舉辦的“中小學(xué)生安全教育日”、“法制宣傳日”,、“科普活動(dòng)周”,、“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”等主題宣傳活動(dòng)應(yīng)當(dāng)把消防安全納入其中,。要充分利用電視、廣播,、網(wǎng)絡(luò),、報(bào)刊等媒體，廣泛開(kāi)展公益消防宣傳,，提高公民的消防安全意識(shí),，對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為和存在重大火災(zāi)隱患的要及時(shí)曝光。



 （四）認(rèn)真組織消防安全培訓(xùn),。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是消防安全責(zé)任人消防法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn),。各單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員,、專職和義務(wù)消防隊(duì)員,、消防工程設(shè)計(jì)和施工人員、易燃易爆場(chǎng)所管理人員,、消防產(chǎn)品檢驗(yàn)維修人員以及維修保養(yǎng),、監(jiān)理、自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員,，必須接受消防安全培訓(xùn),，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)每年要制訂流動(dòng)人員和農(nóng)民工的消防安全培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施,。公安消防,、安全監(jiān)管、勞動(dòng)部門(mén)在檢查單位消防工作,、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全環(huán)境時(shí),，應(yīng)當(dāng)檢查受檢單位開(kāi)展消防安全培訓(xùn)的情況。



 三,、加強(qiáng)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè),，增強(qiáng)抗御火災(zāi)能力





 （一）加快公共消防設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)公安部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)的通知》（公通字〔2004〕34號(hào)）和建設(shè)部《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2006〕42號(hào)）精神，按照“政府負(fù)責(zé),、落實(shí)規(guī)劃,，不欠新賬、快補(bǔ)舊賬,，健全設(shè)施,、加強(qiáng)管理”的要求，抓緊完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃以及消防隊(duì)（站）、消防供水,、消防車通道,、消防裝備、消防通信等建設(shè)任務(wù),。各級(jí)政府在制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)同時(shí)編制消防規(guī)劃，對(duì)缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，不得批準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)新建,、擴(kuò)建,、改建以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中,，公共消防設(shè)施建設(shè)要與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃,、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展,。在建設(shè)項(xiàng)目審批中要保留消防站規(guī)劃用地,。



 2007年6月底前，縣級(jí)以上城市,、中心鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）要完成消防規(guī)劃編制工作,，縣級(jí)以上城市市政消火栓達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)縣縣建有消防站,。2007年底,，省、市按照《消防指揮中心設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB5031-2000）,，建立健全消防調(diào)度指揮機(jī)制。2008年底,，所有地級(jí)以上市原則上要建成一個(gè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的特勤消防站,，每個(gè)縣（市、區(qū)）消防中隊(duì)建立特勤班,。



 （二）加大消防裝備建設(shè)力度,。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援的能力建設(shè)，為其配備處置危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏,、道路交通事故,、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌,、空難,、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件等突發(fā)公共事件的相關(guān)設(shè)備。2007年底,，全省普通消防站和特勤消防站要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,，配齊必須配備的消防車輛和裝備,。



 四、深入開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定





 （一）強(qiáng)化消防安全專項(xiàng)整治,。重點(diǎn)整治人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑,、易燃易爆場(chǎng)所,、“三合一”場(chǎng)所、“三小”場(chǎng)所,、“城中村”以及其他重要場(chǎng)所的消防安全問(wèn)題,，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患要依法整改。對(duì)封閉,、堵塞,、占用安全出口、疏散通道,、消防車通道等嚴(yán)重違法行為,，要依法實(shí)施消防行政處罰。要按照省府辦公廳《印發(fā)廣東省重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度（試行）的通知》（粵府辦〔2006〕1號(hào)）,，對(duì)重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并向社會(huì)公布,。重大火災(zāi)隱患的督辦工作由隱患單位所屬行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的由本地區(qū)消防聯(lián)席會(huì)議明確督辦單位,，公安消防部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督,，并定期向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告隱患單位整改情況。對(duì)公安消防部門(mén)依法報(bào)請(qǐng)對(duì)單位處以停產(chǎn)停業(yè)的請(qǐng)示,，各地政府要及時(shí)作出明確的批復(fù),，并協(xié)調(diào)處理好相關(guān)問(wèn)題。



 （二）建立和完善違法行為舉報(bào)制度,。各地要向社會(huì)公布火災(zāi)隱患舉報(bào)受理單位和舉報(bào)電話,、信箱、電子郵箱地址,，鼓勵(lì)群眾和社會(huì)各單位從業(yè)人員舉報(bào)違反消防法律法規(guī)行為和火災(zāi)隱患,。



 五、創(chuàng)新消防監(jiān)督管理機(jī)制,，加強(qiáng)源頭管理





 （一）嚴(yán)格消防行政許可審批,。各相關(guān)行政審批部門(mén)要嚴(yán)格依法審批涉及消防安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)不符合消防安全技術(shù)條件的,，不得批準(zhǔn),；對(duì)發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他有關(guān)部門(mén)處理的消防安全問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)并形成記錄備查，接受移送的部門(mén)應(yīng)依法及時(shí)進(jìn)行處理,。



 （二）積極推進(jìn)審批制度改革,。按照轉(zhuǎn)變政府職能和實(shí)行政事分開(kāi)的要求，積極推進(jìn)消防審批制度改革,。對(duì)現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范未能解決的重大或特殊工程項(xiàng)目消防安全問(wèn)題,，要結(jié)合廣東省實(shí)際，采用性能化設(shè)計(jì)和安全評(píng)估方式予以解決,。對(duì)現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范中未作規(guī)定或規(guī)定不明確的,，請(qǐng)省建設(shè)廳會(huì)同省公安消防等部門(mén)組織專家論證，提出解決辦法,。對(duì)未經(jīng)消防審核驗(yàn)收合格的各類建筑,，按屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，由各級(jí)人民政府組織專題論證,，分期分批解決。要大力培育和規(guī)范消防技術(shù)咨詢服務(wù),、消防設(shè)施檢測(cè)等社會(huì)中介組織,，推廣消防安全檢測(cè)技術(shù)手段。公安消防部門(mén)依法對(duì)消防檢測(cè)中介服務(wù)組織實(shí)施備案監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。積極引導(dǎo)相關(guān)單位,、場(chǎng)所參加火災(zāi)保險(xiǎn)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿推進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的防范,。



 （三）加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,。加強(qiáng)消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，對(duì)制售假冒偽劣消防產(chǎn)品,、危害公共安全的違法犯罪行為要予以嚴(yán)懲,。充分發(fā)揮消防產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)行業(yè)自律,、單位自警,，建立消防產(chǎn)品企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行消防產(chǎn)品供貨證明,，落實(shí)不合格消防產(chǎn)品主動(dòng)召回制度。



 （四）加快構(gòu)建社會(huì)火災(zāi)預(yù)防預(yù)警體系,。努力構(gòu)筑人防,、物防、技防于一體的社會(huì)火災(zāi)防范預(yù)警體系,。從2006年開(kāi)始至2008年,，珠三角地區(qū)地級(jí)以上市應(yīng)完成消防安全重點(diǎn)單位建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，其他地級(jí)市在2010年前完成此項(xiàng)工作。公眾聚集場(chǎng)所和勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)車間,，三層及三層以上的出租屋等場(chǎng)所要按消防技術(shù)規(guī)范要求,，逐步推廣應(yīng)用智能報(bào)警逃生門(mén)鎖、多用途消防救生梯,、簡(jiǎn)易噴淋,、獨(dú)立式火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等新技術(shù)新產(chǎn)品，提高防控火災(zāi)能力,。



 六,、加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，提高滅火和搶險(xiǎn)救援能力







 （一）加強(qiáng)現(xiàn)役公安消防隊(duì)伍建設(shè),。堅(jiān)持政治建警,，全面加強(qiáng)現(xiàn)役公安消防隊(duì)伍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平,。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，認(rèn)真貫徹有關(guān)條令條例,，嚴(yán)格部隊(duì)正規(guī)化管理,，保證隊(duì)伍穩(wěn)定統(tǒng)一。堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警,，拓寬干部成長(zhǎng)渠道,，健全完善干部晉升培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和選拔任用機(jī)制,，認(rèn)真落實(shí)消防監(jiān)督和滅火救援指揮人員任職資格和持證上崗制度,，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。



 （二）積極發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍,。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，大力發(fā)展以公安消防隊(duì)伍為主體，政府專職消防隊(duì),、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì),、群眾義務(wù)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)、保安消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)為基礎(chǔ),，能全面覆蓋城鄉(xiāng),，有效控制各類火災(zāi)的消防力量體系。至2007年底,，各中心鎮(zhèn)和地區(qū)生產(chǎn)總值超2億元的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)以及大型企業(yè),，特別是距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的大型企業(yè)應(yīng)建立專職消防隊(duì)；至2010年底,，其他建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)實(shí)際需要，建成政府專（兼）職消防隊(duì),，每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū),、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì),。所有機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位均要建立義務(wù)消防隊(duì),，并定期開(kāi)展消防演練，消防安全重點(diǎn)單位義務(wù)消防隊(duì)員必須占員工的20%以上,，其他單位占10%以上,。省公安廳應(yīng)抓緊研究制訂廣東省專職和義務(wù)消防隊(duì)伍管理規(guī)定報(bào)省政府審定。



 （三）健全應(yīng)急搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。各地要進(jìn)一步整合公安,、消防、交通,、地震,、林業(yè)、環(huán)保,、海事,、醫(yī)療急救、市政搶修等力量資源,，明確職責(zé),，并實(shí)現(xiàn)與駐地解放軍、武警部隊(duì)的相互聯(lián)動(dòng),。要制訂聯(lián)合應(yīng)急救援預(yù)案,，開(kāi)展實(shí)地實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生重特大火災(zāi)及特殊災(zāi)害事故,，能快速反應(yīng),，協(xié)調(diào)配合，及時(shí)處置,。公安消防部隊(duì)要根據(jù)現(xiàn)代滅火救援的特點(diǎn)和需要,，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，全面強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練,，不斷提高滅火和搶險(xiǎn)救援能力,。



 （四）落實(shí)消防經(jīng)費(fèi)保障。各地要認(rèn)真執(zhí)行省公安廳,、財(cái)政廳《武警消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》（粵財(cái)政〔2004〕300號(hào)）,，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算，并隨地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力可能逐步加大對(duì)消防工作經(jīng)費(fèi)的投入力度,。省財(cái)政,、消防部門(mén)要結(jié)合廣東省實(shí)際，分區(qū)分類制訂消防支隊(duì),、大隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn),。拓寬消防經(jīng)費(fèi)的籌集渠道，鼓勵(lì)和提倡企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體自愿資助消防事業(yè),。各機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位要把消防設(shè)施的配備,、更新、維護(hù)保養(yǎng)以及消防安全教育培訓(xùn)等消防經(jīng)費(fèi)納入本單位的年度預(yù)算,，確保資金落實(shí)到位,。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施，切實(shí)改善公安消防部隊(duì)的工作和生活條件,。



 廣東省人民政府

二○○六年九月二十日