• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號(hào)】衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕391號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-22
• 【生效日期】2006-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部關(guān)于2006年生活飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督督查工作情況的通報(bào)

衛(wèi)生部關(guān)于2006年生活飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督督查工作情況的通報(bào)

(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕391號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心,、中國疾病預(yù)防控制中心:



 根據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開展2006年生活飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督督查工作的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2006〕128號(hào)）要求,，衛(wèi)生部組織督查組于2006年7月18～31日對北京、上海,、重慶,、安徽、四川,、湖北,、廣東、廣西,、福建,、寧夏、陜西,、江蘇,、內(nèi)蒙古、遼寧及黑龍江等15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）生活飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行了督查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：



 一,、各地衛(wèi)生監(jiān)督工作開展情況



 督查組檢查的15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）衛(wèi)生行政部門按照《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)2006年國家公共衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]80號(hào)）要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定了本地區(qū)監(jiān)督檢查計(jì)劃和實(shí)施方案,，認(rèn)真組織落實(shí)，生活飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作合理有序開展,。



 （一）完善法規(guī),，優(yōu)化機(jī)制，逐步提高監(jiān)督執(zhí)法效果,。被檢查的地區(qū)普遍加強(qiáng)了衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)建設(shè),。北京市制訂了6項(xiàng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件,，為生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督建立良好的執(zhí)法基礎(chǔ),。內(nèi)蒙古包頭市制訂了7項(xiàng)生活飲用水管理規(guī)范，指導(dǎo)監(jiān)督管理工作,。廣東省深圳市,、寧夏區(qū)銀川市對游泳場（館）試行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，制定了相應(yīng)的衛(wèi)生管理規(guī)范和量化分級(jí)評分標(biāo)準(zhǔn),，逐步將量化分級(jí)管理模式貫穿到日常衛(wèi)生監(jiān)督工作中,，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化經(jīng)營。與此同時(shí),，被檢查的地區(qū)還注意發(fā)揮部門和政策優(yōu)勢,，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思路，有效開展監(jiān)督工作,。北京市衛(wèi)生局在二次供水設(shè)施新建,、改建、擴(kuò)建審查階段主動(dòng)介入,，在二次供水設(shè)施衛(wèi)生監(jiān)督中實(shí)施量化分級(jí)管理制度,，為有效開展二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理提供了良好的經(jīng)驗(yàn)。改變傳統(tǒng)監(jiān)督工作思路,，四川省加強(qiáng)了衛(wèi)生監(jiān)督工作媒體曝光力度,，省、市,、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門在對成都市游泳場（館）進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),，邀請省、市10余家新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道,，對存在衛(wèi)生安全隱患的單位進(jìn)行曝光,，形成強(qiáng)烈的社會(huì)監(jiān)督氛圍。成都市將游泳場（館）作為公共場所監(jiān)督重點(diǎn),，注重常規(guī)管理,，對暑期場館實(shí)施突擊檢查，對冬泳場（館）毫不松懈,，抽檢結(jié)果通過媒體向社會(huì)公示,。



 （二）開展專項(xiàng)活動(dòng),，促進(jìn)重點(diǎn)工作。被檢查的地區(qū)普遍開展了以生活飲用水衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生為主要內(nèi)容的專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng),。安徽省實(shí)施“衛(wèi)監(jiān)3號(hào)行動(dòng)”和“衛(wèi)監(jiān)4號(hào)行動(dòng)”,，分別對生活飲用水衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查，并建立衛(wèi)生執(zhí)法效果考核評價(jià)體系,，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作觀念和方式的轉(zhuǎn)變,。遼寧省制定“全省飲用水衛(wèi)生安全行動(dòng)”計(jì)劃, 將飲用水衛(wèi)生安全作為全省衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)工作組織落實(shí)。重慶市衛(wèi)生局將生活飲用水衛(wèi)生安全工作作為年度責(zé)任目標(biāo)重要內(nèi)容納入年終考核,。重慶市、四川省成都市和黑龍江省哈爾濱市加強(qiáng)生活飲用水應(yīng)急機(jī)制建設(shè),，將生活飲用水衛(wèi)生安全突發(fā)事件作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件重要內(nèi)容,，制定了本地區(qū)生活飲用水衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。



 被檢查地區(qū)衛(wèi)生行政部門普遍將游泳場（館）衛(wèi)生監(jiān)督列為今年監(jiān)督工作重點(diǎn)之一,。重慶市,、內(nèi)蒙古自治區(qū)等針對游泳場（館）衛(wèi)生監(jiān)督工作專門下發(fā)文件，四川省衛(wèi)生廳制定了游泳場所（館）衛(wèi)生規(guī)范,，加強(qiáng)游泳場（館）的監(jiān)督管理工作,。遼寧省開展游泳場（館）衛(wèi)生安全保障行動(dòng)，制定了2006年遼寧省游泳場（館）衛(wèi)生安全保障行動(dòng)方案和游泳場（館）衛(wèi)生檢查要點(diǎn),，對全省游泳場(館)監(jiān)督檢查統(tǒng)一時(shí)間,、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展專項(xiàng)檢查,。



 （三）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃取得階段性結(jié)果,。被檢查的地區(qū)認(rèn)真落實(shí)2006年生活飲用水和公共場所重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，生活飲用水和游泳場（館）衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作順利進(jìn)行,。2006年上半年,，15個(gè)省、自治區(qū),、直轄市已完成市政水廠監(jiān)督檢查235家,，覆蓋率為76.5%；完成自建水廠監(jiān)督檢查714家,，覆蓋率為95.2%,；完成二次供水單位監(jiān)督檢查4086家，覆蓋率為84.2%,。15省份已完成水質(zhì)監(jiān)測：市政供水水源水450份,，合格353份，合格率為78.4%,；市政供水出廠水536份,，合格488份,，合格率為91%；市政供水未梢水2641份,，合格2534份,，合格率為96%。自建集中供水水源水279份,，合格235份,，合格率為84%；自建集中供水出廠水372份,，合格338份,，合格率為90.8%；自建集中供水未梢水540份,，合格497份,，合格率為92%。二次供水1967份,，合格1847份,，合格率為93.9%。共處罰市政水廠1家,，自建水廠8家,，二次供水單位36家，其中,，警告18家,，罰款51家，罰款金額138600元,。已完成游泳場（館）監(jiān)督檢查983家,，覆蓋率為84.6%；共處罰游泳場（館）70家,，其中警告52家,，停業(yè)整頓1家，罰款17家,，罰款金額24300元,。



 二,、監(jiān)督督查現(xiàn)場檢查情況



 此次督查在15個(gè)省31個(gè)地市（區(qū)）共抽取30家游泳場（館）和81家供水單位,，其中市政供水單位30家、自建水廠22家,、二次供水單位29家，對其衛(wèi)生管理和水質(zhì)衛(wèi)生進(jìn)行了檢查。



 （一）游泳場（館）,。30家游泳場（館）中11家使用的消毒產(chǎn)品無衛(wèi)生許可批件或衛(wèi)生許可批件不齊全；5家無池水循環(huán)凈化設(shè)施或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),；8家無消毒設(shè)施或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),；7家采用人工投加消毒劑方式；7家浸腳池不符合衛(wèi)生要求,；5家未建立從業(yè)人員檔案,；15家采取加氯消毒但無相應(yīng)防護(hù)設(shè)施；3家設(shè)兒童涉水池但無連續(xù)供水裝置,；現(xiàn)場抽查從業(yè)人員638人,，626人持有健康證明；監(jiān)測池水水樣46份,，合格19份,；監(jiān)測浸腳池水樣35份，余氯合格10份,。



 （二）市政供水單位。30家市政供水單位中10家有改建,、擴(kuò)建供水項(xiàng)目,，其中6家經(jīng)過衛(wèi)生行政部門審查；30家均有水質(zhì)檢驗(yàn)室,，10家有專職檢驗(yàn)人員,；26家有日常檢驗(yàn)記錄；18家向衛(wèi)生行政部門報(bào)送日常監(jiān)測資料,；27家有水質(zhì)凈化消毒設(shè)施,；19家使用的消毒產(chǎn)品有衛(wèi)生許可批件；現(xiàn)場抽查供,、管水人員461人,，458人持有健康證明；監(jiān)測出廠水水樣31份,，合格31份,。



 （三）自建水廠。22家自建水廠中3家有改建,、擴(kuò)建供水項(xiàng)目,，均未在設(shè)施使用前經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查；5家無水質(zhì)凈化消毒設(shè)施,；11家使用的消毒產(chǎn)品無衛(wèi)生許可批件,；19家有水質(zhì)檢驗(yàn)室和專職檢驗(yàn)人員；現(xiàn)場抽查供,、管水人員194人,，持有健康證明188人；監(jiān)測出廠水水樣20份,，合格15份,。



 （四）二次供水單位。29家二次供水單位中22家投入使用前未經(jīng)衛(wèi)生部門參加設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收,；11家無水質(zhì)污染報(bào)告制度,；18家使用的消毒產(chǎn)品沒有衛(wèi)生許可批件；現(xiàn)場抽查供,、管水人員71人,，持有健康證明58人；監(jiān)測二次供水水樣34份,，合格26份,。



 三、存在的主要問題



 （一）大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查未開展,。多數(shù)地區(qū)公共場所和供水單位改,、擴(kuò)建項(xiàng)目未向衛(wèi)生行政部門申報(bào)審查，預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作未能實(shí)施,，建設(shè)項(xiàng)目不能達(dá)到衛(wèi)生要求,，存在衛(wèi)生安全隱患。本次督查有69％供水系統(tǒng)供水設(shè)施投入使用前未經(jīng)衛(wèi)生部門審查,。



 （二）游泳場（館）衛(wèi)生監(jiān)督不到位,。部分游泳場（館）水質(zhì)消毒仍然采用人工投藥方式，計(jì)量不準(zhǔn)確,，造成池水余氯達(dá)不到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求,，現(xiàn)場監(jiān)測池水余氯和浸腳池余氯合格率僅為41.3％和28.5％。約20%的游泳場（館）池水循環(huán)凈化及消毒設(shè)施老化或不能正常工作,，不能保證游泳水質(zhì)衛(wèi)生安全,。



 （三）自建水廠衛(wèi)生安全隱患較多。自建水廠供水設(shè)施普遍落后,，部分管水人員不具備上崗資格,，監(jiān)測工作不能滿足衛(wèi)生管理要求。清水池觀察井不及時(shí)鎖閉,，輸水管網(wǎng)閥門井存在污水,，濾池濾料不及時(shí)更換致使水藻滋生，對水質(zhì)衛(wèi)生安全構(gòu)成潛在威脅,。農(nóng)村自備集中式供水?dāng)?shù)量多,、布點(diǎn)分散,，監(jiān)督部門很難掌握實(shí)際情況，存在監(jiān)管空白,。



 （四）二次供水衛(wèi)生管理缺位,。城市二次供水底數(shù)不清，管理主體混亂,，供水設(shè)施預(yù)防性衛(wèi)生審查多未開展,。管水人員缺乏培訓(xùn)，水質(zhì)余氯監(jiān)測方法不規(guī)范,，不能準(zhǔn)確掌握余氯含量,，部分二次供水單位采用手工加藥消毒，消毒效果無法保證,，余氯含量偏高或偏低情況時(shí)有發(fā)生,，很難保證供水衛(wèi)生安全。



 （五）監(jiān)督監(jiān)測能力亟待加強(qiáng),。多數(shù)地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督人員不足,，監(jiān)測設(shè)備落后、工作經(jīng)費(fèi)缺乏,，限制了衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作的深入開展,。許多基層衛(wèi)生部門尚無能力開展生活飲用水全部常規(guī)項(xiàng)目的監(jiān)測，直接影響飲水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作,。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)間信息傳遞不暢通,，造成監(jiān)督監(jiān)測工作脫節(jié)。



 四,、下一步工作要求



 （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，保障生活飲用水和公共場所衛(wèi)生安全,。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要充分認(rèn)識(shí)生活飲用水和公共場所衛(wèi)生安全的重要性，將維護(hù)人民群眾健康和生命安全權(quán)益作為衛(wèi)生監(jiān)督工作的首要職責(zé),，進(jìn)一步提高使命感,，明確工作目標(biāo)，狠抓責(zé)任落實(shí),。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和行業(yè)自律；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍和監(jiān)測能力建設(shè),，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通,，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督和行業(yè)組織管理的作用，形成監(jiān)管合力,，提高生活飲用水和公共場所衛(wèi)生安全保障水平,，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的需要。



 （二）強(qiáng)化集中式供水衛(wèi)生監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)自建集中式供水和二次供水設(shè)施衛(wèi)生監(jiān)管工作,。各地要進(jìn)一步規(guī)范集中式供水單位衛(wèi)生許可工作,，加強(qiáng)供水建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，嚴(yán)格供水單位日常水質(zhì)監(jiān)測資料報(bào)送工作,，促進(jìn)供水單位健全衛(wèi)生管理制度和安全措施,，消除供水衛(wèi)生安全隱患。要進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作,，建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作機(jī)制,，充分利用現(xiàn)有資源，提高監(jiān)督工作效率,。要抓緊摸清自建集中式供水和二次供水設(shè)施底數(shù),，全面掌握自建水廠和二次供水單位衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，根據(jù)存在的突出問題,，研究制訂針對性強(qiáng),、具有實(shí)效的監(jiān)管措施。要在繼續(xù)做好市政集中式供水衛(wèi)生監(jiān)管的同時(shí),，將飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn)向自建集中式供水和二次供水衛(wèi)生監(jiān)管傾斜,，盡快改善目前自建集中式供水和二次供水設(shè)施衛(wèi)生監(jiān)管狀況，整體提高飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管水平,。



 （三）適應(yīng)當(dāng)前形勢需要,，改善衛(wèi)生監(jiān)督工作思路，有效提高公共場所衛(wèi)生管理水平,。要積極探索公共場所衛(wèi)生量化分級(jí)管理等監(jiān)督工作新模式,，科學(xué)合理地配置和調(diào)動(dòng)監(jiān)督力量，逐步促進(jìn)經(jīng)營者行業(yè)自律,，提高公共場所衛(wèi)生監(jiān)督水平和效率,。要加強(qiáng)監(jiān)督技術(shù)手段和能力建設(shè)，特別要充實(shí)危害健康重要指標(biāo)的快速監(jiān)測手段,，提高人員素質(zhì)和反應(yīng)能力,，防止公共場所發(fā)生嚴(yán)重健康危害事故。要根據(jù)當(dāng)?shù)毓矆鏊l(wèi)生管理重點(diǎn)部位,、薄弱環(huán)節(jié),，繼續(xù)適時(shí)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大處罰力度,，嚴(yán)查違法行為,，形成震懾陣勢。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式,，發(fā)揮專業(yè)特長,，幫助經(jīng)營者規(guī)范衛(wèi)生管理,，提出解決問題的建議。要開拓思路,，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作,，充分發(fā)揮媒體和社會(huì)監(jiān)督作用，在全社會(huì)形成關(guān)心衛(wèi)生,、保護(hù)健康的積極氛圍,。



二