國土資源部關于進一步規(guī)范土地登記工作的通知

各省,、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）,，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

土地登記作為一項重要的法律制度,，對明確土地產(chǎn)權關系，保護土地權利人的利益,，保障土地交易安全,，維護土地市場秩序具有重要的作用。十多年來,，我國土地登記制度取得了長足進展,，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國土資源管理中發(fā)揮了重要作用。但也一定程度上存在著違規(guī)登記,、不規(guī)范登記的問題,，影響了土地登記的公信力、土地登記的效力,，甚至在一定程度上影響了土地市場健康發(fā)展,，給土地權利人造成損失。規(guī)范土地登記行為,，是規(guī)范土地市場,、加強土地管理的一項重要措施，是把“三個代表”重要思想落到實處,，真正保障土地權利人合法權益的具體體現(xiàn),。為進一步規(guī)范土地登記行為，保證土地登記的合法性,、有效性,，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、土地登記的權屬必須清楚,。土地權屬是土地管理的重要內(nèi)容,，是土地登記的核心環(huán)節(jié),，要把土地權屬放在土地登記的首要位置，確保登記的土地權屬準確,、合法,、有效。土地權屬的認定,，必須嚴格把握有關法律和政策界限,，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章進行,，做到依法行政,。沒有權屬來源或權屬來源不合法的用地，一律不予登記,；權屬不清的用地,，在權屬問題解決前，不得登記,。嚴禁通過登記,，使違法用地合法化。經(jīng)過登記的土地,，必須達到“權屬合法,、界址清楚、面積準確”的要求,。登記中遇到的具體權屬問題,，可根據(jù)實際情況，按照原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》進行確權,；土地權屬爭議,，要在地籍調(diào)查和登記過程中及時解決，一時難以解決的,，要依照《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》依法處理,，并以處理結果作為登記的依據(jù),；復雜疑難的權屬問題,，要研究解決辦法，妥善處理,。

二,、土地登記的程序必須合法。土地登記發(fā)證要嚴格依照《土地登記規(guī)則》的規(guī)定和要求進行,，要建立和完善土地登記的工作制度,，嚴格履行土地登記的申請、地籍調(diào)查,、權屬審核,、注冊登記,、核發(fā)土地證書的程序，要防止出現(xiàn)在為當事人提供便利時,，減少必經(jīng)的法律程序的作法,，確保土地登記的合法性。對不符合登記程序要求的,，不能予以登記,，不能頒發(fā)土地證書;對因指界中相鄰一方不簽字無法登記發(fā)證的，要按照原國家土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關指界的規(guī)定,，及時定界,，明確相鄰方土地權屬界線，進行登記發(fā)證,。不能因一方原因造成土地登記發(fā)證久拖不決,，影響當事人的合法權益。注冊登記的土地所有權,、使用權和土地他項權利,，在土地權源審批材料中要有事實和法律依據(jù)的正確表述，準確記載, 以備查驗,。

三,、土地登記的主體必須統(tǒng)一。依照我國有關土地管理的法律規(guī)定,，土地登記的主體是縣級以上人民政府,，只有縣級以上人民政府才具有土地登記造冊，核發(fā)證書的權力,。人民政府派出性機構,，特別是各類開發(fā)區(qū)，一律不得辦理土地登記手續(xù),，不得頒發(fā)土地證書,。已經(jīng)以開發(fā)區(qū)名義登記發(fā)證的，要堅決予以糾正,、換發(fā),。土地他項權利如土地抵押權的登記機關，必須與該土地所有權和使用權登記機關一致,，不得在另一登記機關分別進行登記,。

四、取消“土地權屬證明”,。土地證書是證明當事人享有土地權屬有效的法律憑證,。從本文件下發(fā)之日起，各類土地權屬審核,，必須以土地證書作為土地權利的唯一證明材料,。取消以前在國企改革等工作中,，以出具“土地權屬證明”，代替土地證書進行權屬審查的作法,。今后,，凡土地征用、土地開發(fā)整理項目立項和國企改革等涉及土地權屬認定,，必須以土地證書為依據(jù),，對以其他材料作為土地權屬證明的，一律不予承認 ,。

五,、不符合規(guī)定不得登記。要嚴把登記關口,，對于出讓土地沒有支付全部土地使用權出讓金的,，不得登記；對于經(jīng)營性土地沒有按招,、拍,、掛方式出讓的，不得登記,；對協(xié)議出讓地價明顯低于出讓底價的,，不得登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的,，不得登記,；未辦理土地使用權登記而設定抵押的，不得登記,。

六,、實行登記人員持證上崗，建立責任追究制度,。從事土地登記的人員,，要取得全國統(tǒng)一的《土地登記上崗資格證》，方可從事土地登記工作,。沒有取得該資格證書的人員,，不得直接從事土地登記工作，不得在有關登記文件中簽字,。要建立登記人員責任追究制度,，對違規(guī)操作造成錯登、漏登的,，要承擔相應責任；因違規(guī)登記造成權利人重大損失的,，要追究有關人員的行政責任,。

七,、開展土地登記規(guī)范化建設。各地要結合土地市場秩序治理整頓,，對現(xiàn)有土地登記進行一次清理,，糾正不規(guī)范行為，進一步規(guī)范和完善該項工作,，切實加強規(guī)范化制度建設,。清理結果請于2004年6月底前報部。

二○○三年十一月十四日

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