國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知





各省、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局,、規(guī)劃和國土資源局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：



 土地登記作為一項(xiàng)重要的法律制度，對明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，保護(hù)土地權(quán)利人的利益,，保障土地交易安全，維護(hù)土地市場秩序具有重要的作用,。十多年來,，我國土地登記制度取得了長足進(jìn)展,，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及國土資源管理中發(fā)揮了重要作用,。但也一定程度上存在著違規(guī)登記、不規(guī)范登記的問題,，影響了土地登記的公信力,、土地登記的效力，甚至在一定程度上影響了土地市場健康發(fā)展,，給土地權(quán)利人造成損失,。規(guī)范土地登記行為，是規(guī)范土地市場,、加強(qiáng)土地管理的一項(xiàng)重要措施,，是把“三個代表”重要思想落到實(shí)處，真正保障土地權(quán)利人合法權(quán)益的具體體現(xiàn),。為進(jìn)一步規(guī)范土地登記行為,，保證土地登記的合法性、有效性,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、土地登記的權(quán)屬必須清楚。土地權(quán)屬是土地管理的重要內(nèi)容,，是土地登記的核心環(huán)節(jié),，要把土地權(quán)屬放在土地登記的首要位置 ，確保登記的土地權(quán)屬準(zhǔn)確、合法,、有效,。土地權(quán)屬的認(rèn)定，必須嚴(yán)格把握有關(guān)法律和政策界限,，依據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行，做到依法行政,。沒有權(quán)屬來源或權(quán)屬來源不合法的用地,，一律不予登記；權(quán)屬不清的用地,，在權(quán)屬問題解決前,，不得登記。嚴(yán)禁通過登記,，使違法用地合法化,。經(jīng)過登記的土地，必須達(dá)到“權(quán)屬合法,、界址清楚,、面積準(zhǔn)確”的要求。登記中遇到的具體權(quán)屬問題,，可根據(jù)實(shí)際情況,，按照原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)；土地權(quán)屬爭議,，要在地籍調(diào)查和登記過程中及時(shí)解決,，一時(shí)難以解決的，要依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》依法處理,，并以處理結(jié)果作為登記的依據(jù),；復(fù)雜疑難的權(quán)屬問題，要研究解決辦法,，妥善處理,。



 二、土地登記的程序必須合法,。土地登記發(fā)證要嚴(yán)格依照《土地登記規(guī)則》的規(guī)定和要求進(jìn)行,，要建立和完善土地登記的工作制度，嚴(yán)格履行土地登記的申請 ,、地籍調(diào)查,、權(quán)屬審核、注冊登記,、核發(fā)土地證書的程序,，要防止出現(xiàn)在為當(dāng)事人提供便利時(shí),，減少必經(jīng)的法律程序的作法，確保土地登記的合法性,。對不符合登記程序要求的,，不能予以登記，不能頒發(fā)土地證書;對因指界中相鄰一方不簽字無法登記發(fā)證的,，要按照原國家土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)指界的規(guī)定,，及時(shí)定界，明確相鄰方土地權(quán)屬界線,，進(jìn)行登記發(fā)證,。不能因一方原因造成土地登記發(fā)證久拖不決，影響當(dāng)事人的合法權(quán)益,。注冊登記的土地所有權(quán),、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利，在土地權(quán)源審批材料中要有事實(shí)和法律依據(jù)的正確表述,，準(zhǔn)確記載, 以備查驗(yàn),。



 三、土地登記的主體必須統(tǒng)一,。依照我國有關(guān)土地管理的法律規(guī)定,，土地登記的主體是縣級以上人民政府，只有縣級以上人民政府才具有土地登記造冊,，核發(fā)證書的權(quán)力,。人民政府派出性機(jī)構(gòu)，特別是各類開發(fā)區(qū),，一律不得辦理土地登記手續(xù),，不得頒發(fā)土地證書,。已經(jīng)以開發(fā)區(qū)名義登記發(fā)證的,，要堅(jiān)決予以糾正、換發(fā),。土地他項(xiàng)權(quán)利如土地抵押權(quán)的登記機(jī)關(guān),，必須與該土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機(jī)關(guān)一致，不得在另一登記機(jī)關(guān)分別進(jìn)行登記,。



 四,、取消“土地權(quán)屬證明”。土地證書是證明當(dāng)事人享有土地權(quán)屬有效的法律憑證,。從本文件下發(fā)之日起,，各類土地權(quán)屬審核，必須以土地證書作為土地權(quán)利的唯一證明材料,。取消以前在國企改革等工作中,，以出具“土地權(quán)屬證明”,，代替土地證書進(jìn)行權(quán)屬審查的作法。今后,，凡土地征用,、土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)和國企改革等涉及土地權(quán)屬認(rèn)定，必須以土地證書為依據(jù),，對以其他材料作為土地權(quán)屬證明的,，一律不予承認(rèn) 。



 五,、不符合規(guī)定不得登記,。要嚴(yán)把登記關(guān)口，對于出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓金的,，不得登記,；對于經(jīng)營性土地沒有按招、拍,、掛方式出讓的,，不得登記；對協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的,，不得登記,；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不得登記,；未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的,，不得登記。



 六,、實(shí)行登記人員持證上崗,，建立責(zé)任追究制度。從事土地登記的人員,，要取得全國統(tǒng)一的《土地登記上崗資格證》,，方可從事土地登記工作。沒有取得該資格證書的人員,，不得直接從事土地登記工作,，不得在有關(guān)登記文件中簽字。要建立登記人員責(zé)任追究制度,，對違規(guī)操作造成錯登,、漏登的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,；因違規(guī)登記造成權(quán)利人重大損失的,，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。



 七,、開展土地登記規(guī)范化建設(shè),。各地要結(jié)合土地市場秩序治理整頓,，對現(xiàn)有土地登記進(jìn)行一次清理，糾正不規(guī)范行為,，進(jìn)一步規(guī)范和完善該項(xiàng)工作,，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化制度建設(shè)。清理結(jié)果請于2004年6月底前報(bào)部,。





二○○三年十一月十四日

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