• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2005〕35號
• 【發(fā)布日期】2005-07-14
• 【生效日期】2005-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點工作方案

哈爾濱市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點工作方案

(哈政辦綜〔2005〕35號)





各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委,、辦、局：



?經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點工作方案》予以印發(fā),，請認(rèn)真組織實施。



 哈爾濱市人民政府辦公廳?

 二○○五年七月十四日





哈爾濱市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點工作方案



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委,、財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作的意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕21號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點工作實施辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2005〕41號）要求,，結(jié)合我市實際,特制定本工作方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面樹立和貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，大力推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點工作,，堅持統(tǒng)一政策,、公開透明、直補(bǔ)到戶,、完善機(jī)制的原則,，確保落實獎勵扶助制度,，減輕農(nóng)村計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難,，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富,，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。



 二,、工作任務(wù)?



 根據(jù)國家和省的政策,，建立獎勵扶助制度，對符合確認(rèn)條件的獎勵扶助對象,，按年人均600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金（已超過60周歲的,，以該制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放），直至亡故為止,。建立確保制度正常,、穩(wěn)定和可持續(xù)實施的管理體系，逐步形成以獎勵扶助制度為主導(dǎo),，現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策與各項幫扶救助措施相結(jié)合的計劃生育導(dǎo)向機(jī)制,。



 （一）獎勵扶助對象資格確認(rèn)?



 獎勵扶助對象應(yīng)同時具備以下條件:?



 1.本人及配偶均為農(nóng)村居民;?



 2.本人或配偶曾經(jīng)生育子女，且2001年以前沒有違反計劃生育政策和法規(guī)生育兩個或兩個以上子女;



 3.本人及配偶現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女;



 4.本人或配偶年滿60周歲,。



 （二）獎勵扶助對象確認(rèn)程序



 1.本人提出申請;



 2.村委會審議上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并張榜公示;



 3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府逐一核實后張榜公示,，并以正式文件上報區(qū)、縣（市）人口計生行政部門;



 4.區(qū),、縣（市）人口計生行政部門抽查核實,，以正式文件批復(fù)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府再次張榜公示;



 5.區(qū),、縣（市）人口計生行政部門將確認(rèn)的獎勵扶助對象名單上報市人口計生委備案,，市人口計生委再上報省人口計生委備案;



 6.區(qū)、縣（市）人口計生行政部門負(fù)責(zé)對獎勵扶助對象進(jìn)行年審,。



 （三）資金來源及分擔(dān)比例



 獎勵扶助金由中央和地方財政各負(fù)擔(dān)50%,。地方部分按以下比例分級負(fù)擔(dān)：享受一般性轉(zhuǎn)移支付并列入國家和省扶貧工作重點縣（市）的，由省財政全額負(fù)擔(dān),；享受省一般性轉(zhuǎn)移支付但未被列入國家和省扶貧工作重點縣（市）的,，省財政負(fù)擔(dān)40%，縣（市）財政負(fù)擔(dān)10%,；不享受省一般性轉(zhuǎn)移支付的縣（市）,由省財政負(fù)擔(dān)30%,，縣（市）財政負(fù)擔(dān)20%。享受市一般性轉(zhuǎn)移支付的區(qū),，由省財政負(fù)擔(dān)30%,，市財政負(fù)擔(dān)10%,，區(qū)財政負(fù)擔(dān)10%;不享受市一般性轉(zhuǎn)移支付的區(qū),由省財政負(fù)擔(dān)30%，區(qū)財政負(fù)擔(dān)20%,；呼蘭區(qū)比照縣（市）政策執(zhí)行,。各區(qū)、縣（市）要將獎勵扶助金納入當(dāng)年財政預(yù)算,，并按照承擔(dān)的份額,，保證配套資金及擴(kuò)大試點工作所必需的管理服務(wù)經(jīng)費及時足額到位,。



 （四）獎勵扶助金管理與發(fā)放



 1,、市財政局負(fù)責(zé)建立獎勵扶助金財政專戶,將中央補(bǔ)助資金和省、區(qū),、縣（市）配套資金存入財政專戶,，實行集中管理，封閉運行,并對獎勵扶助資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理,；督促各區(qū),、縣（市）財政部門將本地區(qū)承擔(dān)的獎勵扶助金及時足額撥付到市財政獎勵扶助金專戶。



 2,、市人口計生委負(fù)責(zé)向市財政局提供獎勵扶助對象的清單,，配合市農(nóng)村信用社聯(lián)合社建立獎勵扶助對象個人賬戶，及時掌握獎勵扶助資金發(fā)放和管理情況,。



 3,、市農(nóng)村信用社聯(lián)合社負(fù)責(zé)制訂獎勵扶助資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和市人口計生委提供的獎勵扶助對象名單,，建立個人賬戶,，將市財政局撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶；建立對農(nóng)民發(fā)放獎勵扶助金的“直通車”,，并將個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給市財政局和人口計生委,，接受市財政局和人口計生委的監(jiān)督、管理,。市財政局和人口計生委審核無誤后,，逐級上報，形成嚴(yán)格的預(yù)算審批,、會計核算和決算報告制度,。



 三、工作步驟



 擴(kuò)大試點工作分為調(diào)查摸底,、申報審批,、試點啟動、資金發(fā)放,、檢查評估五個階段,。



 （一）調(diào)查摸底階段,。由市試點工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織各區(qū)、縣（市）對符合獎勵扶助條件的對象進(jìn)行調(diào)查摸底,，并組織全市范圍的質(zhì)量抽查,。



 （二）申報審批階段。市政府以書面形式向省人口計生委,、省財政廳提出開展獎勵扶助試點申請,。



 （三）試點啟動階段。做好獎勵扶助對象的資格確認(rèn),，開展對個案信息檔案的實錄工作,，并對數(shù)據(jù)匯總分析，處理好日常管理監(jiān)控工作,。



 （四）資金發(fā)放階段,。由市人口計生委與市農(nóng)村信用社聯(lián)合社簽訂獎勵扶助金委托發(fā)放協(xié)議，市農(nóng)村信用社聯(lián)合社按照協(xié)議和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，每年分兩次將獎勵扶助金發(fā)放給獎勵扶助對象,。



 （五）檢查評估階段。市人口計生委,、財政局及區(qū),、縣（市）相關(guān)部門組織力量對試點工作進(jìn)行全面檢查、調(diào)研,，并對試點效果進(jìn)行評估,，形成檢查評估報告。



 四,、工作要求



 （一）加強(qiáng)宣傳,。要廣泛宣傳獎勵扶助工作的重要意義、主要內(nèi)容,、資格條件,、資金發(fā)放渠道和領(lǐng)取方式，宣傳掛圖進(jìn)村率,、宣傳品入戶率,、群眾知曉率達(dá)到100%，切實做到人人皆知,，引導(dǎo)廣大群眾自覺實行計劃生育,。



 （二）切實做好獎勵扶助對象資格確認(rèn)工作。各級人口計生工作人員必須增強(qiáng)責(zé)任心和使命感,，準(zhǔn)確掌握生育政策,，嚴(yán)格按照獎勵扶助對象的條件，堅持做到四級審核、三次公示,，即：村級審議,，村級公示；鄉(xiāng)級初審,，村級公示,；縣級確認(rèn)，村級公示,；市級審核,，準(zhǔn)確登記上報符合獎勵扶助條件的對象。



 （三）廣泛接受監(jiān)督,。堅持群眾舉報制度,，把獎勵扶助對象的條件、程序,、名單“三公開”,，市、區(qū),、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生和財政部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要分別設(shè)立舉報電話,，方便群眾投訴,，將獎勵扶助制度執(zhí)行情況置于社會、群眾和輿論監(jiān)督之下,；建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng),，及時進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，實行動態(tài)管理,。市試點工作協(xié)調(diào)小組要組織人口計生和財政等部門每半年進(jìn)行一次試點工作綜合評估,，組織監(jiān)察、審計等有關(guān)部門對區(qū),、縣（市）實施情況進(jìn)行抽查和審計,；建立觀察員制度，聘請人大代表,、政協(xié)委員等具有相應(yīng)資格人員對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨立,、隨機(jī)的監(jiān)督檢查。



 （四）嚴(yán)格實施管理,。市及區(qū),、縣（市）要把獎勵扶助制度實施工作納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核，各區(qū),、縣（市）要將獎勵扶助金納入當(dāng)年財政預(yù)算,，并按照承擔(dān)的份額，保證配套資金及擴(kuò)大試點工作所必需的管理服務(wù)經(jīng)費及時足額到位,。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,，對做出突出成績的單位和個人,，給予表彰和獎勵；對出現(xiàn)重大問題,、造成社會影響的,，追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任；對虛報,、冒領(lǐng),、克扣、貪污,、挪用,、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 市政府成立哈爾濱市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。



 組 長：張桂華（市政府副市長）

 副組長：盧國惠（市政府副秘書長）

 成 員：（以姓氏筆畫為序）

 馬有偉 （市審計局副局長）

 王國錚 （市民政局常務(wù)副局長）

 王碧玉 （市政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）

 劉文成 （市委宣傳部常務(wù)副部長）

 劉淑敏 （市計劃生育協(xié)會常務(wù)副會長）

 孫 冰 （市監(jiān)察局副局長）

 老孝國 （市勞動和社會保障局副局長）

 夏淑文 （市農(nóng)業(yè)委員會副書記）

 高大偉 （市財政局副局長）

 韓博文 （市公安局常務(wù)副局長）

 慕 瑩 （市人口和計劃生育委員會主任）



 負(fù)責(zé)對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，研究解決試點中的重大問題,。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人口和計劃生育委員會,，具體負(fù)責(zé)試點的日常工作。



 辦公室主任：慕 瑩 （兼）

 副主任：王 利 （市人口和計劃生育委員會副主任）

 成 員：田東波 李 英 辛 陽?

 韓 松 謝 平 程曉莉?李曉娟 孟慶玲