• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國保險監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法〔2006〕207號
• 【發(fā)布日期】2006-09-27
• 【生效日期】2006-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于大力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險健全安全生產(chǎn)保障體系的意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于大力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險健全安全生產(chǎn)保障體系的意見

(安監(jiān)總政法〔2006〕207號)





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、保監(jiān)局，各財產(chǎn)保險公司：



 黨中央,、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作,，黨的十六屆五中全會提出了安全發(fā)展的理念，強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展的過程中要高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作,，實現(xiàn)安全發(fā)展,。2006年5月31日，國務(wù)院第138次常務(wù)會議專題研究保險業(yè)改革發(fā)展問題,，制定和發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）,，其中提出要“大力發(fā)展責(zé)任保險,，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保險機制”。為落實十六屆五中全會精神和國務(wù)院第138次常務(wù)會議要求,，進一步發(fā)揮商業(yè)保險促進安全生產(chǎn)的積極作用,，健全和完善我國安全生產(chǎn)保障體系，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、充分認識發(fā)展責(zé)任保險對于社會安全發(fā)展的重要意義



 實現(xiàn)安全發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時,，我國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但目前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,，事故總量還很大,，煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)的勢頭還未得到有效遏制。我國正處于工業(yè)化進程中的安全事故“易發(fā)期”,。



 保險是運用市場機制進行社會管理的重要方式,。責(zé)任保險是指以被保險人對第三者依法應(yīng)負的賠償責(zé)任為保險標的的保險，它具有較強的經(jīng)濟補償與社會管理功能,。通過建立責(zé)任保險制度,，有利于預(yù)防和化解社會矛盾，減輕政府在事故發(fā)生后的救助負擔,，促進政府職能轉(zhuǎn)變,。對于維護人民群眾的利益、促進經(jīng)濟健康運行,、保障社會安定,，都具有十分重要意義,。國內(nèi)外的經(jīng)驗和國內(nèi)現(xiàn)實情況均表明,，運用商業(yè)責(zé)任保險與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的手段，是解決事故預(yù)防,、災(zāi)害處置,、利益保障等安全生產(chǎn)問題的有效機制。



 發(fā)揮商業(yè)保險的積極作用,，既是實現(xiàn)社會安全發(fā)展的需要,，也是保險業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。但是,，在我國安全生產(chǎn)保障體系中,，責(zé)任保險缺位的現(xiàn)象還比較突出。因此,，大力推動責(zé)任保險與安全發(fā)展的有效結(jié)合,，充分運用責(zé)任保險經(jīng)濟手段加強和改善安全生產(chǎn)狀況,，是當前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和保險監(jiān)管部門、保險企業(yè)面臨的一項重要而緊迫的工作,。



 二,、準確把握發(fā)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險的指導(dǎo)原則和工作目標



 （一）指導(dǎo)原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，落實以人為本,、全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，堅持“安全第一，預(yù)防為主,，綜合治理”的方針,，探索推進將商業(yè)責(zé)任保險機制引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域的方式和途徑，為安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險的健康發(fā)展營造良好環(huán)境,，逐步建立起商業(yè)責(zé)任保險與安全生產(chǎn)工作結(jié)合的良性互動機制,，促進責(zé)任保險機制對于安全生產(chǎn)風(fēng)險的有效管理，進一步健全完善社會安全發(fā)展保障制度,。



 （二）工作目標,。逐步建立起符合各行業(yè)安全發(fā)展需要的責(zé)任保險制度，初步形成“政府推動,、市場運作”的安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險發(fā)展機制,。按照《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的要求，首先在采掘業(yè),、建筑業(yè)等高危行業(yè)推行雇主責(zé)任險,、商業(yè)補充工傷責(zé)任保險試點，取得經(jīng)驗后逐步在其它高危行業(yè),、公眾聚集場所等領(lǐng)域推廣,。探索保險與高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金相結(jié)合的風(fēng)險管理制度。到2010年,，力爭實現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險產(chǎn)品體系相對完備,、保險服務(wù)覆蓋全面、突出事故預(yù)防機制的風(fēng)險管理水平顯著提高的發(fā)展目標,，促進多方合作共贏,。



 三、認真履行各部門各機構(gòu)職責(zé),，切實保障和促進安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險持續(xù)快速健康發(fā)展



 （一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門



 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認清商業(yè)責(zé)任保險的積極作用和重要意義,，充分認識到引入商業(yè)責(zé)任保險機制是抓好安全生產(chǎn)工作、實現(xiàn)安全發(fā)展的有效途徑。要為安全生產(chǎn)與責(zé)任保險的結(jié)合營造良好的社會氛圍,，高度重視加強與當?shù)乇ｋU監(jiān)管部門,、保險企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，積極研究解決工作中的問題,，切實做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險的組織協(xié)調(diào)工作,。



 一是要把發(fā)展責(zé)任保險納入安全生產(chǎn)工作規(guī)劃中，積極探索安全生產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任保險結(jié)合的新途徑,、新方法,，引導(dǎo)、鼓勵有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位,，首先是采掘業(yè),、建筑業(yè)等高危行業(yè)和公眾聚集場所等領(lǐng)域投保責(zé)任保險。條件具備的,，可推動制定相關(guān)的地方立法和政策,。



 二是要與保險監(jiān)管部門、保險企業(yè)加強溝通和協(xié)調(diào),，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新服務(wù)模式，幫助保險公司運用費率杠桿調(diào)節(jié)手段,，促進生產(chǎn)經(jīng)營主體加強和改善安全生產(chǎn)工作,。要積極探索加強事故預(yù)防的有效途徑，可借鑒國內(nèi)外的做法和經(jīng)驗,，積極與保險監(jiān)管部門及保險企業(yè)一起,，探索按照保費一定比例提取費用用于安全預(yù)防的做法，加大事故預(yù)防的手段和力度,。



 三是要切實做好相關(guān)試點的組織,、宣傳、指導(dǎo)和檢查工作,。指導(dǎo)重點行業(yè)的企業(yè)參加責(zé)任保險的試點并做好相關(guān)的監(jiān)督檢查工作,，確保試點的穩(wěn)步開展，通過試點工作不斷總結(jié)經(jīng)驗,。



 （二）保險監(jiān)管部門



 各級保險監(jiān)管部門要牢固樹立政治意識,、大局意識,、責(zé)任意識,，充分認識到開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作是保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要體現(xiàn)，也是加快保險業(yè)自身發(fā)展的必然趨勢,。要與當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門加強信息溝通,，加強工作聯(lián)系，認真研究制定相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)保險企業(yè)積極進行產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,，制定指導(dǎo)性的行業(yè)服務(wù)標準,，引導(dǎo)和督促保險企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，確保各項工作有序開展,。



 （三）各財產(chǎn)保險公司



 各財產(chǎn)保險公司要在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下,，認真貫徹落實有關(guān)政策方針，與生產(chǎn)企業(yè)積極探索合作內(nèi)容,，自覺投入到安全發(fā)展保障機制建設(shè)中,，實現(xiàn)與其他社會主體的共同發(fā)展。



 一是要進一步加大對市場的調(diào)查與分析力度,，結(jié)合實際,，開發(fā)出適銷對路的責(zé)任保險產(chǎn)品，不斷建立起以市場需求為導(dǎo)向的責(zé)任保險產(chǎn)品體系,。



 二是要不斷改善服務(wù)質(zhì)量,，提高服務(wù)效率，增強專業(yè)化經(jīng)營水平,。強化事前預(yù)防機制,，通過開展培訓(xùn)、咨詢,、宣傳等活動,，促進企業(yè)改進生產(chǎn)管理水平，及時消除事故隱患,；加強防災(zāi)防損檢查,，在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，在要求被保險人整改的同時,，將有關(guān)情況抄送當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門,，達到預(yù)防、控制和管理風(fēng)險的目的,；在發(fā)生保險事故時積極參與搶險救災(zāi),，主動、迅速,、準確地核定賠款,；事后要及時、合理地履行保險賠償責(zé)任,。



 三是要充分發(fā)揮保險費率的價格杠桿作用,，督促企業(yè)自覺做好安全生產(chǎn)工作。實行與被保險企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件,、技術(shù)管理水平及以往事故記錄等相結(jié)合的費率浮動機制,。有條件的要建立事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的精細化管理。



 四是要誠信經(jīng)營,，做好理賠服務(wù)工作,。事故發(fā)生后，要積極配合相關(guān)部門參與對事故的調(diào)查,、救援和處置工作,，及時核定損失和支付賠款，更好地發(fā)揮保險業(yè)保障經(jīng)濟,、造福于民的作用,。



 各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、保監(jiān)局要認真貫徹落實本意見精神,，及時轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和保險企業(yè),，研究制定具體實施方案。在落實過程中如遇到問題,，請及時向安全監(jiān)管總局和中國保監(jiān)會報告,。



二○○六年九月二十七日