• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)辦〔2006〕113號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-30
• 【生效日期】2006-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境違法案件掛牌督辦工作的通知

國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境違法案件掛牌督辦工作的通知

(環(huán)辦〔2006〕113號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：



 近年來,，各級(jí)政府以及環(huán)保部門為加大環(huán)境執(zhí)法力度、集中解決突出的環(huán)境污染問題,，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法案件實(shí)行了掛牌督辦,，在打擊環(huán)境違法行為、遏制環(huán)境污染,、保障群眾環(huán)境權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用,。但各地在督辦過程中，存在督辦主體不明確、督辦要求不落實(shí),、督辦措施不到位,、督辦程序不一致等問題，影響了督辦效果,。一些地方對(duì)掛牌督辦工作重視不夠,，工作不力，掛而不督,，督而無果,，使掛牌督辦流于形式。為充分發(fā)揮掛牌督辦的作用,，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,，現(xiàn)通知如下：



 一、要充分認(rèn)識(shí)通過掛牌督辦查處重點(diǎn)環(huán)境違法案件和解決突出環(huán)境污染問題的重要性,。掛牌督辦解決典型環(huán)境污染問題既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，保障環(huán)境保護(hù)“十一五”重要指標(biāo)完成的需要，也是實(shí)現(xiàn)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變,，綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段,，提高依法行政效率的需要,。對(duì)影響較大、群眾反映強(qiáng)烈或基層查處有較大阻力的案件,，采取政府集中力量和動(dòng)員社會(huì)廣泛參與相結(jié)合的方式進(jìn)行掛牌督辦,，限期解決，是加大環(huán)境污染整治力度的一種有效形式,。實(shí)踐證明,，掛牌督辦可以提高當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭龋龠M(jìn)企業(yè)污染治理的步伐,，深受人民群眾的歡迎,，有效促進(jìn)督辦問題的解決。各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)掛牌督辦工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,，不斷完善和規(guī)范掛牌督辦的辦法,、執(zhí)法程序及配套措施，使掛牌督辦環(huán)境違法案件的工作制度化,、長效化,。



 二、要進(jìn)一步突出重點(diǎn),，提高掛牌督辦的針對(duì)性,。通過掛牌督辦，集中查處或解決基層政府出臺(tái)有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”問題，群眾反映強(qiáng)烈,、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染問題,，嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目問題，威脅飲用水源的環(huán)境安全隱患問題,，重點(diǎn)流域,、區(qū)域的連片污染和工業(yè)園區(qū)集中污染問題。對(duì)于屢查屢犯的違法排污企業(yè),、長期得不到解決的環(huán)境污染問題,、群眾反復(fù)投訴仍未解決的案件，重點(diǎn)掛牌督辦,，限期解決,。



 三、要采取多種形式,，確保掛牌督辦的實(shí)效,。對(duì)違法排污企業(yè)影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和群眾健康的，可以由環(huán)保部門單獨(dú)掛牌督辦,；對(duì)于涉及需執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、依法關(guān)停取締淘汰落后生產(chǎn)工藝和能力,、實(shí)行責(zé)任追究的,，可以聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)主管部門等多部門聯(lián)合掛牌督辦,；對(duì)于涉及轄區(qū)嚴(yán)重污染環(huán)境,、影響群眾健康的重大問題，集中的區(qū)域性污染問題,，跨界污染問題,，應(yīng)當(dāng)提請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。凡是涉及基層政府違反環(huán)保法律法規(guī)的行為,，由上級(jí)環(huán)保部門報(bào)請同級(jí)政府掛牌督辦,。下級(jí)環(huán)保部門對(duì)于案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重,、遇到較大干擾和阻力的案件,，可以報(bào)請上一級(jí)環(huán)保部門實(shí)施掛牌督辦。上級(jí)環(huán)保部門可對(duì)下級(jí)環(huán)保部門掛牌督辦而未按時(shí)辦結(jié)的案件直接實(shí)施掛牌督辦,。



 四,、要加強(qiáng)掛牌督辦案件的監(jiān)督管理，做到件件有結(jié)果,。要抓住掛牌督辦環(huán)境違法案件立案,、下達(dá)通知、公示、跟蹤檢查,、驗(yàn)收,、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)。下達(dá)通知要有明確的整改要求,、措施,、時(shí)限以及責(zé)任單位。各級(jí)環(huán)保部門要及時(shí),、準(zhǔn)確掌握掛牌督辦企業(yè)的整改進(jìn)展情況,，定期向同級(jí)人民政府及上一級(jí)環(huán)保部門上報(bào)督辦情況。整改結(jié)束后,，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)組織檢查,、驗(yàn)收，對(duì)逾期未完成整改任務(wù)的要嚴(yán)肅處理,，并追究相關(guān)人員的責(zé)任,。



 五、要加大政務(wù)公開力度,，強(qiáng)化公眾監(jiān)督,。本著公開、透明的原則,，所有掛牌督辦環(huán)境違法案件都要向全社會(huì)公布,。不但要公布掛牌督辦名單、整改要求和時(shí)限,，還要定期公布整治工作進(jìn)展和最終的整治結(jié)果,，充分保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),。



 六,、要將掛牌督辦與日常監(jiān)管緊密結(jié)合，建立掛牌督辦的長效機(jī)制,。各地環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé),，及時(shí)查處各類環(huán)境違法行為,。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，實(shí)行掛牌督辦,，集中力量加以解決,。



 各地要對(duì)2004年、2005年掛牌督辦的環(huán)境違法案件進(jìn)行一次清理,，對(duì)逾期未能結(jié)案的要查清原因,，分清責(zé)任,。凡是整治措施未能落實(shí)到位的，要追究相關(guān)企業(yè)的責(zé)任,，并采取更為嚴(yán)厲的措施,，督促企業(yè)徹底整改。凡是督辦不力,、監(jiān)管不到位的,，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，依照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行政處分暫行規(guī)定》追究責(zé)任,。請于2006年10月30日前將清理情況報(bào)送我局,。



二○○六年九月三十日