• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總黨〔2006〕32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-17
• 【生效日期】2006-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神的通知

(安監(jiān)總黨〔2006〕32號(hào))





各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織黨組（黨委,、總支,、支部）：



 黨的十六屆六中全會(huì)是我們黨在改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。胡錦濤總書記代表中央政治局作了工作報(bào)告,，在會(huì)議結(jié)束時(shí)發(fā)表了重要講話,。全會(huì)從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,，吳邦國委員長做了說明,。為了用全會(huì)精神統(tǒng)一安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的思想，扎實(shí)推動(dòng)安全發(fā)展,，使安全生產(chǎn)工作更好地服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大事業(yè),，經(jīng)總局黨組研究，作出如下通知：



 一,、衷心擁護(hù)胡錦濤總書記的工作報(bào)告和重要講話,，增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央方針政策、做好安全生產(chǎn)工作的自覺性



 黨的十六屆五中全會(huì)以來,，中央政治局帶領(lǐng)全黨和全國各族人民在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)方面,，取得了新的成績，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開局,。堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,，在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè),，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)諸方面，取得重大理論建樹和實(shí)際成效,；面對(duì)復(fù)雜紛繁的國際形勢,，審時(shí)度勢，從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面,，維護(hù)了國家和民族利益,；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段與市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用相結(jié)合，保持了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,；抓住人民群眾最關(guān)心,、最迫切的民生問題，采取有力措施,，取得明顯成效,，保持了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系,；深入基層，深入實(shí)際,，正視問題,，求真務(wù)實(shí)，勤勉盡職,，謙虛謹(jǐn)慎,，給全黨樹立了榜樣。我們一定要與以胡錦濤為總書記的黨中央保持高度一致,，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院確定的方針政策和工作部署，努力學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高尚精神,，提高自身素質(zhì),，履行好肩負(fù)的職責(zé)。



 在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下,，安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,，但形勢依然嚴(yán)峻,。煤礦、道路交通,、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況尚未有效遏制,，影響制約安全生產(chǎn)的一些深層次問題尚待進(jìn)一步解決。未來十幾年既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，也是生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”,。我們要按照胡錦濤總書記的要求，把安全發(fā)展科學(xué)理念真正納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略,，全面落實(shí)“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”方針,，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長鳴,、制度保障上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力,、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真,。要認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)使命,，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感,，始終保持清醒頭腦,，警鐘長鳴,，言危思進(jìn)，慎言成績,，不輕言好轉(zhuǎn),；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持不懈努力,，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求落到實(shí)處,，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，推進(jìn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn),。



 二,、深刻理解六中全會(huì)《決定》的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義和諧社會(huì)的系統(tǒng)工程



 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是我們黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義,、全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中,，從馬克思主義的指導(dǎo)原則和國情出發(fā)，制定的一個(gè)重要的綱領(lǐng)性文件,，是馬克思主義中國化的文獻(xiàn),。《決定》指出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性,；提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)、工作原則,；部署了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要舉措,；強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。要抓住以下鮮明特點(diǎn),，加深對(duì)《決定》精神的理解把握：



 ――構(gòu)建和諧社會(huì)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,，是國家富強(qiáng)、民族振興,、人民幸福的重要保證,。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)反映了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨和全國人民的共同愿望,；既有重要的戰(zhàn)略意義,，也是當(dāng)前一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。我國目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，必須有一個(gè)和諧安定的社會(huì)環(huán)境。只有加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè),，才能解決好改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期所出現(xiàn)的各種矛盾和問題,，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和日趨激烈的國際競爭，保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展,。



 ――構(gòu)建和諧社會(huì)與貫徹科學(xué)發(fā)展觀緊密相關(guān),，與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),、先進(jìn)性建設(shè)相輔相成。社會(huì)和諧很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平,，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性,。全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,，能夠?yàn)闃?gòu)建社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),；通過構(gòu)建和諧社會(huì)，又可以為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境,。堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),，是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證,；而社會(huì)的和諧，人民的安居樂業(yè),，又是長期執(zhí)政,、長治久安的必要條件。



 ――構(gòu)建和諧社會(huì)是長期戰(zhàn)略目標(biāo),，是不斷化解矛盾的持續(xù)過程,。要居安思危，正視矛盾,，化解問題,，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素,。要以人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)和著力點(diǎn),，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì),、政治、文化建設(shè)相協(xié)調(diào),。



 ――構(gòu)建和諧社會(huì)必須重視制度建設(shè),。尤其是要完善民主權(quán)利制度、法律制度,，保障人民群眾的合法權(quán)益,；完善公共財(cái)政制度、收入分配制度,、社會(huì)保障制度,，妥善處理利益分配，實(shí)現(xiàn)人民群眾共同富裕,，共享改革成果,；健全公共服務(wù)、社會(huì)管理,、政府行政管理等方面的法律法規(guī),、制度，實(shí)現(xiàn)治國理政的法制化,、規(guī)范化,、程序化。



 ――要?jiǎng)?chuàng)建社會(huì)主義和諧文化,，建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系,。馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會(huì)主義的共同理想,、以愛國主義為核心的民族精神,、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，以及社會(huì)主義榮辱觀,，共同構(gòu)成社會(huì)主義核心價(jià)值體系,，形成民族奮發(fā)向上的精神支柱?！稕Q定》在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)教育的同時(shí),，提出了人文關(guān)懷、心理和諧,、尊重差異,、包容多樣，更具人性化,，是加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的有效途徑,。



 ――把和諧社會(huì)的理念擴(kuò)展到堅(jiān)持和平發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)持久和平,、共同繁榮的和諧世界,。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與擴(kuò)大對(duì)外開放的結(jié)合，是我國外交戰(zhàn)略的重要原則,；也是為了抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期,，營造良好的外部環(huán)境，加快自身發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的必然要求,。



 六中全會(huì)《決定》部署了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)五個(gè)方面的主要舉措?！稕Q定》在五中全會(huì)提出“安全發(fā)展”科學(xué)理念,、對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)部署的基礎(chǔ)上，總結(jié)近年來的實(shí)踐,，在以下幾處做了強(qiáng)調(diào)和闡述：



 一是把安全生產(chǎn)作為目前存在的影響社會(huì)和諧的矛盾和問題之一,。作為群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,，列為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn),、著力點(diǎn)。



 二是重申和強(qiáng)調(diào)了“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則,。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要遵循的原則中,，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，提高發(fā)展質(zhì)量,，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 三是明確了公共安全和安全生產(chǎn)工作的社會(huì)管理定位,，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措,。《決定》第六部分“完善社會(huì)管理,，保持社會(huì)安定有序”之中,，設(shè)立了“完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)”專題,。指出要建立健全應(yīng)急管理的體制和機(jī)制,，抓好應(yīng)急信息平臺(tái)、應(yīng)急救援隊(duì)伍,、應(yīng)急預(yù)案和法律法規(guī)建設(shè),，加強(qiáng)教育演練，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”方針，完善安全生產(chǎn)的體制機(jī)制,、法律法規(guī)和政策措施,，加大投入，落實(shí)責(zé)任,，企業(yè)要嚴(yán)格管理,，政府要強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大事故。這些論述是在五中全會(huì)的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步貫徹落實(shí),，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。我們要深刻理解,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 三、用全會(huì)精神武裝頭腦,，抓實(shí)當(dāng)前工作，謀劃好明年思路,，推進(jìn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)



 （一）認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會(huì)六中全會(huì)精神，提高認(rèn)識(shí),，把握規(guī)律,，指導(dǎo)實(shí)踐。要按照中央的要求和有關(guān)規(guī)定,，逐級(jí)搞好傳達(dá)貫徹,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)好胡錦濤總書記的工作報(bào)告和重要講話，學(xué)好《決定》和吳邦國委員長的說明,、學(xué)好《公報(bào)》,、《決議》等文件。在通讀的基礎(chǔ)上,，對(duì)理論要點(diǎn)和關(guān)鍵問題要反復(fù)學(xué)習(xí),、潛心研究，切實(shí)掌握六中全會(huì)文件的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵,，準(zhǔn)確把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和主要舉措,。年底之前安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級(jí)黨組,、黨委中心組的學(xué)習(xí)要以六中全會(huì)文件為主要內(nèi)容，并納入冬訓(xùn)內(nèi)容,。在抓好領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的同時(shí)，各單位都要安排時(shí)間,，組織安全監(jiān)管監(jiān)察人員進(jìn)行學(xué)習(xí),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要帶頭進(jìn)行宣講輔導(dǎo)，通過組織報(bào)告會(huì),、座談研討會(huì)等多種形式,，增進(jìn)學(xué)習(xí)效果。系統(tǒng)內(nèi)的報(bào)紙、刊物和政府網(wǎng)站要加大宣傳力度,，分專題登載一些輔導(dǎo)材料以及體會(huì)文章,，通過社會(huì)主流媒體及時(shí)反映全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)和效果。



 學(xué)習(xí)六中全會(huì)精神要做到融會(huì)貫通,、有機(jī)結(jié)合,。一是要與繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)《建議》有關(guān)要求，深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記,、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話和《江澤民文選》結(jié)合起來,，自覺堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的全局,；二是要與思想和工作實(shí)際結(jié)合起來,，提升安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級(jí)干部的理論素養(yǎng)，拓展思想境界,，強(qiáng)化事業(yè)心,、責(zé)任感，增強(qiáng)抓工作的自覺性和主動(dòng)性,；三是要與做好第四季度工作,、思考謀劃明年思路結(jié)合起來，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 （二）落實(shí)五中,、六中全會(huì)確定的相關(guān)任務(wù)，細(xì)化分解 “十一五”規(guī)劃綱要和“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃確定的重要目標(biāo)任務(wù),。把安全生產(chǎn)真正納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略,，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署,、同步推進(jìn),。2007年作為安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”，尤其要在規(guī)劃的落實(shí)上狠下功夫,。國家規(guī)劃已經(jīng)確定的各項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù),，必須落實(shí)到各省（區(qū),、市）,、各行業(yè)和各企業(yè)；五年規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，必須分解落實(shí)到年度計(jì)劃,，并納入政績業(yè)績考核；國家和地方政府在規(guī)劃中提出的加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施,，特別是科研開發(fā)項(xiàng)目,、安全示范項(xiàng)目,、重點(diǎn)工程等，必須抓緊啟動(dòng),，落實(shí)項(xiàng)目內(nèi)容,、資金安排、支撐條件,、相關(guān)措施和工作進(jìn)度,。



 （三）堅(jiān)決遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)今年工作目標(biāo),，鞏固和發(fā)展“四個(gè)突破”,。針對(duì)當(dāng)前煤礦等重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的嚴(yán)重狀況,，全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大監(jiān)管監(jiān)察人員必須更加警覺勤勉,，扎實(shí)做好四季度安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。落實(shí)各項(xiàng)防范措施,，堅(jiān)決遏制重特大事故；深化煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),，抓實(shí)非煤礦山,、危化品,、煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,，配合相關(guān)部門抓好道路交通、消防,、建筑,、施工、水上交通,、民爆器材等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治,；加快探索和實(shí)施各項(xiàng)治本之策；加強(qiáng)對(duì)煤礦等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)監(jiān)督,。力爭實(shí)現(xiàn)上述四方面的突破,。明年要在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化措施,、狠抓落實(shí),，綜合治理、保障安全,，遏制事故,、減少傷亡，見到切實(shí)成效,。



 （四）繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治本,、政策治本。配合支持有關(guān)部門，全面實(shí)施國務(wù)院確定的12項(xiàng)治本之策,。相關(guān)政策措施已出臺(tái)的要抓好試點(diǎn),，制定細(xì)則，推廣實(shí)施,，用好用足,，力求發(fā)揮應(yīng)有作用，及時(shí)總結(jié)完善,；尚未出臺(tái)的要配合督促有關(guān)部門加快調(diào)研,，抓緊出臺(tái)，力爭形成比較健全完善的安全生產(chǎn)治本之策,。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的,、法律的和必要的行政措施，抓緊解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性,、深層次問題,，建立包含安全文化、安全法制,、安全責(zé)任,、安全科技、安全投入等要素在內(nèi)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制,，并為進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)造條件,。



 （五）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、基層建設(shè),，夯實(shí)“雙基”,。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度,，促進(jìn)安全生產(chǎn)各方面工作的制度化,、規(guī)范化和程序化。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，解讀和履行好“綜合監(jiān)管”職責(zé),，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。改進(jìn)機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制,，加強(qiáng)事業(yè)單位的管理。完善相關(guān)信息管理,、基礎(chǔ)資料管理,。改進(jìn)安全科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化推廣。加強(qiáng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂制定,。



 （六）加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè),。首先總局黨組要按照中央的部署和要求,，抓好自身建設(shè)，提高理論素養(yǎng)和工作能力,，自覺從嚴(yán),、接受監(jiān)督。通過深入調(diào)查研究,，制定加強(qiáng)省局,、分局等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的制度規(guī)定，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),，提高水平,。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍政治思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作方式方法,。深化培訓(xùn)教育,，提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),，做到公正,、嚴(yán)格、廉潔,，樹立安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的良好形象,。



 各直屬單位要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神的情況于11月15日前報(bào)總局黨組，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要同時(shí)報(bào)地方黨委,。各省級(jí)安全監(jiān)管局要按照地方黨委的部署，結(jié)合本通知要求和本單位實(shí)際,，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神做出具體安排,，抄送總局黨組。



二○○六年十月十七日