• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總黨〔2006〕32號
• 【發(fā)布日期】2006-10-17
• 【生效日期】2006-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神的通知

(安監(jiān)總黨〔2006〕32號)





各省級煤礦安全監(jiān)察機構,、各直屬事業(yè)單位,、社團組織黨組（黨委、總支,、支部）：



 黨的十六屆六中全會是我們黨在改革發(fā)展關鍵時期召開的一次重要會議,。胡錦濤總書記代表中央政治局作了工作報告，在會議結束時發(fā)表了重要講話,。全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā),，作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，吳邦國委員長做了說明,。為了用全會精神統(tǒng)一安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的思想,，扎實推動安全發(fā)展，使安全生產(chǎn)工作更好地服務于構建社會主義和諧社會的偉大事業(yè),，經(jīng)總局黨組研究，作出如下通知：



 一,、衷心擁護胡錦濤總書記的工作報告和重要講話,，增強貫徹落實中央方針政策、做好安全生產(chǎn)工作的自覺性



 黨的十六屆五中全會以來,，中央政治局帶領全黨和全國各族人民在社會主義經(jīng)濟建設,、政治建設、文化建設,、社會建設和黨的建設方面,，取得了新的成績，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局,。堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想,，在樹立和落實科學發(fā)展觀,，構建社會主義和諧社會，加強黨的先進性建設,，以及黨風廉政建設諸方面,，取得重大理論建樹和實際成效；面對復雜紛繁的國際形勢,，審時度勢,，從容應對復雜局面，維護了國家和民族利益,；宏觀經(jīng)濟調控手段與市場機制配置資源的基礎性作用相結合,，保持了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；抓住人民群眾最關心,、最迫切的民生問題,，采取有力措施，取得明顯成效,，保持了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系,；深入基層，深入實際,，正視問題,，求真務實，勤勉盡職,，謙虛謹慎,，給全黨樹立了榜樣。我們一定要與以胡錦濤為總書記的黨中央保持高度一致,，堅決貫徹執(zhí)行黨中央,、國務院確定的方針政策和工作部署，努力學習中央領導同志的高尚精神,，提高自身素質,，履行好肩負的職責。



 在黨中央,、國務院的正確領導和各方面的共同努力下,，安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢,，但形勢依然嚴峻,。煤礦、道路交通,、危險化學品等重點行業(yè)領域事故多發(fā)的狀況尚未有效遏制,，影響制約安全生產(chǎn)的一些深層次問題尚待進一步解決。未來十幾年既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”,。我們要按照胡錦濤總書記的要求,，把安全發(fā)展科學理念真正納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，全面落實“安全第一,、預防為主,、綜合治理”方針，做到思想認識上警鐘長鳴,、制度保障上嚴密有效,、技術支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致,、事故處理上嚴肅認真,。要認清肩負的職責使命，增強危機感,、緊迫感和責任感,，始終保持清醒頭腦，警鐘長鳴,，言危思進,，慎言成績，不輕言好轉,；要進一步轉變作風,，堅持不懈努力，把安全生產(chǎn)各項要求落到實處,，堅決遏制重特大事故的發(fā)生,，推進安全生產(chǎn)狀況逐步好轉。



 二,、深刻理解六中全會《決定》的精神實質和科學內(nèi)涵,，把安全生產(chǎn)納入社會主義和諧社會的系統(tǒng)工程



 《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是我們黨在建設中國特色社會主義、全面建設小康社會的歷史進程中,，從馬克思主義的指導原則和國情出發(fā),，制定的一個重要的綱領性文件，是馬克思主義中國化的文獻,?！稕Q定》指出了構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性；提出了構建社會主義和諧社會的指導思想,、目標任務、工作原則,；部署了構建社會主義和諧社會的主要舉措,；強調了黨的領導是構建社會主義和諧社會的重要保證。要抓住以下鮮明特點，加深對《決定》精神的理解把握：



 ――構建和諧社會是中國特色社會主義的本質屬性,，是國家富強,、民族振興、人民幸福的重要保證,。構建社會主義和諧社會反映了建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求,，體現(xiàn)了全黨和全國人民的共同愿望；既有重要的戰(zhàn)略意義,，也是當前一項非常緊迫的任務,。我國目前正處于社會主義初級階段，堅持以經(jīng)濟建設為中心,，必須有一個和諧安定的社會環(huán)境,。只有加強和諧社會建設，才能解決好改革發(fā)展關鍵時期所出現(xiàn)的各種矛盾和問題,，應對復雜多變的國際環(huán)境和日趨激烈的國際競爭,，保證中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。



 ――構建和諧社會與貫徹科學發(fā)展觀緊密相關,，與加強黨的執(zhí)政能力建設,、先進性建設相輔相成。社會和諧很大程度上取決于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平,，取決于發(fā)展的協(xié)調性,。全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,，能夠為構建社會和諧奠定堅實的物質基礎,；通過構建和諧社會，又可以為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境,。堅持立黨為公,、執(zhí)政為民，在黨的領導下推進和諧社會建設,，是構建和諧社會的保證,；而社會的和諧，人民的安居樂業(yè),，又是長期執(zhí)政,、長治久安的必要條件。



 ――構建和諧社會是長期戰(zhàn)略目標,，是不斷化解矛盾的持續(xù)過程,。要居安思危，正視矛盾,，化解問題,，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。要以人民群眾最關心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題為切入點和著力點，推動社會建設與經(jīng)濟,、政治,、文化建設相協(xié)調。



 ――構建和諧社會必須重視制度建設,。尤其是要完善民主權利制度,、法律制度，保障人民群眾的合法權益,；完善公共財政制度,、收入分配制度、社會保障制度,，妥善處理利益分配,，實現(xiàn)人民群眾共同富裕，共享改革成果,；健全公共服務,、社會管理、政府行政管理等方面的法律法規(guī),、制度,，實現(xiàn)治國理政的法制化、規(guī)范化,、程序化,。



 ――要創(chuàng)建社會主義和諧文化，建立社會主義核心價值體系,。馬克思主義指導思想,、中國特色社會主義的共同理想、以愛國主義為核心的民族精神,、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,，以及社會主義榮辱觀，共同構成社會主義核心價值體系,，形成民族奮發(fā)向上的精神支柱,。《決定》在強調傳統(tǒng)教育的同時,，提出了人文關懷,、心理和諧、尊重差異,、包容多樣,，更具人性化,，是加強和改進思想政治工作的有效途徑,。



 ――把和諧社會的理念擴展到堅持和平發(fā)展,，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界,。這是構建社會主義和諧社會與擴大對外開放的結合,，是我國外交戰(zhàn)略的重要原則；也是為了抓住戰(zhàn)略機遇期,，營造良好的外部環(huán)境,，加快自身發(fā)展、實現(xiàn)共同發(fā)展的必然要求,。



 六中全會《決定》部署了構建社會主義和諧社會五個方面的主要舉措,。《決定》在五中全會提出“安全發(fā)展”科學理念,、對安全生產(chǎn)工作進行系統(tǒng)部署的基礎上,，總結近年來的實踐，在以下幾處做了強調和闡述：



 一是把安全生產(chǎn)作為目前存在的影響社會和諧的矛盾和問題之一,。作為群眾最關心,、最直接、最現(xiàn)實的問題,，列為構建社會主義和諧社會的切入點,、著力點。



 二是重申和強調了“安全發(fā)展”的科學理念和指導原則,。在構建社會主義和諧社會要遵循的原則中,，強調必須堅持科學發(fā)展，轉變經(jīng)濟增長方式,，提高發(fā)展質量,，推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。



 三是明確了公共安全和安全生產(chǎn)工作的社會管理定位,，把加強安全生產(chǎn)作為和諧社會建設的重要舉措,。《決定》第六部分“完善社會管理,，保持社會安定有序”之中,，設立了“完善應急管理體制機制，有效應對各種風險”專題,。指出要建立健全應急管理的體制和機制,，抓好應急信息平臺,、應急救援隊伍、應急預案和法律法規(guī)建設,，加強教育演練,，有效應對自然災害、事故災難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,；強調要堅持“安全第一、預防為主,、綜合治理”方針,，完善安全生產(chǎn)的體制機制、法律法規(guī)和政策措施,，加大投入,，落實責任，企業(yè)要嚴格管理,，政府要強化監(jiān)督,，堅決遏制重特大事故。這些論述是在五中全會的基礎上,，強調進一步貫徹落實,，具有很強的針對性。我們要深刻理解,，認真貫徹落實,。



 三、用全會精神武裝頭腦,，抓實當前工作,，謀劃好明年思路，推進安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉



 （一）認真學習,、深刻領會六中全會精神,，提高認識，把握規(guī)律,，指導實踐,。要按照中央的要求和有關規(guī)定，逐級搞好傳達貫徹,。各級領導干部要帶頭學好胡錦濤總書記的工作報告和重要講話,，學好《決定》和吳邦國委員長的說明、學好《公報》,、《決議》等文件,。在通讀的基礎上，對理論要點和關鍵問題要反復學習,、潛心研究,，切實掌握六中全會文件的精神實質和科學內(nèi)涵,，準確把握構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務,、工作原則和主要舉措,。年底之前安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級黨組、黨委中心組的學習要以六中全會文件為主要內(nèi)容,，并納入冬訓內(nèi)容,。在抓好領導班子、領導干部學習的同時,，各單位都要安排時間，組織安全監(jiān)管監(jiān)察人員進行學習,。各級領導班子主要負責同志要帶頭進行宣講輔導,，通過組織報告會、座談研討會等多種形式,，增進學習效果,。系統(tǒng)內(nèi)的報紙、刊物和政府網(wǎng)站要加大宣傳力度,，分專題登載一些輔導材料以及體會文章,，通過社會主流媒體及時反映全系統(tǒng)干部職工學習動態(tài)和效果。



 學習六中全會精神要做到融會貫通,、有機結合,。一是要與繼續(xù)學習貫徹五中全會《建議》有關要求，深入學習胡錦濤總書記,、溫家寶總理關于安全生產(chǎn)工作的重要講話和《江澤民文選》結合起來,，自覺堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會理論統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作的全局,；二是要與思想和工作實際結合起來,，提升安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級干部的理論素養(yǎng)，拓展思想境界,，強化事業(yè)心,、責任感，增強抓工作的自覺性和主動性,；三是要與做好第四季度工作,、思考謀劃明年思路結合起來，推動安全生產(chǎn)狀況的進一步穩(wěn)定好轉,。



 （二）落實五中,、六中全會確定的相關任務，細化分解 “十一五”規(guī)劃綱要和“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃確定的重要目標任務,。把安全生產(chǎn)真正納入社會主義現(xiàn)代化建設總體戰(zhàn)略,，與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃,、同步部署、同步推進,。2007年作為安全生產(chǎn)工作的“落實年”,，尤其要在規(guī)劃的落實上狠下功夫。國家規(guī)劃已經(jīng)確定的各項重要目標任務,，必須落實到各?。▍^(qū)、市）,、各行業(yè)和各企業(yè),；五年規(guī)劃確定的各項目標任務，必須分解落實到年度計劃,，并納入政績業(yè)績考核,；國家和地方政府在規(guī)劃中提出的加強安全生產(chǎn)工作的各項措施，特別是科研開發(fā)項目,、安全示范項目,、重點工程等，必須抓緊啟動,，落實項目內(nèi)容,、資金安排、支撐條件,、相關措施和工作進度,。



 （三）堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)今年工作目標,，鞏固和發(fā)展“四個突破”,。針對當前煤礦等重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的嚴重狀況,，全系統(tǒng)各級領導和廣大監(jiān)管監(jiān)察人員必須更加警覺勤勉,，扎實做好四季度安全生產(chǎn)各項工作。落實各項防范措施,，堅決遏制重特大事故,；深化煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)，抓實非煤礦山,、?；贰熁ū癜踩a(chǎn)工作,，配合相關部門抓好道路交通,、消防、建筑,、施工,、水上交通,、民爆器材等重點行業(yè)領域的專項整治；加快探索和實施各項治本之策,；加強對煤礦等重點行業(yè)企業(yè)安全基礎工作的指導監(jiān)督,。力爭實現(xiàn)上述四方面的突破。明年要在此基礎上,，強化措施,、狠抓落實，綜合治理,、保障安全,，遏制事故、減少傷亡,，見到切實成效,。



 （四）繼續(xù)推進安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本,。配合支持有關部門，全面實施國務院確定的12項治本之策,。相關政策措施已出臺的要抓好試點,，制定細則，推廣實施,，用好用足,，力求發(fā)揮應有作用，及時總結完善,；尚未出臺的要配合督促有關部門加快調研,，抓緊出臺，力爭形成比較健全完善的安全生產(chǎn)治本之策,。充分運用經(jīng)濟的,、法律的和必要的行政措施，抓緊解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性,、深層次問題,，建立包含安全文化、安全法制,、安全責任,、安全科技、安全投入等要素在內(nèi)的安全生產(chǎn)長效機制,，并為進一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制創(chuàng)造條件,。



 （五）大力加強基礎工作、基層建設,，夯實“雙基”,。加強制度建設,，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，促進安全生產(chǎn)各方面工作的制度化,、規(guī)范化和程序化,。進一步轉變職能，解讀和履行好“綜合監(jiān)管”職責,，加強與相關部門的協(xié)調,，健全聯(lián)合執(zhí)法機制。改進機關目標責任制,，加強事業(yè)單位的管理,。完善相關信息管理、基礎資料管理,。改進安全科技開發(fā)和成果轉化推廣,。加強安全技術標準修訂制定。



 （六）加強各級領導班子和隊伍建設,。首先總局黨組要按照中央的部署和要求,，抓好自身建設，提高理論素養(yǎng)和工作能力,，自覺從嚴,、接受監(jiān)督。通過深入調查研究,，制定加強省局,、分局等各級領導班子建設的制度規(guī)定，總結交流經(jīng)驗,，提高水平,。進一步加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍政治思想建設和作風建設，改進工作方式方法,。深化培訓教育,，提高執(zhí)法水平和業(yè)務素質。加強黨風廉政建設和公務員隊伍建設,，做到公正,、嚴格、廉潔,，樹立安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的良好形象,。



 各直屬單位要把學習貫徹黨的十六屆六中全會精神的情況于11月15日前報總局黨組，各省級煤礦安全監(jiān)察機構要同時報地方黨委,。各省級安全監(jiān)管局要按照地方黨委的部署,，結合本通知要求和本單位實際，對學習貫徹六中全會精神做出具體安排，抄送總局黨組,。



二○○六年十月十七日