• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政字〔2006〕324號
• 【發(fā)布日期】2006-11-01
• 【生效日期】2006-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內蒙古自治區(qū)人民政府關于加快我區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的實施意見

內蒙古自治區(qū)人民政府關于加快我區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的實施意見

(內政字〔2006〕324號)





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各有關委,、辦、廳,、局,，各有關企業(yè)、事業(yè)單位：

 “十五”期間,，我區(qū)氣象事業(yè)取得了很大發(fā)展,，氣象服務能力明顯增強，水平大幅提高,，服務的領域進一步拓展,，為自治區(qū)經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是,，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要是綜合氣象觀測體系尚不健全,，氣象預測預報預警能力和水平亟待提高,，氣象科技創(chuàng)新能力不強，公共氣象服務體系不完善,，氣象工作與全區(qū)經濟社會快速發(fā)展的要求和人民群眾日益增長的服務需求還不完全適應,。為了切實貫徹落實《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）精神，加快我區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展,，特提出以下實施意見,。

 一、充分認識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

 氣象事業(yè)是科技型,、基礎性社會公益事業(yè),，在防災減災,、支持經濟建設和社會發(fā)展，服務群眾生產,、生活等方面發(fā)揮著重要作用,。我區(qū)地域廣闊，氣候復雜多樣,，生態(tài)環(huán)境十分脆弱,，每年由于干旱、暴風雪,、大風,、沙塵暴、冰雹,、低溫,、洪澇、雷電等氣象災害帶來的損失非常嚴重,。同時,，我區(qū)氣候資源豐富，風能,、太陽能,、農牧業(yè)氣候資源、空中云水資源等具有巨大的開發(fā)潛力,。從未來看,，無論是應對自然災害、氣候變化和資源壓力,，保障國家和人民群眾生命財產安全,，還是落實科學發(fā)展觀，合理開發(fā)利用氣候資源,，建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，保障我區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展,，都迫切需要氣象服務的有力支撐,。各地區(qū)、各有關部門要進一步提高對加快氣象事業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性的認識,，切實加強對氣象事業(yè)的領導和支持,，推進氣象事業(yè)的發(fā)展。

 二,、加快氣象事業(yè)發(fā)展的總體要求和目標任務

 氣象事業(yè)發(fā)展的總體要求：今后一個時期,，全區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,，堅持“公共氣象,、安全氣象,、資源氣象”的發(fā)展理念和發(fā)展方向，以深化改革和體制創(chuàng)新為動力,，按照“一流裝備,、一流技術、一流人才,、一流臺站”的要求,，強化觀測基礎，完善服務體系,，依靠科技創(chuàng)新,，提高服務能力，建設具有全國先進水平的氣象業(yè)務服務體系,，不斷滿足我區(qū)經濟建設和社會發(fā)展對氣象服務日益增長的需求,。

 氣象事業(yè)發(fā)展的目標任務：到2010年，初步建成結構合理,、布局適當,、功能齊備、具有內蒙古特色的綜合氣象觀測系統(tǒng),、氣象預報預測系統(tǒng),、公共氣象服務系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)，使氣象整體實力達到國內同期先進水平,某些重點領域達到國內領先水平,。到2020年,，氣象現(xiàn)代化體系建設進一步完善，氣象科技水平和服務質量全面提升,，氣象整體實力走在全國前列,。

 三、加強公共氣象基礎能力建設

 （一）加快綜合氣象觀測系統(tǒng)建設,。由自治區(qū)氣象主管部門牽頭,，組織相關部門編制全區(qū)氣象綜合觀測系統(tǒng)建設總體規(guī)劃。各盟市,、旗縣要按照自治區(qū)總體規(guī)劃,，制定本地區(qū)的實施計劃，分級實施,，逐年完成。要特別加強重點區(qū)域的氣象觀測系統(tǒng)建設,，在重點區(qū)域布設自動氣象站,、雷電監(jiān)測站、天氣雷達站,、風廓線觀測站,、太陽輻射站,、水汽遙感探測站、生態(tài)與農業(yè)氣象觀測站,、公路交通氣象站,、大氣成分監(jiān)測站、土壤墑情監(jiān)測站等觀測站網,，形成現(xiàn)代化的氣象綜合觀測體系,，全面提升氣象災害監(jiān)測能力。各級人民政府要將氣象臺站和氣象探測設施保護納入城鎮(zhèn)建設與發(fā)展規(guī)劃,。各氣象臺站要依法劃定氣象探測環(huán)境和設施保護范圍,，向本級建設（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門備案，各地建設（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門在劃定“城市黃線”時,，要將氣象臺站和氣象探測設施納入管理范圍,。

 （二）推進氣象信息共享系統(tǒng)建設。氣象信息是國家公共基礎信息的重要組成部分,，要納入自治區(qū)信息化建設規(guī)劃,，加快全區(qū)氣象信息網絡建設。要以推動氣象及相關信息的整合,，實現(xiàn)各種天氣,、氣候、氣象災害及其相關信息的共享,，提高全社會利用氣象及相關信息的水平,，更好地為各級黨委、政府決策服務為目標,，依托自治區(qū)氣象信息網絡系統(tǒng),，構建自治區(qū)氣象信息共享平臺。氣象,、民航,、水利、國土資源,、環(huán)保,、農牧業(yè)、林業(yè)等部門要充分利用氣象信息共享平臺,，加強信息交流合作,，建立大氣、水文,、環(huán)境,、生態(tài)等方面的信息共享合作機制，實現(xiàn)互連互通和信息共享。

 （三）做好氣象災害的監(jiān)測和災情收集報告工作,。各級人民政府要建立本地區(qū)氣象災害聯(lián)合監(jiān)測機制,，氣象部門牽頭，與民政,、國土資源,、水利、環(huán)保,、農牧業(yè),、林業(yè)、衛(wèi)生,、交通,、市政等涉災部門建立聯(lián)合監(jiān)測體系，開展跨地區(qū),、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測,。聯(lián)合監(jiān)測體系各成員單位要及時向氣象信息共享平臺提供氣象和水情、旱情,、災情等信息,。要動員基層社會力量，建立一支專兼職相結合的氣象災情收集隊伍,。各級氣象部門要向社會公布免費報災電話,，鼓勵有關部門、單位和個人提供氣象災害災情報告,。

 （四）完善氣象預報預測系統(tǒng),。氣象部門要加快預報預測預警新技術和新裝備的引進、開發(fā),、應用,，建立多時效的氣象預測預報預警系統(tǒng)，建立比較完善的氣象災害落區(qū)預報,、短時預報和臨近預報業(yè)務技術體系,，提高災害性、關鍵性,、轉折性天氣預測預報預警能力,，加快預報預測的精細化進程。要加強對影響本地區(qū)氣象災害發(fā)生機理,、預測和防御等科學技術研究,，為提高天氣預報和氣候預測能力提供科技支撐。

 （五）加強氣象災害預報,、預警信息播發(fā)能力建設,。各地區(qū)要將氣象災害預報,、預警納入政府公共服務體系建設范疇，利用電視,、廣播、電話,、手機短信,、互聯(lián)網等信息傳播技術和通信手段，建成多種形式互補,、能夠覆蓋全區(qū)大部分地區(qū)的氣象災害預報預警信息發(fā)布網絡系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)氣象信息進農村、進牧區(qū),、進社區(qū),、進企業(yè)。電視,、廣播等有關媒體和通信運營企業(yè)要積極配合氣象部門做好氣象信息播發(fā)工作,。與氣象相關的突發(fā)公共事件應急管理、指揮,、防救部門,、單位及有關責任人，要利用氣象防災減災信息發(fā)布網絡及時掌握有關信息,，有條件的自然村或嘎查應指定專人負責接收氣象災害信息,，及時向村民委員會報告并通告農牧民。

 （六）建立健全氣象災害預警應急體系,。各級人民政府要盡快組織編制氣象災害防御規(guī)劃和氣象災害應急預案,，將氣象災害應急救援納入政府災害應急體系，同時要督促各行業(yè)和有關部門制訂和完善相應的氣象災害應急預案,，形成由各級人民政府組織協(xié)調,、各部門分工負責的氣象災害應急響應機制和由政府啟動、各有關部門高效運轉的氣象防災減災體系,。各級氣象部門要重點強化氣象災害監(jiān)測,、預報和預警發(fā)布功能，加強氣象災害調查和影響評估能力建設,，及時做好災前風險預估,、災中應急滾動評估和災后損失評估，為各級人民政府組織氣象災害的防御和應急提供依據(jù),。各地區(qū),、各有關部門要加強對防御氣象災害法律法規(guī)和知識的宣傳普及，提高公眾的避險,、避災,、自救,、互救和應急能力。

 四,、發(fā)揮氣象綜合保障作用

 （一）加強農村牧區(qū)氣象服務,。各地區(qū)要結合實際，以增強農牧業(yè)生產防災,、抗災,、減災能力和農村牧區(qū)氣象預警能力，穩(wěn)定發(fā)展農牧業(yè)生產和農牧業(yè)結構調整等方面的服務為重點,，完善和拓展農牧業(yè)氣象服務項目,。要建設全區(qū)糧食和畜產品安全氣象預警服務系統(tǒng)和主要產糧區(qū)、牧區(qū)的重大農牧業(yè)氣象災害,、病蟲害監(jiān)測,、預警和評價系統(tǒng)，進一步提高農牧業(yè)氣象災害預警,、評估和糧食,、畜產品產量預報服務的能力與水平。

 （二）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,、預測與評估服務,。氣象部門要與環(huán)保、水利,、林業(yè),、農牧業(yè)、國土資源等部門加強合作,，充分發(fā)揮氣象部門衛(wèi)星遙感和臺站長期定位監(jiān)測優(yōu)勢,，建立以衛(wèi)星遙感與地面監(jiān)測相結合的生態(tài)監(jiān)測體系及自治區(qū)不同生態(tài)類型預測和分析評估業(yè)務系統(tǒng)。重點對自治區(qū)生態(tài)敏感區(qū),、脆弱區(qū)和生態(tài)重點項目建設區(qū)開展動態(tài)監(jiān)測,、預測，對自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況進行總體評價,，對重大生態(tài)建設工程效果進行客觀評估,，為自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設提供科學依據(jù)。

 （三）加強交通,、城市和公共衛(wèi)生氣象服務,。交通、鐵路,、航空,、環(huán)保、水利,、衛(wèi)生,、市政等部門要與氣象部門密切合作,，共同建設各類專業(yè)氣象監(jiān)測網和氣象災害預警系統(tǒng)，積極開展交通氣象,、航空氣象,、環(huán)境氣象、水文氣象和衛(wèi)生氣象服務,。重點加強公路,、鐵路等專業(yè)氣象監(jiān)測網和災害預警系統(tǒng)建設，為運輸,、旅行等安全和應急救援提供氣象保障與實時服務；加強航空氣象業(yè)務體系建設,，提高機場終端區(qū)探測和監(jiān)控預報的能力,；構建城市氣象服務系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象災害的動態(tài)監(jiān)測和城市氣象災害信息的及時發(fā)布,；建立氣象環(huán)境變化對疾病發(fā)生發(fā)展影響的業(yè)務服務系統(tǒng),，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境事件等應急處置提供氣象保障服務,。

 五,、強化氣候資源開發(fā)保護服務工作

 （一）進一步加強人工影響天氣工作。各地區(qū),、各有關部門要以自治區(qū)經濟社會發(fā)展需求為導向,以防災減災,、生態(tài)環(huán)境保護建設和水資源開發(fā)利用為目的，以提升人工影響天氣作業(yè)和服務能力為重點,，加強科學研究和技術開發(fā),，改進更新技術裝備，建設具有國內先進水平的人工影響天氣業(yè)務技術體系,、具有內蒙古特色的人工影響天氣科技創(chuàng)新體系和協(xié)調高效的人工影響天氣組織管理體系,。要加強自治區(qū)人工影響天氣開放實驗室建設和人工影響天氣作業(yè)的示范基地建設，不斷提高人工影響天氣工作的科技水平,，加大人工影響天氣的工作力度,，及時、安全,、有效地開展人工影響天氣作業(yè),。

 （二）做好風能、太陽能開發(fā)利用的氣象服務,。各地區(qū),、各有關部門要支持氣象部門履行相應管理職能，對全區(qū)風能,、太陽能資源進行普查,、詳查并開展評估工作,，建立風能、太陽能資源數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測,、預測預報服務系統(tǒng),，為開發(fā)利用可再生資源提供依據(jù)，為大型風電場和太陽能電站勘察,、選址提供技術支持,，為風電場和太陽能電站的建設、運行,、調度提供實時氣象監(jiān)測和預報服務,。風能、太陽能等工程建設項目資源評價報告中使用氣象探測數(shù)據(jù)時,，要經氣象部門審查,，否則不予批準立項。

 （三）強化氣候可行性論證工作,。各地區(qū),、各有關部門在編制城市規(guī)劃以及重大基礎設施、大型工程,、重大區(qū)域性經濟開發(fā)項目和大型風能,、太陽能等氣候資源開發(fā)利用項目立項時，要進行氣候可行性論證,，由氣象部門出具論證報告,。

 六、依法保障氣象事業(yè)發(fā)展

 （一）加強氣象法規(guī)規(guī)章建設,。各地區(qū),、各有關部門要加快制訂氣象災害防御、人工影響天氣,、氣候資源開發(fā)與保護等方面的地方性法規(guī)規(guī)章和配套政策,，將氣象執(zhí)法列入各級人民政府綜合執(zhí)法檢查計劃，全面加強氣象執(zhí)法監(jiān)督,，為發(fā)展氣象事業(yè)提供法律保障,。

 （二）進一步加強對氣象工作的領導。要進一步完善中央和地方政府雙重管理,、以中央為主的氣象工作管理體制,，在氣象部門管理、干部職工隊伍建設等工作部署中,，除中國氣象局有明確要求的,，其他事項均要納入各級人民政府管理之中。各地區(qū)要將氣象事業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及科技發(fā)展規(guī)劃,，進一步確立和完善氣象事業(yè)的發(fā)展目標,，重點加強氣象災害防御體系,、公共氣象服務體系、空中水資源開發(fā)利用,、生態(tài)與農牧業(yè)氣象,、氣候資源開發(fā)利用和區(qū)域綜合氣象觀測系統(tǒng)等方面的建設。鼓勵有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立兼職助理員,，協(xié)助當?shù)卣蜌庀蟛块T開展氣象防災減災工作,。各級人民政府要健全領導責任制，細化加快氣象事業(yè)發(fā)展的目標要求,，層層抓好落實,。各有關部門要加強協(xié)作，落實具體措施,，切實抓好各項任務的實施,。

 （三）加大財政投入力度。各級人民政府要建立健全穩(wěn)定增長的氣象投入機制,，把增強地區(qū)氣象能力建設經費列入本級財政預算，保證氣象投入隨經濟發(fā)展和財政收入增長逐年增加,。按有關規(guī)定做好氣象部門職工的醫(yī)療,、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障工作,。

 （四）加強氣象人才培養(yǎng)和隊伍建設,。各級氣象部門要積極推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事制度改革，加強氣象高層次人才和一線高級專門人才引進,、選拔,、培養(yǎng)和使用工作，推行首席專家負責制,，有計劃地選送氣象部門的領導干部和科技人員到地方掛職鍛煉,。要加強自治區(qū)氣象人才教育培訓體系建設，不斷提高氣象工作者的整體素質,。

 （五）加強氣象科技創(chuàng)新機制建設,。要按照“自主創(chuàng)新，重點跨越,，支撐發(fā)展,，引領未來”的科技發(fā)展方針，深化氣象科技體制改革,，完善氣象科技創(chuàng)新體系,，不斷增強氣象科技創(chuàng)新能力。要將重大氣象研究和新技術推廣納入各級人民政府科技計劃,，給予資金投入和支持,。要加強自治區(qū)氣象科研機構基礎設施和氣象開放實驗室等科技設施建設,，加強適合我區(qū)特點的氣象及相關領域的基礎和應用技術研究。要在全社會大力宣傳和普及氣象科技知識,，將氣象科普知識納入中小學教學和實踐,，依托氣象臺站開展氣象科普活動。



2006年11月1日