• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2006〕324號
• 【發(fā)布日期】2006-11-01
• 【生效日期】2006-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的實施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的實施意見

(內(nèi)政字〔2006〕324號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委、辦,、廳,、局，各有關(guān)企業(yè),、事業(yè)單位：

 “十五”期間,，我區(qū)氣象事業(yè)取得了很大發(fā)展，氣象服務(wù)能力明顯增強(qiáng),，水平大幅提高，服務(wù)的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展,，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。但是，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，主要是綜合氣象觀測體系尚不健全,，氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力和水平亟待提高，氣象科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),，公共氣象服務(wù)體系不完善,，氣象工作與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求和人民群眾日益增長的服務(wù)需求還不完全適應(yīng)。為了切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）精神,，加快我區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展,，特提出以下實施意見。

 一,、充分認(rèn)識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

 氣象事業(yè)是科技型,、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)，在防災(zāi)減災(zāi),、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展,，服務(wù)群眾生產(chǎn)、生活等方面發(fā)揮著重要作用,。我區(qū)地域廣闊,，氣候復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境十分脆弱,，每年由于干旱,、暴風(fēng)雪、大風(fēng),、沙塵暴,、冰雹、低溫,、洪澇,、雷電等氣象災(zāi)害帶來的損失非常嚴(yán)重,。同時，我區(qū)氣候資源豐富,，風(fēng)能,、太陽能、農(nóng)牧業(yè)氣候資源,、空中云水資源等具有巨大的開發(fā)潛力,。從未來看，無論是應(yīng)對自然災(zāi)害,、氣候變化和資源壓力,，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，還是落實科學(xué)發(fā)展觀,，合理開發(fā)利用氣候資源,，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,，都迫切需要氣象服務(wù)的有力支撐。各地區(qū),、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對加快氣象事業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識,，切實加強(qiáng)對氣象事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，推進(jìn)氣象事業(yè)的發(fā)展,。

 二,、加快氣象事業(yè)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

 氣象事業(yè)發(fā)展的總體要求：今后一個時期，全區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持“公共氣象、安全氣象,、資源氣象”的發(fā)展理念和發(fā)展方向,，以深化改革和體制創(chuàng)新為動力，按照“一流裝備,、一流技術(shù),、一流人才、一流臺站”的要求,，強(qiáng)化觀測基礎(chǔ),，完善服務(wù)體系，依靠科技創(chuàng)新,，提高服務(wù)能力,，建設(shè)具有全國先進(jìn)水平的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，不斷滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對氣象服務(wù)日益增長的需求,。

 氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：到2010年,，初步建成結(jié)構(gòu)合理,、布局適當(dāng)、功能齊備,、具有內(nèi)蒙古特色的綜合氣象觀測系統(tǒng),、氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng),，使氣象整體實力達(dá)到國內(nèi)同期先進(jìn)水平,某些重點領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平,。到2020年，氣象現(xiàn)代化體系建設(shè)進(jìn)一步完善,，氣象科技水平和服務(wù)質(zhì)量全面提升,，氣象整體實力走在全國前列。

 三,、加強(qiáng)公共氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)

 （一）加快綜合氣象觀測系統(tǒng)建設(shè),。由自治區(qū)氣象主管部門牽頭，組織相關(guān)部門編制全區(qū)氣象綜合觀測系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃,。各盟市、旗縣要按照自治區(qū)總體規(guī)劃,，制定本地區(qū)的實施計劃,，分級實施，逐年完成,。要特別加強(qiáng)重點區(qū)域的氣象觀測系統(tǒng)建設(shè),，在重點區(qū)域布設(shè)自動氣象站、雷電監(jiān)測站,、天氣雷達(dá)站,、風(fēng)廓線觀測站、太陽輻射站,、水汽遙感探測站,、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象觀測站、公路交通氣象站,、大氣成分監(jiān)測站,、土壤墑情監(jiān)測站等觀測站網(wǎng)，形成現(xiàn)代化的氣象綜合觀測體系,，全面提升氣象災(zāi)害監(jiān)測能力,。各級人民政府要將氣象臺站和氣象探測設(shè)施保護(hù)納入城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。各氣象臺站要依法劃定氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)范圍,，向本級建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門備案,，各地建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門在劃定“城市黃線”時，要將氣象臺站和氣象探測設(shè)施納入管理范圍,。

 （二）推進(jìn)氣象信息共享系統(tǒng)建設(shè),。氣象信息是國家公共基礎(chǔ)信息的重要組成部分,，要納入自治區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃，加快全區(qū)氣象信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。要以推動氣象及相關(guān)信息的整合,，實現(xiàn)各種天氣、氣候,、氣象災(zāi)害及其相關(guān)信息的共享,，提高全社會利用氣象及相關(guān)信息的水平，更好地為各級黨委,、政府決策服務(wù)為目標(biāo),，依托自治區(qū)氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建自治區(qū)氣象信息共享平臺,。氣象,、民航、水利,、國土資源,、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè),、林業(yè)等部門要充分利用氣象信息共享平臺,，加強(qiáng)信息交流合作，建立大氣,、水文,、環(huán)境、生態(tài)等方面的信息共享合作機(jī)制,，實現(xiàn)互連互通和信息共享,。

 （三）做好氣象災(zāi)害的監(jiān)測和災(zāi)情收集報告工作。各級人民政府要建立本地區(qū)氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制,，氣象部門牽頭,，與民政、國土資源,、水利,、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè),、林業(yè),、衛(wèi)生、交通,、市政等涉災(zāi)部門建立聯(lián)合監(jiān)測體系,，開展跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測。聯(lián)合監(jiān)測體系各成員單位要及時向氣象信息共享平臺提供氣象和水情,、旱情,、災(zāi)情等信息。要動員基層社會力量,，建立一支專兼職相結(jié)合的氣象災(zāi)情收集隊伍,。各級氣象部門要向社會公布免費報災(zāi)電話，鼓勵有關(guān)部門,、單位和個人提供氣象災(zāi)害災(zāi)情報告,。

 （四）完善氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)。氣象部門要加快預(yù)報預(yù)測預(yù)警新技術(shù)和新裝備的引進(jìn),、開發(fā),、應(yīng)用，建立多時效的氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng),，建立比較完善的氣象災(zāi)害落區(qū)預(yù)報,、短時預(yù)報和臨近預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)體系，提高災(zāi)害性,、關(guān)鍵性,、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力，加快預(yù)報預(yù)測的精細(xì)化進(jìn)程,。要加強(qiáng)對影響本地區(qū)氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理,、預(yù)測和防御等科學(xué)技術(shù)研究，為提高天氣預(yù)報和氣候預(yù)測能力提供科技支撐,。

 （五）加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報,、預(yù)警信息播發(fā)能力建設(shè),。各地區(qū)要將氣象災(zāi)害預(yù)報,、預(yù)警納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，利用電視,、廣播,、電話、手機(jī)短信,、互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播技術(shù)和通信手段,，建成多種形式互補(bǔ)、能夠覆蓋全區(qū)大部分地區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)氣象信息進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)企業(yè),。電視、廣播等有關(guān)媒體和通信運營企業(yè)要積極配合氣象部門做好氣象信息播發(fā)工作,。與氣象相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理,、指揮,、防救部門、單位及有關(guān)責(zé)任人,，要利用氣象防災(zāi)減災(zāi)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)及時掌握有關(guān)信息,，有條件的自然村或嘎查應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)接收氣象災(zāi)害信息，及時向村民委員會報告并通告農(nóng)牧民,。

 （六）建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系,。各級人民政府要盡快組織編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，將氣象災(zāi)害應(yīng)急救援納入政府災(zāi)害應(yīng)急體系,，同時要督促各行業(yè)和有關(guān)部門制訂和完善相應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，形成由各級人民政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和由政府啟動,、各有關(guān)部門高效運轉(zhuǎn)的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系,。各級氣象部門要重點強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警發(fā)布功能,，加強(qiáng)氣象災(zāi)害調(diào)查和影響評估能力建設(shè),，及時做好災(zāi)前風(fēng)險預(yù)估、災(zāi)中應(yīng)急滾動評估和災(zāi)后損失評估,，為各級人民政府組織氣象災(zāi)害的防御和應(yīng)急提供依據(jù),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對防御氣象災(zāi)害法律法規(guī)和知識的宣傳普及,，提高公眾的避險,、避災(zāi)、自救,、互救和應(yīng)急能力,。

 四、發(fā)揮氣象綜合保障作用

 （一）加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)氣象服務(wù),。各地區(qū)要結(jié)合實際,，以增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)、抗災(zāi),、減災(zāi)能力和農(nóng)村牧區(qū)氣象預(yù)警能力,，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的服務(wù)為重點，完善和拓展農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)項目,。要建設(shè)全區(qū)糧食和畜產(chǎn)品安全氣象預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)和主要產(chǎn)糧區(qū),、牧區(qū)的重大農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害、病蟲害監(jiān)測,、預(yù)警和評價系統(tǒng),，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、評估和糧食、畜產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)報服務(wù)的能力與水平,。

 （二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,、預(yù)測與評估服務(wù)。氣象部門要與環(huán)保,、水利,、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè),、國土資源等部門加強(qiáng)合作,，充分發(fā)揮氣象部門衛(wèi)星遙感和臺站長期定位監(jiān)測優(yōu)勢，建立以衛(wèi)星遙感與地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測體系及自治區(qū)不同生態(tài)類型預(yù)測和分析評估業(yè)務(wù)系統(tǒng),。重點對自治區(qū)生態(tài)敏感區(qū),、脆弱區(qū)和生態(tài)重點項目建設(shè)區(qū)開展動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測,，對自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行總體評價,，對重大生態(tài)建設(shè)工程效果進(jìn)行客觀評估，為自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供科學(xué)依據(jù),。

 （三）加強(qiáng)交通,、城市和公共衛(wèi)生氣象服務(wù)。交通,、鐵路,、航空、環(huán)保,、水利,、衛(wèi)生、市政等部門要與氣象部門密切合作,，共同建設(shè)各類專業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)和氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),，積極開展交通氣象、航空氣象,、環(huán)境氣象,、水文氣象和衛(wèi)生氣象服務(wù),。重點加強(qiáng)公路,、鐵路等專業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，為運輸,、旅行等安全和應(yīng)急救援提供氣象保障與實時服務(wù),；加強(qiáng)航空氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)，提高機(jī)場終端區(qū)探測和監(jiān)控預(yù)報的能力,；構(gòu)建城市氣象服務(wù)系統(tǒng),，實現(xiàn)氣象災(zāi)害的動態(tài)監(jiān)測和城市氣象災(zāi)害信息的及時發(fā)布；建立氣象環(huán)境變化對疾病發(fā)生發(fā)展影響的業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件,、環(huán)境事件等應(yīng)急處置提供氣象保障服務(wù),。

 五、強(qiáng)化氣候資源開發(fā)保護(hù)服務(wù)工作

 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)人工影響天氣工作,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要以自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向,以防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和水資源開發(fā)利用為目的,，以提升人工影響天氣作業(yè)和服務(wù)能力為重點,，加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，改進(jìn)更新技術(shù)裝備,，建設(shè)具有國內(nèi)先進(jìn)水平的人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)體系,、具有內(nèi)蒙古特色的人工影響天氣科技創(chuàng)新體系和協(xié)調(diào)高效的人工影響天氣組織管理體系。要加強(qiáng)自治區(qū)人工影響天氣開放實驗室建設(shè)和人工影響天氣作業(yè)的示范基地建設(shè),，不斷提高人工影響天氣工作的科技水平,，加大人工影響天氣的工作力度，及時,、安全,、有效地開展人工影響天氣作業(yè)。

 （二）做好風(fēng)能,、太陽能開發(fā)利用的氣象服務(wù),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要支持氣象部門履行相應(yīng)管理職能,，對全區(qū)風(fēng)能,、太陽能資源進(jìn)行普查、詳查并開展評估工作,，建立風(fēng)能,、太陽能資源數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報服務(wù)系統(tǒng),，為開發(fā)利用可再生資源提供依據(jù),，為大型風(fēng)電場和太陽能電站勘察、選址提供技術(shù)支持,，為風(fēng)電場和太陽能電站的建設(shè),、運行、調(diào)度提供實時氣象監(jiān)測和預(yù)報服務(wù),。風(fēng)能,、太陽能等工程建設(shè)項目資源評價報告中使用氣象探測數(shù)據(jù)時，要經(jīng)氣象部門審查,，否則不予批準(zhǔn)立項,。

 （三）強(qiáng)化氣候可行性論證工作,。各地區(qū)、各有關(guān)部門在編制城市規(guī)劃以及重大基礎(chǔ)設(shè)施,、大型工程,、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目和大型風(fēng)能、太陽能等氣候資源開發(fā)利用項目立項時,，要進(jìn)行氣候可行性論證,，由氣象部門出具論證報告。

 六,、依法保障氣象事業(yè)發(fā)展

 （一）加強(qiáng)氣象法規(guī)規(guī)章建設(shè),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加快制訂氣象災(zāi)害防御,、人工影響天氣,、氣候資源開發(fā)與保護(hù)等方面的地方性法規(guī)規(guī)章和配套政策，將氣象執(zhí)法列入各級人民政府綜合執(zhí)法檢查計劃,，全面加強(qiáng)氣象執(zhí)法監(jiān)督,，為發(fā)展氣象事業(yè)提供法律保障。

 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo),。要進(jìn)一步完善中央和地方政府雙重管理,、以中央為主的氣象工作管理體制，在氣象部門管理,、干部職工隊伍建設(shè)等工作部署中,，除中國氣象局有明確要求的，其他事項均要納入各級人民政府管理之中,。各地區(qū)要將氣象事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及科技發(fā)展規(guī)劃,，進(jìn)一步確立和完善氣象事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，重點加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系,、公共氣象服務(wù)體系,、空中水資源開發(fā)利用、生態(tài)與農(nóng)牧業(yè)氣象,、氣候資源開發(fā)利用和區(qū)域綜合氣象觀測系統(tǒng)等方面的建設(shè),。鼓勵有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兼職助理員，協(xié)助當(dāng)?shù)卣蜌庀蟛块T開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作,。各級人民政府要健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，細(xì)化加快氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，層層抓好落實,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,，落實具體措施,，切實抓好各項任務(wù)的實施,。

 （三）加大財政投入力度,。各級人民政府要建立健全穩(wěn)定增長的氣象投入機(jī)制，把增強(qiáng)地區(qū)氣象能力建設(shè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,，保證氣象投入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增長逐年增加,。按有關(guān)規(guī)定做好氣象部門職工的醫(yī)療、養(yǎng)老,、失業(yè)等社會保障工作,。

 （四）加強(qiáng)氣象人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。各級氣象部門要積極推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事制度改革,，加強(qiáng)氣象高層次人才和一線高級專門人才引進(jìn),、選拔、培養(yǎng)和使用工作,，推行首席專家負(fù)責(zé)制,，有計劃地選送氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和科技人員到地方掛職鍛煉。要加強(qiáng)自治區(qū)氣象人才教育培訓(xùn)體系建設(shè),，不斷提高氣象工作者的整體素質(zhì),。

 （五）加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。要按照“自主創(chuàng)新,，重點跨越,，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針,，深化氣象科技體制改革,，完善氣象科技創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新能力,。要將重大氣象研究和新技術(shù)推廣納入各級人民政府科技計劃,，給予資金投入和支持。要加強(qiáng)自治區(qū)氣象科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和氣象開放實驗室等科技設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)適合我區(qū)特點的氣象及相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究,。要在全社會大力宣傳和普及氣象科技知識，將氣象科普知識納入中小學(xué)教學(xué)和實踐,，依托氣象臺站開展氣象科普活動,。



2006年11月1日