• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號(hào)】衛(wèi)黨發(fā)〔2006〕35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-13
• 【生效日期】2006-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

中共衛(wèi)生部黨組關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神進(jìn)一步做好醫(yī)療衛(wèi)生工作的通知

中共衛(wèi)生部黨組關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神進(jìn)一步做好醫(yī)療衛(wèi)生工作的通知

(衛(wèi)黨發(fā)〔2006〕35號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，部直屬單位,，部機(jī)關(guān)各司局：

 黨的十六屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）,，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用,，用較大篇幅專門就醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展提出明確要求。10月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí),，就發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)表了重要講話,，強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的方向和任務(wù),。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神,，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，不斷提高人民健康水平，是全國各級(jí)衛(wèi)生行政部門,、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及廣大衛(wèi)生工作者當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

 一,、認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性

 黨的十六大提出將提高全民族健康素質(zhì)作為我國全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，黨的十六屆六中全會(huì)《決定》進(jìn)一步把加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要措施,。胡錦濤總書記在重要講話中指出,，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,，關(guān)系千家萬戶的幸福安康,，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的未來,?！稕Q定》和胡錦濤總書記重要講話對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展作出了重大部署，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。

 各級(jí)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織廣大黨員干部和職工深入學(xué)習(xí)《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神,，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性,，把廣大黨員干部和職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神上來，準(zhǔn)確把握《決定》和胡錦濤總書記重要講話中提出的一系列新觀點(diǎn),、新論斷,，不斷增強(qiáng)踐行“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，用六中全會(huì)精神和胡錦濤總書記重要講話武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動(dòng)工作。

 二,、明確工作目標(biāo),，全面落實(shí)《決定》和胡錦濤總書記重要講話對衛(wèi)生工作的部署和要求

 《決定》和胡錦濤總書記重要講話為當(dāng)前及今后較長時(shí)間內(nèi)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提出了明確的目標(biāo)和要求。胡錦濤總書記在重要講話中強(qiáng)調(diào),，要切實(shí)把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),、提高人民健康水平放在更加重要的位置，走中國特色醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展道路,，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展步伐,，努力滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

 各地區(qū),、各單位要以《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神為指導(dǎo),，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅締挝还ぷ鲗?shí)際，緊密結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工思想實(shí)際,，把學(xué)習(xí)貫徹《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神落到實(shí)處,，融入到具體工作實(shí)踐中，不斷推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益,，不斷提高人民群眾健康水平。

 （一） 明確政府職能,，落實(shí)政府責(zé)任,。《決定》明確要求強(qiáng)化政府責(zé)任,，這是中央在加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面確定的一項(xiàng)重要方針,。胡錦濤總書記在重要講話中強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民健康水平,，是實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn),，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，是黨和政府義不容辭的責(zé)任,。各地區(qū)要認(rèn)真制定并實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃,，滿足群眾多樣化、多層次的衛(wèi)生保健需求,；探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,，使城鄉(xiāng)群眾公平享有基本衛(wèi)生服務(wù)；增加衛(wèi)生投入,，逐步扭轉(zhuǎn)政府衛(wèi)生投入比例過低,、居民個(gè)人負(fù)擔(dān)過高的狀況；嚴(yán)格監(jiān)督管理,，為群眾提供安全,、有效、方便,、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。

 （二）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高預(yù)防保健和疾病控制工作水平?！稕Q定》明確指出,，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè),，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)研究，提高重大疾病預(yù)防控制能力和醫(yī)療救治能力,。胡錦濤總書記在重要講話中強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針,，提高疾病預(yù)防控制,、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力,。各地區(qū),、各單位要完善疾病預(yù)防控制體系和應(yīng)急救治體系，提高疾病預(yù)防控制能力和應(yīng)急醫(yī)療救治能力,，重點(diǎn)控制艾滋病,、肝炎、結(jié)核病,、血吸蟲病等重大疾病的流行,，重點(diǎn)防控高血壓、心腦血管疾病,、糖尿病等嚴(yán)重危害人民健康的疾?。唤⑼话l(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制,，有效應(yīng)對各種類型公共衛(wèi)生事件,；深化監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生監(jiān)管,；深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)以改水改廁為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理,，深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、鎮(zhèn),、村和單位活動(dòng),，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌；發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè),，提高婦幼保健服務(wù)能力和水平,，全面提高婦女兒童健康水平；加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科學(xué)研究，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,，大力推廣適宜技術(shù),，為防病治病提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

 （三）健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,?！稕Q定》明確提出，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施。各地區(qū),、各單位要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理,、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系,，形成小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)格局,，最大限度地發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生資源的作用,；認(rèn)真組織實(shí)施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，推進(jìn)縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工與協(xié)作；切實(shí)整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源,，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援,、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)的制度,，不斷提高農(nóng)村,、社區(qū)、特別是少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,；積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域,，在嚴(yán)格技術(shù)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),，支持有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)務(wù)人員依法開業(yè),，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。

 （四）構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系,?！稕Q定》明確提出加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),。胡錦濤總書記在重要講話中強(qiáng)調(diào)要積極推動(dòng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的良好形象,。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深入開展“以病人為中心,，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動(dòng)，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者恪守服務(wù)宗旨,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立誠信為患者服務(wù)的良好風(fēng)尚,；要建立和完善醫(yī)患溝通制度,，暢通民意訴求渠道，充分尊重和維護(hù)患者的知情權(quán),、選擇權(quán),，更好地維護(hù)群眾的健康權(quán)益，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系,；要加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科普宣傳教育,，使群眾了解目前醫(yī)學(xué)還存在許多未知領(lǐng)域，醫(yī)療活動(dòng)是高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng),，醫(yī)護(hù)人員和患者要相互理解,、相互尊重、增進(jìn)共識(shí),，營造和諧的醫(yī)患關(guān)系,，共同戰(zhàn)勝疾病。

 三,、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,，健全完善發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的制度保障和體制機(jī)制創(chuàng)新

 《決定》提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理,，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展,。胡錦濤總書記在重要講話中強(qiáng)調(diào)，要深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制,、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,、醫(yī)療保障制度、醫(yī)藥市場監(jiān)管機(jī)制,、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等方面的改革,。

 各地區(qū)、各單位要以《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神為指導(dǎo),，引導(dǎo)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者清醒認(rèn)識(shí)衛(wèi)生改革發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實(shí)際,，認(rèn)真分析目前工作中存在的問題,，把握方向、明確任務(wù),、勇于探索,、敢于實(shí)踐，不斷健全完善發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的制度保障,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生工作體制和機(jī)制的創(chuàng)新,，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

 各地區(qū),、各單位要積極主動(dòng)會(huì)同政府有關(guān)部門和社會(huì)各界,，同心協(xié)力，相互配合,，協(xié)調(diào)推進(jìn),，從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的“看病難,、看病貴”入手,，研究建立健全保障群眾健康權(quán)益的根本制度，包括覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,、不同形式的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,、國家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度等；研究理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制,，轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化政府衛(wèi)生管理職能,，研究建立綜合衛(wèi)生管理的行政構(gòu)架，依法加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，建設(shè)服務(wù)型衛(wèi)生行政管理機(jī)制,，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)團(tuán)體在衛(wèi)生事業(yè)管理中的作用,；研究完善公共財(cái)政體制,，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府對衛(wèi)生投入的責(zé)任,，建立穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和增長機(jī)制,，保證公民公平享有基本衛(wèi)生保健的權(quán)利；研究規(guī)范公立醫(yī)院的收支管理,，研究引導(dǎo)社會(huì)資金創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),。

 各級(jí)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和廣大中醫(yī)藥工作者要增強(qiáng)危機(jī)感,、責(zé)任感,，認(rèn)真分析和思考工作中存在的不足，研究扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施,，在教育模式,、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證,、職稱晉升、價(jià)格制度等方面都要有一套獨(dú)立的,、不同于西醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn),。要堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針，加大對中醫(yī)藥發(fā)展的扶持力度,，幫助解決中醫(yī)藥發(fā)展中面臨的困難和問題,，利用財(cái)政補(bǔ)給、價(jià)格調(diào)節(jié)等手段,，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在基本衛(wèi)生保健中的作用,，促進(jìn)中醫(yī)與西醫(yī)、中醫(yī)與中藥的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得具體實(shí)效

 學(xué)習(xí)貫徹《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神,，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，務(wù)求取得具體實(shí)效。各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，把認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神,，作為衛(wèi)生系統(tǒng)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。部機(jī)關(guān)各司局和各直屬單位要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署，精心安排,，確保學(xué)習(xí)貫徹落到實(shí)處,。各地區(qū)、各單位必須聯(lián)系工作實(shí)際,，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)要求,，深入思考和研究醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展中帶有戰(zhàn)略性、前瞻性,、系統(tǒng)性的重大問題,，著眼于解決實(shí)際問題，著眼于當(dāng)前工作安排和明年的工作計(jì)劃,，提出發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的新思路,、新舉措。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓,，帶頭學(xué),，做好學(xué)習(xí)貫徹《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神的各項(xiàng)工作,，采取理論輔導(dǎo)、專題講座,、重點(diǎn)研討等形式,，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)的深入開展。

 部機(jī)關(guān)和各直屬單位以及各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神的宣傳報(bào)道工作,，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，通過全面,、準(zhǔn)確,、深入的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步引導(dǎo)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部群眾統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識(shí),、振奮精神、發(fā)奮工作,，進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)各界群眾對醫(yī)療衛(wèi)生工作的了解,、理解、尊重和支持,，為維護(hù)群眾身體健康和生命安全,，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營造良好輿論氛圍。

 部辦公廳,、直屬機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)收集各直屬單位,、機(jī)關(guān)各司局的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)情況，及時(shí)向部黨組報(bào)告,。各省,、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局學(xué)習(xí)貫徹中的有關(guān)情況,，在報(bào)送地方黨委,、政府的同時(shí)，抄報(bào)衛(wèi)生部黨組,。



 二○○六年十一月十三日