• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】衛(wèi)黨發(fā)〔2006〕35號
• 【發(fā)布日期】2006-11-13
• 【生效日期】2006-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

中共衛(wèi)生部黨組關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神進(jìn)一步做好醫(yī)療衛(wèi)生工作的通知

中共衛(wèi)生部黨組關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神進(jìn)一步做好醫(yī)療衛(wèi)生工作的通知

(衛(wèi)黨發(fā)〔2006〕35號)





各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,，部直屬單位,，部機關(guān)各司局：

 黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是構(gòu)建社會主義和諧社會的綱領(lǐng)性文件,?！稕Q定》高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，用較大篇幅專門就醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展提出明確要求,。10月23日,，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時，就發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)表了重要講話,，強調(diào)了新時期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用,，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個時期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的方向和任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和深入貫徹落實黨的十六屆六中全會《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神,，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，不斷提高人民健康水平,，是全國各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及廣大衛(wèi)生工作者當(dāng)前面臨的一項重要任務(wù)?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下,。

 一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，深刻認(rèn)識發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)對于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性

 黨的十六大提出將提高全民族健康素質(zhì)作為我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一,，黨的十六屆六中全會《決定》進(jìn)一步把加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要措施,。胡錦濤總書記在重要講話中指出，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè),，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,，關(guān)系千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，關(guān)系國家和民族的未來,。《決定》和胡錦濤總書記重要講話對當(dāng)前和今后一個時期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展作出了重大部署,，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。

 各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要認(rèn)真組織廣大黨員干部和職工深入學(xué)習(xí)《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神,，充分認(rèn)識發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)對于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性,，把廣大黨員干部和職工的思想和行動統(tǒng)一到《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神上來，準(zhǔn)確把握《決定》和胡錦濤總書記重要講話中提出的一系列新觀點,、新論斷,，不斷增強踐行“三個代表”重要思想和堅持科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，用六中全會精神和胡錦濤總書記重要講話武裝頭腦,、指導(dǎo)實踐,、推動工作。

 二,、明確工作目標(biāo),，全面落實《決定》和胡錦濤總書記重要講話對衛(wèi)生工作的部署和要求

 《決定》和胡錦濤總書記重要講話為當(dāng)前及今后較長時間內(nèi)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提出了明確的目標(biāo)和要求,。胡錦濤總書記在重要講話中強調(diào),，要切實把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提高人民健康水平放在更加重要的位置,，走中國特色醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展道路，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展步伐,，努力滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,。

 各地區(qū)、各單位要以《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神為指導(dǎo),，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅締挝还ぷ鲗嶋H,，緊密結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工思想實際，把學(xué)習(xí)貫徹《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神落到實處,，融入到具體工作實踐中,，不斷推動衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，切實維護(hù)人民群眾健康權(quán)益,，不斷提高人民群眾健康水平,。

 （一） 明確政府職能,，落實政府責(zé)任?！稕Q定》明確要求強化政府責(zé)任,，這是中央在加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面確定的一項重要方針。胡錦濤總書記在重要講話中強調(diào),，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民健康水平,，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)社會和諧的重要舉措,，是黨和政府義不容辭的責(zé)任,。各地區(qū)要認(rèn)真制定并實施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，滿足群眾多樣化,、多層次的衛(wèi)生保健需求,；探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，使城鄉(xiāng)群眾公平享有基本衛(wèi)生服務(wù),；增加衛(wèi)生投入,，逐步扭轉(zhuǎn)政府衛(wèi)生投入比例過低、居民個人負(fù)擔(dān)過高的狀況,；嚴(yán)格監(jiān)督管理,，為群眾提供安全、有效,、方便,、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

 （二）加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),，提高預(yù)防保健和疾病控制工作水平,。《決定》明確指出,，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),，開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè),，加強醫(yī)學(xué)研究,，提高重大疾病預(yù)防控制能力和醫(yī)療救治能力。胡錦濤總書記在重要講話中強調(diào),，堅持預(yù)防為主,、防治結(jié)合的方針，提高疾病預(yù)防控制,、公共衛(wèi)生監(jiān)督,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。各地區(qū),、各單位要完善疾病預(yù)防控制體系和應(yīng)急救治體系,，提高疾病預(yù)防控制能力和應(yīng)急醫(yī)療救治能力,，重點控制艾滋病、肝炎,、結(jié)核病,、血吸蟲病等重大疾病的流行，重點防控高血壓,、心腦血管疾病,、糖尿病等嚴(yán)重危害人民健康的疾病,；建立突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制,，有效應(yīng)對各種類型公共衛(wèi)生事件；深化監(jiān)督體制改革,，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),，加強醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生監(jiān)管；深入開展愛國衛(wèi)生運動,，推動以改水改廁為重點的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理,，深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、鎮(zhèn),、村和單位活動,，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌；發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè),，提高婦幼保健服務(wù)能力和水平,，全面提高婦女兒童健康水平；加強醫(yī)學(xué)科學(xué)研究,，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,，大力推廣適宜技術(shù)，為防病治病提供強有力的技術(shù)支撐,。

 （三）健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。《決定》明確提出,，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，重點加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實經(jīng)費保障措施,。各地區(qū),、各單位要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ),、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系,，形成小病在社區(qū),、大病到醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)格局,，最大限度地發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生資源的作用；認(rèn)真組織實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》,，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng),，推進(jìn)縣,、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的分工與協(xié)作,；切實整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源,，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診,、高中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)的制度,，不斷提高農(nóng)村、社區(qū),、特別是少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,；積極引導(dǎo)社會資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，在嚴(yán)格技術(shù)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上,，鼓勵社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu),，支持有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)務(wù)人員依法開業(yè)，擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給,。

 （四）構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系,。《決定》明確提出加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),。胡錦濤總書記在重要講話中強調(diào)要積極推動醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要繼續(xù)深入開展“以病人為中心,，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動,，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者恪守服務(wù)宗旨，增強服務(wù)意識,，提高服務(wù)質(zhì)量,，樹立誠信為患者服務(wù)的良好風(fēng)尚；要建立和完善醫(yī)患溝通制度,，暢通民意訴求渠道,，充分尊重和維護(hù)患者的知情權(quán)、選擇權(quán),，更好地維護(hù)群眾的健康權(quán)益,，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系；要加強醫(yī)學(xué)科普宣傳教育，使群眾了解目前醫(yī)學(xué)還存在許多未知領(lǐng)域,，醫(yī)療活動是高風(fēng)險的活動,，醫(yī)護(hù)人員和患者要相互理解、相互尊重,、增進(jìn)共識,，營造和諧的醫(yī)患關(guān)系，共同戰(zhàn)勝疾病,。

 三,、堅持科學(xué)發(fā)展，健全完善發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的制度保障和體制機制創(chuàng)新

 《決定》提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,，推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理,，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展。胡錦濤總書記在重要講話中強調(diào),，要深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制,、公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制、醫(yī)療保障制度,、醫(yī)藥市場監(jiān)管機制,、財政經(jīng)費保障機制等方面的改革。

 各地區(qū),、各單位要以《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神為指導(dǎo),，引導(dǎo)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者清醒認(rèn)識衛(wèi)生改革發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合本地區(qū),、本單位工作實際,，認(rèn)真分析目前工作中存在的問題，把握方向,、明確任務(wù),、勇于探索、敢于實踐,，不斷健全完善發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的制度保障,，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生工作體制和機制的創(chuàng)新，推動衛(wèi)生事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,。

 各地區(qū),、各單位要積極主動會同政府有關(guān)部門和社會各界，同心協(xié)力,，相互配合,，協(xié)調(diào)推進(jìn)，從群眾最關(guān)心,、反映最強烈的“看病難,、看病貴”入手,，研究建立健全保障群眾健康權(quán)益的根本制度，包括覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,、不同形式的醫(yī)療保險制度、國家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度等,；研究理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制,，轉(zhuǎn)變和強化政府衛(wèi)生管理職能，研究建立綜合衛(wèi)生管理的行政構(gòu)架,，依法加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的監(jiān)管,，建設(shè)服務(wù)型衛(wèi)生行政管理機制，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)團(tuán)體在衛(wèi)生事業(yè)管理中的作用,；研究完善公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，加大政府對衛(wèi)生投入的責(zé)任,，建立穩(wěn)定的財政經(jīng)費保障機制和增長機制，保證公民公平享有基本衛(wèi)生保健的權(quán)利,；研究規(guī)范公立醫(yī)院的收支管理,，研究引導(dǎo)社會資金創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

 各級衛(wèi)生行政部門,、中醫(yī)藥管理部門和廣大中醫(yī)藥工作者要增強危機感,、責(zé)任感，認(rèn)真分析和思考工作中存在的不足,，研究扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施,，在教育模式、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證,、職稱晉升,、價格制度等方面都要有一套獨立的、不同于西醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn),。要堅持中西醫(yī)并重的方針,，加大對中醫(yī)藥發(fā)展的扶持力度，幫助解決中醫(yī)藥發(fā)展中面臨的困難和問題,，利用財政補給,、價格調(diào)節(jié)等手段，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在基本衛(wèi)生保健中的作用,，促進(jìn)中醫(yī)與西醫(yī),、中醫(yī)與中藥的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 四,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，務(wù)求取得具體實效

 學(xué)習(xí)貫徹《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神,，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得具體實效,。各省,、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局要在地方黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，把認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神，作為衛(wèi)生系統(tǒng)當(dāng)前的一項重要任務(wù)抓緊抓好,。部機關(guān)各司局和各直屬單位要高度重視,，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，精心安排,，確保學(xué)習(xí)貫徹落到實處。各地區(qū),、各單位必須聯(lián)系工作實際,，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)要求，深入思考和研究醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展中帶有戰(zhàn)略性,、前瞻性,、系統(tǒng)性的重大問題，著眼于解決實際問題,，著眼于當(dāng)前工作安排和明年的工作計劃,，提出發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的新思路、新舉措,。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓,，帶頭學(xué)，做好學(xué)習(xí)貫徹《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神的各項工作,，采取理論輔導(dǎo),、專題講座、重點研討等形式,，推動學(xué)習(xí)貫徹活動的深入開展,。

 部機關(guān)和各直屬單位以及各級衛(wèi)生行政部門要加強學(xué)習(xí)貫徹《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神的宣傳報道工作，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向,，通過全面,、準(zhǔn)確、深入的宣傳報道,，進(jìn)一步引導(dǎo)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部群眾統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識、振奮精神,、發(fā)奮工作,，進(jìn)一步增進(jìn)社會各界群眾對醫(yī)療衛(wèi)生工作的了解,、理解、尊重和支持,，為維護(hù)群眾身體健康和生命安全,，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好輿論氛圍。

 部辦公廳,、直屬機關(guān)黨委負(fù)責(zé)收集各直屬單位,、機關(guān)各司局的學(xué)習(xí)貫徹活動情況，及時向部黨組報告,。各省、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局學(xué)習(xí)貫徹中的有關(guān)情況,，在報送地方黨委、政府的同時,，抄報衛(wèi)生部黨組,。



 二○○六年十一月十三日