• 【發(fā)布單位】湖南省教育廳
• 【發(fā)布文號(hào)】湘教發(fā)〔2008〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-07
• 【生效日期】2008-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省教育廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

湖南省教育廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
 
(湘教發(fā)〔2008〕31號(hào))





 學(xué)前教育是各級(jí)各類教育的奠基工程，農(nóng)村學(xué)前教育是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分,。近年來(lái),，我省學(xué)前教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后,，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大群眾需要不相適應(yīng),，與建設(shè)教育強(qiáng)省的要求存在較大差距。為貫徹落實(shí)《中共湖南省委,、湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》（湘發(fā)〔2007〕18號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展意見(jiàn)的通知》（湘政辦發(fā)〔2005〕43號(hào)）精神,，加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前三年教育的發(fā)展，提高農(nóng)村學(xué)前教育水平,，如期實(shí)現(xiàn)到2010年,，全省學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到70％的目標(biāo),，特提出如下意見(jiàn)：

 一、堅(jiān)持以公辦幼兒園為主體,，多種形式辦好農(nóng)村幼兒園,。

 1、農(nóng)村幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃,，以方便幼兒就近入園和兼顧辦園效益為原則進(jìn)行合理規(guī)劃,。原則上每4000～5000名服務(wù)人口應(yīng)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所公辦中心幼兒園,。經(jīng)濟(jì)條件較好,、人口和幼兒較多的行政村，可以單獨(dú)舉辦幼兒園,；人口和幼兒較少,、相距較近的行政村，可以幾個(gè)村聯(lián)合舉辦幼兒園,；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,、人口稀少的偏遠(yuǎn)山區(qū)，可以由小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)舉辦學(xué)前班或設(shè)立獨(dú)立辦班點(diǎn),，實(shí)行幼,、小合辦，方便當(dāng)?shù)赜變航邮茉缙诮逃?
 2,、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè),。各縣市區(qū)教育行政部門(mén)應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心幼兒園建設(shè)，制定3年推進(jìn)計(jì)劃,，確保到2010年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有中心幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定,，承擔(dān)舉辦中心幼兒園的責(zé)任,，籌措經(jīng)費(fèi),，改善辦園條件,。中心幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范要求，確保安全,、適用,，達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜,、突出特色,。

 3、積極鼓勵(lì)和提倡社會(huì)力量采取聯(lián)辦,、股份合作等形式舉辦農(nóng)村幼兒園,。鼓勵(lì)村民自治組織舉辦村級(jí)幼兒園。民辦幼兒園必須符合當(dāng)?shù)赜變簣@建設(shè)規(guī)劃，達(dá)到基本辦園條件,，按規(guī)定程序?qū)徟?。民辦幼兒園享受政策規(guī)定的優(yōu)惠和支持。

 4,、逐步提高農(nóng)村學(xué)前三年教育普及率,。各級(jí)教育行政部門(mén)要通過(guò)加強(qiáng)幼兒園教育，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展,。目前,，各地要把非正規(guī)幼兒園納入管理范圍，結(jié)合實(shí)際加以規(guī)范,，保障農(nóng)村幼兒能夠接受學(xué)前教育,，其在園幼兒應(yīng)納入學(xué)前教育統(tǒng)計(jì)范疇。同時(shí),，要提高學(xué)前班教育水平,，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前班教育向幼兒教育轉(zhuǎn)變,。

 二,、堅(jiān)持政府投入為主，多渠道籌措農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi),。

 5,、各級(jí)教育行政部門(mén)要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入。省級(jí)設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng),，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè),，整體推進(jìn)縣域?qū)W前教育發(fā)展。各市州,、縣市區(qū)也應(yīng)安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，確保公辦幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任,，積極籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)，動(dòng)員和組織企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體等支持本地學(xué)前教育發(fā)展,。

 6、進(jìn)一步完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)制度,，遵循既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),、又促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村公辦幼兒園按教育培養(yǎng)成本在扣除財(cái)政撥款等經(jīng)費(fèi)后實(shí)行合理收費(fèi),。各地應(yīng)積極建立救助基金,，探索建立救助機(jī)制,，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒給予入園資助。

 7,、要根據(jù)有關(guān)政策法規(guī),，落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。保障幼兒園的用水用電,、改擴(kuò)建和新建等,，執(zhí)行中小學(xué)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 三,、大力加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè),。

 8、建立農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制,。教職員工依據(jù)國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)配備,。爭(zhēng)取公辦幼兒園教職工人數(shù)納入公辦中小學(xué)教師核崗定編總體規(guī)劃，具體核定工作與中小學(xué)教師核定工作同步進(jìn)行,，逐步形成根據(jù)幼兒園人數(shù)核定教職工人數(shù)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)當(dāng)保持一定比例的公辦教師數(shù)量。

 9,、依法實(shí)施幼兒園教師資格制度和教師聘任制度,。農(nóng)村幼兒園新進(jìn)教師應(yīng)當(dāng)從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學(xué)校的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃,，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的骨干教師,。目前可以從中小學(xué)富余教師中挑選學(xué)歷合格人員，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),，取得幼兒園教師資格證書(shū)以后,，充實(shí)到幼兒園任教，其性質(zhì)和待遇不變,。積極鼓勵(lì)幼兒園教師通過(guò)自考,、函授等途徑進(jìn)行自我提高。各地對(duì)已在農(nóng)村幼兒園任教,，但學(xué)歷及素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限期達(dá)標(biāo),；限期內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的,，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以辭退，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),。到2010年,，農(nóng)村幼兒園教師達(dá)到中等幼兒教育或中等師范教育畢業(yè)及以上學(xué)歷，并取得幼兒園教師資格證書(shū),。幼兒園保健人員,、保育員,、食堂工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)崗位資質(zhì)。

 10,、切實(shí)保障幼兒教師合法權(quán)益,。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照幼兒園教職工提供勞動(dòng)服務(wù)的情況,，依法確定教職工薪酬,。要確保幼兒園合同制教職工工資不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門(mén)發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保公辦園幼兒教師享有公辦中小學(xué)教師同等待遇,。在職稱評(píng)審,、優(yōu)秀教師評(píng)選等方面應(yīng)向農(nóng)村幼兒教師傾斜。

 11,、提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì),。各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)序列，建立健全園長(zhǎng),、教師及其他相關(guān)人員的崗前和崗后培訓(xùn)制度,，組織實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃。要建立學(xué)前教育骨干教師,、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機(jī)制,，逐步優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要選拔思想素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),，具有一定管理水平的教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任職，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展,。

 四,、全面提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。

 12,、各級(jí)教育行政部門(mén)要用正確的教育觀指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展,，采取多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳先進(jìn)學(xué)前教育理念,。幼兒園要堅(jiān)持保教并重的原則,，遵循學(xué)前教育規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式,，強(qiáng)調(diào)寓教于樂(lè),，寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中。要積極探索學(xué)前教育的新方法,，注重幼兒早期身心發(fā)展和個(gè)性發(fā)展,，做好學(xué)前教育與小學(xué)教育銜接。

 13,、加強(qiáng)幼兒園與家庭,、村鎮(zhèn)的合作,，充分利用幼兒園和村民自治組織的資源優(yōu)勢(shì)，面向家長(zhǎng)開(kāi)展多種形式的早期教育宣傳,、指導(dǎo)等服務(wù),，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解、支持和主動(dòng)參與,，幫助家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念,，提高教育能力，促進(jìn)幼兒家庭教育質(zhì)量的不斷提高,。

 14,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園教學(xué)的指導(dǎo)和管理。建立幼兒教師用書(shū)推薦制度,，省教育廳每三年對(duì)全省幼兒教師用書(shū)進(jìn)行審查,，推選出符合《綱要》精神和我省實(shí)際的版本，供各地幼兒教師選用,。

 鼓勵(lì)幼兒教師利用鄉(xiāng)土自然資源,，開(kāi)發(fā)地方和園本課程，制作教,、玩具及活動(dòng)器械,，協(xié)同幼兒及家庭參與教育活動(dòng)，突出地方特色,，為農(nóng)村幼兒提供有質(zhì)量的學(xué)前教育,。

 各級(jí)教育行政部門(mén)要?jiǎng)訂T和組織幼教研究人員和示范幼兒園，通過(guò)送教下鄉(xiāng),、對(duì)口支援等多種形式支持農(nóng)村學(xué)前教育工作,。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的示范基地，充分發(fā)揮其指導(dǎo)和輻射作用,。

 五,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

 15,、農(nóng)村學(xué)前教育管理以縣為主,。各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo),，將農(nóng)村學(xué)前教育納入本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，列入政府工作業(yè)績(jī)考核項(xiàng)目。各地要將學(xué)前教育總體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育普及率指標(biāo)結(jié)合起來(lái),，將普及指標(biāo)層層分解，一直分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，建立和完善農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制度,、年度考核制度,、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)檢查,、督促,、落實(shí)，切實(shí)做到“組織領(lǐng)導(dǎo),、政策措施,、資金投入、督導(dǎo)檢查”四到位,。

 16,、各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類幼兒園的管理。市州,、縣市區(qū)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職幼教干部和管理人員,，建立日常監(jiān)督檢查制度?？h級(jí)教育行政部門(mén)可以授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校（幼兒園）,，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育進(jìn)行指導(dǎo)和管理，可以由中心幼兒園園長(zhǎng)或在中心學(xué)校增聘一名副校長(zhǎng)兼任幼教專（兼）職輔導(dǎo)員,，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赜變簣@的具體管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

 17、開(kāi)展學(xué)前教育先進(jìn)縣（市,、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng),，促進(jìn)政府統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)各方面積極性,，整體推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展,。各地要通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，加大學(xué)前教育投入,，規(guī)范學(xué)前教育管理,，推動(dòng)學(xué)前教育跨上新臺(tái)階。

 18,、加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評(píng)估,。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)特別是縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立對(duì)學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評(píng)估制度,，逐步形成運(yùn)用督導(dǎo)評(píng)估手段推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效機(jī)制,。

 各地應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)制定具體政策和措施，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的改革與發(fā)展,。



湖南省教育廳

二○○八年五月七日