• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會(huì)辦公室
• 【發(fā)布文號】安委辦函[2006]42號
• 【發(fā)布日期】2006-11-14
• 【生效日期】2006-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于山西省連續(xù)發(fā)生四起煤礦特大,、特別重大事故的通報(bào)

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于山西省連續(xù)發(fā)生四起煤礦特大、特別重大事故的通報(bào)

(安委辦函[2006]42號)





山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)：



 今年以來,，你省在煤礦安全生產(chǎn)工作上做了大量工作,，取得一定成效。但重特大事故多發(fā),，形勢依然嚴(yán)峻,。特別是10月24日至11月7日，山西省連續(xù)發(fā)生2起煤礦特大事故和2起特別重大事故,，已造成102人死亡或下落不明：



 10月24日,，山西省太原市萬柏林區(qū)耙溝煤礦井下掘進(jìn)頭發(fā)生火藥爆炸事故，造成11人死亡,。



 11月5日,，山西省大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進(jìn)風(fēng)巷切眼開啟時(shí)，發(fā)生瓦斯爆炸事故,，災(zāi)區(qū)47人被困,，目前已發(fā)現(xiàn)38人死亡，9人下落不明,。



 11月7日4時(shí)左右, 山西省太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)冀家溝村土圈頭煤窯（屬無證,、私開非法煤礦）井下發(fā)生透水事故，造成10人死亡,。



 11月12日19時(shí)40分左右,，山西省晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦井下發(fā)生炸藥燃燒事故，34人被困,。目前已發(fā)現(xiàn)25人死亡,，9人下落不明。



 這四起事故的發(fā)生,，暴露出你省一些地方和單位存在嚴(yán)重麻痹松懈思想,，在煤礦安全生產(chǎn)管理中存在著突出問題：一是思想麻痹、盲目樂觀,，一些地方和煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上出現(xiàn)精力不集中,、態(tài)度不認(rèn)真、措施不扎實(shí)的狀況,，煤礦安全管理存在嚴(yán)重漏洞,。二是整頓關(guān)閉工作不力，特別是太原市萬柏林區(qū)政府,、靈石縣政府及其有關(guān)部門在整頓關(guān)閉非法煤礦和預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生方面態(tài)度不堅(jiān)決,，措施不得力，連續(xù)發(fā)生煤礦特大事故。三是企業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂,，特別是一些煤礦在供電管理、瓦斯管理以及火工品管理上不嚴(yán)格,、不細(xì)致,，如大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨礦"11.5"事故的原因?yàn)樵摰V51108掘進(jìn)工作面非計(jì)劃停電、停風(fēng)后,，瓦斯開始積聚,，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)多次顯示該工作面瓦斯?jié)舛犬惓Ｉ踔吝_(dá)到爆炸界限，但生產(chǎn)指揮系統(tǒng)和作業(yè)現(xiàn)場均沒有采取有效措施,，沒有撤人,，導(dǎo)致瓦斯爆炸，釀成慘劇,。四是隱患排查整改不徹底,，特別是對煤礦重大隱患的原因、現(xiàn)狀,、危害程度分析,，整改方案的制定，責(zé)任和措施的落實(shí)等方面工作不到位,；個(gè)別單位對違章行為熟視無睹,、麻木不仁、習(xí)以為常,。五是事故教訓(xùn)未能認(rèn)真吸取,，事故責(zé)任未能嚴(yán)肅追究，檢查和查處違章指揮,、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為等方面不認(rèn)真,、不嚴(yán)厲，整改工作不落實(shí),，以致事故重復(fù)發(fā)生,。



 為切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三,，堅(jiān)決遏制煤礦等重特大事故的發(fā)生,，現(xiàn)提出以下要求：



 一、堅(jiān)決糾正思想松懈,、盲目樂觀的傾向,。要采取各種措施，敦促各級人民政府及各部門,、各單位清醒警覺,、警鐘長鳴，認(rèn)清形勢、知難而進(jìn),，正確處理好安全與生產(chǎn),、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系,。尤其在歲末年初,、煤炭需求旺盛的特殊時(shí)期，更要針對煤礦企業(yè)容易超能力,、超強(qiáng)度,、超定員組織生產(chǎn)的傾向，做好超前預(yù)防,，及時(shí)糾正,，落實(shí)有效措施，消除事故隱患,，確保安全生產(chǎn),。



 二、扎實(shí)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作,。要不折不扣地落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）和安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于山西省大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦"11.5"特別重大瓦斯爆炸事故的通報(bào)》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕234號）要求，明確監(jiān)管責(zé)任,，開展聯(lián)合執(zhí)法,，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法開采行為,，凡屬16種應(yīng)關(guān)閉的礦井必須下決心堅(jiān)決予以關(guān)閉,，不能姑息遷就。 要結(jié)合國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)正在開展的煤礦整頓關(guān)閉工作督查活動(dòng),，認(rèn)真開展自查自糾,，嚴(yán)格按照煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃提出的要求，加大煤礦整頓關(guān)閉和資源整合力度,，公布整頓關(guān)閉煤礦的名單,，關(guān)實(shí)關(guān)死。嚴(yán)格基建,、技改礦井的管理,，嚴(yán)格"三同時(shí)"制度，嚴(yán)防基建,、技改礦井違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn),。堅(jiān)決打擊取締非法采礦窩點(diǎn)，防止已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃,，防止非法,、違法建設(shè)和開采行為滋生,。



 三、切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)工作,。國有重點(diǎn)煤礦要認(rèn)真落實(shí)全國國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會(huì)精神,，針對薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題,，做好安全生產(chǎn)工作,。各類煤礦都要夯實(shí)安全基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全管理,，將各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。一是要督促煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)通風(fēng)和瓦斯管理工作,，落實(shí)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的安全管理責(zé)任制和崗位操作責(zé)任制,。加強(qiáng)對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查，確保礦井的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠,，保證采掘工作面所需風(fēng)量,。二是要切實(shí)加強(qiáng)礦井供電管理，嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度,，消除供電系統(tǒng)隱患,，確保供電安全。三是要加強(qiáng)放炮管理,，嚴(yán)格執(zhí)行"一炮三檢"制度,。四是要強(qiáng)化礦井技術(shù)管理，認(rèn)真核定礦井通風(fēng),、回采,、運(yùn)輸、提升,、供電,、排水能力，在確保安全生產(chǎn)的條件下,，合理組織生產(chǎn),，合理安排采掘工作交替。五是要認(rèn)真組織各煤礦企業(yè)開展隱患排查,，主要負(fù)責(zé)人要深入井下檢查安全生產(chǎn)工作,，認(rèn)真、全面,、徹底排查礦井安全隱患,，對發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題要及時(shí)進(jìn)行分析研究解決和消除，存在重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓,。



 四,、加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要針對冬季生產(chǎn)特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管,、監(jiān)察工作,。加強(qiáng)對國有重點(diǎn)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，特別是加大對改制企業(yè)的監(jiān)管力度,，監(jiān)督企業(yè)健全安全管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度,，加大安全投入，認(rèn)真排查,、治理隱患,；加強(qiáng)對停產(chǎn)整頓小煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，監(jiān)督檢查停產(chǎn)整頓礦井的關(guān)閉整頓情況,，嚴(yán)防死灰復(fù)燃,，對"停而不整"、"明停暗開",、"假整頓真生產(chǎn)"的要堅(jiān)決予以查處,。對檢查中發(fā)現(xiàn)礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理、采掘工作面風(fēng)量不足,、隨意停開局部通風(fēng)機(jī),、違章放炮、水患嚴(yán)重等重大安全隱患的,，要責(zé)令立即整改,，隱患不除，不準(zhǔn)作業(yè)生產(chǎn),。



 五,、請你省配合國務(wù)院調(diào)查組做好"11.5"、"11.12"特別重大煤礦事故調(diào)查,，迅速緝拿逃匿礦主和責(zé)任人員,；認(rèn)真做好"10.24"和"11.7"等特大煤礦事故的調(diào)查處理工作，查明事故原因,，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任,。對太原市萬柏林區(qū)政府、靈石縣政府及其相關(guān)部門的責(zé)任也要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處和追究,。要切實(shí)吸取事故教訓(xùn),，舉一反三，認(rèn)真整改,，迅速扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)的狀況,。請就采取的防范措施情況寫出書面報(bào)告，于11月30日前送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室,。







 二00六年十一月十四日