• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕81號
• 【發(fā)布日期】2006-11-16
• 【生效日期】2006-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)干線公路建設(shè)管理的意見

河南省人民政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)干線公路建設(shè)管理的意見

(豫政 〔2006〕81號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 近幾年來,我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,國道,、省道等干線公路建設(shè)取得長足發(fā)展,公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,投資環(huán)境得到改善,運(yùn)營效率大幅提高,有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。為進(jìn)一步加快我省干線公路建設(shè),充分發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施在全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起中的重要作用,現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)干線公路建設(shè)管理提出以下意見:



 一,、進(jìn)一步明確職責(zé),加強(qiáng)干線公路建設(shè)管理



 干線公路是指高速公路以外的國道和省道,是全省路網(wǎng)的重要組成部分,屬公共基礎(chǔ)設(shè)施,。省轄市政府是轄區(qū)內(nèi)干線公路建設(shè)和管理的責(zé)任主體,要將干線公路建設(shè)和管理納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,按照全省交通建設(shè)中長期規(guī)劃和干線公路年度投資計(jì)劃,籌措建設(shè)資金,選擇投資業(yè)主,組織項(xiàng)目實(shí)施,對工程質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)督;要重視還貸工作,加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)干線公路收費(fèi)站的管理,優(yōu)化征收環(huán)境,按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。



 省交通主管部門負(fù)責(zé)按照規(guī)劃指導(dǎo),、協(xié)調(diào)各省轄市完成干線公路建設(shè)任務(wù),對干線公路建設(shè)進(jìn)行行業(yè)管理;會同省發(fā)展改革部門對各省轄市選擇社會投資主體建設(shè)干線公路進(jìn)行監(jiān)督管理;與省發(fā)展改革,、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)審核收費(fèi)站設(shè)置、收費(fèi)期限,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整方案;負(fù)責(zé)車輛通行費(fèi)征收的管理,。省公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)干線公路建設(shè)和通行費(fèi)征收的管理。



 各級發(fā)展改革,、財(cái)政,、國土資源、審計(jì),、監(jiān)察等部門要按照各自的職責(zé)范圍,加大對干線公路項(xiàng)目建設(shè),、融資、資金使用,、通行費(fèi)征管,、貸款償還等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、服務(wù)和監(jiān)督,。



 進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)審批程序。干線公路建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告由省轄市發(fā)展改革部門,、交通主管部門按照全省交通建設(shè)中長期規(guī)劃編制并報(bào)省發(fā)展改革,、交通部門,由省交通主管部門提出審查意見后,省發(fā)展改革部門審批或核準(zhǔn)。



 二,、實(shí)行多元化融資,推進(jìn)干線公路可持續(xù)發(fā)展



 按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管,、市場運(yùn)作,、權(quán)責(zé)明確”的原則,進(jìn)一步深化干線公路建設(shè)投融資體制改革,逐步形成多元化融資格局。國道的新建,、改造資金由省,、市,、縣三級政府共同籌措,以省為主;省道的新建、改造資金由市,、縣兩級政府共同籌措,以市為主,。



 多方籌措建設(shè)資金。各級政府在編制年度支出預(yù)算時(shí),要安排一定比例的資金用于公路建設(shè);在爭取國家建設(shè)資金的同時(shí),要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)多種形式的合作,積極利用國際金融組織和國內(nèi)銀行貸款,采取政府財(cái)政貼息,、發(fā)行公路建設(shè)債券等形式籌措建設(shè)資金;對符合收費(fèi)條件的公路項(xiàng)目,在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)可一并預(yù)審批設(shè)站,作為業(yè)主籌資的平臺;允許采用對公路沿線依法,、依規(guī)開發(fā)、拍賣冠名權(quán)等市場化運(yùn)作方式籌集建設(shè)資金,。



 放開一級公路建設(shè)市場,。由省轄市政府依照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范省重點(diǎn)項(xiàng)目投資主體選擇的意見》(豫政辦〔2005〕61號)規(guī)定,公開選擇項(xiàng)目社會投資主體,按照“誰投資、誰建設(shè),、誰經(jīng)營,、誰受益”的原則實(shí)行特許經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)社會資金以獨(dú)資,、合資,、合作等方式參與建設(shè),形成多元化投資格局。



 還貸性公路建設(shè)項(xiàng)目要按照政事分開的原則,依法設(shè)立專門的不以營利為目的的法人組織,實(shí)行法人負(fù)責(zé)制,、企業(yè)化運(yùn)作,。



 三、實(shí)行分責(zé)還貸,促進(jìn)干線公路健康發(fā)展



 根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》(豫政〔2003〕10號)關(guān)于“路網(wǎng)建設(shè)貸款資金按照誰使用,、誰償還的原則和‘統(tǒng)一貸款,、分責(zé)償還、綜合平衡’的辦法,建立省,、市兩級還貸責(zé)任制”的規(guī)定精神,為進(jìn)一步提高還貸能力,減輕各省轄市還貸壓力,結(jié)合各地收費(fèi)還貸實(shí)際,對1998年至2006年間干線公路建設(shè)形成的省轉(zhuǎn)貸資金,30%部分由省負(fù)責(zé)籌資償還,70%部分分別由各省轄市償還,。各省轄市具體償還省轉(zhuǎn)貸資金方案由省交通、發(fā)展改革,、財(cái)政部門測算并綜合平衡后確定,。從2007年起,新建或改造干線公路,資金籌措和收費(fèi)還貸實(shí)行一路一策,分項(xiàng)目獨(dú)立封閉運(yùn)行。



 省還貸資金來源:每年從汽車養(yǎng)路費(fèi)收入省分成部分和省管還貸性高速公路通行費(fèi)收入中提取的一部分資金,省財(cái)政安排資金以及其他資金,。



 省轄市還貸資金來源:轄區(qū)內(nèi)干線公路通行費(fèi)收入(國道107,、310上的收費(fèi)站待委托管理期滿后也按行政區(qū)域?qū)俚毓芾?,每年汽車養(yǎng)路費(fèi)超計(jì)劃收入省轄市分成的部分資金,省轄市財(cái)政安排資金及其他資金。



 從2007年起,省政府將干線公路省轉(zhuǎn)貸資金償還任務(wù)完成情況納入各省轄市年度責(zé)任考核目標(biāo),。各省轄市要按照省交通,、發(fā)展改革、財(cái)政部門確定的省轉(zhuǎn)貸資金年度償還計(jì)劃,將轄區(qū)內(nèi)干線公路通行費(fèi)收入的60%按原渠道上解省財(cái)政專戶,用于償還本市應(yīng)承擔(dān)的省轉(zhuǎn)貸資金本息,不足部分由省轄市籌措補(bǔ)足,。鼓勵提前償還貸款,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的省轄市、縣(市,、區(qū))可以籌措資金一次性或分年度償還貸款后撤銷收費(fèi)站,。



 四、完善通行費(fèi)征收機(jī)制,提高干線公路還貸能力



 各省轄市政府要將轄區(qū)內(nèi)還貸性公路通行費(fèi)納入市年度資金平衡計(jì)劃和部門預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”,。要加大監(jiān)管力度,確保通行費(fèi)應(yīng)收盡收,。可以采取“核定基數(shù),、超收留成”的辦法,根據(jù)省交通主管部門核定的各收費(fèi)站年度通行費(fèi)征收基數(shù),由收費(fèi)站所在縣(市,、區(qū))政府包干管理。超基數(shù)完成任務(wù)的,超收部分由省轄市與收費(fèi)站所在縣(市,、區(qū))按2∶8比例分成,用于公路建設(shè)管理;完不成征收基數(shù)的,不足部分由省轄市,、縣(市、區(qū))籌措補(bǔ)足,歸還貸款本息,。



 收費(fèi)路段分屬兩個(gè)以上省轄市行政區(qū)域的,由省交通主管部門協(xié)調(diào),統(tǒng)籌規(guī)劃,按照“統(tǒng)一收費(fèi),、按比例分成”原則,建站收費(fèi)。收費(fèi)公路經(jīng)省有關(guān)部門同意進(jìn)行升級改造的,根據(jù)公路收費(fèi)性質(zhì)和改造后的道路等級,、投資規(guī)模,按照國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第417號)規(guī)定,重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),確定收費(fèi)期限(還貸性公路原來的貸款,、經(jīng)營性公路原來的投資一并核算)。



 各省轄市,、縣(市,、區(qū))政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)干線公路收費(fèi)站的管理,優(yōu)化征收環(huán)境,提高還貸能力。各級交通,、財(cái)政,、發(fā)展改革、審計(jì),、監(jiān)察等部門要加大對干線公路通行費(fèi)征收使用和還貸的指導(dǎo),、監(jiān)督,切實(shí)保證完成還貸任務(wù),促進(jìn)河南干線公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。



 河南省人民政府辦公廳

二○○六年十一月十六日