• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕34號
• 【發(fā)布日期】2004-10-17
• 【生效日期】2004-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)管理的辦法(試行)

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)管理的辦法(試行)

(晉政發(fā)〔2004〕34號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)管理,促進(jìn)本省開發(fā)區(qū)持續(xù)、快速,、協(xié)調(diào),、健康地發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),借鑒兄弟省(區(qū),、市)的成功做法,立足本省實際,著眼于發(fā)展,制定本辦法:

 一,、關(guān)于開發(fā)區(qū)的設(shè)立

 (一)本辦法所指開發(fā)區(qū)為國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級、省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“開發(fā)區(qū)”),。

 (二)按照國務(wù)院規(guī)定,省級開發(fā)區(qū)由省人民政府批準(zhǔn),報國務(wù)院備案;國家級開發(fā)區(qū)由省人民政府申報國務(wù)院批準(zhǔn),。省級各部門及省級以下各級人民政府無權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)。

 (三)省商務(wù)廳和省科技廳分別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的行政主管部門,負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的申報,、綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

 (四)開發(fā)區(qū)的設(shè)立和審批程序

 1、設(shè)立開發(fā)區(qū)應(yīng)具備下列條件:

 所在城市有明顯的地緣和區(qū)位優(yōu)勢,較好的工業(yè)基礎(chǔ),便利的交通條件,能源和基礎(chǔ)設(shè)施保障充裕;

 區(qū)域范圍和四至界限明確;

 符合所在城市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,。

 2、申請設(shè)立省級開發(fā)區(qū),由主辦開發(fā)區(qū)的市級人民政府根據(jù)設(shè)立開發(fā)區(qū)的條件和當(dāng)?shù)貙嶋H提出申請報告和可行性研究報告,報開發(fā)區(qū)行政主管部門審查,。開發(fā)區(qū)行政主管部門會同省國土資源廳,、省建設(shè)廳審核后報省人民政府審批。

 3,、申報設(shè)立國家級開發(fā)區(qū),由省人民政府報國務(wù)院審批,。

 4、現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū),、區(qū)位改變,、升級的審批,按上述相關(guān)程序辦理。

 二,、關(guān)于開發(fā)區(qū)的管理體制,、功能定位

 (五)各開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會)是所在市人民政府的派出機(jī)構(gòu),代表所在市人民政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理,行使部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限以及所在市人民政府的經(jīng)濟(jì)管理和部分行政管理權(quán)限,。

 省直有關(guān)部門及所在市人民政府要按照精簡、高效,、便捷,、有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的原則,在開發(fā)區(qū)實行委托式管理。

 (六)各開發(fā)區(qū)編制和機(jī)構(gòu)總數(shù),要按照“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則,由省、市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室確定。各開發(fā)區(qū)在編制限額內(nèi)根據(jù)實際需要設(shè)置必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。

 開發(fā)區(qū)各類工作人員必須控制在編制之內(nèi),不得突破編制總數(shù),。

 (七)各開發(fā)區(qū)管委會實行主任負(fù)責(zé)制。管委會主任參與市人民政府有關(guān)開發(fā)區(qū)問題的研究,、決策,。省、市有關(guān)部門派駐開發(fā)區(qū)的派出機(jī)構(gòu)實行派出單位和開發(fā)區(qū)管委會雙重領(lǐng)導(dǎo),。開發(fā)區(qū)管委會及區(qū)內(nèi)企業(yè)每年對派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行評議,評議不合格者,派出部門要責(zé)成其負(fù)責(zé)人改進(jìn)工作,或?qū)ζ湄?fù)責(zé)人及時予以調(diào)換,。

 (八)開發(fā)區(qū)管委會新任主任、副主任要按照黨管干部原則,由省委組織部會同省開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組及所在市組織公開招聘,。

 開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償,、違法要追究”的原則,堅持科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法行政,。其待遇,、薪酬應(yīng)與開發(fā)區(qū)的發(fā)展業(yè)績相掛鉤。

 開發(fā)區(qū)管委會各部門負(fù)責(zé)人及工作人員實行聘任,、聘用制,新增人員必須實行公開招考,、擇優(yōu)錄用。其工作人員的薪酬與開發(fā)區(qū)財政收入的增幅相掛鉤,。開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人及工作人員薪酬掛鉤的具體辦法由所在市人民政府依據(jù)相關(guān)政策制定,。

 (九)開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村、街道,統(tǒng)一劃歸開發(fā)區(qū)管理,。

 (十)開發(fā)區(qū)財政預(yù),、決算在所在市實行計劃單列管理。市人民政府對開發(fā)區(qū)內(nèi)財政收入實行劃分收支,、核定基數(shù),除上繳中央財政,、省財政外,全部留區(qū)內(nèi)財政。

 (十一)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作,由省國土資源廳派駐開發(fā)區(qū)的直屬分局統(tǒng)一負(fù)責(zé),。有關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征用等的報批,經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會同意后,由駐開發(fā)區(qū)直屬分局報省國土資源廳審批;有關(guān)土地使用權(quán)的出讓、土地的登記發(fā)證等事項,經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)后,由直屬分局直接辦理,。

 開發(fā)區(qū)應(yīng)按照集約,、高效利用土地的原則,依法實施用地管理。開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目和公共基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)建設(shè)用地不得低于開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積的70%―80%。嚴(yán)禁以任何形式改變開發(fā)區(qū)土地用途,特別是嚴(yán)禁利用開發(fā)區(qū)土地進(jìn)行商品房開發(fā),。

 (十二)開發(fā)區(qū)管委會按省級權(quán)限審批開發(fā)區(qū)內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目和外商投資企業(yè)項目,凡屬國家或省產(chǎn)業(yè)政策中鼓勵投資的,能自行平衡資金,、原材料,出口產(chǎn)品不涉及許可證及配額的基建項目、技改項目,、外商投資企業(yè),均由開發(fā)區(qū)管委會審批,報省有關(guān)部門備案,。

 (十三)開發(fā)區(qū)工商局負(fù)責(zé)辦理區(qū)內(nèi)企業(yè)的登記注冊手續(xù)、并發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,、進(jìn)行年度檢查;負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的市場,、商標(biāo)、廣告管理等業(yè)務(wù),核發(fā)廣告經(jīng)營許可證,。

 國有獨資企業(yè)和外商投資企業(yè)登記注冊手續(xù),由省工商行政管理局委托開發(fā)區(qū)工商局辦理,。

 外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書,由省人民政府委托開發(fā)區(qū)管委會頒發(fā)。

 在開發(fā)區(qū)設(shè)立國稅和地稅分局,負(fù)責(zé)在開發(fā)區(qū)登記注冊的內(nèi),、外資企業(yè)的稅收征管,。

 (十四)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)符合本地區(qū)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。由省人民政府審批,建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)承辦,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從所在城市總體規(guī)劃和市,、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;城市開發(fā)區(qū)外的開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市城市規(guī)劃,、建設(shè),、房地產(chǎn)行政主管部門或者其在開發(fā)區(qū)設(shè)立的綜合分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,、《施工許可證》和《房屋所有權(quán)證書》的發(fā)放工作。

 (十五)開發(fā)區(qū)總體環(huán)境影響評價報告書經(jīng)省,、市環(huán)保部門批準(zhǔn)后,區(qū)內(nèi)具體項目委托開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)批準(zhǔn)的《區(qū)域環(huán)境影響評價報告書》,審批入?yún)^(qū)企業(yè)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書(表),辦理項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收手續(xù),并報省,、市環(huán)保部門備案。

 (十六)公安部門要在各開發(fā)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),切實幫助解決好開發(fā)區(qū)戶籍管理,、農(nóng)轉(zhuǎn)非,、建設(shè)中遇到的問題,為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造良好的治安和發(fā)展環(huán)境。

 (十七)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企,、事業(yè)單位人事,、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘申報、勞動和社會保障工作,享有市級對外經(jīng)濟(jì)合作與交流人員出國(境)審核權(quán)限,負(fù)責(zé)人才引進(jìn),、人才交流,、勞動工資及勞動力市場管理等工作。

 (十八)各開發(fā)區(qū)要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,。強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器等科技中介服務(wù)體系建設(shè);鼓勵大學(xué),、科研機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦科技園,提高開發(fā)區(qū)的持續(xù)創(chuàng)新能力;鼓勵技術(shù)和管理參與收益分配,推動開發(fā)區(qū)人才隊伍建設(shè);鼓勵技術(shù)引進(jìn),、消化和創(chuàng)新。

 開發(fā)區(qū)要積極實施“引進(jìn)來與走出去”戰(zhàn)略,充分利用國際,、國內(nèi)兩種資源,、兩個市場,拓寬開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間。

 三,、關(guān)于完善對區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)

 (十九)各開發(fā)區(qū)管委會及派駐機(jī)構(gòu)對入?yún)^(qū)企業(yè),實行“一個窗口”辦公,。實行服務(wù)項目、辦事程序,、申報材料,、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)“五公開”,。

 (二十)開發(fā)區(qū)依法實行統(tǒng)一收費,除財稅部門外,其他任何部門不得直接收取任何費用,。

 (二十一)投資商入?yún)^(qū)后的水、暖,、電,、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套工作,由開發(fā)區(qū)一個窗口限時辦理,。

 (二十二)區(qū)外部門不得隨意對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查,需檢查時,應(yīng)事先征得開發(fā)區(qū)管委會同意,開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)積極給予配合,。開發(fā)區(qū)管委會也不得隨意對區(qū)內(nèi)企業(yè)檢查,區(qū)內(nèi)企業(yè)年檢工作由開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一組織進(jìn)行。

 (二十三)對投資商的咨詢和投訴,開發(fā)區(qū)管委會要在規(guī)定時限內(nèi)及時給予解決和答復(fù),。對影響開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的人和事,開發(fā)區(qū)管委會要及時給予公開處理,。

 四、關(guān)于支持開發(fā)區(qū)率先發(fā)展

 (二十四)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi),經(jīng)國家,、省有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)項目和高新技術(shù)企業(yè),優(yōu)先享受國家,、省制定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。

 (二十五)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,并在政策和資金上給予重點支持,在園區(qū)建設(shè),、調(diào)產(chǎn)項目,、資金安排、城鎮(zhèn)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對各開發(fā)區(qū)優(yōu)先安排。

 (二十六)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,、技術(shù)創(chuàng)新,、重點項目所需資金,經(jīng)開發(fā)區(qū)主管部門審核后,報省發(fā)展改革、財政等部門,。省發(fā)展改革,、財政等部門應(yīng)積極予以扶持,優(yōu)先給予安排。開發(fā)區(qū)所在市財政,也要安排一定的開發(fā)區(qū)發(fā)展資金,用于開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,。

 (二十七)開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地收益全部留開發(fā)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);開發(fā)區(qū)的新增建設(shè)用地土地有償使用費,除上繳中央外,其余由省集中使用,全部用于開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)和整理,。對于開發(fā)區(qū)高新技術(shù)項目和重大項目建設(shè),國土資源部門要優(yōu)先保證用地指標(biāo),優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

 (二十八)各級商務(wù)部門要積極支持和引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓國際市場,對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)申請國家及省內(nèi)鼓勵出口的各項資金以及配額、許可證的使用,優(yōu)先予以考慮,。

 五,、關(guān)于加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)

 (二十九)省開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)對省級以上開發(fā)區(qū)的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、服務(wù)工作,其辦公室設(shè)在省商務(wù)廳。

 (三十)各市人民政府要加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo),把開發(fā)區(qū)工作納入政府的年度工作考核目標(biāo),建立完善指導(dǎo),、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),及時研究解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中的有關(guān)重大問題,制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策和措施,全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè),。

 各市開發(fā)區(qū)發(fā)展情況將作為省人民政府對各市工作進(jìn)行考核的內(nèi)容之一。

 (三十一)建立目標(biāo)責(zé)任制和工作考核制度,加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的動態(tài)管理,。建立健全開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展情況統(tǒng)計制度,充實統(tǒng)計力量,完善開發(fā)區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系,。

 (三十二)開發(fā)區(qū)行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)工作的監(jiān)督、檢查,。

 (三十三)本辦法由開發(fā)區(qū)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,自二○○四年十二月一日起執(zhí)行,。





 二○○四年十月十七日