• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】內(nèi)政發(fā)[2000]132號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-07
• 【生效日期】2000-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)于開展簡(jiǎn)政放權(quán)政務(wù)公開工作的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
 關(guān)于開展簡(jiǎn)政放權(quán)政務(wù)公開工作的通知
 
（內(nèi)政發(fā)［2000］132號(hào)2000年12月7日）
各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 自治區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革工作已經(jīng)取得階段性成果,，為了進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府機(jī)關(guān)的工作效率和依法行政水平,，現(xiàn)就自治區(qū)政府機(jī)關(guān)切實(shí)抓好簡(jiǎn)政放權(quán),、政務(wù)公開工作通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)政放權(quán),、政務(wù)公開的重大意義

 在面向新世紀(jì)和加快西部大開發(fā)的新形勢(shì)下,，內(nèi)蒙古面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要乘勢(shì)而上,，加快發(fā)展,，不斷提高人民生活水平，就必須適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),，盡力改善投資環(huán)境,，創(chuàng)造一個(gè)全方位對(duì)外開放的新格局，盡力改善投資環(huán)境,，創(chuàng)造一個(gè)全方位對(duì)外開放的新格局,。完成這一任務(wù)，自治區(qū)政府各部門,、各單位肩負(fù)著重大責(zé)任,。自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革后,，盡管各部門、各單位在轉(zhuǎn)變職能上做了一些工作,，但總體上仍有許多問題,。檢查自治區(qū)各項(xiàng)政務(wù)管理工作，“程序多,、手續(xù)繁,、效率低、辦事難”的問題仍然存在,，行政審批事項(xiàng)不規(guī)范,、法律依據(jù)不充分等問題比較普遍，監(jiān)督機(jī)制不健全,、對(duì)審批行為缺乏必要的監(jiān)管,、出現(xiàn)問題難以追究審批人的責(zé)任等問題比較嚴(yán)重。這一狀況,，影響了全區(qū)投資環(huán)境的改善和改革開放的進(jìn)程,，與自治區(qū)黨委、政府確定的“加快兩個(gè)轉(zhuǎn)變,、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)提高”的要求極不適應(yīng),。因此，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),，規(guī)范政務(wù)管理,，成為擺在自治區(qū)政府各部門面前的一個(gè)迫切需要解決的重大問題,，也成為制約內(nèi)蒙古加快發(fā)展,、參與國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)關(guān)于“政府要集中精力搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批”的精神,，自治區(qū)政府決定從現(xiàn)在開始，集中一段時(shí)間,，在自治區(qū)政府機(jī)關(guān)開展簡(jiǎn)政放權(quán),、政務(wù)公開工作，以此推進(jìn)各部門轉(zhuǎn)變職能,、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式,，提高工作質(zhì)量和效率，倡導(dǎo)“廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效”的行政新風(fēng),。



 二,、開展簡(jiǎn)政放權(quán)、政務(wù)公開工作的總體要求和目的

 簡(jiǎn)政放權(quán)、政務(wù)公開的總體要求是：以江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革中新的職能定位，進(jìn)一步界定政府,、企業(yè)和社會(huì)中介組織的責(zé)任,，理順政府與企業(yè)、市場(chǎng),、中介組織的關(guān)系,，使政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來,。在全面清理的基礎(chǔ)上,，最大限度地減少政府行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范審批行為,，改進(jìn)審批方式,，加強(qiáng)審批監(jiān)管。通過切實(shí)抓好簡(jiǎn)政放權(quán),、政務(wù)公開工作,，最大限度地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步加快自治區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐,。



 三,、開展簡(jiǎn)政放權(quán)、政務(wù)公開工作的方法和步驟

 集中開展簡(jiǎn)政放權(quán),、政務(wù)公開工作,，主要采取部門及單位自查、填報(bào)有關(guān)審批事項(xiàng)調(diào)查表,，并報(bào)自治區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核的辦法進(jìn)行,。具體工作步驟分為三個(gè)階段：

 （一）學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)、自我清理階段,，從現(xiàn)在到2001年2月中旬,。主要任務(wù)是：

 1．各部門、各單位要認(rèn)真組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員學(xué)習(xí)國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán),、政務(wù)公開的有關(guān)文件,，深刻領(lǐng)會(huì)和把握自治區(qū)黨委、政府的有關(guān)精神,，確定本單位負(fù)責(zé)簡(jiǎn)政放權(quán),、政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)和工作班子，提出開展此項(xiàng)工作的安排意見,。

 2．對(duì)本部門,、本單位的各項(xiàng)行政審批,、審核、備案事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,，逐一說明其法律法規(guī)或文件依據(jù),，提出保留、下放,、合并或取消的意見,。沒有充分理由和依據(jù)的一律取消；能由企業(yè)自主決定和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的審批事項(xiàng)堅(jiān)決放開,；下一級(jí)政府能審批的要下放,；政府部門之間重復(fù)設(shè)置的審批事項(xiàng)，要調(diào)整為一個(gè)部門為主審批,；可以由審批改為審核,、備案或由審核改為備案的要分別調(diào)整。

 3．根據(jù)自治區(qū)政府的統(tǒng)一要求,，各部門要結(jié)合實(shí)際,，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，填寫自治區(qū)行政審批制度改革意見,，于2001年2月10日前報(bào)自治區(qū)編辦機(jī)關(guān)處,。凡逾期未填報(bào)的審批事項(xiàng)，一律視為自動(dòng)取消,。

 （二）審核確定,、對(duì)外公布階段，從2001年2月中旬到4月底,。主要任務(wù)是：

 1．自治區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組逐一審查各部門報(bào)來的審批事項(xiàng),。審查原則是：按照全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)及文件明確規(guī)定設(shè)立的審批事項(xiàng)，予以保留,；對(duì)于按照自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī),、自治區(qū)人民政府制定的行政規(guī)章、其他文件規(guī)定設(shè)立的審批事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理核定；對(duì)自治區(qū)政府各工作部門自行設(shè)立的審批事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)予以取消,。

 2．自治區(qū)所有審批事項(xiàng)都必須有國家法律、法規(guī),、國務(wù)院文件或者地方法規(guī),、行政規(guī)章作為依據(jù)，經(jīng)過清理需要保留的審批事項(xiàng),，以自治區(qū)人民政府名義分批向社會(huì)公布,。

 3．要實(shí)行行政審批公開制度,。除國家明確規(guī)定不能公開的以外，對(duì)每項(xiàng)審批都要公布審批事項(xiàng),、審批機(jī)關(guān),、審批條件、審批程序,、審批時(shí)限,、審批結(jié)果。有行政性收費(fèi)的,，應(yīng)當(dāng)公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

 4．各部門要大力推行政務(wù)公開，制作并公布本機(jī)關(guān)的“辦事指南”,，特別是要把項(xiàng)目審批,、工程招標(biāo)、土地使用,、配額分配,、財(cái)政開支、政府采購,、辦證審照,、稅費(fèi)征收、資質(zhì)審查,、考試錄用,、職稱評(píng)定、軍轉(zhuǎn)安置等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)作為政務(wù)公開的重點(diǎn),，增強(qiáng)辦事透明度,，接受群眾監(jiān)督，遏制腐敗行為,。

 （三）制定規(guī)章,、檢查總結(jié)階段，從2001年5月初到6月底,。主要任務(wù)是：

 1．自治區(qū)人民政府制定并發(fā)布自治區(qū)行政審批管理和政務(wù)公開的規(guī)章,，需修訂地方性法規(guī)和行政規(guī)章的，按照立法程序辦理,。

 2．自治區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán),、政務(wù)公開工作進(jìn)行全面總結(jié)，并向自治區(qū)政府寫出書面報(bào)告,。對(duì)搞得好的單位予以通報(bào)表揚(yáng),，對(duì)差的單位予以批評(píng)并責(zé)令繼續(xù)清理。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化監(jiān)督,，把簡(jiǎn)政放權(quán)、政務(wù)公開工作落到實(shí)處

 （一）改革現(xiàn)行的行政審批制度,，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),、政務(wù)公開，意義重大,，任務(wù)艱巨,。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)政府成立行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，烏云其木格同志任組長,、周德海、周維德同志任副組長,。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為自治區(qū)政府辦公廳,、調(diào)研室、監(jiān)察廳,、編辦,、法制辦。各部門,、各單位要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，組織專人做好組織實(shí)施工作,。自治區(qū)各副主任要按照職責(zé)分工,，督促指導(dǎo)分管部門開展好此項(xiàng)工作。

 （二）嚴(yán)明工作紀(jì)律,，確保簡(jiǎn)政放權(quán),、政務(wù)公開工作收到實(shí)效。凡未獲批準(zhǔn)和公布的各部門審批權(quán)力,，一律取消,。對(duì)已批準(zhǔn)保留的審批項(xiàng)目要制定明確的章程和辦法，公開審批條件,，簡(jiǎn)化審批手續(xù),，明確審批時(shí)限。自治區(qū)政府要建立監(jiān)督檢查制度,，對(duì)因?qū)徟划?dāng)造成嚴(yán)重后果者,，要追究審批者的責(zé)任。要徹底改變重審批,、輕監(jiān)管，重權(quán)力,、輕責(zé)任的現(xiàn)狀,。對(duì)新增審批事項(xiàng)要嚴(yán)格控制并經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn),，對(duì)部門隨意增加審批事項(xiàng)、擴(kuò)大審批范圍的,，要嚴(yán)肅查處,。

 （三）自治區(qū)編辦對(duì)這次清理中被取消，而在機(jī)構(gòu)改革中已確定給部門的審批職能,，要做相應(yīng)調(diào)整,。自治區(qū)政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要跟蹤督查此項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，及時(shí)向自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況,，并協(xié)調(diào)各新聞單位做好宣傳報(bào)道工作,。

 （四）各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，下決心治理“文山會(huì)?！?，深入基層為群眾解決實(shí)際困難和問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)調(diào)查研究,，通過分析典型經(jīng)驗(yàn),，尋找?guī)в幸?guī)律性的、符合實(shí)際的措施,，指導(dǎo)工作,。要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理,，使政府各部門呈現(xiàn)出新的精神風(fēng)貌和良好的工作作風(fēng),。


 附件：1．行政審批清理審核標(biāo)準(zhǔn)

 2．行政審批事項(xiàng)清理匯總表（略）

 3．現(xiàn)有審批、審核,、備案事項(xiàng)登記表（略）

 4．?dāng)M取消,、下放、合并事項(xiàng)意見表（略）

 5．?dāng)M保留審批,、審核,、備案事項(xiàng)申請(qǐng)表（略）




 附件1： 行政審批清理審核標(biāo)準(zhǔn)

 依據(jù)國家法律、行政法規(guī)及規(guī)范性文件和自治區(qū)地方性法規(guī),、行政規(guī)章及規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱國家規(guī)定和自治區(qū)規(guī)定）,，對(duì)現(xiàn)行行政審批、審核,、備案事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱審批事項(xiàng)）逐項(xiàng)清理,，并重新界定。清理的范圍：自治區(qū)政府各部門及其管理的機(jī)構(gòu),、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)和具有行政審批職能的自治區(qū)屬企業(yè)事業(yè)單位,。

 （一）對(duì)國家規(guī)定由自治區(qū)政府及部門審批的事項(xiàng)，予以保留,。屬下列情況的,，應(yīng)當(dāng)取消或調(diào)整,。

 1．國家規(guī)定的一般性行政管理事項(xiàng)，執(zhí)行時(shí)擴(kuò)大或改變?yōu)閷徟马?xiàng)的,，取消擴(kuò)大或改變部分,。個(gè)別確需審批的，須經(jīng)自治區(qū)政府審定,。

 2．國家規(guī)定設(shè)立的審批事項(xiàng),，執(zhí)行時(shí)在審批內(nèi)容和范圍上超出規(guī)定的部分，應(yīng)當(dāng)予以取消,。

 3．國家規(guī)定由自治區(qū)直接審批的某些事項(xiàng),，根據(jù)自治區(qū)的實(shí)際，有必要下放或改為其他手段管理的,，部門可在嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上提出具體意見,。

 （二）自治區(qū)規(guī)定由部門直接審批的事項(xiàng)，要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制的要求和行政審批制度改革的原則進(jìn)行清理,，并結(jié)合實(shí)際提出保留,、取消或下放的具體意見。涉及需要修改自治區(qū)規(guī)定的,，由自治區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審,，按程序辦理。

 （三）堅(jiān)決取消不屬于政府職能或不應(yīng)由政府管理的審批事項(xiàng),。根據(jù)國家和自治區(qū)規(guī)定,，屬于企業(yè)自主權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，還權(quán)于企業(yè),；屬于市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng),，要搞好服務(wù)；屬于社會(huì)組織自我管理的事項(xiàng),，移交給社會(huì)組織,，政府依法監(jiān)督。根據(jù)國家規(guī)定,，屬于民事法律調(diào)節(jié)的事項(xiàng),，不應(yīng)采用行政審批手段進(jìn)行管理。

 （四）凡是可以由盟市,、旗縣自行確定的審批事項(xiàng),，原則上予以下放。按國家和自治區(qū)規(guī)定,，凡是由盟市,、旗縣承擔(dān)主要責(zé)任的審批事項(xiàng)，屬于盟市、旗縣轄區(qū)內(nèi)的具體審批事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)下放,。屬于微觀領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng),，也要下放,。

 （五）清理重復(fù)交叉的審批事項(xiàng)。多級(jí)重復(fù)審批的事項(xiàng),，原則上由一級(jí)審批,，不再重復(fù)審批；同一部門的不同處室對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行審批的,，要明確審批主體,；同一事項(xiàng)由多個(gè)部門交叉審批的，原則上以一個(gè)部門為主審,，其他部門配合,。如確需多部門審批的，采取聯(lián)審的辦法,，不應(yīng)重復(fù)審批,。

 （六）自治區(qū)政府部門文件、內(nèi)部規(guī)章等不能作為設(shè)立審批事項(xiàng)的依據(jù),。各部門自行設(shè)立的審批事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)予以取消。部門職能范圍內(nèi)的事務(wù)性工作,，不列入審批事項(xiàng),。因特殊情況，確需審批的,，須報(bào)請(qǐng)自治區(qū)政府審定,。

 （七）現(xiàn)承擔(dān)行政審批事項(xiàng)的企事業(yè)單位，由主管部門負(fù)責(zé)清理,。今后,，企事業(yè)單位一般不承擔(dān)行政審批職能，確需承擔(dān)的由自治區(qū)行政重新授權(quán),。

 （八）經(jīng)清理審核,，確需保留或新設(shè)立的審批事項(xiàng)，必須符合以下要求：凡需審批的事項(xiàng),，均要以國家和自治區(qū)規(guī)定為依據(jù)，由審批主體機(jī)構(gòu)報(bào)自治區(qū)人民政府,，經(jīng)審核后，由自治區(qū)人民政府公布，未經(jīng)審核公布的,，一律無效,。各審批事項(xiàng),，要確定審批的政策標(biāo)準(zhǔn)及條件,、審批機(jī)關(guān),、審批權(quán)限,，并明確審批程序和時(shí)限。