• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2003〕29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-03-01
• 【生效日期】2003-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)債項(xiàng)目管理辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)債項(xiàng)目管理辦法

(內(nèi)政字〔2003〕29號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)債項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)債項(xiàng)目管理辦法




第一條 為加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目管理,，保證建設(shè)資金合理,、安全使用，提高投資效益,，確保工程質(zhì)量,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱國(guó)債項(xiàng)目是指使用中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)國(guó)債資金和地方國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金建設(shè)的工程項(xiàng)目。




第三條 國(guó)債項(xiàng)目實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、分工負(fù)責(zé)的管理體制,。



 各級(jí)政府對(duì)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，成立國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立國(guó)債項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)會(huì)議制度,，根據(jù)國(guó)債項(xiàng)目資金使用,、工程質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展等情況,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。



 各級(jí)計(jì)劃部門按照國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目審批權(quán)限,，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目履行審批和申報(bào)職能,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作、初步設(shè)計(jì)審批,、投資計(jì)劃下達(dá)和計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)管,。以及重大項(xiàng)目的中后期評(píng)價(jià)。



 各級(jí)財(cái)政部門對(duì)國(guó)債資金實(shí)行“三專一封閉”管理,，按照計(jì)劃部門下達(dá)的投資計(jì)劃,，負(fù)責(zé)國(guó)債資金撥付與監(jiān)督,，并指導(dǎo)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。



 各行業(yè)行政主管部門按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系,，根據(jù)國(guó)債項(xiàng)目管理工作有關(guān)規(guī)定,，按照計(jì)劃部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及實(shí)施方案組織初步設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施及本行業(yè)國(guó)債項(xiàng)目管理與監(jiān)督,。



 項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目策劃,、資金籌措、建設(shè)實(shí)施,、工程質(zhì)量,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還,、資產(chǎn)保值增值等全過(guò)程負(fù)總責(zé),，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)資金、建設(shè)工期,、工程質(zhì)量,、生產(chǎn)安全等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理，并定期向同級(jí)計(jì)劃,、財(cái)政,、審計(jì)和行業(yè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。




第四條 國(guó)債項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序(包括項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告和竣工驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié))各地區(qū),、各部門和項(xiàng)目實(shí)施單位不得簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)程序,。



 西部開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策有特殊規(guī)定以及國(guó)家和自治區(qū)另有規(guī)定的項(xiàng)目，從其規(guī)定,。




第五條 申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案和建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購(gòu)等方面的招標(biāo)方案,。招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)對(duì)擬招標(biāo)范圍(全部招標(biāo)或部分招標(biāo)),、招標(biāo)方式(公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo))以及招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))作出說(shuō)明；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目還須落實(shí)項(xiàng)目資本金,，并就資本金籌措情況(包括出資方,、出資方式、資本金來(lái)源及數(shù)額,、資本金認(rèn)繳進(jìn)度等內(nèi)容)作出說(shuō)明,，并附出資方承諾文件,；以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán),、非專利技術(shù),、土地使用權(quán)作價(jià)出資的，還須附具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估證明資料,。




第六條 項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件必須按照國(guó)家規(guī)定內(nèi)容,，達(dá)到規(guī)定工作深度,，并對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)分析和論證,。前期工作達(dá)不到規(guī)定要求和工作深度,、未經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估論證的項(xiàng)目，不得審批,。各級(jí)項(xiàng)目審批部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定權(quán)限，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位擬定招標(biāo)范圍,、招標(biāo)方式,、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容提出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的意見(jiàn)。




第七條 項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn),，必須嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè),，不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模,、拖延建設(shè)工期和超概算,，確需變更的，須經(jīng)原審批單位核準(zhǔn),。項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)活動(dòng)中改變項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、方式,、組織形式等,，事先須向原審批部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。




第八條 除軍事工程等特殊情況外,，均應(yīng)要按照政企分開(kāi)的原則組成項(xiàng)目法人,，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。



 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備,、材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)和各類合同簽訂工作,。其中,，項(xiàng)目法人具備招標(biāo)能力的，可自行辦理招標(biāo)事宜,，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案,；不具備招標(biāo)能力的，須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)項(xiàng)目法人的具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，不得以任何方式為其指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。




第九條 建設(shè)項(xiàng)目勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備,、材料采購(gòu),，均應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,，必須進(jìn)行招標(biāo)：



 (一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；



 (二)重要設(shè)備,、材料等貨物采購(gòu),，單項(xiàng)合同估算價(jià)在80萬(wàn)元人民幣以上的；



 (三)勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元人民幣以上的；



 (四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于(一),、(二),、(三)款標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的,。



 特殊情況,，國(guó)家和自治區(qū)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目且不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，須經(jīng)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)或自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,，可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo),，但邀請(qǐng)招標(biāo)單位不得少于三家。




第十條 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì),、組織施工,、設(shè)備材料采購(gòu)、工程監(jiān)理,，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)合同法》訂立規(guī)范合同,。合同應(yīng)明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任,。




第十一條 建設(shè)項(xiàng)目的施工,，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理,。監(jiān)理單位必須足額配置具備相應(yīng)資格條件的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員應(yīng)按照規(guī)定作業(yè)程序進(jìn)行監(jiān)督檢查,，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理工作對(duì)工程投資,、進(jìn)度和質(zhì)量的控制的作用。




第十二條 負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程質(zhì)量的地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo),、行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo),、項(xiàng)目法人，勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等參建單位的法定代表人,，應(yīng)按照各自職責(zé)對(duì)經(jīng)手工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任,。




第十三條 項(xiàng)目建成并經(jīng)試運(yùn)營(yíng)后，應(yīng)按照批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件和其它有關(guān)資料,，由建設(shè)項(xiàng)目法人及時(shí)編制竣工決算,，并組織設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收,。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審查批復(fù)，督促建設(shè)單位及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算,?？⒐Q算未經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)，不得作為竣工驗(yàn)收和移交依據(jù),。初步驗(yàn)收合格的,，由自治區(qū)計(jì)劃部門或其委托機(jī)構(gòu)組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收人員簽字負(fù)責(zé),。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,，方可交付使用。




第十四條 所有建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》有關(guān)規(guī)定,，建立健全從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的項(xiàng)目檔案,。項(xiàng)目檔案主要包括立項(xiàng)過(guò)程、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)、施工圖紙,、招標(biāo)投標(biāo),、施工許可等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的報(bào)批文件、資料,、財(cái)務(wù)賬目和勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理合同及監(jiān)理日志,。




第十五條 各級(jí)財(cái)政部門和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)債專項(xiàng)資金管理相關(guān)制度,，認(rèn)真落實(shí)國(guó)債專項(xiàng)資金“三專一封閉”制度，在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)“國(guó)債專項(xiàng)資金專戶”,，單獨(dú)建帳,，單獨(dú)核算。撥款和收款過(guò)程中,，應(yīng)分清資金來(lái)源,、款項(xiàng)性質(zhì)，作到專人,、專戶,、專賬、封閉運(yùn)行,，確保建設(shè)資金及時(shí),、足額到位和有效使用。




第十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理,、會(huì)計(jì)核算制度規(guī)定,，設(shè)立專門、規(guī)范的基本建設(shè)財(cái)務(wù)賬目,，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,，按照批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容使用資金。




第十七條 國(guó)債項(xiàng)目的監(jiān)督檢查實(shí)行定期和經(jīng)常性檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行,。定期檢查由各級(jí)人民政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門進(jìn)行集中檢查,。經(jīng)常性檢查由各盟市、自治區(qū)有關(guān)部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作自行安排,。



 監(jiān)督檢查主要包括基本建設(shè)程序,、項(xiàng)目建設(shè)制度執(zhí)行(項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制,、合同制,、監(jiān)理制)、資金撥付,、配套資金落實(shí),、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度,、財(cái)務(wù)管理等方面內(nèi)容,。




第十八條 各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察以及行業(yè)行政主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握建設(shè)資金到位,、使用和工程建設(shè)進(jìn)展情況,。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令整改,，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查,；整改后仍達(dá)不到要求的，計(jì)劃部門停止下達(dá)投資計(jì)劃,，財(cái)政部門停止撥付建設(shè)資金,，直至停止項(xiàng)目建設(shè)；資金已撥付完畢的項(xiàng)目或項(xiàng)目已經(jīng)建成的,，計(jì)劃部門可相應(yīng)扣減項(xiàng)目所在地區(qū)下一年度基本建設(shè)投資,，直至停止其它項(xiàng)目審批。




第十九條 建立國(guó)債資金項(xiàng)目進(jìn)展情況月報(bào)制度,，每月10日前將國(guó)債項(xiàng)目資金到位及完成情況,、工程進(jìn)度、存在問(wèn)題等逐級(jí)報(bào)自治區(qū)計(jì)劃部門,。自治區(qū)直屬項(xiàng)目,，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)主管部門，主管部門匯總后報(bào)自治區(qū)計(jì)劃部門,；盟市,、旗縣項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)所屬地區(qū)計(jì)劃部門,，逐級(jí)匯總后報(bào)自治區(qū)計(jì)劃部門,。




第二十條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門以及與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)人員,，應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定履行職責(zé),。對(duì)違反本辦法，性質(zhì)惡劣,、情節(jié)嚴(yán)重的違紀(jì)問(wèn)題,，通報(bào)批評(píng)，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，追究刑事責(zé)任。




第二十一條 本辦法自2003年3月1日起施行,。