• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕90號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-07
• 【生效日期】2006-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法

河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法

(豫政 〔2006〕90號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 《河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 河南省人民政府

二○○六年十二月七日





河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法




第一章 總 則




第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革,提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)效率和投資效益,嚴(yán)格控制投資概算,保證工程質(zhì)量和工期,根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱省級(jí)政府投資項(xiàng)目,是指使用省財(cái)政基建資金所進(jìn)行的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目(不含水利工程)。




第三條 本辦法所稱代建制,是指通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡(jiǎn)稱代建單位)負(fù)責(zé)省級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度,。




第四條 省級(jí)政府全額投資的總投資500萬元及以上(含國家補(bǔ)助投資)的建設(shè)項(xiàng)目,按照本辦法規(guī)定實(shí)行代建制,。代建項(xiàng)目納入政府投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算管理。




第五條 省發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱省發(fā)展改革委)是代建制主管部門,具體負(fù)責(zé)代建制的組織實(shí)施工作;省財(cái)政廳對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督;建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)代建制項(xiàng)目的規(guī)劃選址,、施工許可,、施工協(xié)調(diào)、質(zhì)量檢查等相關(guān)事宜;省審計(jì)廳,、監(jiān)察廳對(duì)代建制項(xiàng)目實(shí)施審計(jì),、監(jiān)督,、檢查。




第六條 省直各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé),按照本辦法的要求,積極做好代建制項(xiàng)目的有關(guān)工作。




第七條 省級(jí)政府投資項(xiàng)目的代建單位應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)確定,。其招投標(biāo)活動(dòng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》以及《河南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》執(zhí)行,。




第八條 省級(jí)政府投資代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理,在合同中明確約定代建單位、使用單位等各方的權(quán)利,、職責(zé)、義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容,。




第二章 代建單位和使用單位的職責(zé)




第九條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備的條件:



 (一)具有甲級(jí)工程咨詢,、甲級(jí)工程監(jiān)理、甲級(jí)工程勘察設(shè)計(jì),、甲級(jí)招標(biāo)代理等兩項(xiàng)以上資質(zhì)或一級(jí)以上房地產(chǎn)開發(fā),、施工總承包等資質(zhì)之一;



 (二)注冊(cè)資金不低于500萬元;



 (三)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有工程高級(jí)技術(shù)職稱和注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)咨詢工程師其中之一的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格,從事相關(guān)業(yè)務(wù)不少于5年;(四)屬于獨(dú)立的法人實(shí)體,有完善的組織機(jī)構(gòu),、健全的管理制度和必要的技術(shù)裝備;



 (五)經(jīng)營業(yè)績(jī)優(yōu)良,無重大責(zé)任事故發(fā)生,。




第十條 代建單位的職責(zé):



 代建單位按照合同約定在代建期間行使項(xiàng)目管理職責(zé)。



 (一)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì),負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目施工圖限額設(shè)計(jì),。施工圖限額設(shè)計(jì)應(yīng)由代建單位按照批復(fù)的概算投資限額組織設(shè)計(jì)單位完成施工圖的設(shè)計(jì);



 (二)組織勘察、施工圖設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及主要材料和設(shè)備采購等招標(biāo)事項(xiàng),。代建單位及與其有直接利益關(guān)系的單位不得承擔(dān)相應(yīng)代建制項(xiàng)目的工程咨詢,、勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、造價(jià)咨詢和設(shè)備、材料供應(yīng)等業(yè)務(wù);



 (三)受使用單位委托,負(fù)責(zé)申報(bào)年度投資計(jì)劃和辦理代建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的規(guī)劃,、施工,、質(zhì)量、安全,、環(huán)保,、消防,、供電,、園林,、綠化和市政配套設(shè)施等申報(bào)手續(xù);



 (四)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作,對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過程管理;



 (五)按月向省發(fā)展改革委、財(cái)政廳,、建設(shè)廳,、審計(jì)廳、使用單位主管部門和使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況,自覺接受省有關(guān)部門的監(jiān)督;



 (六)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,為安全生產(chǎn)提供保障;(七)會(huì)同使用單位組織代建項(xiàng)目的自驗(yàn),、專項(xiàng)驗(yàn)收;(八)負(fù)責(zé)編制工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告,經(jīng)省審計(jì)廳審計(jì)后,報(bào)省財(cái)政廳審批;



 (九)協(xié)助有關(guān)部門組織項(xiàng)目的初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收;



 (十)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的工程檔案,、財(cái)務(wù)檔案等有關(guān)資料整理匯總,在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。




第十一條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格履行《代建合同》,對(duì)代建項(xiàng)目的前期工作,、工程造價(jià),、工程質(zhì)量、資金使用等負(fù)全面責(zé)任,不得將代建的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓或肢解轉(zhuǎn)讓,。




第十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法律,、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理及主要材料和設(shè)備的采購進(jìn)行公開招標(biāo),。




第十三條 代建單位對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任,。




第十四條 使用單位的職責(zé):



 (一)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資額度,提出項(xiàng)目使用功能配置的具體意見,配合設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì);



 (二)按照本辦法規(guī)定和合同約定,委托并協(xié)助代建單位辦理計(jì)劃,、規(guī)劃,、施工、質(zhì)量,、安全,、環(huán)保,、供電、消防,、園林,、綠化及市政配套設(shè)施等申報(bào)手續(xù);



 (三)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理,、設(shè)備材料招標(biāo)的監(jiān)督工作;



 (四)參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,接收已通過工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收的代建項(xiàng)目,并負(fù)責(zé)接收代建項(xiàng)目資料,做好歸檔工作,。



 使用單位和其他行政主管部門履行職責(zé)時(shí),不得妨礙正常的代建活動(dòng)。




第三章 代建項(xiàng)目實(shí)施程序




第十五條 使用單位提出項(xiàng)目需求,編制項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告,按規(guī)定程序報(bào)省發(fā)展改革委審批,。




第十六條 省發(fā)展改革委在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),確定實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目。




第十七條 實(shí)行代建的建設(shè)項(xiàng)目,由省發(fā)展改革委會(huì)同使用單位通過招標(biāo)方式確定項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制單位,并以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為最高的投資控制限額,不得突破,。




第十八條 省發(fā)展改革委會(huì)同使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算編制招標(biāo)文件,并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作,。




第十九條 代建單位招標(biāo)結(jié)束,評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示,同時(shí)由省發(fā)展改革委通報(bào)省財(cái)政廳,、建設(shè)廳、國土資源廳,、審計(jì)廳,、監(jiān)察廳和使用單位主管部門等部門。自中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi),省發(fā)展改革委和使用單位以及代建單位三方共同簽訂《代建合同》,《代建合同》投資額不得高于項(xiàng)目批準(zhǔn)的概算,。代建單位應(yīng)提供銀行履約保函,銀行履約保函金額原則上不低于代建項(xiàng)目總投資的10%,。具體比例在代建項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。




第二十條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行政府投資項(xiàng)目勘查,、施工圖設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理及主要原材料和設(shè)備的采購等招標(biāo)工作,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資組織實(shí)施代建。



 有下列情況之一,經(jīng)省發(fā)展改革委審核,報(bào)省政府批準(zhǔn)后,可以調(diào)整概算,。



 (一)人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害;



 (二)國家重大政策調(diào)整;



 (三)施工圖設(shè)計(jì)時(shí),因受地質(zhì)等自然條件制約,有重大技術(shù)調(diào)整,。




第二十一條 代建項(xiàng)目建成后,由省發(fā)展改革委嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,向使用單位辦理資產(chǎn)移交,。




第二十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作,經(jīng)審計(jì)后及時(shí)報(bào)財(cái)政部門批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算,辦理資產(chǎn)移交手續(xù),。




第四章 資金管理與監(jiān)督




第二十三條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金由代建單位負(fù)責(zé)管理,財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督使用?！洞ê贤泛炗喓?代建單位根據(jù)合同約定和項(xiàng)目管理計(jì)劃,提出資金使用計(jì)劃,經(jīng)使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn),報(bào)省發(fā)展改革委審核,并報(bào)省政府同意后,下達(dá)年度投資計(jì)劃,。代建項(xiàng)目投資計(jì)劃直接下達(dá)給代建單位,省財(cái)政廳根據(jù)年度投資計(jì)劃,按規(guī)定審核辦理資金撥付手續(xù)。




第二十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,設(shè)立專項(xiàng)工程資金賬戶,?？顚Ｓ?不得截留,、挪用,并接受省財(cái)政廳、審計(jì)廳等部門的審計(jì)和監(jiān)督,。




第二十五條 代建單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制,具體數(shù)額通過招標(biāo)方式確定,。代建單位管理費(fèi)撥付方式在代建合同中明確,原則上預(yù)留20%待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格1年后支付。




第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲處




第二十六條 代建項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算進(jìn)行工程竣工決算,。代建單位在項(xiàng)目管理過程中采用新技術(shù),、新工藝,在保證工程質(zhì)量的前提下,促使工程決算投資比《代建合同》約定投資有節(jié)余的,節(jié)余資金的30%可獎(jiǎng)勵(lì)給代建單位。




第二十七條 代建單位未能完全履行《代建合同》約定,除不可抗力的原因外,因管理不善或擅自變更建設(shè)內(nèi)容,、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等,致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格,所造成的損失或投資增加額從代建單位的銀行履約保函中扣除;履約保函數(shù)額不足的,相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi);項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的,由代建單位使用自有資金支付,。



 代建單位未完全履行《代建合同》約定,除依法承擔(dān)違約責(zé)任外,5年內(nèi)不準(zhǔn)參加政府投資項(xiàng)目代建活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重者,提請(qǐng)有關(guān)部門給予降低資質(zhì)等處罰,直至追究其法律責(zé)任,。




第二十八條 各有關(guān)部門和使用單位在政府投資項(xiàng)目代建活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定或者法律、法規(guī)的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附 則




第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。