• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]262號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-12
• 【生效日期】2006-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作意見的通知
 
(閩政辦[2006]262號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省教育廳,、省委編辦、省發(fā)展改革委,、財(cái)政廳,、人事廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作意見》，已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年十二月十二日





關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作意見

省教育廳 省委編辦 省發(fā)展改革委

省財(cái)政廳省人事廳

（二○○六年十一月）



 近年來(lái),，在省委,、省政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力,，我省義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展取得了顯著成績(jī),，從根本上保障了廣大兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。全省適齡兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率,、鞏固率均保持全國(guó)先進(jìn)水平,，實(shí)現(xiàn)了從“兩基”鞏固提高向高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的歷史性轉(zhuǎn)變,。由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,，盡管近年我省各地義務(wù)教育都有新的發(fā)展,，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間,、學(xué)校之間的差距依然存在,，在一些地方和有些方面還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，義務(wù)教育總體水平與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求還存在著差距,，義務(wù)教育改革與發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題,，需要引起高度關(guān)注并采取切實(shí)措施予以解決。根據(jù)新修訂的《義務(wù)教育法》,，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見,。



 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要位置



 （一）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,，也是全面貫徹黨的教育方針,、實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求。各級(jí)政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義,，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為“十一五”期間的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù),，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立聯(lián)席會(huì)議制度,，研究提出本地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施,，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展的總體規(guī)劃,。按照“鞏固、深化、提高,、發(fā)展”的工作方針,，把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)，把責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和單位,，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件,，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭,，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,。



 （二）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我省教育事業(yè)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的工作基礎(chǔ)。各級(jí)政府和相關(guān)部門要全面履行職責(zé),，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)控,，通過(guò)制定和完善各項(xiàng)政策措施，集中有限的財(cái)力物力,，努力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,。在推進(jìn)“兩基”鞏固提高和“雙高普九”進(jìn)程中，要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的奮斗目標(biāo),，把工作著力點(diǎn)放在推進(jìn)縣（市,、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展上來(lái)，并力爭(zhēng)在更大范圍內(nèi)逐步推進(jìn),，大力加強(qiáng)農(nóng)村及城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè),，使義務(wù)教育階段中小學(xué)的辦學(xué)條件得到明顯改善，師資隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng),，管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量得到提高,。在落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展總體要求的同時(shí)，要結(jié)合“雙高普九”,，推進(jìn)學(xué)前教育和高中階段教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （三）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實(shí)踐“三個(gè)代表”,，解決“三農(nóng)”問(wèn)題,，辦好讓人民滿意的義務(wù)教育的基本要求。各級(jí)政府和教育行政部門要根據(jù)“積極進(jìn)取,、實(shí)事求是,、分區(qū)規(guī)劃、分類推進(jìn)”的原則,，制定分年度、分片區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作規(guī)劃,，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平,，分縣（市,、區(qū)）推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。根據(jù)省政府確定的縣級(jí)政府教育督導(dǎo)工作三類地區(qū)的劃分,，一,、二、三類地區(qū)（見附件“縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估分類表”）分別于2010年,、2012和2015年底前基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展,。要逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，區(qū)域內(nèi)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入,、管理水平,、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量基本均衡,?；具_(dá)到校校有符合辦學(xué)規(guī)模要求的校園用地和教學(xué)用房，有合格的教師,，有合格的實(shí)驗(yàn)室,、圖書館（室）和配套的教學(xué)儀器設(shè)備，有衛(wèi)生安全的食堂和宿舍的“四有”要求,。



 二,、采取切實(shí)措施，構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制和機(jī)制



 （四）構(gòu)建與確立促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制和制度,。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及教育投入、辦學(xué)條件,、資源配置,、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理等各個(gè)方面,，各級(jí)政府要建立相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),、齊抓共管的工作機(jī)制,根據(jù)國(guó)家制定的義務(wù)教育階段辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，逐校進(jìn)行摸底,，明確薄弱學(xué)校投入缺口及辦學(xué)條件差距,，制定限期改造計(jì)劃，強(qiáng)化校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè),，規(guī)范學(xué)校管理,，努力提升學(xué)校的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。設(shè)區(qū)市人民政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的扶持力度,，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展,。縣級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展情況，分年度安排建設(shè)資金,，分批改造農(nóng)村中小學(xué)危房,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)縣級(jí)政府的統(tǒng)籌安排,，劃撥用地,，調(diào)動(dòng)村民委員會(huì)的辦學(xué)積極性，共同建設(shè)好學(xué)校,。發(fā)展改革等相關(guān)職能部門要將城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,，從規(guī)劃、項(xiàng)目等方面優(yōu)先予以支持,。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能,，在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，為城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)提供必要的資金支持,。



 （五）進(jìn)一步健全完善教育投入的保障機(jī)制,。按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān),、加大財(cái)政投入,、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則,，要依法將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列預(yù)算,，建立省、市,、縣分項(xiàng)目,、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn),、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全,，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi),，對(duì)家庭貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書,，對(duì)家庭貧困的寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整,、提高學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，以滿足教育教學(xué)需求。2007年開始,，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”的享受范圍,。2008年,，全省農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)要全部達(dá)到省定生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。2009年,，執(zhí)行中央出臺(tái)的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額,。2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)按中央基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位,。根據(jù)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育的要求，調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu),，在均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,，向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜；省級(jí)財(cái)政要加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和規(guī)范義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，支持和引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府增加對(duì)義務(wù)教育的投入,；各級(jí)政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，在資金分配上要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力情況,，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,，以減輕這些地區(qū)資金配套的壓力。



 （六）逐步縮小學(xué)校辦學(xué)條件的差距,。要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的校舍建設(shè),，提高生均校舍面積，確保校舍建設(shè)質(zhì)量,；要高度重視學(xué)生宿舍和學(xué)校公共設(shè)施建設(shè),，改善寄宿學(xué)生的食宿條件和學(xué)校公共衛(wèi)生設(shè)施條件?！笆晃濉逼陂g,，省和設(shè)區(qū)市政府都要設(shè)立推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)建設(shè),；教育費(fèi)附加主要用于薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件,，尤其要重點(diǎn)支持接收流動(dòng)人口子女入學(xué)的定點(diǎn)學(xué)校和城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校；縣級(jí)人民政府要落實(shí)好農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金和省,、設(shè)區(qū)市所定支持項(xiàng)目的配套建設(shè)資金,，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中用于教育的專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照閩委辦〔2003〕70號(hào)文件規(guī)定的用途使用，安排部分專項(xiàng)資金用于農(nóng)村學(xué)校的校舍維修和寄宿生生活設(shè)施建設(shè),，建立中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,。鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資助學(xué),。



 （七）合理配置教育資源,，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射,、帶動(dòng)作用,，采取與薄弱學(xué)校重組整合,、資源共享、以強(qiáng)帶弱,、結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng),、捆綁發(fā)展等形式，促進(jìn)薄弱學(xué)校的改造和提高,?？h級(jí)政府要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，按照小學(xué)就近入學(xué),、初中相對(duì)集中,、優(yōu)化教育資源配置的原則，科學(xué)合理地布局中小學(xué)校,。適當(dāng)調(diào)整和撤銷一批生源不足,、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校,，并解決好人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣城及周邊學(xué)校的大班額問(wèn)題。在確保每個(gè)適齡兒童入學(xué)和通學(xué)安全的前提下,，有步驟穩(wěn)妥地進(jìn)行農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整,。對(duì)地處偏僻、交通不方便的地區(qū)可舉辦高年級(jí)寄宿制學(xué)校并保留必要的教學(xué)點(diǎn),，防止出現(xiàn)因過(guò)度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué),、輟學(xué)和上學(xué)難問(wèn)題；對(duì)確因布局調(diào)整造成學(xué)生入學(xué)難,、群眾反映強(qiáng)烈,，而寄宿制學(xué)校建設(shè)不能滿足需求的，要采取切實(shí)措施予以解決,，條件不具備的地方可暫不調(diào)整,。堅(jiān)持適度規(guī)模辦學(xué)，擴(kuò)大縣城城關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地初中學(xué)校規(guī)模,，完善學(xué)校配套建設(shè),。要本著“先建設(shè)、后撤并”的原則,，避免出現(xiàn)由于布局調(diào)整造成學(xué)校班額過(guò)大,、教育教學(xué)資源和條件全面緊張的問(wèn)題。要合理配置寄宿制學(xué)校的校醫(yī),、生管人員,，進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)校舍,、學(xué)生宿舍,、食堂,、廁所等設(shè)施，努力改善寄宿條件,，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,。同時(shí)要嚴(yán)格寄宿制學(xué)校的管理，及時(shí)消除各種安全衛(wèi)生隱患,，確保學(xué)生在校的安全,。



 （八）進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué),，城市市區(qū)和縣城城關(guān)所在地要根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,、新區(qū)開發(fā)、人口變動(dòng)等因素,，適時(shí)調(diào)整中小學(xué)招生片區(qū)，確保學(xué)生平等受教育的權(quán)利,，力爭(zhēng)在3年內(nèi)解決城市市區(qū)和縣城所在地的擇校問(wèn)題,，有效遏制義務(wù)教育階段擇校之風(fēng)蔓延的勢(shì)頭。取消義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的任何達(dá)標(biāo)示范評(píng)估活動(dòng),，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校,。嚴(yán)格禁止小學(xué)、初中舉行或者變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或測(cè)試,，嚴(yán)格禁止以改制為名實(shí)行高收費(fèi),，并以考試的方式擇優(yōu)選拔新生。嚴(yán)格禁止以實(shí)驗(yàn)班,、特長(zhǎng)班等名義舉辦重點(diǎn)班,、快慢班。要加強(qiáng)考試評(píng)價(jià)制度的改革,，推動(dòng)學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)等級(jí)評(píng)價(jià)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的中考改革,；推進(jìn)和完善中招改革，逐步將優(yōu)質(zhì)高中的招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中教育資源的均衡分配,，使薄弱初中的畢業(yè)生也能共享優(yōu)質(zhì)高中的教育資源，逐步杜絕初中學(xué)生的擇?，F(xiàn)象,。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為著眼點(diǎn)，今后只有通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收,，實(shí)現(xiàn)“雙高普九”的縣（市,、區(qū)），或者“對(duì)縣督導(dǎo)評(píng)估”獲得省級(jí)優(yōu)秀等級(jí)的縣（市,、區(qū)）,，方可申報(bào)省級(jí)示范性高中和一級(jí)達(dá)標(biāo)高中的評(píng)估,。



 三、調(diào)整優(yōu)化充實(shí),，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱校師資隊(duì)伍建設(shè)



 （九）全面提高教師和管理干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),。各級(jí)政府和教育行政部門要以提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為中心，以調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線,，全面加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè),。要選派德才兼?zhèn)洹⑦M(jìn)取心強(qiáng),、具有開拓意識(shí)的管理干部充實(shí)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子,，組織一批農(nóng)村學(xué)校或城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的校長(zhǎng)到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班學(xué)習(xí),，建立中小學(xué)校長(zhǎng)定期交流輪換等制度,，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)管理模式的滿覆蓋，幫助農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校提高管理水平,。試行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校深度融合,、捆綁發(fā)展的模式，通過(guò)“校對(duì)?！钡慕處熃涣骱蛶头?，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范引領(lǐng),。同時(shí)采取各種有效措施,，建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué),、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期等制度,，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。通過(guò)政策引導(dǎo),、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等措施,，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和農(nóng)村基層學(xué)校任教。實(shí)施“農(nóng)村師資定向招生計(jì)劃”和“為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)教育碩士師資計(jì)劃”,，改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)均衡發(fā)展,。



 （十）加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置,。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教師編制,，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多分散的特點(diǎn),，在教師配置上要適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜。要根據(jù)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和教師隊(duì)伍變化情況,，按照有關(guān)規(guī)定,，從穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的角度出發(fā),，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師崗位的結(jié)構(gòu)比例,，積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村緊缺學(xué)校流動(dòng),，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校教師不足及整體水平不高的問(wèn)題。要采取有力措施,，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域同類教師工資待遇基本相同,，建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼制度，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校所在地區(qū)的艱苦狀況,，確定若干地區(qū)類別,，制定農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)貼政策。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師醫(yī)療保險(xiǎn),、住房公積金等待遇,，解決好教師流動(dòng)所需輪轉(zhuǎn)住房問(wèn)題。



 （十一）進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱學(xué)校和農(nóng)村教師的繼續(xù)教育工作,。積極組織師范院校,、普通高等學(xué)校和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展以“新課程,、新技術(shù)、新方法”和師德教育為主要內(nèi)容的新一輪教師全員培訓(xùn),，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn),。積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和教師網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在教師培訓(xùn)中的作用,，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性,、實(shí)效性和廣泛性。幫助農(nóng)村學(xué)校,、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建立校本研修制度,。要切實(shí)保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，在確保各縣（市,、區(qū)）按教師工資總額的1.5%?2%核撥中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外,，要多渠道籌措培訓(xùn)資金，保證農(nóng)村教師新課程培訓(xùn)和農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)的需要,。



 四,、推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高每一所學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量



 （十二）要把全面實(shí)施素質(zhì)教育,、全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù),。各地在制定政策、配置資源,、安排資金時(shí),，要優(yōu)先保障提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要,。要端正辦學(xué)思想，面向全體學(xué)生,，創(chuàng)造性地實(shí)施省頒課程計(jì)劃,，開齊開足開好規(guī)定的課程，確保各學(xué)科的教學(xué)課時(shí),。各級(jí)教育行政部門要逐步建立規(guī)范化,、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系,。要組織督學(xué)和有關(guān)專家定期對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，結(jié)合義務(wù)教育課程改革工作的推進(jìn)，加快評(píng)價(jià)考試制度的改革步伐,，嚴(yán)格控制各級(jí)各類統(tǒng)考,，淡化考試競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)校,、班級(jí),、學(xué)科均不得以考試成績(jī)排列學(xué)生名次，更不能以考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ灰罁?jù)對(duì)教師,、學(xué)生實(shí)施獎(jiǎng)懲,。各級(jí)教育行政部門要按照新形勢(shì)下“減負(fù)”的“五堅(jiān)持、五不準(zhǔn)”要求,，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)行為,，切實(shí)減輕教師、學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān),。要采取切實(shí)措施,，減少學(xué)生考試的不及格面，解除學(xué)生厭學(xué)心理,，發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng),，樹立學(xué)習(xí)自信心。同時(shí)要對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生給予更多的幫助,，努力使所有學(xué)生共同進(jìn)步,。



 （十三）把推進(jìn)課程改革作為促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的一個(gè)重要抓手。在加強(qiáng)對(duì)面上工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,，要將工作重心下移,，更多地關(guān)注農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的課程改革，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤薄弱學(xué)校制度,，積極構(gòu)建農(nóng)村校本培訓(xùn)與教研相結(jié)合的平臺(tái),。發(fā)揮省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)、基地校的示范、輻射作用,，讓更多的農(nóng)村教師能夠就近參加培訓(xùn),。整合專家、教研人員,、一線教師力量,，共同研究、協(xié)作攻關(guān),，建立起自下而上的校本教研模式,。要立足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，因地制宜地開發(fā),、利用課程資源,，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)資源作用,，豐富教學(xué)內(nèi)容,。



 （十四）繼續(xù)組織城市和沿海地區(qū)開展多層次、多渠道,、多形式的教育幫扶活動(dòng),。有關(guān)部門和學(xué)校要認(rèn)真制定幫扶計(jì)劃，努力提高對(duì)口支援的實(shí)效,，幫助他們盡快提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平,。省內(nèi)本科院校要與1個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣、高職高專院校要與若干所農(nóng)村中小學(xué)建立對(duì)口支援關(guān)系,，省一,、二級(jí)達(dá)標(biāo)普通高中、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校要與1?2所農(nóng)村中小學(xué)建立對(duì)口支援關(guān)系,，幫扶單位要主動(dòng)到受幫扶地區(qū)和薄弱學(xué)校了解情況，從資金,、設(shè)備,、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)指導(dǎo)以及教育研究等方面對(duì)山區(qū)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行幫扶,，通過(guò)教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)課,、業(yè)務(wù)講座等形式，與農(nóng)村學(xué)校教師面對(duì)面交流,，努力提高對(duì)口支援的實(shí)效,。



 （十五）全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,、課程改革和農(nóng)村黨員干部教育等工作,，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分步推進(jìn),、注重實(shí)效”的指導(dǎo)方針,，統(tǒng)一規(guī)劃，以縣為單位,，有計(jì)劃,、分步驟、分層次推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,。到2007年使全省所有初中學(xué)校和60%以上的完全小學(xué)基本具備計(jì)算機(jī)教室,，不具備上網(wǎng)條件的完全小學(xué)都能建立起衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備多媒體教學(xué)設(shè)備和配套的教學(xué)資源,。工程建設(shè)要充分考慮廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū),、海島中小學(xué)的實(shí)際需要，與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造工程結(jié)合起來(lái),，發(fā)揮信息技術(shù)裝備的作用,，推動(dòng)硬件、軟件協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高教育質(zhì)量和效益,。要大力推動(dòng)現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)教育的開課率,，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施設(shè)備和課程資源,，加大教育資源開發(fā)和整合的力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的共享,。



 五,、落實(shí)扶持政策，切實(shí)保障弱勢(shì)群體學(xué)生接受義務(wù)教育



 （十六）切實(shí)落實(shí)國(guó)家資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策,。進(jìn)一步完善資助家庭貧困學(xué)生就學(xué)制度,。到2007年?duì)幦∪〉捅＜彝ブ薪邮芰x務(wù)教育的學(xué)生都享受“兩免一補(bǔ)”，對(duì)特殊教育學(xué)校,、特教班和隨班就讀的殘疾學(xué)生實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育,。“兩免一補(bǔ)”助學(xué)資金和對(duì)殘疾學(xué)生實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育資金由省,、市,、縣三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,，解決義務(wù)教育階段低保家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生的書本費(fèi),；寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)由設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）分擔(dān),。逐步拓寬農(nóng)村扶困助學(xué)籌資渠道，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué),；鼓勵(lì)“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等,，繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)工作,。



 （十七）重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。堅(jiān)持以流入地政府管理為主,，以全日制公辦中小學(xué)為主,，認(rèn)真做好流動(dòng)人口子女義務(wù)教育工作，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,。各縣（市,、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女就學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，將流動(dòng)人口子女就學(xué)作為當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育工作內(nèi)容,，納入教育工作計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排并采取措施為其就學(xué)創(chuàng)造條件，合理安排并協(xié)調(diào),、督促,、指導(dǎo)招生學(xué)校做好流動(dòng)人口子女就學(xué)的接收和教育教學(xué)工作。流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育,，其入學(xué)條件等方面應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁,，有關(guān)部門不得違反國(guó)家規(guī)定亂收費(fèi)，對(duì)家庭確有困難的學(xué)生,，學(xué)校應(yīng)酌情準(zhǔn)予緩交或減免費(fèi)用,。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)維護(hù)流動(dòng)人口子女在學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益，在接受教育,、參加團(tuán)隊(duì)組織,、評(píng)優(yōu)選先、參與文體等各項(xiàng)活動(dòng)及實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)處分等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待,。要加強(qiáng)對(duì)以接受流動(dòng)人口子女為主的民辦學(xué)校的扶持和管理,，教育行政部門要在師資力量、教育教學(xué)等方面給予積極指導(dǎo),，幫助完善辦學(xué)條件，逐步規(guī)范辦學(xué),。地方各級(jí)政府和教育行政等部門還應(yīng)有針對(duì)性地采取措施,，及時(shí)解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民托留在農(nóng)村的“留守兒童”在思想教育、就學(xué),、生活等方面存在的困難和問(wèn)題,。



 （十八）進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育工作。要切實(shí)將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“兩基”鞏固提高和“雙高普九”工作中。省,、設(shè)區(qū)市,、縣（市、區(qū)）各級(jí)政府都應(yīng)設(shè)立特殊教育專項(xiàng)資金,，支持特殊教育學(xué)校建設(shè),，改善特教學(xué)校的辦學(xué)條件。不斷提高殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的水準(zhǔn),，逐步完善以特教學(xué)校為骨干,，以特教班和隨班就讀為主體的特殊教育新格局，建立殘疾兒童隨班就讀支持體系,。積極發(fā)展殘疾兒童,、少年學(xué)前教育和高中階段教育。



 六,、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展



 （十九）要將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列入各級(jí)政府教育督導(dǎo)專項(xiàng)檢查和效能建設(shè)重點(diǎn)，作為當(dāng)?shù)卣逃l(fā)展目標(biāo)完成情況的考核內(nèi)容,?？h級(jí)政府要將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任,，明確各部門職責(zé),，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展?？h級(jí)教育行政部門和督導(dǎo)部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度,，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行逐校監(jiān)測(cè)和分析，掌握發(fā)展動(dòng)態(tài),，采取針對(duì)性措施,，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。



 （二十）加強(qiáng)教育督導(dǎo),。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合,、督政為主的方針，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入“雙高普九”,、“對(duì)縣督導(dǎo)”,、“黨政領(lǐng)導(dǎo)考核”督導(dǎo)評(píng)估體系，各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃,、有步驟地對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估,，重點(diǎn)對(duì)各地加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、教育經(jīng)費(fèi)投入與管理,、辦學(xué)條件,、師資隊(duì)伍建設(shè),、教育管理、教育改革與發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，不斷完善評(píng)估結(jié)果通報(bào),、限期整改、問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲等制度,，及時(shí)公布督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果,，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)將評(píng)估結(jié)果抄送同級(jí)黨委,、人大,、政府、政協(xié),，作為評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣逃ぷ鞯闹匾笜?biāo)及考核當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容,，作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)。



 附件：縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估分類表



附件：



縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估分類表



 一類縣（37個(gè)）：



 鼓樓區(qū),、臺(tái)江區(qū),、倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū),、馬尾區(qū),、思明區(qū)、

 湖里區(qū),、集美區(qū),、海滄區(qū)、同安區(qū),、翔安區(qū),、閩侯縣、

 連江縣,、長(zhǎng)樂(lè)市,、羅源縣、福清市,、城廂區(qū),、涵江區(qū)、

 南安市,、永春縣,、安溪縣、鯉城區(qū),、豐澤區(qū),、洛江區(qū)、

 泉港區(qū),、晉江市,、石獅市、德化縣,、惠安縣,、梅列區(qū)、

 三元區(qū),、永安市,、沙 縣、延平區(qū),、新羅區(qū),、薌城區(qū)、

 龍文區(qū)



 二類縣（31個(gè)）：



 閩清縣,、南靖縣,、東山縣、荔城區(qū),、秀嶼區(qū),、明溪縣、

 清流縣,、泰寧縣,、尤溪縣、將樂(lè)縣,、云霄縣,、漳浦縣、

 詔安縣,、長(zhǎng)泰縣,、龍海市、永定縣,、漳平市,、霞浦縣、

 古田縣,、蕉城區(qū),、福鼎市、福安市,、浦城縣,、建陽(yáng)市、

 順昌縣,、邵武市,、建甌市、武夷山市,、瑯歧經(jīng)濟(jì)管理區(qū),、

 常山開發(fā)區(qū),、湄洲島管委會(huì)



 三類縣（19個(gè)）：



 永泰縣、平潭縣,、仙游縣,、華安縣、平和縣,、寧化縣,、

 大田縣、建寧縣,、光澤縣,、松溪縣、政和縣,、長(zhǎng)汀縣,、

 武平縣、連城縣,、上杭縣,、屏南縣、壽寧縣,、周寧縣,、

 柘榮縣