• 【發(fā)布單位】中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2017-02-20
• 【生效日期】2017-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》 
 
        近日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
 
        《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》全文如下。
 
        為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,，強(qiáng)化服務(wù)功能,，健全服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)手段,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，提升服務(wù)效能，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)提出如下意見,。
 
        一、總體要求
 
        （一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待,，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識(shí)為關(guān)鍵,，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點(diǎn),，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑,，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平,，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感,，為脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好條件，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn),。
 
        （二）基本原則
 
        ——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確方向,。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作,，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義方向，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的根本保證,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署得到全面貫徹落實(shí),。
 
        ——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，嚴(yán)格依法行政,。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，鼓勵(lì)地方探索，著力破除體制機(jī)制障礙,，堅(jiān)持以法治思維推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè),，保證行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障,。
 
        ——堅(jiān)持以人為本,，回應(yīng)民生訴求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，將實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，以人民群眾需求為導(dǎo)向,，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果,。
 
        ——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施分類指導(dǎo),。圍繞促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn),，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域特點(diǎn)，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn),，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合,，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè),，不搞“一刀切”,。
 
        （三）主要目標(biāo),。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升,，服務(wù)內(nèi)容更加豐富,，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善,，基本形成職能科學(xué),、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力,、服務(wù)高效,、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制。
 
        二,、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能
 
        （四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能,。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要提供以下基本公共服務(wù)：鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平,，改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境，保障校園和師生安全,，做好控輟保學(xué)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶等基本公共教育服務(wù),；推動(dòng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)教育,、職業(yè)技能培訓(xùn),、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等勞動(dòng)就業(yè)服務(wù),；做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷,、失業(yè)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù),；落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利制度和優(yōu)撫安置政策,，為保障對(duì)象提供基本養(yǎng)老服務(wù),、殘疾人基本公共服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工,、困境兒童等特殊人群和困難群體權(quán)益等基本社會(huì)服務(wù),；做好公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療,、計(jì)劃生育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),；踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)古村落,、古樹名木和歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)和發(fā)展,，健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全民閱讀,、數(shù)字廣播電視戶戶通,、文化信息資源共享，組織開展群眾文體活動(dòng)等公共文化體育服務(wù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和人民群眾需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)民基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù),、生態(tài)建設(shè)、食品安全,、社會(huì)治安,、矛盾糾紛化解、扶貧濟(jì)困,、未成年人保護(hù),、消防安全、農(nóng)村危房改造,、國(guó)防動(dòng)員等其他公共服務(wù),。縣級(jí)政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單,，特別是要把扶貧開發(fā),、扶貧濟(jì)困等任務(wù)列入清單，明確服務(wù)對(duì)象和要求,。
 
        （五）擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限,。按照權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的原則,，除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級(jí)以上政府及其職能部門行使的行政強(qiáng)制和行政處罰措施,，以及行政許可事項(xiàng)外，對(duì)直接面向人民群眾,、量大面廣,、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理,、環(huán)境保護(hù),、公共安全、防災(zāi)減災(zāi),、扶貧濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限,。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)涉及本區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán),?？h級(jí)職能部門不得隨意將工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。省級(jí)政府要依法制定擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限的具體辦法,，明確下放事項(xiàng),、下放程序和法律依據(jù)，確定下放后的運(yùn)行程序,、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系,，確保下放權(quán)力接得住、用得好,。
 
        （六）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革,。推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式,，開展綜合執(zhí)法工作,。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制,，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)法事項(xiàng)上的綜合協(xié)調(diào),，以及對(duì)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的日常管理。
 
        （七）統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可以實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主,、上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制；經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn),，也可以實(shí)行以上級(jí)主管部門為主或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制,。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置,。根據(jù)不同類型,、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，確定黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額,，可設(shè)立若干辦公室,，也可只設(shè)若干綜合性崗位。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分類改革,，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所數(shù)量,。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，夯實(shí)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作基礎(chǔ),，確保責(zé)任和人員落到實(shí)處,。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律法規(guī)外，上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以機(jī)構(gòu)上下對(duì)口等手段要求增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置和人力資源配置。
 
        三,、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置
 
        （八）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化,。按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求,，打破城鄉(xiāng)界限，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程,。以服務(wù)半徑,、服務(wù)人口、資源承載為基本依據(jù),，結(jié)合城鎮(zhèn)化和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì),，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋,。加強(qiáng)中心鎮(zhèn),、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射,。對(duì)人口減載區(qū)域,、困難偏遠(yuǎn)地區(qū)，要合理保留和科學(xué)完善基本公共服務(wù)設(shè)施,。完善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度,，推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù),。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造,，為全社會(huì)成員參與社會(huì)生活、獲得基本公共服務(wù)創(chuàng)造更好條件,。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)資源的優(yōu)化整合,，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。地方各級(jí)政府要積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。省級(jí)政府要制定本地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的引導(dǎo)約束機(jī)制。
 
        （九）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制,?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn),。對(duì)縣級(jí)以上政府及其部門安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目，屬于縣級(jí)以上政府事權(quán)的,，應(yīng)足額安排資金,，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項(xiàng)目配套資金,。對(duì)承擔(dān)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍提供服務(wù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,，縣級(jí)財(cái)政要加大投入力度,，并提倡和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的共建共享。
 
        （十）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,。合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素,，實(shí)行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,。縣級(jí)政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任,，幫助彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口,。硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出,，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債,，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，保持財(cái)政收支平衡。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋,。
 
        四、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式
 
        （十一）建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制,。完善群團(tuán)組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有關(guān)辦法,，將適合群團(tuán)組織承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能依法轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會(huì),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界,。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制,，完善社區(qū)服務(wù)體系,，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供中的作用。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)政策輔導(dǎo),、注冊(cè)和辦公場(chǎng)所協(xié)助,、項(xiàng)目運(yùn)作、人才培訓(xùn)等工作,，支持社會(huì)組織發(fā)展,。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作,、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作組織，扶持社會(huì)力量興辦為民服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。依法建立健全公開透明的社會(huì)捐贈(zèng)管理制度,，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)或捐助等方式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各類服務(wù)提供主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管,。
 
        （十二）加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，對(duì)適宜采取市場(chǎng)方式提供,、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目,，應(yīng)盡可能交由社會(huì)力量承擔(dān)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變,?？h級(jí)政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃,，明確購(gòu)買服務(wù)的種類,、性質(zhì)和內(nèi)容，完善購(gòu)買服務(wù)招投標(biāo),、預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制,。積極探索政府購(gòu)買服務(wù)的有效方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民專業(yè)合作組織,、社會(huì)組織、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu),，以及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶等承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目,。
 
        （十三）提高公共服務(wù)信息化水平。依托統(tǒng)一的政府公共服務(wù)平臺(tái),，推動(dòng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間,、縣級(jí)職能部門之間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同,，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系,，并為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立線上線下互動(dòng)的信息化綜合服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)療,、教育,、就業(yè)、社會(huì)救助,、社會(huì)保險(xiǎn)等政策落地,。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺(tái)綜合受理,，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后臺(tái)分類辦理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程,，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理、一站式服務(wù),、一平臺(tái)共享,、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理,、辦理的數(shù)量和種類,，簡(jiǎn)化辦理程序，清理不必要的證明和手續(xù),，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無(wú)障礙建設(shè),，提高群眾辦事便捷程度。推廣數(shù)字智能終端,、移動(dòng)終端等新型載體，靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)向智慧化,、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。
 
        （十四）健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制,。著力完善科學(xué)有效的群眾權(quán)益保障機(jī)制,，健全公共服務(wù)需求表達(dá)和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化群眾對(duì)公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營(yíng)的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在公共服務(wù)需求表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的作用。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化,、全覆蓋的有效辦法，及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求,。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商機(jī)制,，推行人民建議征集制度、重大事項(xiàng)聽證制度,、重要會(huì)議旁聽制度,，建立健全人大代表、政協(xié)委員反映情況和建議的“直通車”制度,。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)應(yīng)做到隨時(shí)公開,。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站,、微博微信,、移動(dòng)客戶端等新媒體作用，及時(shí)發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息,。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等先進(jìn)理念、技術(shù)和資源,，及時(shí)了解公共服務(wù)需求,，動(dòng)態(tài)掌握實(shí)施效果。
 
        五,、加強(qiáng)組織保障
 
        （十五）切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭,。要堅(jiān)定正確政治方向,，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，保證黨的路線方針政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí),，始終推動(dòng)各項(xiàng)改革,、各項(xiàng)工作圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)加強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo),，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使職權(quán),，扎實(shí)開展服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)人民群眾的水平,。嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任,，加強(qiáng)黨委自身的思想、制度,、作風(fēng),、廉政建設(shè)，加大抓村力度,，嚴(yán)肅黨組織生活,，嚴(yán)格黨員教育管理，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策,、帶領(lǐng)農(nóng)民致富,、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。
 
        （十六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè),。認(rèn)真抓好中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》的貫徹落實(shí)，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部管理制度,，形成引得進(jìn),、留得住、用得好的良性機(jī)制,。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn),，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系,，有計(jì)劃地選派縣級(jí)以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職,，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度,，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)機(jī)關(guān)之間干部交流,。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用,、職級(jí)晉升和職稱評(píng)定方面的傾斜政策。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員,、優(yōu)秀村干部,、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策,。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作納入市、縣干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè),，牢固樹立以人為本,、執(zhí)政為民理念，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱愛基層,、堅(jiān)守基層,、奉獻(xiàn)基層的事業(yè)心和責(zé)任感。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范,，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制,、服務(wù)承諾制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)議制,、失職追究制,，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的培養(yǎng)。建立健全容錯(cuò)機(jī)制,，落實(shí)激勵(lì)保障,，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。堅(jiān)持從嚴(yán)管理,，嚴(yán)格執(zhí)行工作,、考勤、病事假等制度,，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗在位,，安心用心,，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為,。
 
        （十七）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)為依據(jù)，結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,，建立科學(xué)化,、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持績(jī)效指標(biāo)設(shè)定和目標(biāo)管理相結(jié)合,，推行一次性綜合考核,，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)績(jī)“公開、公示,、公議”等做法,，建立健全縣級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間履職雙向考核評(píng)議制度，完善社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)辦法,，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重,。堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先,、培養(yǎng)教育,、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要參考,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進(jìn)作風(fēng),，牢固樹立群眾觀念，增進(jìn)群眾感情,，做群眾的貼心人,。對(duì)工作實(shí)績(jī)差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部,，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)約談,、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng),、嚴(yán)肅問責(zé),。統(tǒng)籌規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)比表彰、示范創(chuàng)建等活動(dòng),，未經(jīng)省級(jí)黨委和政府批準(zhǔn),，不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。
 
        （十八）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理,。省級(jí)政府結(jié)合實(shí)際研究確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單和責(zé)任清單工作,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則和決策程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度和向社會(huì)公示制度,。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,，加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用,，充分發(fā)揮人民團(tuán)體,、社會(huì)組織、村（居）民委員會(huì)和輿論監(jiān)督作用,，強(qiáng)化監(jiān)察,、審計(jì)等專門監(jiān)督。健全行政問責(zé)制度,，明確問責(zé)事項(xiàng)和范圍,，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度,。
 
        各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合實(shí)際,，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體安排和推進(jìn)步驟,，及時(shí)制定實(shí)施方案，抓好貫徹落實(shí),。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)工作指導(dǎo),、政策支持和督促檢查,。民政部等相關(guān)部門要對(duì)本意見貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評(píng)估，并及時(shí)向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展情況,。