• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)［2008］19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-07
• 【生效日期】2008-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見(jiàn)

湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見(jiàn)

(鄂政發(fā)［2008］19號(hào))





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門(mén)：



 為了科學(xué)合理利用我省低丘崗地、低產(chǎn)林地資源,，提高土地利用效益，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，省人民政府決定開(kāi)展低丘崗地和低產(chǎn)林(以下簡(jiǎn)稱“雙低”)改造工作?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、充分認(rèn)識(shí)“雙低”改造工作的重要意義



 低丘崗地改造是指對(duì)地勢(shì)相對(duì)較高,、坡度25°以下,、立地條件相對(duì)較差、缺水怕旱,、利用效率不高的區(qū)片進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā),、綜合利用。低產(chǎn)林改造是指對(duì)因受人為和自然因素的影響,，經(jīng)濟(jì)效益,、生態(tài)效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進(jìn)行優(yōu)化改造、高效利用,。推進(jìn)“雙低”改造工作,，是繼開(kāi)展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)后推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的又一重大舉措，是加強(qiáng)低丘崗地基礎(chǔ)設(shè)施特別是小型水利工程建設(shè)，著力治旱治貧,，綜合開(kāi)發(fā)利用資源,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的配套工程；是擴(kuò)大我省土地有效供給,、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地“瓶頸”制約,，增加土地后備資源的儲(chǔ)備工程；是鞏固退耕還林成果,，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè),，提高林地產(chǎn)出率，改善生態(tài)環(huán)境,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)工程,；是促進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,，擴(kuò)大規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的效益工程,；是加快農(nóng)民增收步伐,，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的惠民工程,。各地,、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“雙低”改造工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)抓好此項(xiàng)工作,。



 二、明確“雙低”改造工作的主要任務(wù)



 全省“雙低”改造工作,，要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)為目標(biāo),，綜合開(kāi)發(fā)利用低丘崗地，建設(shè)一批道路通暢,、灌排自如,、田塊規(guī)整、土壤肥沃,、林網(wǎng)秀美的當(dāng)家地,、生態(tài)田；改造低產(chǎn)林,，建設(shè)林分質(zhì)量好,、生產(chǎn)潛力大、林木結(jié)構(gòu)優(yōu)的速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟(jì)林,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。



 主要任務(wù)是：低丘崗地改造推行園田化、水利化,、生態(tài)化,；低產(chǎn)林改造著力優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量,，培育速生,、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效森林資源和林特產(chǎn)品,，努力實(shí)現(xiàn)“雙高一好”(高產(chǎn)出、高效益,、生態(tài)好)的目標(biāo),。從2008年起，用7年時(shí)間,，全省完成“雙低”改造800萬(wàn)畝,，其中：改造低丘崗地300萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)林500萬(wàn)畝,。



 三,、科學(xué)制定“雙低”改造規(guī)劃



 低丘崗地改造重點(diǎn)在鄂北崗地、大別山區(qū),、鄂東南丘陵地區(qū)等坡度在25°以下的低丘地區(qū)實(shí)施,；低產(chǎn)林重點(diǎn)改造坡度在25°左右，立地條件較好,，因不適地適樹(shù)或種質(zhì)低劣,、多代萌生、管理粗放和遭受?chē)?yán)重病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害造成林相殘破的林分,、無(wú)培養(yǎng)前途的“小老樹(shù)”林?！半p低”改造區(qū)域不包括自然保護(hù)區(qū),、省級(jí)以上生態(tài)公益林區(qū)域，不包括三峽庫(kù)區(qū),、丹江口庫(kù)區(qū)迎水面和水源地保護(hù)區(qū)域及土壤地理?xiàng)l件差,，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱等區(qū)域,。



 低丘崗地改造要堅(jiān)持宜林則林,、宜園則園、宜耕則耕的原則。對(duì)于土層厚,、水源有保障,、地塊相對(duì)平整、交通便利的,，宜規(guī)劃為耕園地,；水土流失易發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱,，立地條件較差的,，宜規(guī)劃為林地或草地。低產(chǎn)林改造要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、適地適樹(shù),、良種良法、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則,，建成速生豐產(chǎn)用材林和高效經(jīng)濟(jì)林,。



 有低丘崗地資源的縣(市、區(qū)),，要迅速組織力量對(duì)“雙低”資源進(jìn)行調(diào)查摸底,。要充分利用土地資源詳查、森林資源清查等成果資料,，結(jié)合第二次全國(guó)土地大調(diào)查,，查清低丘崗地和低產(chǎn)林的區(qū)位、面積,、權(quán)屬,、自然條件、利用狀況,、適宜用途等情況,，以縣(市、區(qū))為單位建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù),。



 低丘崗地改造規(guī)劃由縣(市,、區(qū))人民政府組織編制、市(州)人民政府審批,，報(bào)省國(guó)土資源廳備案,。具體編制工作由縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān),，規(guī)劃應(yīng)征求發(fā)展改革,、林業(yè)、財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、水利,、環(huán)保等部門(mén)意見(jiàn)。低產(chǎn)林改造按照《湖北省低產(chǎn)林改造總體實(shí)施方案》,，由縣(市,、區(qū))林業(yè)部門(mén)編制年度作業(yè)設(shè)計(jì)文本，經(jīng)省林業(yè)局審批后實(shí)施,。



 四,、明確政策，充分調(diào)動(dòng)各方面開(kāi)展“雙低”改造的積極性



 一是妥善處理土地,、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其流轉(zhuǎn)問(wèn)題,。堅(jiān)持民主參與，充分尊重群眾意見(jiàn),，切實(shí)保障農(nóng)民土地,、林地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),、流轉(zhuǎn)權(quán),，依法維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。低丘崗地改造后的土地應(yīng)落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)優(yōu)先考慮項(xiàng)目所在地農(nóng)民,，以原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地二輪延包,，按照“大穩(wěn)定,、小調(diào)整”的原則，認(rèn)真落實(shí)低丘崗地改造土地承包經(jīng)營(yíng)政策,。低產(chǎn)林改造后的林地應(yīng)落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體林權(quán)改革政策,。改造后的土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持“自愿,、依法,、有償”的原則，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，提倡興辦家庭林場(chǎng)和茶果園,。



 二是準(zhǔn)確把握低丘崗地改造涉林政策。充分利用土地詳查成果和森林資源清查成果,，以土地,、林地利用現(xiàn)狀圖作為確認(rèn)改造前地類的基本依據(jù)；對(duì)于生態(tài)退耕,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因發(fā)生地類變更的，由國(guó)土,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)等部門(mén)共同認(rèn)定,。作為低丘崗地改造項(xiàng)目經(jīng)審查批準(zhǔn)立項(xiàng)，實(shí)施過(guò)程中涉及林木采伐的,，由項(xiàng)目所在地林業(yè)部門(mén)按限額采伐管理權(quán)限,，依法辦理《林木采伐許可證》，實(shí)行憑證采伐,。



 三是切實(shí)保障“雙低”改造資金投入,。從2008年至2014年，低丘崗地改造每年完成45萬(wàn)畝左右,，原則上按照開(kāi)發(fā)低丘崗地新增耕園地的面積和質(zhì)量確定投資規(guī)模,，畝平投資一般控制在2000元左右，資金來(lái)源2008年以省級(jí)使用的耕地開(kāi)墾費(fèi)投入為主,，從2009年起,，省、市,、縣按比例投入,，其中省投入占60％，市,、縣投入占40％,。低產(chǎn)林改造每年完成75萬(wàn)畝左右，省財(cái)政每年從政策性轉(zhuǎn)移支付中安排1億元,，省林業(yè)局每年落實(shí)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目配套投入,。



 四是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與低產(chǎn)林改造。要在明晰林權(quán),、落實(shí)造林主體的基礎(chǔ)上,，大力提倡公司企業(yè)、民營(yíng)業(yè)主,、造林大戶,，以及企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體干部職工等，通過(guò)承包,、租賃,、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài),、協(xié)商等多種形式,，參與低產(chǎn)林改造，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，加快推進(jìn)低產(chǎn)林改造步伐,。



 五、嚴(yán)格管理,，規(guī)范“雙低”改造工作程序



 低丘崗地改造堅(jiān)持按項(xiàng)目運(yùn)作,，項(xiàng)目管理執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定,。項(xiàng)目選址應(yīng)依照規(guī)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響,；結(jié)合流域,、水系，集中連片,，利于規(guī)模開(kāi)發(fā),。選址須經(jīng)2/3以上村民代表同意。項(xiàng)目由縣(市,、區(qū))人民政府組織申報(bào),，經(jīng)省林業(yè)局審核，由省國(guó)土資源廳審查批準(zhǔn)立項(xiàng),。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制,，要征求群眾意見(jiàn)，進(jìn)行專家論證,。



 低丘崗地改造項(xiàng)目要落實(shí)項(xiàng)目公示制,，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),；落實(shí)項(xiàng)目法人制，項(xiàng)目具體承擔(dān)單位一般為縣(市,、區(qū))土地整理機(jī)構(gòu),；落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)制，遵循公開(kāi),、公平,、公正的原則，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo),；落實(shí)項(xiàng)目工程監(jiān)理制,，嚴(yán)格按照規(guī)范實(shí)施工程監(jiān)理。



 低產(chǎn)林改造要嚴(yán)格按林業(yè)工程規(guī)范管理,，堅(jiān)持“先規(guī)劃后設(shè)計(jì),、先設(shè)計(jì)后施工”的原則，嚴(yán)格做好現(xiàn)場(chǎng)勘察,、設(shè)計(jì)審批,、種苗配置、工程監(jiān)管,、檢查驗(yàn)收等工作,。具體管理辦法由省林業(yè)局商省有關(guān)部門(mén)另行制訂。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，合力推進(jìn)“雙低”改造工作



 “雙低”改造是一項(xiàng)綜合性工程,，涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、農(nóng)田水利建設(shè),、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面,。各地要正確處理好開(kāi)發(fā)和保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益,、政府推動(dòng)與尊重群眾意愿的關(guān)系,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào),，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，合力推進(jìn),。要建立必要的激勵(lì)和約束機(jī)制,，深入細(xì)致地做好群眾思想工作，確保社會(huì)穩(wěn)定,。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，各司其責(zé),、協(xié)同作戰(zhàn)。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)編制全省低丘崗地改造總體規(guī)劃,，省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定我省資金管理辦法,，省農(nóng)業(yè)、水利,、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)積極參與項(xiàng)目論證、實(shí)施指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收等工作,，共同推進(jìn)“雙低”改造工作穩(wěn)步實(shí)施。



 湖北省人民政府

 二○○八年四月七日