• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕115號
• 【發(fā)布日期】2006-12-25
• 【生效日期】2006-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要的通知》的實施意見

天津市人民政府貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要的通知》的實施意見
 
(津政發(fā)〔2006〕115號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要的通知》(國發(fā)〔2006〕9號，以下簡稱《通知》) 精神,，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀,，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,，按照《通知》的指導(dǎo)思想,、基本原則和有關(guān)要求，結(jié)合我市實際,，提出如下實施意見：



 一,、進一步提高對水生生物資源養(yǎng)護重要性的認識



 （一）自然環(huán)境是人類生存的條件，創(chuàng)建和諧的生態(tài)環(huán)境,，是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ),，對促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有不可估量的作用。



 （二）水生生物及其生態(tài)系統(tǒng),，與森林,、草原等生態(tài)系統(tǒng)共同構(gòu)成了人類賴以生存的環(huán)境。提高水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,，維護水域生態(tài)平衡,，避免和減少水域生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生，對改善景觀和人居環(huán)境,，控制外來有害物種侵入,，保障國家生態(tài)安全具有重要的作用。



 （三）修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境,，調(diào)整海域生產(chǎn)力結(jié)構(gòu),，促進漁業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，將為環(huán)渤海經(jīng)濟圈漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),。



 （四）加強水生生物資源養(yǎng)護,，利用水生生物的代謝循環(huán)功能改善水質(zhì)，有利于發(fā)揮市區(qū)景觀河道調(diào)控城市生態(tài)質(zhì)量的主導(dǎo)作用,，有利于節(jié)約能源,、增加產(chǎn)出,，促進海河開發(fā)及宜居生態(tài)城市的建設(shè)。



 二,、水生生物資源養(yǎng)護的指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,，樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，以實現(xiàn)水生生物資源豐富,、水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良和保護國家生態(tài)安全為目標,，以水生生物資源養(yǎng)護、水域生態(tài)修復(fù)和水域環(huán)境綜合整治為重點,，以進一步強化科研,、執(zhí)法和管理為支撐，立足天津,，加強交流和區(qū)域聯(lián)合,，加強部門協(xié)調(diào)合作，動員社會廣泛參與,，為加快海河開發(fā),，推進濱海新區(qū)開發(fā)開放和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻,。



 三,、水生生物資源養(yǎng)護的奮斗目標及工作任務(wù)



 （一）奮斗目標。



 1．近期,。 到2010年,，控制近海捕撈強度，縮減產(chǎn)量,；穩(wěn)定和完善海洋伏季休漁制度,，進一步加大內(nèi)陸水域漁業(yè)資源養(yǎng)護力度；加強水庫河道和近岸海域的生態(tài)修復(fù),，水域生態(tài)環(huán)境有所改善,；瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到初步緩解。水生生物資源衰退,、水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性減少的勢頭得到初步遏制。保護區(qū)規(guī)范化,、相關(guān)科研機構(gòu)的建設(shè)和科學(xué)化管理水平進一步提高,。建立突發(fā)性水域污染事故調(diào)查處理快速反應(yīng)機制，應(yīng)急處理能力得到提高,。工程建設(shè)資源與生態(tài)補償制度逐步建立,，水域生態(tài)修復(fù)工作逐步展開,。積極推廣自循環(huán)用水等健康和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染,。每年增殖重要水生生物苗種數(shù)量4億尾左右,，底播增殖苗種10億粒以上。



 以發(fā)展城市型生態(tài)漁業(yè)為目標,，提高對養(yǎng)殖池塘生態(tài)作用的認識,，采取有效措施保證一定規(guī)模的池塘面積，有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣水域面積應(yīng)維持在40%左右,， 至少不得低于現(xiàn)有水平,。加強海河、津河等景觀河道的生態(tài)治理,，采取投放水生生物苗種等措施改善水質(zhì),，每年投放水生生物苗種1億尾以上。



 建設(shè)漢沽區(qū)營城污水處理廠,、塘沽區(qū)南排河污水處理廠,、塘沽區(qū)新河污水處理廠和保稅區(qū)污水處理廠，使污水處理能力逐步滿足濱海新區(qū)發(fā)展的需要,。



 加強人工魚礁(巢)群建設(shè),。在近岸海域建設(shè)人工魚礁群2個，在水庫,、河道建設(shè)人工魚巢群30個,，營造小型人工生態(tài)系，改善局部生態(tài)環(huán)境,，恢復(fù)漁業(yè)資源,。新建一座資源增殖站。



 加強水生生物資源調(diào)查和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,， 對我市60%的海域,、 50%的內(nèi)陸水域面積的水生生物資源環(huán)境狀況進行系統(tǒng)調(diào)查和評估，基本掌握我市水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境的狀況及其變動趨勢,，為水生生物資源養(yǎng)護,、污染治理和工程補償提供科學(xué)依據(jù)。



 實現(xiàn)水域污染事故及時,、準確的調(diào)查處理和有效防治,，水域生態(tài)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報率達到50%，水域污染事故調(diào)查處理率達到65%,；加強赤潮災(zāi)害預(yù)防控制治理,，最大限度地減輕赤潮災(zāi)害造成的損失；對受大型工程影響的水生生物的搶救性保護和補償工作及水域生態(tài)修復(fù)工作得到落實,。



 2．中期,。 到2020年,，全面實行捕撈限額制度，捕撈生產(chǎn)與可持續(xù)產(chǎn)量相適應(yīng),，生態(tài)退化的水域環(huán)境得到明顯修復(fù),，瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到有效遏制。重要水生生物資源利用進入良性循環(huán),，水域生態(tài)環(huán)境整體得到改善,，水生生物多樣性得到切實保護。每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達到20億尾(粒),，典型水域生態(tài)系統(tǒng)得到保護,。水域生態(tài)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報率達到70%，水域污染事故調(diào)查處理率達到90%,。水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放達標,。



 3．遠期。 經(jīng)過長期努力,，到本世紀中葉,，使我市水生生物資源得到良好養(yǎng)護和合理利用，瀕危水生野生動植物和水生生物多樣性得到有效保護,，水域生態(tài)環(huán)境明顯改善,，水域生態(tài)系統(tǒng)整體處于良好狀態(tài)。水生生物資源豐富多樣,、水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,。



 （二）工作任務(wù)。



 1．嚴格控制捕撈能力的增長,， 規(guī)范捕撈行為,。強化休漁制度、捕撈配額制度,、捕撈許可證制度等各項保護管理制度,，維護作業(yè)秩序，保障漁業(yè)安全,。



 2．加強水產(chǎn)資源恢復(fù)增殖區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè),。 通過建立漢沽區(qū)淺海貝類資源恢復(fù)增殖區(qū)，漢沽大神堂青蛤,、牡蠣,、多毛類資源恢復(fù)增殖區(qū)，大港貝類資源恢復(fù)增殖區(qū),，近海水生生物產(chǎn)卵場保護區(qū),，鱸魚種質(zhì)資源保護區(qū)，對重要漁業(yè)資源實行重點保護。



 3．加大水生生物生態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重要水生生物資源增殖力 度,。擴大中國對蝦、三疣梭子蟹,、梭魚、經(jīng)濟貝類等漁業(yè)資源的增殖,。



 4．加強自然保護區(qū)的建設(shè),，保護和恢復(fù)沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)。對典型的生態(tài)區(qū)域?qū)嵤﹪栏竦纳鷳B(tài)保護和生態(tài)涵養(yǎng),，對脆弱敏感的海洋生態(tài)區(qū)實行限制開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合,，加強受損生態(tài)系統(tǒng)與重點海域的生態(tài)修復(fù)，重點是魚蝦產(chǎn)卵場的生態(tài)修復(fù),。加強對大神堂外?；铙w牡蠣礁的研究,，制定保護措施,。



 5．加大對水生野生動物的保護力度， 建立健全瀕危水生野生動植物拯救及外來物種監(jiān)管機制,。建立水生野生動物救治中心,，使重點保護水生野生動物得到有效保護，瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到有效遏制,。



 6．加強水域使用管理和監(jiān)督,， 為水生生物資源養(yǎng)護提供空間。搞好水域環(huán)境綜合整治,，強化海岸帶綜合管理,，控制沿岸土地的非生態(tài)開發(fā)，避免海岸帶生態(tài)環(huán)境的破壞,。嚴格按照《中華人民共和國漁業(yè)法》的規(guī)定核發(fā)水域,、灘涂養(yǎng)殖證，對被破壞的水域生態(tài)環(huán)境,，要有計劃有步驟地恢復(fù)原狀,。



 7．建立基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫， 制訂應(yīng)急措施,。集成科研力量,，運用現(xiàn)代監(jiān)測、信息網(wǎng)絡(luò)和生物技術(shù)對全市水生生物多樣性狀況及資源數(shù)量進行系統(tǒng)調(diào)查和連續(xù)監(jiān)測,。開展水域生態(tài)環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測與評價,，掌握災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍和程度，準確評估災(zāi)害造成的損失,。



 8．建立和完善水生生物資源監(jiān)測,、 水生生物檢驗檢疫、水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,、水生生物種質(zhì)鑒定等體系,。充分發(fā)揮引育種中心的作用，加強外來水生生物物種管理,，保證水生生物種質(zhì)安全和質(zhì)量,，使外來水生生物物種危害得到有效監(jiān)控。完善生態(tài)安全風(fēng)險評價制度,，防范和治理外來物種對水域生態(tài)造成的危害,。



 9．開展水生生物及水域生態(tài)修復(fù)技術(shù)等基礎(chǔ)研究。 結(jié)合海洋經(jīng)濟的發(fā)展和濱海新區(qū)建設(shè),，成立渤海海洋生物及生態(tài)研究所,，為環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供科技支撐。



 10．建立漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)服務(wù)體系和漁民最低生活保障制度,，使轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民得到妥善安置,，生產(chǎn)生活困難的漁民得到救助。



 11．加強執(zhí)法監(jiān)管,。重點對港口,、船舶、海上石油開采,、納水單位等對水生生物產(chǎn)生不利影響的單位進行監(jiān)管,。



 12．加強水庫、河道等水域的生態(tài)治理,。水庫的生態(tài)修復(fù)要依據(jù)水庫的功能確定方案,，發(fā)揮“以魚養(yǎng)水”的平衡作用，構(gòu)建水生生物的合理結(jié)構(gòu),。對受損河道的水域生態(tài)系統(tǒng)開展綜合調(diào)查,，提出系統(tǒng)的綜合評價結(jié)果和整治修復(fù)方案，采取合理,、有效的措施,，進行生態(tài)修復(fù)及生物資源增殖。



 13．減輕面源污染,，防止影響周邊水域生態(tài)環(huán)境,。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照村容整潔的要求建設(shè)一定規(guī)模的池塘,，利用水生生物技術(shù)做好生活污水和生產(chǎn)廢水的處理,。逐步完善城市污水處理廠,、城鎮(zhèn)垃圾處理廠，船舶污水,、垃圾接收和處理設(shè)施的建設(shè),。



 14．推動養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，加強養(yǎng)殖水域的監(jiān)督和管理,。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式,，制定生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)劃，健全養(yǎng)殖環(huán)境技術(shù)規(guī)范,，實施“測水養(yǎng)殖”，加強養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)督管理,。開展對重要水域的養(yǎng)殖容量調(diào)查和評估,，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度。加強對養(yǎng)殖過程投入品的管理,，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全,。要加強研究、推廣循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù),，提高節(jié)水節(jié)能水平,。擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)范圍，控制養(yǎng)殖廢水排放,，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對水域環(huán)境的污染,。



 四、保障措施



 （一）加強對水生生物資源養(yǎng)護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，市發(fā)展改革委、市科委,、市建委,、市交委、市農(nóng)委,、市水產(chǎn)局,、市財政局、市水利局,、市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局,、市海洋局等部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加的水生生物資源養(yǎng)護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水產(chǎn)局,。辦公室要組織相關(guān)部門建立工作制度,、制定工作方案,，協(xié)調(diào),、落實水生生物資源養(yǎng)護工作,。相關(guān)區(qū)縣人民政府也要成立相應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)有關(guān)工作,。要充分認識到水生生物資源養(yǎng)護工作是生態(tài)修復(fù)與建設(shè)的重要內(nèi)容,，有關(guān)部門要各司其職、加強溝通,、密切配合,，建立和完善以漁業(yè)主管部門為主體，各相關(guān)部門和單位共同參與的水生生物資源養(yǎng)護管理體系,。發(fā)展改革,、財政、科技等部門要加大支持力度,。



 （二）加大對水生生物資源養(yǎng)護工作的資金投入,。要把水生生物資源養(yǎng)護行動計劃的主要任務(wù)和重點項目納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，同時爭取國家支持,。各級財政要在加大投入的同時統(tǒng)籌安排,，整合各種有關(guān)水生生物資源養(yǎng)護經(jīng)費。提取排污費的15%,、 土地出讓金的1%和一定比例的海域使用金集中用于水生生物資源養(yǎng)護活動,。要積極探索市場經(jīng)濟條件下的政府投入、部門籌資,、企業(yè)資金,、個人捐助、國際援助等多元化投入機制,，建立健全水生生物資源有償使用制度,，完善資源與生態(tài)補償機制。按照誰開發(fā)誰保護,、誰受益誰補償,、誰損害誰修復(fù)的原則，開發(fā)單位或個人應(yīng)依法交納資源增殖保護費用,，專項用于水生生物資源養(yǎng)護工作，為水生生物資源養(yǎng)護提供資金保障,。



 （三）加強對水生生物資源保護工作的宣傳教育,。通過各類水生生物自然保護機構(gòu)的水族展示、科研教育單位的教育和培訓(xùn)以及新聞媒體的宣傳報道等多種形式和途徑,，加大相關(guān)法律法規(guī)及水生生物資源養(yǎng)護知識的宣傳教育力度,，樹立生態(tài)文明的發(fā)展觀、道德觀,、價值觀,，增強市民生態(tài)保護意識，提高保護水生生物資源的自覺性和主動性,，為保護工作創(chuàng)造良好的社會氛圍,。



 （四）市漁業(yè)主管部門要建立與市環(huán)保局、市林業(yè)局,、市海洋局等部門制定的渤海天津碧海行動計劃,、海河流域水污染防治“十一五”計劃、天津市碧水工程實施方案,、天津市再生水回用規(guī)劃,、濕地保護與恢復(fù)工程、天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃,、計劃、項目相銜接的機制,，做好項目的關(guān)聯(lián)性分析，組織專門力量對全市水生生物資源養(yǎng)護工作的開展情況進行評估,，達到促進水生生物資源養(yǎng)護,，保護水域生態(tài)環(huán)境的目的。



 （五）強化依法行政和執(zhí)法管理,。加強水生生物資源養(yǎng)護管理執(zhí)法隊伍建設(shè),，加大執(zhí)法檢查力度，依法打擊違法行為,，進一步完善執(zhí)法監(jiān)察程序,，逐步增加財政對漁業(yè)執(zhí)法工作的支持，不斷改善執(zhí)法手段和執(zhí)法設(shè)施,，提高執(zhí)法監(jiān)察的能力和水平,，開展形式多樣的聯(lián)合執(zhí)法檢查，保障水生生物資源養(yǎng)護目標的實現(xiàn),。對海岸工程和海洋工程要加強執(zhí)法監(jiān)督,，采取防護措施防止污染擴散，對工程污染物實施跟蹤監(jiān)控,。對水利水電、圍墾,、海洋海岸工程等建設(shè)工程,，環(huán)?；蚝Ｑ蟛块T在批準或核準相關(guān)環(huán)境影響報告之前,，應(yīng)依法征求漁業(yè)主管部門意見；對水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境造成破壞的,，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)法律規(guī)定,，制訂補償方案或補救措施,，并落實補償項目和資金,。相關(guān)保護設(shè)施必須與建設(shè)項目的主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入使用,。



 （六）加大水生生物資源養(yǎng)護方面的科研投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)科學(xué)研究,，通過科技創(chuàng)新突破水域生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治污等一些技術(shù)難題,。擴大水生生物資源養(yǎng)護的國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進的保護管理經(jīng)驗,，不斷提升我市水生生物資源養(yǎng)護水平,。



 二○○六年十二月二十五日