• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2006〕115號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-25
• 【生效日期】2006-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要的通知》的實(shí)施意見(jiàn)

天津市人民政府貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要的通知》的實(shí)施意見(jiàn)
 
(津政發(fā)〔2006〕115號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕9號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》) 精神，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),，按照《通知》的指導(dǎo)思想、基本原則和有關(guān)要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一、進(jìn)一步提高對(duì)水生生物資源養(yǎng)護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)



 （一）自然環(huán)境是人類生存的條件,，創(chuàng)建和諧的生態(tài)環(huán)境,，是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有不可估量的作用,。



 （二）水生生物及其生態(tài)系統(tǒng),，與森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)共同構(gòu)成了人類賴以生存的環(huán)境,。提高水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,，維護(hù)水域生態(tài)平衡，避免和減少水域生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生,，對(duì)改善景觀和人居環(huán)境,，控制外來(lái)有害物種侵入，保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要的作用,。



 （三）修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境,，調(diào)整海域生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，將為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),。



 （四）加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，利用水生生物的代謝循環(huán)功能改善水質(zhì),，有利于發(fā)揮市區(qū)景觀河道調(diào)控城市生態(tài)質(zhì)量的主導(dǎo)作用,，有利于節(jié)約能源、增加產(chǎn)出,，促進(jìn)海河開(kāi)發(fā)及宜居生態(tài)城市的建設(shè),。



 二、水生生物資源養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，深入貫徹構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,，以實(shí)現(xiàn)水生生物資源豐富、水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良和保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全為目標(biāo),，以水生生物資源養(yǎng)護(hù),、水域生態(tài)修復(fù)和水域環(huán)境綜合整治為重點(diǎn),，以進(jìn)一步強(qiáng)化科研、執(zhí)法和管理為支撐,，立足天津,，加強(qiáng)交流和區(qū)域聯(lián)合，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作,，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與,，為加快海河開(kāi)發(fā)，推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn),。



 三、水生生物資源養(yǎng)護(hù)的奮斗目標(biāo)及工作任務(wù)



 （一）奮斗目標(biāo),。



 1．近期,。 到2010年，控制近海捕撈強(qiáng)度,，縮減產(chǎn)量,；穩(wěn)定和完善海洋伏季休漁制度，進(jìn)一步加大內(nèi)陸水域漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)力度,；加強(qiáng)水庫(kù)河道和近岸海域的生態(tài)修復(fù),，水域生態(tài)環(huán)境有所改善；瀕危物種數(shù)目增加的趨勢(shì)得到初步緩解,。水生生物資源衰退,、水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性減少的勢(shì)頭得到初步遏制。保護(hù)區(qū)規(guī)范化,、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)和科學(xué)化管理水平進(jìn)一步提高,。建立突發(fā)性水域污染事故調(diào)查處理快速反應(yīng)機(jī)制，應(yīng)急處理能力得到提高,。工程建設(shè)資源與生態(tài)補(bǔ)償制度逐步建立,，水域生態(tài)修復(fù)工作逐步展開(kāi)。積極推廣自循環(huán)用水等健康和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染,。每年增殖重要水生生物苗種數(shù)量4億尾左右，底播增殖苗種10億粒以上,。



 以發(fā)展城市型生態(tài)漁業(yè)為目標(biāo),，提高對(duì)養(yǎng)殖池塘生態(tài)作用的認(rèn)識(shí)，采取有效措施保證一定規(guī)模的池塘面積,，有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣水域面積應(yīng)維持在40%左右,， 至少不得低于現(xiàn)有水平。加強(qiáng)海河,、津河等景觀河道的生態(tài)治理,，采取投放水生生物苗種等措施改善水質(zhì)，每年投放水生生物苗種1億尾以上,。



 建設(shè)漢沽區(qū)營(yíng)城污水處理廠,、塘沽區(qū)南排河污水處理廠、塘沽區(qū)新河污水處理廠和保稅區(qū)污水處理廠,，使污水處理能力逐步滿足濱海新區(qū)發(fā)展的需要,。



 加強(qiáng)人工魚(yú)礁(巢)群建設(shè)。在近岸海域建設(shè)人工魚(yú)礁群2個(gè),，在水庫(kù),、河道建設(shè)人工魚(yú)巢群30個(gè)，營(yíng)造小型人工生態(tài)系,，改善局部生態(tài)環(huán)境,，恢復(fù)漁業(yè)資源。新建一座資源增殖站,。



 加強(qiáng)水生生物資源調(diào)查和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),， 對(duì)我市60%的海域、 50%的內(nèi)陸水域面積的水生生物資源環(huán)境狀況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和評(píng)估,，基本掌握我市水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境的狀況及其變動(dòng)趨勢(shì),，為水生生物資源養(yǎng)護(hù)、污染治理和工程補(bǔ)償提供科學(xué)依據(jù),。



 實(shí)現(xiàn)水域污染事故及時(shí),、準(zhǔn)確的調(diào)查處理和有效防治，水域生態(tài)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)率達(dá)到50%,，水域污染事故調(diào)查處理率達(dá)到65%,；加強(qiáng)赤潮災(zāi)害預(yù)防控制治理，最大限度地減輕赤潮災(zāi)害造成的損失,；對(duì)受大型工程影響的水生生物的搶救性保護(hù)和補(bǔ)償工作及水域生態(tài)修復(fù)工作得到落實(shí),。



 2．中期。 到2020年,，全面實(shí)行捕撈限額制度,，捕撈生產(chǎn)與可持續(xù)產(chǎn)量相適應(yīng)，生態(tài)退化的水域環(huán)境得到明顯修復(fù),，瀕危物種數(shù)目增加的趨勢(shì)得到有效遏制,。重要水生生物資源利用進(jìn)入良性循環(huán)，水域生態(tài)環(huán)境整體得到改善,，水生生物多樣性得到切實(shí)保護(hù),。每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到20億尾(粒)，典型水域生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù),。水域生態(tài)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)率達(dá)到70%,，水域污染事故調(diào)查處理率達(dá)到90%,。水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放達(dá)標(biāo)。



 3．遠(yuǎn)期,。 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,，到本世紀(jì)中葉，使我市水生生物資源得到良好養(yǎng)護(hù)和合理利用,，瀕危水生野生動(dòng)植物和水生生物多樣性得到有效保護(hù),，水域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水域生態(tài)系統(tǒng)整體處于良好狀態(tài),。水生生物資源豐富多樣,、水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。



 （二）工作任務(wù),。



 1．嚴(yán)格控制捕撈能力的增長(zhǎng),， 規(guī)范捕撈行為。強(qiáng)化休漁制度,、捕撈配額制度,、捕撈許可證制度等各項(xiàng)保護(hù)管理制度，維護(hù)作業(yè)秩序,，保障漁業(yè)安全,。



 2．加強(qiáng)水產(chǎn)資源恢復(fù)增殖區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。 通過(guò)建立漢沽區(qū)淺海貝類資源恢復(fù)增殖區(qū),，漢沽大神堂青蛤,、牡蠣、多毛類資源恢復(fù)增殖區(qū),，大港貝類資源恢復(fù)增殖區(qū),，近海水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)保護(hù)區(qū)，鱸魚(yú)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),，對(duì)重要漁業(yè)資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),。



 3．加大水生生物生態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重要水生生物資源增殖力 度。擴(kuò)大中國(guó)對(duì)蝦,、三疣梭子蟹,、梭魚(yú)、經(jīng)濟(jì)貝類等漁業(yè)資源的增殖,。



 4．加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè),，保護(hù)和恢復(fù)沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)典型的生態(tài)區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng),，對(duì)脆弱敏感的海洋生態(tài)區(qū)實(shí)行限制開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合,，加強(qiáng)受損生態(tài)系統(tǒng)與重點(diǎn)海域的生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)是魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)大神堂外?；铙w牡蠣礁的研究,，制定保護(hù)措施。



 5．加大對(duì)水生野生動(dòng)物的保護(hù)力度,， 建立健全瀕危水生野生動(dòng)植物拯救及外來(lái)物種監(jiān)管機(jī)制,。建立水生野生動(dòng)物救治中心,，使重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物得到有效保護(hù),，瀕危物種數(shù)目增加的趨勢(shì)得到有效遏制。



 6．加強(qiáng)水域使用管理和監(jiān)督,， 為水生生物資源養(yǎng)護(hù)提供空間,。搞好水域環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化海岸帶綜合管理,，控制沿岸土地的非生態(tài)開(kāi)發(fā),，避免海岸帶生態(tài)環(huán)境的破壞。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的規(guī)定核發(fā)水域,、灘涂養(yǎng)殖證,，對(duì)被破壞的水域生態(tài)環(huán)境，要有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)原狀,。



 7．建立基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù),， 制訂應(yīng)急措施。集成科研力量,，運(yùn)用現(xiàn)代監(jiān)測(cè),、信息網(wǎng)絡(luò)和生物技術(shù)對(duì)全市水生生物多樣性狀況及資源數(shù)量進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和連續(xù)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展水域生態(tài)環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),，掌握災(zāi)害發(fā)生原因,、影響范圍和程度，準(zhǔn)確評(píng)估災(zāi)害造成的損失,。



 8．建立和完善水生生物資源監(jiān)測(cè),、 水生生物檢驗(yàn)檢疫、水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),、水生生物種質(zhì)鑒定等體系,。充分發(fā)揮引育種中心的作用，加強(qiáng)外來(lái)水生生物物種管理,，保證水生生物種質(zhì)安全和質(zhì)量,，使外來(lái)水生生物物種危害得到有效監(jiān)控。完善生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度,，防范和治理外來(lái)物種對(duì)水域生態(tài)造成的危害,。



 9．開(kāi)展水生生物及水域生態(tài)修復(fù)技術(shù)等基礎(chǔ)研究。 結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和濱海新區(qū)建設(shè),，成立渤海海洋生物及生態(tài)研究所,，為環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供科技支撐,。



 10．建立漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)服務(wù)體系和漁民最低生活保障制度，使轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民得到妥善安置,，生產(chǎn)生活困難的漁民得到救助,。



 11．加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)港口,、船舶,、海上石油開(kāi)采、納水單位等對(duì)水生生物產(chǎn)生不利影響的單位進(jìn)行監(jiān)管,。



 12．加強(qiáng)水庫(kù),、河道等水域的生態(tài)治理。水庫(kù)的生態(tài)修復(fù)要依據(jù)水庫(kù)的功能確定方案,，發(fā)揮“以魚(yú)養(yǎng)水”的平衡作用,，構(gòu)建水生生物的合理結(jié)構(gòu)。對(duì)受損河道的水域生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展綜合調(diào)查,，提出系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和整治修復(fù)方案,，采取合理、有效的措施,，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)及生物資源增殖,。



 13．減輕面源污染，防止影響周邊水域生態(tài)環(huán)境,。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，按照村容整潔的要求建設(shè)一定規(guī)模的池塘，利用水生生物技術(shù)做好生活污水和生產(chǎn)廢水的處理,。逐步完善城市污水處理廠,、城鎮(zhèn)垃圾處理廠，船舶污水,、垃圾接收和處理設(shè)施的建設(shè),。



 14．推動(dòng)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)養(yǎng)殖水域的監(jiān)督和管理,。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式,，制定生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)劃，健全養(yǎng)殖環(huán)境技術(shù)規(guī)范,，實(shí)施“測(cè)水養(yǎng)殖”,，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)督管理。開(kāi)展對(duì)重要水域的養(yǎng)殖容量調(diào)查和評(píng)估,，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度,。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程投入品的管理，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。要加強(qiáng)研究,、推廣循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù),，提高節(jié)水節(jié)能水平。擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)范圍,，控制養(yǎng)殖廢水排放,，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)水域環(huán)境的污染。



 四,、保障措施



 （一）加強(qiáng)對(duì)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委,、市科委,、市建委、市交委,、市農(nóng)委、市水產(chǎn)局,、市財(cái)政局,、市水利局、市環(huán)保局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局、市海洋局等部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加的水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水產(chǎn)局,。辦公室要組織相關(guān)部門建立工作制度、制定工作方案,，協(xié)調(diào),、落實(shí)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作。相關(guān)區(qū)縣人民政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)有關(guān)工作,。要充分認(rèn)識(shí)到水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作是生態(tài)修復(fù)與建設(shè)的重要內(nèi)容，有關(guān)部門要各司其職,、加強(qiáng)溝通,、密切配合，建立和完善以漁業(yè)主管部門為主體,，各相關(guān)部門和單位共同參與的水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理體系,。發(fā)展改革、財(cái)政,、科技等部門要加大支持力度,。



 （二）加大對(duì)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作的資金投入。要把水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目納入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家支持,。各級(jí)財(cái)政要在加大投入的同時(shí)統(tǒng)籌安排,，整合各種有關(guān)水生生物資源養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。提取排污費(fèi)的15%,、 土地出讓金的1%和一定比例的海域使用金集中用于水生生物資源養(yǎng)護(hù)活動(dòng),。要積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府投入、部門籌資,、企業(yè)資金,、個(gè)人捐助、國(guó)際援助等多元化投入機(jī)制,，建立健全水生生物資源有償使用制度,，完善資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償,、誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù)的原則，開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)依法交納資源增殖保護(hù)費(fèi)用,，專項(xiàng)用于水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作,，為水生生物資源養(yǎng)護(hù)提供資金保障。



 （三）加強(qiáng)對(duì)水生生物資源保護(hù)工作的宣傳教育,。通過(guò)各類水生生物自然保護(hù)機(jī)構(gòu)的水族展示,、科研教育單位的教育和培訓(xùn)以及新聞媒體的宣傳報(bào)道等多種形式和途徑，加大相關(guān)法律法規(guī)及水生生物資源養(yǎng)護(hù)知識(shí)的宣傳教育力度,，樹(shù)立生態(tài)文明的發(fā)展觀,、道德觀、價(jià)值觀,，增強(qiáng)市民生態(tài)保護(hù)意識(shí),，提高保護(hù)水生生物資源的自覺(jué)性和主動(dòng)性，為保護(hù)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍,。



 （四）市漁業(yè)主管部門要建立與市環(huán)保局,、市林業(yè)局、市海洋局等部門制定的渤海天津碧海行動(dòng)計(jì)劃,、海河流域水污染防治“十一五”計(jì)劃,、天津市碧水工程實(shí)施方案、天津市再生水回用規(guī)劃,、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程,、天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃、計(jì)劃,、項(xiàng)目相銜接的機(jī)制,，做好項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性分析,，組織專門力量對(duì)全市水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)估，達(dá)到促進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù),，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的目的,。



 （五）強(qiáng)化依法行政和執(zhí)法管理。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，加大執(zhí)法檢查力度,，依法打擊違法行為，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)察程序,，逐步增加財(cái)政對(duì)漁業(yè)執(zhí)法工作的支持,，不斷改善執(zhí)法手段和執(zhí)法設(shè)施，提高執(zhí)法監(jiān)察的能力和水平,，開(kāi)展形式多樣的聯(lián)合執(zhí)法檢查,，保障水生生物資源養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)海岸工程和海洋工程要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，采取防護(hù)措施防止污染擴(kuò)散,，對(duì)工程污染物實(shí)施跟蹤監(jiān)控。對(duì)水利水電,、圍墾,、海洋海岸工程等建設(shè)工程，環(huán)?；蚝Ｑ蟛块T在批準(zhǔn)或核準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響報(bào)告之前，應(yīng)依法征求漁業(yè)主管部門意見(jiàn),；對(duì)水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境造成破壞的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定，制訂補(bǔ)償方案或補(bǔ)救措施,，并落實(shí)補(bǔ)償項(xiàng)目和資金,。相關(guān)保護(hù)設(shè)施必須與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用,。



 （六）加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)方面的科研投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)科學(xué)研究,，通過(guò)科技創(chuàng)新突破水域生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治污等一些技術(shù)難題,。擴(kuò)大水生生物資源養(yǎng)護(hù)的國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn),，不斷提升我市水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平,。



 二○○六年十二月二十五日