• 【發(fā)布單位】勞動和社會保障部
• 【發(fā)布文號】勞社部發(fā)[2007]4號
• 【發(fā)布日期】2007-01-30
• 【生效日期】2007-01-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】勞動和社會保障部
• 【所屬類別】政策參考

勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃的通知

勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃的通知

(勞社部發(fā)[2007]4號)





各省、自治區(qū),、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

 根據(jù)黨的十六屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)[2006]35號）的部署,，我們編制了《2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)實際,，認真做好2007年勞動保障事業(yè)發(fā)展計劃的編制和實施工作。

 2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想,，全面貫徹落實勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）對勞動保障事業(yè)發(fā)展的部署，著力創(chuàng)新工作機制,，全面落實積極的就業(yè)政策,，繼續(xù)保持就業(yè)總量不斷增長；大力培養(yǎng)高技能人才,，整體推進職業(yè)技能培訓(xùn),；加快完善社會保障制度，加大擴面征繳力度,；加快勞動保障立法進程,，加強勞動關(guān)系調(diào)整機制建設(shè)，發(fā)展和諧勞動關(guān)系,，依法維護勞動者權(quán)益,；強化勞動保障基礎(chǔ)和能力建設(shè)，繼續(xù)推動勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻,。

 一、以落實積極的就業(yè)政策為重點,，保持就業(yè)持續(xù)增長,。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策,，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè),。加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移,。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)開展“再就業(yè)援助月活動”,、“春風行動”,、民營企業(yè)招聘周活動和“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周活動”等專項行動，重點扶助困難群體,、零就業(yè)家庭,、青年和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。進一步加強失業(yè)調(diào)控,，切實做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作,。按照《關(guān)于印發(fā)2007年就業(yè)再就業(yè)專項計劃的通知》（勞社部發(fā)[2006]45號）,，認真抓好就業(yè)再就業(yè)專項計劃的落實，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人,，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)100萬人,，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),。全年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力900萬人,。

 二、以高技能人才培養(yǎng)為重點,，帶動職業(yè)培訓(xùn)整體發(fā)展,。繼續(xù)以貫徹實施中辦國辦《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見的通知》（中辦發(fā)〔2006〕15號）為重點，建立高技能人才培養(yǎng)校企合作制度,，推廣現(xiàn)代企業(yè)學徒制度,，實施“新技師培養(yǎng)帶動計劃”、“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計劃”,、“能力促創(chuàng)業(yè)計劃”,、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，帶動職業(yè)培訓(xùn)整體發(fā)展,，提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，全年實現(xiàn)新增技師和高級技師32萬人。積極開展技能評價服務(wù),，加強職業(yè)技能鑒定,，強化鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理。加快技能人才培養(yǎng)基地建設(shè),，在有條件的地區(qū)建設(shè)公共實訓(xùn)基地,，同時依托有條件的企業(yè)和院校，建立國家高技能人才培養(yǎng)示范基地,，推進“農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程”,。

 三、以完善社會保險制度為重點,，加快完善社會保障體系,。繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā) [2005] 38號），加快完善基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育保險制度,，重點推進擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度試點和擴大失業(yè)保險基金支出范圍用于促進就業(yè)的試點工作，同時研究做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，繼續(xù)完善農(nóng)民工參加社會保險的政策和辦法,，加快提高社會保險統(tǒng)籌層次,，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。以非公有制經(jīng)濟組織人員,、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為擴面重點,，不斷擴大各項社會保險覆蓋面，注重解決農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保障問題,，大力推進建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險,，同時積極推進被征地農(nóng)民社會保障工作，在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,。2007年底,，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè),、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到1.95億人,、1.7億人、1.125億人,、1.12億人,、7000萬人，其中農(nóng)民工參加醫(yī)療保險和工傷保險的人數(shù)分別達到2800萬人和3600萬人,。進一步加強社會保險基金征繳,，努力做到應(yīng)收盡收，鞏固確保發(fā)放的成果,。抓緊制定社會保險基金管理監(jiān)督條例,，加強社會保險基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。2007年，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療,、失業(yè),、工傷和生育保險基金征繳收入分別達到5660億元、1835億元,、353億元,、136億元和66億元。不斷提高退休人員社會化管理服務(wù)水平,，將更多的企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理,，力爭到2007年底，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率達到71%,。

 四,、以加強企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控為重點，加快勞動關(guān)系調(diào)整機制建設(shè)，維護勞動者合法權(quán)益,。全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)系會議關(guān)于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]91號）,，研究建立預(yù)防和解決工資拖欠的長效機制。進一步改進和加強企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控,，著力提高低收入勞動者工資水平,，嚴格落實最低工資制度，及時調(diào)整最低工資標準,，繼續(xù)推進工資指導(dǎo)線,、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息制度建設(shè)，繼續(xù)改進和加強國有企業(yè)工資總額管理,。繼續(xù)落實全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃,，到2007年底,，勞動合同簽訂率達到90%,，同時全面啟動建立勞動用工備案制度。繼續(xù)加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè),，加快推進各類企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度,，形成企業(yè)工資正常增長機制。加強勞動爭議處理能力建設(shè),，推進勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化,，探索建立勞動爭議調(diào)解體系，繼續(xù)加強勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè),。健全各項基礎(chǔ)勞動標準,，大力加強勞動定員定額標準工作，嚴格特殊工時制度審批,，加強企業(yè)工時實施情況的監(jiān)督,。

 五、以立法為重點,，系統(tǒng)推進勞動保障法制建設(shè),。推動《勞動合同法》盡快出臺，抓緊修改完善《勞動爭議處理法》,、《就業(yè)促進法》,、《社會保險法》等法律草案，積極做好殘疾人就業(yè)條例,、工傷保險條例修正案,、企業(yè)工資條例、女職工勞動保護規(guī)定（修訂）等行政法規(guī)的立法工作,。健全監(jiān)察體制,，加大執(zhí)法力度，大力推進企業(yè)守法誠信制度和網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化勞動保障監(jiān)察,，開展清理企業(yè)拖欠工資,、檢查落實最低工資制度、整頓勞動力市場秩序,、禁止使用童工等專項檢查活動,，重點解決拖欠農(nóng)民工工資、簽訂勞動合同,、社保擴面征繳等突出問題,，推進12333電話咨詢系統(tǒng)與勞動監(jiān)察投訴舉報的連接。加強執(zhí)法監(jiān)督,，完善行政復(fù)議制度和機制,，創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，進一步推進執(zhí)法責任制,，完善行政許可制度,。全面實施勞動保障“五五”普法規(guī)劃，完善普法工作制度,，增強勞動者和用人單位法律意識,。

 六、以推進實施重大工程項目為重點,，強化勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè),。健全和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦,、勞動保障監(jiān)察,、勞動爭議處理等工作機構(gòu)，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè),，推進社會保障服務(wù)中心建設(shè)試點和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),。完成金保工程一期建設(shè)，加快各級數(shù)據(jù)中心建設(shè)和全國聯(lián)網(wǎng)進度,，提高各項勞動保障業(yè)務(wù)的信息化水平,，到2007年底，勞動保障城域網(wǎng)覆蓋率達到72%,。切實加強社會保險經(jīng)辦人員,、勞動保障監(jiān)察員、勞動爭議仲裁員以及職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)員等勞動保障專業(yè)隊伍能力建設(shè),，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平,，繼續(xù)加強對勞動保障系統(tǒng)各級各類干部的培訓(xùn)，提高依法行政能力,，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障,。

 做好2007年勞動保障工作,，對于保持勞動保障事業(yè)發(fā)展良好勢頭，迎接黨的十七大勝利召開至關(guān)重要,。編制好2007年勞動保障事業(yè)發(fā)展計劃對于促進勞動保障事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展,、推動“十一五”規(guī)劃順利實施具有重要意義。各地要高度重視年度計劃的編制和實施工作,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，要確保年度計劃與“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)與年度重點工作,、與事業(yè)發(fā)展投入有效銜接,，做到目標科學，責任明確,。各地要嚴格執(zhí)行部里下達的計劃目標,，特別是列入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的約束性和預(yù)期性指標，采取積極措施穩(wěn)步推進各項目標任務(wù)的落實,。同時要加強對計劃執(zhí)行的檢查評估,，各地要積極配合部里做好年度計劃執(zhí)行的監(jiān)測評估工作，及時發(fā)現(xiàn)計劃執(zhí)行中的問題和總結(jié)好經(jīng)驗好做法并向部里反饋,。各地要在今年2月15日和7月15日前,，分別向部里報送2006年全年和2007年上半年勞動保障事業(yè)發(fā)展計劃完成情況檢查評估報告。



 勞動和社會保障部

 二