• 【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室
• 【發(fā)布文號】安委辦〔2008〕15號
• 【發(fā)布日期】2008-07-24
• 【生效日期】2008-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務院安委會辦公室關于深入貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神的通知

國務院安委會辦公室關于深入貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神的通知

(安委辦〔2008〕15號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：



 經(jīng)國務院同意,，7月8日至9日,，國務院安全生產(chǎn)委員會在遼寧省召開了全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會（以下簡稱現(xiàn)場會）。張德江副總理出席會議并作重要講話,，就進一步做好當前和今后一個時期煤礦瓦斯治理工作作出部署,。會議總結了近年來煤礦瓦斯治理工作的經(jīng)驗，分析了存在的問題,，明確了瓦斯治理的指導原則,、工作思路、目標任務,、工作重點和工作措施,，提出了構建“通風可靠、抽采達標,、監(jiān)控有效,、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。為認真貫徹落實會議精神,，把煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)扎實有效推向深入,，現(xiàn)就有關要求通知如下：



 一、深入學習和貫徹落實現(xiàn)場會精神,，進一步統(tǒng)一思想,，提高認識



 張德江副總理在現(xiàn)場會上的重要講話，從科學發(fā)展觀的高度,，深刻闡述了抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作的重大意義,；明確指出了煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，瓦斯治理是煤礦安全生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié),；充分肯定了近年來煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)所取得的明顯成效,；深刻分析了煤礦瓦斯治理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，提出了認真落實瓦斯治理的經(jīng)濟政策、高度重視瓦斯隱患排查治理,、切實加強瓦斯防控現(xiàn)場管理,、加快建立瓦斯防治科技支撐體系和進一步做好安全監(jiān)管監(jiān)察工作等五個方面的工作要求。各地區(qū)及其各有關部門,、各單位,、各煤礦企業(yè)要認真組織學習，領會精神實質(zhì),，盡快把會議精神特別是張德江副總理的重要講話精神傳達貫徹下去,，進一步統(tǒng)一思想認識，克服盲目樂觀情緒,，認清面臨的形勢任務,，不斷深化對煤礦瓦斯治理工作重要性的認識，深化對構建“通風可靠,、抽采達標、監(jiān)控有效,、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系重要意義的認識,，增強抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作的責任感、緊迫感,，堅定不移地把瓦斯治理攻堅戰(zhàn)扎實有效推向深入,，力求取得更大的實效。



 二,、著力構建“通風可靠,、抽采達標、監(jiān)控有效,、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系



 全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會提出的構建“通風可靠,、抽采達標、監(jiān)控有效,、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系,，是煤礦瓦斯治理實踐經(jīng)驗的概括總結，是對瓦斯治理規(guī)律認識的深化,，是治理防范瓦斯災害的基本要求,，是把瓦斯治理工作推向新階段的重要舉措?！巴L可靠”的基本要求是系統(tǒng)合理,、設施完好、風量充足,、風流穩(wěn)定,；“抽采達標”的基本要求是多措并舉,、應抽盡抽、抽采平衡,、效果達標,；“監(jiān)控有效”的基本要求是裝備齊全、數(shù)據(jù)準確,、斷電可靠,、處置迅速；“管理到位”的基本要求是責任明確,、制度完善,、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴格,。地方各級政府安委會要把瓦斯綜合治理工作體系建設納入安全生產(chǎn)工作的重要議事日程,，作為制度建設的重要內(nèi)容，在深入分析本地區(qū)煤礦瓦斯治理工作的現(xiàn)狀及存在的突出問題,，查找差距,，分析原因的基礎上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施,、總體推進的原則，研究制定構建瓦斯治理工作體系規(guī)劃,，并結合實際制定相應的考核標準,，落實每個產(chǎn)煤市（地）、縣（市）和煤礦企業(yè)完成規(guī)劃目標的時限,，分期分批組織實施,，建設一批煤礦瓦斯治理示范縣和示范礦井。各煤礦企業(yè)要緊緊抓住通風系統(tǒng),、抽采利用,、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理四個關鍵環(huán)節(jié),，逐礦查找差距,，針對存在的問題，進一步加大安全投入,、完善配套設施,、落實相關責任，通過努力,，盡快建立健全穩(wěn)定可靠的礦井通風系統(tǒng),、科學合理的瓦斯抽采體系、有效管用的監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡和嚴格規(guī)范的現(xiàn)場管理制度。



 三,、加強領導,，明確責任，扎扎實實抓落實,，全面提升煤礦瓦斯治理工作水平



 當前,，深化煤礦瓦斯治理工作的思路、目標,、任務和要求已經(jīng)明確,，關鍵在落實，要抓緊,、抓實,、抓出成效。各地區(qū)要切實加強對煤礦瓦斯治理工作的組織領導,，落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任,，實行政府行政首長負責制，地方各級政府主要領導同志要親自抓煤礦安全生產(chǎn),，分管領導要負起責任,，把瓦斯治理放在煤礦安全工作更加突出的位置，進一步強化對煤礦瓦斯治理工作的監(jiān)管責任,，加大政策扶持引導力度,，支持煤礦搞好瓦斯治理和安全技術改造，加快建立瓦斯防治科技支撐體系,，結合本地區(qū)煤層地質(zhì)條件和瓦斯賦存特點，組織開發(fā)一批先進適用技術,，推廣一批技術成熟的裝備,。地方各級政府安委會要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各方面積極性,，按照現(xiàn)場會提出的五條具體要求,，逐條進行細化分解，逐項落實責任單位和責任人,，定期進行考核,。督促有關部門深入實際調(diào)查研究，對瓦斯抽采利用各項政策沒有落實到位的要分析原因,，研究對策,，排除障礙，盡快把政策落到實處,。抓住本地區(qū)瓦斯治理工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，組織專家對瓦斯災害嚴重的礦井逐礦進行“會診”，一礦一策，逐礦突破,。要深化瓦斯隱患排查治理,，建立健全瓦斯隱患分級排查、上報,、治理,、監(jiān)控機制，重大隱患實行政府部門掛牌督辦,。明確煤礦企業(yè)法定代表人是瓦斯治理的第一責任人,，督促煤礦企業(yè)把瓦斯隱患排查治理責任落實到每個礦井、區(qū)隊,、班組,，落實到每個環(huán)節(jié)、每道工序,，確保瓦斯治理工作取得實效,。



 四、深入調(diào)研,，摸清底數(shù),，盡快制定煤礦瓦斯治理和利用規(guī)劃



 按照“努力實現(xiàn)到2010年煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2007年下降20%以上，有效控制重特大瓦斯事故,、堅決遏制百人以上事故的目標”,、“力爭到2010年煤層氣抽采量達到100億立方米以上”的要求，地方各級政府要組織有關部門,，在深入調(diào)查研究,、摸清底數(shù)、分析現(xiàn)狀和問題的基礎上,，結合實施《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》,、《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃,，明確本地區(qū)瓦斯治理工作的目標,、任務、重點和保障措施,，緊緊抓住關鍵環(huán)節(jié),，確定瓦斯治理和利用的重點工程，落實具體的項目和資金,，提出分步驟達到的要求,。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市）和重點煤礦企業(yè)也要按照上述要求,，盡快制定本行政區(qū)域或本企業(yè)煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃,。



 五、進一步強化對瓦斯治理工作的監(jiān)管監(jiān)察



 地方各級煤炭行業(yè)管理部門要切實加強煤礦安全管理，按規(guī)定組織開展煤礦瓦斯等級鑒定,，嚴把審核批準關,，嚴格按標準和規(guī)范確定礦井瓦斯等級；要嚴肅認真地搞好礦井生產(chǎn)能力核定工作,，把構建瓦斯治理工作體系的要求特別是礦井通風,、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標；要積極推進煤礦企業(yè)瓦斯治理工作體系盡快建設到位,。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要進一步加大煤礦安全的日常監(jiān)督檢查,，煤礦新建和改擴建項目，瓦斯治理工程不配套的,，不得立項建設,；存在重大瓦斯隱患難以治理的小煤礦，要予以關閉,；要督促煤礦企業(yè)認真排查治理重大瓦斯隱患,、落實瓦斯治理各項措施，切實做好從業(yè)人員安全教育培訓,，提高防范瓦斯災害的技能,。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構要依法履行國家監(jiān)察職責，把煤礦瓦斯治理列入重點監(jiān)察計劃,，組織開展對高瓦斯,、煤與瓦斯突出礦井的專項監(jiān)察和定期監(jiān)察；嚴格煤礦建設項目“三同時”,，對通風系統(tǒng),、瓦斯抽采、安全監(jiān)控等瓦斯治理工程不配套的礦井,，不得通過安全設施設計審查和竣工驗收,；嚴把煤礦安全許可關，對存在重大瓦斯隱患沒有整改的煤礦,，不得換發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對瓦斯隱患嚴重,、排查治理不力的,，要予以行政處罰或停產(chǎn)整改；對因工作不力釀成事故的,，要依法嚴肅追究責任,。地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要按照各自職責,，齊心協(xié)力,、密切配合，共同推進煤礦瓦斯治理工作。



 六,、加大宣傳工作力度,，營造有利于煤礦瓦斯治理的輿論氛圍



 各地區(qū)及其各有關部門、各煤礦企業(yè),，要充分發(fā)揮廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡等媒體的作用,，采用多種形式，廣泛宣傳全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神和構建煤礦瓦斯綜合治理工作體系的重要意義,，要及時發(fā)現(xiàn)和總結推廣瓦斯治理的先進經(jīng)驗和技術,，抓好典型引路，盡快建成一批煤礦瓦斯治理示范縣,、示范礦井,。探索適合自身實際、體現(xiàn)自身特色的好做法,，著力解決瓦斯治理工作中遇到的新矛盾,、新問題，實現(xiàn)再創(chuàng)新,、再推動,。開展瓦斯治理科普活動，營造有利于煤礦瓦斯治理的良好氛圍,。



 請各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）安委會將此通知轉發(fā)至各有關成員單位各產(chǎn)煤市（地）,、縣（市）和各煤礦企業(yè),，并于8月20日前將貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神情況報國務院安委會辦公室。



 國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室



 二○○八年七月二十四日