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個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)

(工商個(gè)字[2006] 248號(hào))

各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè),、規(guī)范市場(chǎng)主體行為的精神，繼續(xù)深入推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革,，指導(dǎo),、規(guī)范、促進(jìn)各地的個(gè)體工商戶分類監(jiān)管工作,，加強(qiáng)依法行政,，國(guó)家工商行政管理總局制定了《個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》

國(guó)家工商行政管理總局
二○○ 六年十二月三十日

個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)< 個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法 > 的通知》 ( 工商個(gè)字〔 2005 〕第 26 號(hào) ) ,，促進(jìn)個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管科學(xué)化,、規(guī)范化，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn),。

一,、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管,，是工商行政管理機(jī)關(guān)為合理分配監(jiān)管力量,，提高監(jiān)管效能,，根據(jù)個(gè)體工商戶的信用狀況、從事行業(yè)和經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分類,，并相應(yīng)采取不同監(jiān)管措施的管理制度,。

二、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管要遵循客觀,、公平,、公正、統(tǒng)一的原則,，以經(jīng)濟(jì)戶口管理為基礎(chǔ),，依托金信工程組織實(shí)施。

三,、個(gè)體工商戶信用狀況要根據(jù)其市場(chǎng)準(zhǔn)入,、經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)退出等指標(biāo)認(rèn)定,，具體劃分為守信,、警示、失信和嚴(yán)重失信四類,，分別用A ,、 B 、 C ,、 D 四級(jí)信用度表示,。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分別為：

(一 ) A 級(jí)個(gè)體工商戶為近兩年內(nèi)無(wú)任何違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄，驗(yàn)照合格的,。

（二）B 級(jí)個(gè)體工商戶為近兩年內(nèi)有輕微違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的,。

（三）C 級(jí)個(gè)體工商戶為近兩年內(nèi)有嚴(yán)重違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

（四）D 級(jí)個(gè)體工商戶為被責(zé)令停業(yè)或被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,。

五,、依據(jù)個(gè)體工商戶從事行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度的高低，可劃分為甲,、乙,、丙三級(jí)。

甲級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：經(jīng)營(yíng)范圍涉及前置許可,，且與人體健康,、公共安全相關(guān)的行業(yè)，如食品,、文化娛樂(lè),、煙花爆竹等；

乙級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：經(jīng)營(yíng)范圍涉及前置許可，且除甲級(jí)行業(yè)以外的其他行業(yè),；

丙級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：經(jīng)營(yíng)范圍未涉及前置許可的行業(yè),。

六、依據(jù)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的不同位置對(duì)監(jiān)管工作的不同要求,，可將個(gè)體工商戶監(jiān)管區(qū)域劃分為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域,、一般監(jiān)管區(qū)域。

重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域,，主要是學(xué)校周邊,、商業(yè)繁華地區(qū)、超市,、旅游景區(qū),、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等。其他地區(qū)為一般監(jiān)管區(qū)域,。

七,、對(duì)不同信用等級(jí)的個(gè)體工商戶，要按照激勵(lì)守信,、懲治失信的要求,，充分運(yùn)用工商行政管理職能和手段，有針對(duì)性地實(shí)施分類監(jiān)管,。對(duì)A 級(jí)個(gè)體工商戶,，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，主要結(jié)合專項(xiàng)整治和投訴舉報(bào)開(kāi)展針對(duì)性檢查,；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的輕微違法行為,，應(yīng)以教育和警告為主；在驗(yàn)照時(shí),，提供便捷服務(wù),，對(duì)符合條件的當(dāng)場(chǎng)辦理。

對(duì)B 級(jí)個(gè)體工商戶,，實(shí)行預(yù)警機(jī)制,，加強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商教育,，搞好定期巡查,；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行警告或約談,；在辦理變更登記和驗(yàn)照時(shí),，進(jìn)行針對(duì)性的審查。

對(duì)C 級(jí)個(gè)體工商戶 , 實(shí)行懲誡機(jī)制,，強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)信用,、守法經(jīng)營(yíng)教育,，強(qiáng)化日常監(jiān)管、增加巡查次數(shù),；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)告誡,，對(duì)違章違法行為，從嚴(yán)查處,；在辦理變更登記和驗(yàn)照時(shí),，進(jìn)行重點(diǎn)審查,。

對(duì)D 級(jí)個(gè)體工商戶,，實(shí)行懲戒淘汰機(jī)制。對(duì)停業(yè)整頓的,，重點(diǎn)檢查工商行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰是否執(zhí)行到位,，違法經(jīng)營(yíng)行為是否改正；在變更登記和驗(yàn)照時(shí),，加強(qiáng)全面審查,；對(duì)其新的違章違法行為，從重從嚴(yán)查處,；對(duì)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶,，要加強(qiáng)后延監(jiān)管，檢查有否繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，以及是否辦理注銷登記,。對(duì)繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》進(jìn)行查處取締,。

對(duì)新設(shè)立的個(gè)體工商戶,，要建立定期回訪制度，重點(diǎn)檢查是否按核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

八,、根據(jù)個(gè)體工商戶從事行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度的甲、乙,、丙分級(jí),，分別采取以下監(jiān)管措施：

對(duì)從事甲級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的個(gè)體工商戶，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,，加大監(jiān)管力度,；對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)糾正和查處,，情節(jié)嚴(yán)重的,，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)涉及人身安全和公共安全的違法行為,，依法果斷采取強(qiáng)制措施,，防止惡性事件發(fā)生。

對(duì)從事乙級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的個(gè)體工商戶，要加強(qiáng)日常監(jiān)管,，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作,。

對(duì)從事丙級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的個(gè)體工商戶，結(jié)合信用等級(jí)和監(jiān)管區(qū)域,，搞好日常監(jiān)管,。

九、對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶,，要加大巡查力度,，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)行為是否擾亂學(xué)校教學(xué)秩序，有無(wú)銷售假冒偽劣商品,，有無(wú)商業(yè)欺詐,、以次充好、摻雜使假,、短斤少兩,、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、騙買(mǎi)騙賣(mài)等違章違法行為,。

對(duì)一般監(jiān)管區(qū)域的個(gè)體工商戶,，要結(jié)合其信用等級(jí)和從事行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)度，開(kāi)展日常監(jiān)管,。

十,、各地在實(shí)施個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管的過(guò)程中，要正確處理信用度,、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度和監(jiān)管區(qū)域三者的關(guān)系,，堅(jiān)持以信用度為主，兼顧行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度,、監(jiān)管區(qū)域的原則,，確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管頻率和監(jiān)管層次,。

十一,、各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局要按照國(guó)家工商行政管理總局有關(guān)文件要求,，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)具有自動(dòng)分類、提示,、預(yù)警,，自動(dòng)解除過(guò)期信息，滿足多方面查詢需求等功能,，與各業(yè)務(wù)軟件兼容的分類監(jiān)管軟件,，盡快建立個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管平臺(tái),。

十二、各地要充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù),，及時(shí)采集,、錄入新的登記監(jiān)管信息，建立個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù),。對(duì)新增加的信息數(shù)據(jù)要按照誰(shuí)登記誰(shuí)錄入,、誰(shuí)檢查誰(shuí)錄入、誰(shuí)處罰誰(shuí)錄入的原則, 保證一數(shù)一源,。

省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局要結(jié)合本指導(dǎo)意見(jiàn),，制定數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)和錄入規(guī)范,?？h或縣以上工商行政管理局要搞好網(wǎng)絡(luò)維護(hù),，入網(wǎng)數(shù)據(jù)的篩選、整理,、更新,，保證入網(wǎng)信息及時(shí)、準(zhǔn)確,、完備,；工商所要認(rèn)真落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管職責(zé)，依照有關(guān)規(guī)定采集,、錄入相關(guān)監(jiān)管信息,。

十三、對(duì)個(gè)體工商戶的信用分類,，主要用于工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施分類監(jiān)管,，不得擅自對(duì)外披露、公示,。嚴(yán)禁利用信用分類搞評(píng)比,、評(píng)定，頒發(fā)信用等級(jí)牌匾等活動(dòng),。

十四,、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到機(jī)構(gòu),、人員,、資金和技術(shù)保障“四落實(shí)”。要建立健全與個(gè)體工商戶分類監(jiān)管相配套的工作機(jī)制和工作制度,，加強(qiáng)對(duì)從事分類監(jiān)管工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，確保個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管取得實(shí)效,。

十五、各省,、自治區(qū),、直轄市工商行政管理局可依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合本地實(shí)際,，制訂個(gè)體工商戶分類標(biāo)準(zhǔn)和具體監(jiān)管措施,，并報(bào)國(guó)家工商行政管理總局備案。

個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)

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